產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

田瑾 趙曉慧

［摘要］產(chǎn)教聯(lián)合體作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合推進(jìn)的新方向，是高職院校提升辦學(xué)特色、辦學(xué)質(zhì)量的重要舉措，也是推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。但在實(shí)踐中，產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建依然存在協(xié)同機(jī)制缺乏創(chuàng)新、無法精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)、模式缺乏示范帶動(dòng)、實(shí)踐環(huán)境建設(shè)不足等現(xiàn)實(shí)困境。為更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議堅(jiān)持多元共治、系統(tǒng)推進(jìn)、服務(wù)區(qū)域、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新實(shí)踐、以評(píng)促建，通過打造共贏合作生態(tài)體系、完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、提升產(chǎn)業(yè)鏈的適應(yīng)能力、建立協(xié)同教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體化實(shí)踐環(huán)境、建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制等舉措，穩(wěn)步高效推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建。

［關(guān)鍵詞］高職院校；產(chǎn)教聯(lián)合體；多元協(xié)同；職業(yè)教育

［作者簡介］田瑾（1980- ），男，山東濱州人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士。（遼寧? 大連? 116029）趙曉慧（1980- ），女，遼寧阜新人，廈門城市職業(yè)學(xué)院，講師。（福建? 廈門? 361008）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年度遼寧省研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘雙一流建設(shè)背景下地方高校研究生學(xué)位論文四位一體質(zhì)量保障體系建設(shè)的探索與實(shí)踐”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：381）

［中圖分類號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）24-0043-07

產(chǎn)教融合作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才需求的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的重要形式。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，明確提出要打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，這是繼《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等意見后國家為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出的又一項(xiàng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，為高職院校打造產(chǎn)教聯(lián)合體提供了重要遵循和行動(dòng)指南。因此，在新形勢(shì)下，高職院校應(yīng)積極響應(yīng)打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體的政策要求，全面推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)高職教育改革發(fā)展，提升高職教育辦學(xué)質(zhì)量，培育適應(yīng)和引領(lǐng)新時(shí)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，助力職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

一、產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建的內(nèi)在邏輯

（一）構(gòu)建產(chǎn)教融合多元協(xié)同機(jī)制

產(chǎn)教融合多元協(xié)同機(jī)制構(gòu)建契合職業(yè)教育現(xiàn)代管理發(fā)展中提出的多主體聯(lián)合辦學(xué)的必然要求。高職院校產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)可最大限度地彰顯地方政府、高校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多主體協(xié)同育人的作用。產(chǎn)教融合多元協(xié)同主要體現(xiàn)為多元主體教學(xué)資源的共建共享，包括教師、場地和信息等。一是教師隊(duì)伍的共建共享。教師隊(duì)伍作為高職院校產(chǎn)教融合深入推進(jìn)的重要資源，是有效支撐教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等任務(wù)實(shí)施的保障。構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體，能夠有效確保高職院校與企業(yè)聯(lián)合組建“雙師型”教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，切實(shí)提升學(xué)生實(shí)踐技能。一方面，能夠充分發(fā)揮教師隊(duì)伍的科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)解決和攻關(guān)技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品效益的有效提升；另一方面，能夠?yàn)槟贻p教師提供下基層服務(wù)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，有助于年輕教師充分了解新的生產(chǎn)技術(shù)和制造工藝，掌握前沿的實(shí)踐技能，提升“雙師素質(zhì)”。二是實(shí)踐場地的共建共享。產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建有利于高職院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體整合場地和設(shè)備資源，為學(xué)生技術(shù)技能提升提供實(shí)踐資源保障。一方面，高職院校可借助企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)實(shí)踐場所為學(xué)生實(shí)踐教學(xué)提供可視化、真實(shí)場景情景教學(xué)，切實(shí)提升學(xué)生理論應(yīng)用和技術(shù)技能水平，讓學(xué)生真正掌握適應(yīng)生產(chǎn)一線的最新技術(shù)技能；另一方面，企業(yè)可通過參與產(chǎn)教融合，享受國家有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展政策紅利，并充分利用高職院?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)資源為企業(yè)新產(chǎn)品中試提供支撐，降低科技創(chuàng)新、產(chǎn)品中試和檢測等成本。三是信息資源的共建共享。產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建，為產(chǎn)教融合各參與主體提供了信息數(shù)據(jù)公開共享平臺(tái)，能夠有效促進(jìn)各參與主體間信息資源共享，是提高各主體整合市場資源和優(yōu)化市場資源配置的重要手段。一方面，高職院?？赏ㄟ^產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建信息共享平臺(tái)，及時(shí)向合作主體發(fā)布畢業(yè)生、兼職教師需求、科技成果轉(zhuǎn)化等資源信息，極大提升了合作主體間供需資源匹配的精準(zhǔn)度；另一方面，高職院校還可通過產(chǎn)教聯(lián)合體信息共享平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)教融合教學(xué)資源信息共享，及時(shí)對(duì)合作主體發(fā)布教學(xué)資源需求、共享教學(xué)和培訓(xùn)資源，發(fā)揮教學(xué)資源的最大社會(huì)效能。

