產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的模式、困境與優(yōu)化路徑

路曉麗 朱倩

［摘要］深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是新時代教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性路徑，也是職業(yè)教育供給側(cè)改革的戰(zhàn)略性舉措。產(chǎn)教融合型企業(yè)既有企業(yè)屬性又有教育屬性，能夠打通產(chǎn)教融合育人“最后一公里”。以首批63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)為研究對象，采用文本分析、實地調(diào)研等方法分析產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)情況，目前雖形成了企業(yè)內(nèi)生人才培養(yǎng)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育、校企聯(lián)合人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合共同體培養(yǎng)四種企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的模式，但仍存在企業(yè)育人主體作用發(fā)揮不充分、企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度環(huán)境待優(yōu)化、產(chǎn)教融合校企合作長效機制不健全、產(chǎn)教融合共同體的育人體系待完善等問題。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)需進一步發(fā)揮企業(yè)大學在職業(yè)教育中的作用，優(yōu)化企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)教融合校企合作長效機制，完善產(chǎn)教融合共同體的協(xié)同育人體系。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)教融合型企業(yè)；技術(shù)技能人才培養(yǎng)；職業(yè)教育；校企合作

［作者簡介］路曉麗（1983- ），女，山東龍口人，無錫職業(yè)技術(shù)學院開源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，副教授；朱倩（1983- ），女，江蘇徐州人，無錫職業(yè)技術(shù)學院開源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，副教授。（江蘇? 無錫? 214121）

［基金項目］本文系2023年度江蘇省社科基金項目“基于高質(zhì)量充分就業(yè)的江蘇終身職業(yè)技能培訓制度研究”（項目編號：23ZXZB028）、2023年度江蘇高校哲學社會科學研究課題“新時代高職院?！紕?chuàng)融合協(xié)同育人模式構(gòu)建與實踐路徑研究”（項目編號：2023SJSZ0504）和2023年度無錫職業(yè)技術(shù)學院招標課題“企業(yè)大學參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的模式與優(yōu)化路徑研究”（項目編號：SKZ202301）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）24-0050-07

企業(yè)是參與職業(yè)教育的重要主體之一。2019年，《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》明確提出“通過5年左右的努力，試點布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市……在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。2021年，《國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點城市名單的通知》公布了首批63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單，并明確要求“各地發(fā)展改革和教育部門要發(fā)揮國家產(chǎn)教融合型企業(yè)和國家產(chǎn)教融合試點城市的示范引領(lǐng)作用”。2023年，《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》明確提出深化產(chǎn)教融合校企合作要豐富產(chǎn)教融合辦學形態(tài)、拓展產(chǎn)教融合培養(yǎng)內(nèi)容、優(yōu)化產(chǎn)教融合合作模式、打造產(chǎn)教融合新型載體。相關(guān)文件的出臺雖然調(diào)動了企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的積極性，但教育定位不明確、參與深度不足、融合育人效果不佳等問題依然存在。因此，本研究基于63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)情況，分析產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的模式及存在的問題，提出優(yōu)化路徑，以為推動國家產(chǎn)教融合型企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)助力。

一、產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)情況

（一）國家產(chǎn)教融合型企業(yè)的描述性統(tǒng)計分析

從地域分布來看，首批63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)分布在26個省（市、自治區(qū)），其中分布在北京的國家產(chǎn)教融合型企業(yè)有18家，數(shù)量最多，且多為我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。上海、廣東、山東、浙江、遼寧、江蘇、天津分別有6、6、4、4、3、2、2家企業(yè)進入國家產(chǎn)教融合型企業(yè)的名單。新疆、四川、山西、寧夏、內(nèi)蒙古、江西、吉林、湖南、湖北、河南、河北、海南、貴州、廣西、甘肅、福建、安徽各有1家企業(yè)入選。由此可見，國家產(chǎn)教融合型企業(yè)主要集中在經(jīng)濟比較發(fā)達，同時職業(yè)教育也比較發(fā)達的地區(qū)，符合產(chǎn)教融合型企業(yè)兼顧“企業(yè)+教育”的雙重身份特征。另外，利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對63家企業(yè)進行查詢，結(jié)果顯示：我國首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)中共有國企24家（占比39%）、民企39家（占比61%），這說明民企在產(chǎn)教融合中起著不可替代的作用。根據(jù)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，從企業(yè)營業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、企業(yè)資產(chǎn)總額三方面指標對企業(yè)規(guī)模進行統(tǒng)計，結(jié)果顯示：我國首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)中，大型企業(yè)占95%以上，中小型企業(yè)僅占5%，這說明首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)大多為龍頭企業(yè)，應(yīng)在產(chǎn)教融合中充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