（二）推動(dòng)產(chǎn)教融合多元主體治理

新一輪工業(yè)革命的到來，對(duì)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才提出了更高的訴求，傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)的人才已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的需求，倒逼高職院校要結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)教融合推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。因此，高職院校應(yīng)當(dāng)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才整體性技能的提升，通過構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體，逐步從傳統(tǒng)的單一治理模式轉(zhuǎn)向多元主體共同參與的協(xié)同治理模式，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)區(qū)域內(nèi)高職院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、模式及質(zhì)量提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。一是政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源支持作用。高職院校產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)涉及地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體的利益博弈，需要政府在制度、管理、服務(wù)及人才、資金、技術(shù)、土地等多方面給予組合激勵(lì)和推動(dòng)。政府要逐步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，為產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建提供政策引導(dǎo)，創(chuàng)新高職院校產(chǎn)教融合協(xié)商機(jī)制，為高職院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)資源高效融合提供政策保障，確保高職院校產(chǎn)教融合持續(xù)發(fā)展、深入推進(jìn)。二是高職院校提升區(qū)域共治與人才培養(yǎng)作用。高職院校不能僅依賴于外部條件來提升自身內(nèi)涵建設(shè)，應(yīng)以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求為目標(biāo)。而提升學(xué)生技術(shù)技能適應(yīng)能力的正確前提是以場景化教學(xué)為載體，結(jié)合企業(yè)崗位需求，通過頂崗實(shí)訓(xùn)讓學(xué)生對(duì)職業(yè)崗位有切身體會(huì)，確保學(xué)生習(xí)得的技術(shù)技能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。如不斷深化職業(yè)教育合作交流，探索與區(qū)域內(nèi)兄弟院校課程互換、學(xué)分互認(rèn)。另外，高職院校作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，要主動(dòng)對(duì)接區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、課程體系建設(shè)與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的匹配度。三是行業(yè)企業(yè)要凝聚共識(shí)與積極推進(jìn)。行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極打通產(chǎn)教融合發(fā)展壁壘，根據(jù)自身發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需求，圍繞解決“卡脖子”技術(shù)、發(fā)展困境等現(xiàn)實(shí)問題，積極參與產(chǎn)教融合實(shí)施路徑創(chuàng)新，通過聯(lián)合高職院校共同制定職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，共同建立高等職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等人才培養(yǎng)載體，為產(chǎn)教融合深度推進(jìn)提供必要的實(shí)踐崗位、實(shí)踐場所、實(shí)踐指導(dǎo)教師、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等資源，確保產(chǎn)業(yè)鏈深度服務(wù)于教育鏈。

（三）推動(dòng)產(chǎn)教融合賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)不能脫離高職院校自身發(fā)展，也不能違背區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)教融合作為地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多主體協(xié)同推進(jìn)的辦學(xué)模式，在保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求方面發(fā)揮著積極作用，既是確保學(xué)生技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位需求標(biāo)準(zhǔn)有效銜接的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升的關(guān)鍵之舉。因此，通過構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體，能夠形成適切于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯地方特色的教育鏈、人才鏈和人才培養(yǎng)體系。一是以產(chǎn)教聯(lián)合體推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)教聯(lián)合體的本質(zhì)是通過地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多主體協(xié)同推進(jìn)教育教學(xué)改革、科技研發(fā)和員工培訓(xùn)，其有效運(yùn)營需要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全力支撐。因此，通過構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體，協(xié)同整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，形成合力，能夠推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體各參與主體合作共贏。另外，通過產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同推進(jìn)，倒逼高職院校堅(jiān)持市場化、社會(huì)化導(dǎo)向，主動(dòng)建立適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的專業(yè)群，從傳統(tǒng)的簡單重復(fù)的裝配者、操作者培養(yǎng)目標(biāo)向高層次智能生產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃者、應(yīng)用者、決策者培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，最終培養(yǎng)大量寬基礎(chǔ)、強(qiáng)技術(shù)、高適應(yīng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，增強(qiáng)高職院校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的適應(yīng)性。二是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼產(chǎn)教深度融合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才和技術(shù)服務(wù)有著旺盛的需求，而高職教育作為中國高等教育體系的重要組成部分，是高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主要供給渠道。因此，高職院校必須結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展除了人才需求外，還需要大量的科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)，高職院校應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力的提升，積極為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品中試和檢驗(yàn)、創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)，聯(lián)合企業(yè)持續(xù)攻關(guān)、促進(jìn)技術(shù)延伸，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

二、產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）產(chǎn)教融合協(xié)同機(jī)制缺乏創(chuàng)新

產(chǎn)教聯(lián)合體需要建立先進(jìn)的治理方式和治理結(jié)構(gòu)來保障不同利益主體的權(quán)益，其最終目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)合體各參與主體間形成相互依存、協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的共生關(guān)系。但目前高職院校的產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建缺乏剛性約束機(jī)制，缺乏健全的產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一是地方政府政策制定不完善。雖然國家在財(cái)政、稅收、金融等方面提出給予一定政策傾斜，但地方政府政策制定不夠完善、不夠細(xì)化，產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建缺乏充分的政策供給和資金保障，各種長期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是各參與主體存在權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。雖然國家要求合力推進(jìn)產(chǎn)教融合，但對(duì)于產(chǎn)教融合實(shí)施過程中各方主體的權(quán)利、義務(wù)和激勵(lì)機(jī)制等并未明確，產(chǎn)教融合過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)校企權(quán)力疊加和利益沖突問題，最終很多企業(yè)會(huì)在權(quán)衡利弊后放棄合作。而且產(chǎn)教融合工作缺乏有效的監(jiān)督檢查與責(zé)任追究機(jī)制，無法對(duì)損害產(chǎn)教融合主體利益的相關(guān)方進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管和有力約束。

（二）產(chǎn)教融合無法精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)需求

隨著產(chǎn)教融合的逐步深入，高職院校逐步建立起以專業(yè)群建設(shè)和學(xué)科發(fā)展為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系，學(xué)生的專業(yè)知識(shí)水平得到較大提升，但與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求仍然不適應(yīng)、不匹配。一是重理論、輕實(shí)踐的教學(xué)模式依舊廣泛存在。雖然大部分高職院校逐步重視學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)和實(shí)踐能力提升，并與企業(yè)開展了交流合作，但涉及專業(yè)無法覆蓋學(xué)校所有專業(yè)，固定合作企業(yè)資源有限，最終導(dǎo)致大部分專業(yè)仍然以理論和校內(nèi)實(shí)踐為主，且理論教學(xué)占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏與企業(yè)和社會(huì)需求的有效連接，培養(yǎng)出來的學(xué)生大多缺乏創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。二是專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象明顯。雖然有部分高職院校試點(diǎn)開展了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目，但對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，課程體系構(gòu)建仍然較為陳舊，教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐需求相脫節(jié)，許多應(yīng)用技術(shù)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際應(yīng)用的生產(chǎn)技術(shù)不相符，導(dǎo)致人才供給與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，無法適應(yīng)新工藝、新方法、新流程，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）產(chǎn)教融合模式缺乏示范帶動(dòng)

職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等產(chǎn)教融合新模式的逐步推進(jìn)，為產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建夯實(shí)了基礎(chǔ)，但產(chǎn)教融合各主體間的合作頻率與合作深度仍然無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，合作成效并未得到充分展現(xiàn)。一是產(chǎn)教聯(lián)合體人才供給成效不明顯。雖然國家層面一直強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)人才供給側(cè)與需求側(cè)的全方位融合，但仍然有部分地區(qū)高職院校在專業(yè)設(shè)置過程中缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和崗位鏈的深入調(diào)研，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)高職院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)需求標(biāo)準(zhǔn)相背離，培養(yǎng)出來的學(xué)生無法滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才整體素質(zhì)的需要。二是缺乏特色鮮明的創(chuàng)新模式。雖然目前各地政府與高職院校、企業(yè)簽訂了產(chǎn)教融合協(xié)議，但仍然有部分地區(qū)高職院校與行業(yè)企業(yè)的合作尚未達(dá)到深層次，無法形成良性循環(huán)合作機(jī)制，特別是中小型企業(yè)，在資本投入、利益分配與合作模式等方面尚未找到平衡點(diǎn)，對(duì)于投資大、風(fēng)險(xiǎn)高且收益不明顯的產(chǎn)教融合項(xiàng)目存在抵觸情形，最終導(dǎo)致大部分高職院校難以獲得與企業(yè)或行業(yè)穩(wěn)定合作的發(fā)展機(jī)遇，阻礙產(chǎn)教深度融合。