（二）國家產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)人才培養(yǎng)的詞頻分析

通過企業(yè)官網(wǎng)查詢、產(chǎn)教融合型企業(yè)案例收集、實地走訪調(diào)研等方式，獲得首批63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的資料。運用NVivo12對文本資料進行詞頻分析，資料中出現(xiàn)頻次最高的15個詞匯依次是企業(yè)、學院、技術(shù)、培訓、人才、大學、合作、融合、創(chuàng)新、培養(yǎng)、學校、專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基地、技能。結(jié)合文本資料和企業(yè)實地走訪記錄，從國家產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的培養(yǎng)對象、育人模式等方面進行分析。從分析結(jié)果來看，63家國家產(chǎn)教融合企業(yè)中有42家企業(yè)建立了企業(yè)大學或者企業(yè)培訓中心，以企業(yè)員工為主體開展管理、技術(shù)技能培訓、知識創(chuàng)新等；10家企業(yè)建立了研究院或者實驗室，開展科技研發(fā)與知識創(chuàng)新等。63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)中有19家企業(yè)通過舉辦職業(yè)院校或者技工學校、教育公司等方式參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)。此外，國家產(chǎn)教融合型企業(yè)還在當?shù)卣С窒?，開展校企聯(lián)合人才培養(yǎng)、建立產(chǎn)教融合共同體，通過聯(lián)合招生、項目合作、實訓基地共建等方式聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

二、產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的模式

（一）企業(yè)內(nèi)生人才培養(yǎng)模式

企業(yè)內(nèi)生人才培養(yǎng)模式指企業(yè)建立企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心），以企業(yè)內(nèi)部員工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的員工為主要對象，通過建立企業(yè)師資隊伍和課程體系等進行技術(shù)技能培訓的人才培養(yǎng)模式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，66.67%的國家產(chǎn)教融合型企業(yè)建有企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心），15.87%的國家產(chǎn)融合型企業(yè)建有企業(yè)研究院（實驗室）。比如，海爾大學是國內(nèi)建立比較早的知名企業(yè)大學，位于海爾信息產(chǎn)業(yè)園。建立初期，其主要功能是對新員工和在職員工進行培訓，隨著企業(yè)大學課程體系的完善，海爾大學逐步面向員工開展終身業(yè)務(wù)培訓。之后，海爾大學的知識傳播由內(nèi)部延伸到海爾的渠道商、供銷方等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并且建成了“創(chuàng)客實驗室”平臺，成為員工創(chuàng)新和公司戰(zhàn)略發(fā)展的基地。此外，中國航天科工集團有限公司、中國鋁業(yè)集團有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司等企業(yè)都建有企業(yè)大學。中大型企業(yè)建立企業(yè)大學（培訓中心）具有相對優(yōu)勢，能夠建立起企業(yè)大學運營體系，形成具有企業(yè)特色的課程體系，教師隊伍比較穩(wěn)定，能夠有效提升員工的技術(shù)技能水平，提升組織績效水平，服務(wù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)內(nèi)生人才培養(yǎng)模式成為產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要模式之一。