（四）產(chǎn)教融合實(shí)踐環(huán)境建設(shè)不足

產(chǎn)教融合是推動(dòng)地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體聯(lián)合打造教育實(shí)體的重要措施，但是目前產(chǎn)教融合實(shí)踐育人的環(huán)境建設(shè)仍然比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與教育鏈無法實(shí)現(xiàn)深度融合，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量無法適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。一是產(chǎn)教融合實(shí)踐條件建設(shè)不足。雖然有部分高職院校嘗試推動(dòng)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、科技園聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，但與產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建要求仍然有較大差距。園區(qū)企業(yè)參與聯(lián)合體建設(shè)的積極性并不高，導(dǎo)致高職院校無法從企業(yè)獲取前沿技術(shù)并應(yīng)用于建立科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系，難以滿足對(duì)學(xué)生進(jìn)行新技術(shù)、新技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的學(xué)習(xí)需求，不利于學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力的提升。二是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育力度有待提升。雖然國家層面已經(jīng)提出要加快推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作，但目前實(shí)際推行情況不盡如人意，部分地區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作中存在企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)、合作項(xiàng)目不明確等問題，導(dǎo)致入選企業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配、培育內(nèi)容不明確、培育維度不具體 ，造成產(chǎn)教融合實(shí)踐資源浪費(fèi)。

三、產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建的具體實(shí)踐路徑

（一）多元共治，打造多方共贏合作生態(tài)體系

產(chǎn)教聯(lián)合體作為多主體協(xié)同推進(jìn)的教育模式，具有教育、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等多種職能屬性，涉及的政策執(zhí)行主體也較多，需要從完善管理模式、暢通信息渠道、共享合作利益等方面逐步完善頂層設(shè)計(jì)，建立多方共贏生態(tài)體系。一是建立完善產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)施配套執(zhí)行政策。為確保產(chǎn)教聯(lián)合體執(zhí)行過程中做到有據(jù)可依、有章可循，地方政府應(yīng)當(dāng)厘清政府權(quán)力與責(zé)任清單。如加強(qiáng)中央與省級(jí)層面政府協(xié)同，鼓勵(lì)教育、財(cái)政、稅務(wù)、人社、自然資源等部門聯(lián)合建立產(chǎn)教融合推進(jìn)工作委員會(huì)，結(jié)合國家有關(guān)法律規(guī)范從地方性法規(guī)、監(jiān)管、財(cái)政、稅收等方面細(xì)化、量化具體政策目標(biāo)，完善企業(yè)參與職業(yè)教育制度建設(shè)，以有效的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)企業(yè)落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任。二是建立完善信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)教聯(lián)合體具有跨界性，各參與主體存在目標(biāo)差異性，且存在信息不對(duì)稱的問題，因此，地方政府需建立溝通機(jī)制和議事制度，暢通產(chǎn)教聯(lián)合體參與主體間信息共享，確保各主體間及時(shí)掌握政策、人才等需求變動(dòng)情況，以便于政府部門同步更新相關(guān)配套政策、高職院校同步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和市場對(duì)人才的需求情況。三是建立完善權(quán)責(zé)對(duì)等的利益共享機(jī)制。產(chǎn)教聯(lián)合體各參與主體間存在目標(biāo)利益沖突，地方政府需建立完善資源融合、成果共享、價(jià)值互換等利益共享機(jī)制，形成多元主體共同參與職業(yè)教育辦學(xué)和專業(yè)群建設(shè)的共治模式，形成各方權(quán)力、責(zé)任、利益內(nèi)在統(tǒng)一的治理格局，保障權(quán)責(zé)對(duì)等、成果共享。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