（二）企業(yè)舉辦職業(yè)教育模式

企業(yè)舉辦職業(yè)教育模式指具有較強經(jīng)濟實力的企業(yè)集團舉辦一所或多所職業(yè)技術(shù)學校、技工學校、教育培訓機構(gòu)等形態(tài)的職業(yè)教育實體。企業(yè)舉辦職業(yè)教育面向的對象主要包括學生、社會人員、企業(yè)員工等。企業(yè)舉辦的職業(yè)學校、技工學校、教育培訓機構(gòu)等需要向教育部門、人社部門、工商部門備案。同時，企業(yè)作為上級，在辦學中有較大的決策權(quán)和管理權(quán)，統(tǒng)籌確立學校的辦學目標、明確人才培養(yǎng)計劃，決定校長任用、學校事務(wù)管理、教育教學等。企業(yè)舉辦職業(yè)教育能夠充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的辦學優(yōu)勢，能夠結(jié)合行業(yè)企業(yè)的用人需求開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，也可以整合企業(yè)的設(shè)備、師資、實訓場地等資源，還可以結(jié)合企業(yè)的影響力和產(chǎn)學研平臺為學生實習、就業(yè)提供崗位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家產(chǎn)教融合型企業(yè)中有19家企業(yè)通過舉辦職業(yè)院?；蛘呒脊W校、教育機構(gòu)等方式參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)。比如，國家電網(wǎng)有限公司舉辦的山東電力高等?？茖W校、中國鋁業(yè)集團有限公司舉辦的山東鋁業(yè)職業(yè)學院、中國中車集團有限公司舉辦的常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學校等，既是企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，又是企業(yè)大學，承擔職工培訓的任務(wù)，為行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)做出了重要貢獻。此外，企業(yè)舉辦職業(yè)教育也是繼續(xù)教育的重要組成力量，企業(yè)舉辦職業(yè)教育模式是職業(yè)教育多元主體辦學的主要形式。

（三）校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式

校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式指企業(yè)與學校一對一、一對多或者多對一合作，通過共建產(chǎn)業(yè)學院、訂單班、項目制、聯(lián)合招生培養(yǎng)等方式開展人才培養(yǎng)。校企雙方根據(jù)各自用人需求和人才培養(yǎng)需要，建立校企合作協(xié)議。企業(yè)通過捐贈設(shè)備、提供師資和實習崗位等方式為學校發(fā)展注入活動，學校結(jié)合企業(yè)發(fā)展和人才需求，開展研發(fā)、項目合作、定向人才培養(yǎng)等，為企業(yè)發(fā)展注入動能。校企聯(lián)合人才培養(yǎng)形式相對靈活，受企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、資金等方面的影響較小，是最常見的產(chǎn)教融合模式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)都在一定程度上通過不同的形式開展了校企聯(lián)合培養(yǎng)。比如，公牛集團股份有限公司與寧波大學科學技術(shù)學院共建“公牛學院”，企業(yè)向?qū)W校捐資支持校園建設(shè)和高層次人才提升，學校和企業(yè)開展“2+2”人才培養(yǎng)。興泰集團和內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學院共建“興泰學院”，雙方在就業(yè)實習、培訓服務(wù)、文化融合、人才培養(yǎng)等方面開展合作。九如城集團與安徽城市管理職業(yè)技術(shù)學院合作，開展了“新青年養(yǎng)老”項目，并共建師資隊伍、聯(lián)合培養(yǎng)學生。校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)院校協(xié)同開展人才培養(yǎng)的最常見形式。

（四）產(chǎn)教融合共同體培養(yǎng)模式

產(chǎn)教融合共同體模式指在政府政策支持下，由龍頭企業(yè)和高水平高等學校、職業(yè)學校共同牽頭，聯(lián)合科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等各類主體深度參與職業(yè)教育，規(guī)劃專業(yè)、明確人才培養(yǎng)規(guī)格、共建實訓基地、共同開發(fā)教學資源的人才培養(yǎng)模式。產(chǎn)教融合共同體模式是在政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)上建立起來的融合育人模式，能夠發(fā)揮政府主導作用和市場調(diào)節(jié)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95%的國家產(chǎn)教融合型企業(yè)是大型企業(yè)，在行業(yè)中處于龍頭地位。比如，山東京博控股集團有限公司、中國中車等，在產(chǎn)教融合共同體建設(shè)中起到先鋒示范作用。山東省京博產(chǎn)教融創(chuàng)院是在政府支持下搭建的聯(lián)融整合資源平臺，連接N家學校和N個產(chǎn)業(yè)。其以科研轉(zhuǎn)化基地建設(shè)和教學實訓為依托，搭建了15大類190多個學訓場景，與N所高校建立了產(chǎn)學研合作關(guān)系，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；與N所高職院校開展了“5即”（招生即招工、勞動即學習、師徒即師生、崗位即課堂、畢業(yè)即就業(yè)）校企人才共育合作，將崗位知識融入教學過程，將企業(yè)文化融進育人過程。京博產(chǎn)教融合共同體建設(shè)既能服務(wù)國家戰(zhàn)略，又能推動企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展。產(chǎn)教融合共同體培養(yǎng)模式是具有可持續(xù)發(fā)展性和可推廣性的人才培養(yǎng)模式。

三、產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的困境

（一）企業(yè)育人主體作用發(fā)揮不充分

企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）是企業(yè)知識分享、傳播和孵化的平臺，也是員工繼續(xù)教育的重要載體。企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）和學校都具有知識生產(chǎn)、傳播、創(chuàng)新的屬性。然而，我國對企業(yè)培訓的職業(yè)教育定位不明確，企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的主體作用發(fā)揮不充分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國的企業(yè)培訓沒有納入職業(yè)教育體系，產(chǎn)教融合型企業(yè)的企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）多為企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu)，培訓對象以企業(yè)內(nèi)部員工為主，與學校的職業(yè)教育銜接不足，對外開放程度較低。并且，國家對企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）的頂層設(shè)計存在不足，僅在《試點建設(shè)培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》中提到產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件之一是“通過校企共建企業(yè)大學、職工繼續(xù)教育基地等……年對外開展培訓覆蓋5萬人次以上”，但在企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）的注冊、發(fā)展、資金等方面缺乏細化政策，企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）的教師資格認定、培訓質(zhì)量監(jiān)管、培訓結(jié)果鑒定等缺乏相關(guān)標準，同時也缺乏專門的監(jiān)管部門（機構(gòu)）。此外，雖然國家在企業(yè)參與職業(yè)教育方面給予了一定的財稅政策傾斜，但相關(guān)激勵機制和保障機制并不健全，降低了企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性。

（二）企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度環(huán)境待優(yōu)化

國企改革過程中“企社分開、主輔分離”給企業(yè)舉辦職業(yè)教育帶來“身份困境”。企業(yè)舉辦職業(yè)教育仍然存在主體制度不清、配套制度缺失、辦學質(zhì)量不高等問題。一是企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度仍不完善?，F(xiàn)行的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等都未明確規(guī)定企業(yè)舉辦職業(yè)教育的身份。二是企業(yè)舉辦職業(yè)教育配套的制度缺失。企業(yè)辦職業(yè)教育的管理體制、經(jīng)費保障、激勵機制、師資管理等方面缺乏相關(guān)的配套制度，辦學過程中很多現(xiàn)實問題無法解決。比如，青島遠洋船員職業(yè)學院是由國企中國遠洋海運集團有限公司主辦的公辦高職院校。學校的辦學經(jīng)費全部來源于企業(yè)；教師屬于企業(yè)編制，參加企業(yè)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，在素質(zhì)提升、職稱評聘、退休待遇等方面與事業(yè)編制的公辦職業(yè)院校教師差距很大，影響了師資隊伍穩(wěn)定發(fā)展。此外，雖然國企舉辦職業(yè)教育具有公益性質(zhì)，學費標準與財政撥款學校相同，但是由于國企辦學無法享受財政補貼，企業(yè)在辦學中的投入與產(chǎn)出不成正比，影響企業(yè)辦學和學校的高質(zhì)量發(fā)展。民企辦職業(yè)教育同樣存在辦學定位不清晰、財政資金支持不足、企業(yè)投入多回報少等問題。三是企業(yè)舉辦教育社會認可度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民企辦學普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、教學質(zhì)量不高、社會認可度低的現(xiàn)狀，進入民辦職業(yè)院校是學生、家長“退而求其次”的選擇，長期的低社會認可度削弱了民企舉辦職業(yè)教育的積極性。