高職院校既要落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，也要培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才。構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制是高職院校和企業(yè)合作的新路徑。在人才培養(yǎng)實(shí)施過程中，高職院校應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)技能為主線，圍繞學(xué)生整個(gè)培養(yǎng)周期，深入實(shí)施職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等產(chǎn)教聯(lián)合體推進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)人才供給端與產(chǎn)業(yè)需求端緊密對(duì)接。一是完善人才培養(yǎng)方案。聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同制訂特色人才培養(yǎng)方案，明確教學(xué)目標(biāo)，及時(shí)將行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范融入日常教學(xué)內(nèi)容，為企業(yè)提供適應(yīng)崗位需求的優(yōu)質(zhì)人才。二是建立通用技能和核心素養(yǎng)相融合的課程體系。創(chuàng)新課程體系構(gòu)建模式，構(gòu)建“通識(shí)教育+專業(yè)教育+頂崗實(shí)訓(xùn)+校外實(shí)習(xí)”于一體的遞進(jìn)式課程體系，確保學(xué)生在通識(shí)教育基礎(chǔ)上提升職業(yè)素養(yǎng)，在專業(yè)教育基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)專業(yè)理論，在頂崗實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)基礎(chǔ)上適應(yīng)企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)技能水平提升。三是全面落實(shí)1+X證書制度。1+X證書制度是產(chǎn)教聯(lián)合體推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)高職教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位需求標(biāo)準(zhǔn)深度融合的重要舉措。高職院校應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織共同梳理相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才需求標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位等級(jí)規(guī)范為依據(jù)，聯(lián)合行業(yè)頭部企業(yè)重構(gòu)X證書技能知識(shí)點(diǎn)，并融入專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、課程體系，實(shí)現(xiàn)X證書技能知識(shí)點(diǎn)與專業(yè)教育同步推進(jìn)與實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能水平。

（三）服務(wù)區(qū)域，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的適應(yīng)能力

高職院校以服務(wù)產(chǎn)業(yè)一線為目標(biāo)，與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系最為緊密，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建人才供給端與需求端相匹配的產(chǎn)教融合新機(jī)制。一是主動(dòng)引領(lǐng)專業(yè)建設(shè)。高職院校要逐步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，精準(zhǔn)對(duì)接行業(yè)企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求，從簡單重復(fù)的裝配者、操作者向更高層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)平衡。以產(chǎn)業(yè)契合度作為專業(yè)設(shè)置合理性的重要考核指標(biāo)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高職院校圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增設(shè)人才需求旺盛的特色專業(yè)。二是系統(tǒng)構(gòu)建高水平專業(yè)群結(jié)構(gòu)體系。高職院校要準(zhǔn)確判斷區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接行業(yè)企業(yè)復(fù)合型人才需求，結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，打造高水平專業(yè)群，以高水平專業(yè)群對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，形成優(yōu)勢(shì)聚集效應(yīng)。充分發(fā)揮高水平專業(yè)群集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”校企合作轉(zhuǎn)向“面對(duì)面”深度融合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，切實(shí)以高水平專業(yè)群提升高職院校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、企業(yè)用人滿意度。三是建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)的溝通和交流，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，明確行業(yè)企業(yè)對(duì)人才技術(shù)技能的新標(biāo)準(zhǔn)、新需求，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代變化。四是建立專業(yè)設(shè)置預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。高職院校應(yīng)當(dāng)緊跟國家戰(zhàn)略動(dòng)向，積極對(duì)接大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)要素、航空航天、海洋技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)預(yù)判專業(yè)發(fā)展方向，在前瞻性和新興專業(yè)設(shè)置方面提前做好布局。

（四）統(tǒng)籌資源，建立多元協(xié)同教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)

教師隊(duì)伍作為教學(xué)活動(dòng)的主要組織實(shí)施者，在提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)能力方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。高職院校應(yīng)當(dāng)完善教師培訓(xùn)體系、教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，創(chuàng)新“雙導(dǎo)師制”工作機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)優(yōu)秀技術(shù)人員和專業(yè)教師隊(duì)伍，打造多元協(xié)同教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。一是建立“校內(nèi)培訓(xùn)+校外鍛煉”的培訓(xùn)體系。完善教師隊(duì)伍職前職后培訓(xùn)體系，提升教師隊(duì)伍理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐能力、科技創(chuàng)新能力、師德修養(yǎng)，打造一支理論深厚、技藝精湛、品德高尚、專兼結(jié)合的創(chuàng)新教學(xué)團(tuán)隊(duì)。如鼓勵(lì)教師積極參與教學(xué)競賽、科研項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、企業(yè)頂崗實(shí)踐或創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提升教師隊(duì)伍專業(yè)水平、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。二是完善“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法。逐步規(guī)范高職院校教師隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，推行“雙師雙能型”教師資格認(rèn)定，建立高職院校、行業(yè)企業(yè)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等多元參與的“雙師雙能型”考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，認(rèn)定一批“上得了課堂、下得了企業(yè)、搞得了科研”的“雙師雙能型”教師。三是創(chuàng)新“雙導(dǎo)師制”工作機(jī)制。探索建立“雙導(dǎo)師制”工作機(jī)制，鼓勵(lì)高職院校破除“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”聘用標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合區(qū)域頭部企業(yè)共同打造“雙導(dǎo)師制”師資庫，通過全職聘任或柔性引進(jìn)等方式聘用企業(yè)能工巧匠、技術(shù)骨干參與專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、實(shí)踐教學(xué)、教材開發(fā)等工作，為高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供實(shí)踐師資保障。

（五）創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體化實(shí)踐環(huán)境

產(chǎn)教聯(lián)合體注重“你中有我、我中有你”的相互依賴關(guān)系，是各參與主體圍繞共同愿望協(xié)同建立的一體化組織。通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體化實(shí)踐環(huán)境，能夠有效實(shí)現(xiàn)去中心化，實(shí)現(xiàn)合作主體間資源共享、文化共通，消除信息不對(duì)稱、利益不對(duì)等、文化不相容等問題，有利于產(chǎn)教聯(lián)合體深度推進(jìn)。一是打造共建共享實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地。打破傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式，結(jié)合專業(yè)群建設(shè)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)共同組建職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等，創(chuàng)設(shè)真實(shí)工作環(huán)境，創(chuàng)新學(xué)生綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生解決問題的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。二是打造產(chǎn)學(xué)研一體化實(shí)踐基地。融合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園、高職院校、企業(yè)等主體，將學(xué)科科研活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，并由產(chǎn)教聯(lián)合體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、科研人員等資源配置，有效降低學(xué)校人才培養(yǎng)、企業(yè)用工和科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接，切實(shí)提高校企科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。三是打造多方協(xié)同科創(chuàng)基地。聚集行業(yè)企業(yè)、科研、管理、服務(wù)等一系列科創(chuàng)資源，為高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)、企業(yè)成果轉(zhuǎn)化等提供基本要素保障，并通過科創(chuàng)基地在政策、稅收、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助學(xué)生初創(chuàng)項(xiàng)目走向市場，在豐富科創(chuàng)基地產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，為畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)閉環(huán)。

（六）以評(píng)促建，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制

完善的監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠?qū)Ξa(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)診斷、合理激勵(lì)與動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，確保產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)得到科學(xué)有序的推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)效能提升。一是構(gòu)建多元協(xié)同監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制。產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作涉及地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體內(nèi)外部資源、信息的互換，建立科學(xué)合理的監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制保障各主體間資源的合理分配，能夠最大限度地保證監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性、公正性、科學(xué)性、規(guī)范性，促進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體的有序運(yùn)行。如通過探索構(gòu)建“學(xué)生+企業(yè)+第三方”于一體的多元協(xié)同評(píng)價(jià)體系，以學(xué)生為主評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量，以企業(yè)為主評(píng)價(jià)產(chǎn)學(xué)結(jié)合質(zhì)量，以第三方為主評(píng)價(jià)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，從而倒逼產(chǎn)教聯(lián)合體注重整體質(zhì)量提升。二是建立“定性+定量”的考核評(píng)價(jià)方式。產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作的實(shí)施效果需要以多元化評(píng)價(jià)方式進(jìn)行科學(xué)考量，通過構(gòu)建“定性+定量”的考核評(píng)價(jià)方式，能夠有效避免因主觀因素導(dǎo)致的評(píng)價(jià)偏差。在定性考核方面，重點(diǎn)加強(qiáng)校企合作宣傳活動(dòng)、企業(yè)文化融入專業(yè)情況等；在定量考核方面，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙師雙能型”教師比例、畢業(yè)生就業(yè)崗位與專業(yè)相關(guān)度、企業(yè)兼職教師工作量和校企合作課程、實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目等。三是建立過程性考核評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。深入推進(jìn)以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管的管理理念，通過建立過程性考核評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作存在的不足，確保對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作進(jìn)行及時(shí)調(diào)整修正，保障預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。如通過引入?yún)^(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)模型，動(dòng)態(tài)反饋產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作實(shí)施進(jìn)展情況，確保產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作得到及時(shí)診斷、調(diào)控和改進(jìn)，為產(chǎn)教聯(lián)合體順利運(yùn)作賦能增效。

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