（三）產(chǎn)教融合校企合作的長效機制不健全

產(chǎn)教融合型企業(yè)認定工作雖推動了企業(yè)主動對接學校開展聯(lián)合人才培養(yǎng)的積極性，但產(chǎn)教融合校企合作長效機制仍不健全。一是雖然國家出臺了產(chǎn)教深度融合的激勵政策，但多是基于政府行政權(quán)力進行的政策設(shè)計，管理傾向較強，缺乏可操作性強的實施細則。二是不同省份政策差異較大，政府主管部門對于推動產(chǎn)教深度融合的主導作用發(fā)揮不充分，對產(chǎn)教融合型企業(yè)如何深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)缺乏目標性和過程性的有效引導。此外，我國行業(yè)組織力量相對薄弱，行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合的主體定位不清晰，導致其在推動產(chǎn)教深度融合和整合資源等方面的作用無法充分發(fā)揮。三是在校企合作培養(yǎng)人才的過程中，由于校企雙方缺乏協(xié)同溝通機制，致使人才供給的匹配性不高，校企合作育人的效果和可持續(xù)性受到制約。四是企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)存在“迎合政策”的成分，企業(yè)主要通過捐贈獎助學金、開展訂單班、共建產(chǎn)業(yè)學院等形式參與職業(yè)教育，企業(yè)處于參與或者從屬的地位，在產(chǎn)教融合中的育人主體作用無法充分發(fā)揮。

（四）產(chǎn)教融合共同體的育人體系仍待完善

產(chǎn)教深度融合背景下，各界從理論、政策、實踐等層面推動產(chǎn)教融合共同體的形成，然而我國產(chǎn)教融合共同體的育人體系仍不完善。一是產(chǎn)教融合共同體協(xié)同育人頂層設(shè)計不足。產(chǎn)教融合共同體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，體系建設(shè)不完善，缺乏共建共治協(xié)調(diào)機制和相關(guān)的組織制度保障。二是產(chǎn)教融合尚未真正滲透人才培養(yǎng)的全過程。在國家產(chǎn)教融合型企業(yè)中，僅有中國中車、京博控股集團等少數(shù)企業(yè)真正參與了產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。產(chǎn)教融合共同體育人呈現(xiàn)少范圍、局部性、試點化等特點。從產(chǎn)教融合育人的培養(yǎng)對象來看，僅有部分專業(yè)的學生有機會在產(chǎn)教融合共同體的實訓基地等場域提升專業(yè)技能和素質(zhì)。從產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的過程來看，校企協(xié)同開展人才培養(yǎng)的進度緩慢。雖然學校具有技術(shù)、人才、科研等資源，企業(yè)具有市場、生產(chǎn)、崗位等資源，雙方資源可互補，但是受到體制機制等限制，企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新材料有效融入職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案和教學過程仍存在操作層面的問題。比如，學?！半p師型”師資隊伍建設(shè)水平不高，產(chǎn)業(yè)技能人才進入學校任教路徑不通暢；行業(yè)企業(yè)崗位工作的內(nèi)容、標準難以有效融入職業(yè)院校教學過程等。

四、產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

（一）發(fā)揮企業(yè)大學在職業(yè)教育中的作用

隨著技能型社會的發(fā)展和終身教育理念的普及，職業(yè)教育主體呈現(xiàn)多元化趨勢。企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）既有企業(yè)屬性，又有教育屬性，其參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮育人作用，可有效助力技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。一是明確企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）的職業(yè)教育目標定位，樹立“開放的、全納的、終身的”大職業(yè)觀，將企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）納入職業(yè)教育范疇。二是支持企業(yè)建立企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）。優(yōu)化企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）的發(fā)展環(huán)境，建立企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）監(jiān)管機構(gòu)，合理引導企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）的建設(shè)和發(fā)展。同時，要加大對企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）的教育經(jīng)費支持力度，給予企業(yè)舉辦企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）更多稅收優(yōu)惠；出臺企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）參與職業(yè)教育的資金補償機制等，政府還可以通過購買培訓服務(wù)等對企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）予以扶持；對于在監(jiān)管部門備案并且合法開展職業(yè)培訓的企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心），可按投資額的一定比例抵免該企業(yè)當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加；健全企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）與職業(yè)院校教師交流制度、課程學分認證制度，將企業(yè)職業(yè)教育的學分納入國家資歷框架。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)在行業(yè)人才培養(yǎng)中的作用。龍頭企業(yè)通常具有較好的企業(yè)創(chuàng)新與知識培訓體系，是行業(yè)標準的制定者。政府應(yīng)健全企業(yè)培訓利益保護機制，允許在相關(guān)部門注冊備案的企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）為行業(yè)或者上下游企業(yè)提供有償職業(yè)培訓服務(wù)，激發(fā)企業(yè)大學（企業(yè)培訓中心）參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的積極性。

（二）優(yōu)化企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度環(huán)境

雖然《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定了“國家鼓勵、指導、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學?！?，但企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。一是完善企業(yè)舉辦職業(yè)教育的法律細則，發(fā)揮龍頭企業(yè)辦學的示范作用。在現(xiàn)有法律文件基礎(chǔ)上，完善關(guān)于企業(yè)舉辦職業(yè)教育的機制、權(quán)益等內(nèi)容，為龍頭企業(yè)和國有企業(yè)參與職業(yè)教育辦學提供法律保障。二是創(chuàng)新國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育的管理機制。比如，支持具有較強運營能力、較高管理水平的國有企業(yè)跨集團進行職業(yè)教育資源整合，通過合作辦學、兼并等形式開展職業(yè)本科教育試點。在國有辦學資產(chǎn)不流失的前提下，嘗試探索股份制、混合所有制等多種辦學模式，賦予學校更多辦學自主權(quán)，推動校企協(xié)同育人機制的落實，加強產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的有效銜接。三是擴展企業(yè)舉辦職業(yè)教育的經(jīng)費來源，多渠道籌集經(jīng)費。比如，落實產(chǎn)教融合型試點企業(yè)按投資額的30%抵免當年應(yīng)繳教育費附加；允許國有企業(yè)舉辦高職院校的經(jīng)費投入從企業(yè)成本費用中列支等。鼓勵龍頭企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，堅持職前教育和職業(yè)教育“兩手抓”。通過對企業(yè)、行業(yè)上下游企業(yè)員工進行職業(yè)培訓，以及開展1+X證書培訓等方式，拓展企業(yè)舉辦職業(yè)教育的經(jīng)費來源，為技能型社會貢獻企業(yè)力量。四是加強政府對企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策支持力度。建立企業(yè)所屬職業(yè)院校生均經(jīng)費撥付和教育費附加返還等制度，依據(jù)學校的辦學規(guī)模、辦學質(zhì)量、學生人數(shù)、教育貢獻度等因素等劃撥專項資金，給予企業(yè)辦學資金支持，并且將企業(yè)辦學的師資建設(shè)和編制等納入政策考慮的范疇。

（三） 建立產(chǎn)教融合校企合作長效機制

在校企協(xié)同育人過程中，應(yīng)進一步完善產(chǎn)教融合校企合作長效機制，通過過程共管、責任共擔等培養(yǎng)符合企業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一是轉(zhuǎn)換辦學體制，強化企業(yè)辦學，探索“產(chǎn)教一體化”治理新模式。比如，國家電網(wǎng)公司舉辦的職業(yè)院校從事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)，集中運營、專業(yè)化管理，形成了“人才共育、專業(yè)共立、課程共研、教材共編、師資共享、基地共建、過程共管、責任共擔、就業(yè)共促”的“產(chǎn)教一體化”人才培養(yǎng)和技術(shù)技能培訓體系，為“產(chǎn)教一體化”協(xié)同育人奠定了基礎(chǔ)。二是形成職前學歷教育、入職教育、職后繼續(xù)教育“三教”融通的育人體系。校企共建全產(chǎn)業(yè)鏈教育培訓平臺，企業(yè)從政策、制度、人才、資金、設(shè)備等方面加強對職業(yè)教育的投入，校企共建實訓室、開發(fā)1+X課程標準、開展職業(yè)證書認證，校企共育高素質(zhì)技術(shù)技能人才。三是推動校企雙主體育人，深化“做、教、學、評、賽”一體化教學模式。校企共建基于崗位素質(zhì)要求和崗位工作過程的“雙證書”人才培養(yǎng)方案，通過教培一體、工學交替，實現(xiàn)學生到員工的“零”過渡；以企業(yè)文化為指引、以工作任務(wù)為導向，實現(xiàn)校企課程共研、教材共編；實訓環(huán)境對接企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，實訓設(shè)備對接企業(yè)設(shè)備，使職業(yè)情境融入實訓基地；通過校企共建“雙師型”教師隊伍，充實學校師資力量。

（四）完善產(chǎn)教融合共同體的協(xié)同育人體系

產(chǎn)教深度融合涉及政府、行業(yè)企業(yè)、高校等多個主體，要從宏觀、中觀、微觀等維度設(shè)計產(chǎn)教深度融合長效機制。一是建立國家產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和高等教育系統(tǒng)之間的融合機制。政府通過法律法規(guī)、政策文件、財政支持等，引導企業(yè)、學校發(fā)揮雙主體作用建設(shè)產(chǎn)教融合共同體。比如，教育部發(fā)文支持中國中車集團有限公司、有關(guān)高水平大學、職業(yè)院校共同牽頭，打造軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，整合軌道交通裝備行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。還可以通過開展新型學徒制項目、確定省級重點實訓基地建設(shè)名單等，推動各方積極加入產(chǎn)教融合平臺。二是設(shè)計形成產(chǎn)業(yè)集群和學科集群融合創(chuàng)新機制。引導企業(yè)建立“科技—金融—產(chǎn)業(yè)”融資機制，打造產(chǎn)教融合科技金融生態(tài)系統(tǒng)。以知識創(chuàng)造為中心建立產(chǎn)業(yè)集群和學科集群的融合創(chuàng)新聯(lián)盟，助力產(chǎn)教深度融合。如京博“N1N”模式（第一個N是成為N所高校、科研院所的教學實訓與科研轉(zhuǎn)化基地；一個平臺是京博產(chǎn)業(yè)平臺；第二個N是促進社會N個產(chǎn)業(yè)共融、共創(chuàng)、共享、共贏）就是通過與海內(nèi)外知名高校共建教學實訓和科研轉(zhuǎn)化基地，架起高校與企業(yè)的合作發(fā)展橋梁，促進學校、教師、學生、企業(yè)、員工在“教學相長”的環(huán)境中，進行深度交流合作，促進知識與技術(shù)成果的創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，促進教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無縫精準對接，為企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強支撐。三是設(shè)計產(chǎn)教融合育人長效治理機制。建立產(chǎn)教融合治理的組織，開展產(chǎn)教融合育人溝通與協(xié)同工作，系統(tǒng)研究并設(shè)計產(chǎn)教融合教學模式與路徑，形成實用有效的人才培養(yǎng)方案、教材、教法、實踐指導、標準及督導評估等，實現(xiàn)產(chǎn)教融合互惠發(fā)展。

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