技能預(yù)測(cè)制度的理論意涵與域外鏡鑒

林燕清 張東 耿旭

［摘要］經(jīng)濟(jì)體要實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)力、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，必須動(dòng)態(tài)促進(jìn)當(dāng)前和未來(lái)的技能供需均衡，尤其要為未來(lái)提前儲(chǔ)備技能。梳理歐盟、國(guó)際勞工組織和新加坡、芬蘭、美國(guó)技能預(yù)測(cè)制度的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，技能預(yù)測(cè)制度的構(gòu)成主體因技能預(yù)測(cè)工作的復(fù)雜性而呈現(xiàn)多元特征，技能預(yù)測(cè)內(nèi)容因經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和技能預(yù)測(cè)變量而異，技能預(yù)測(cè)方法聚焦于職位描述與技能描述。針對(duì)有效率的技能預(yù)測(cè)制度提出如下結(jié)論：技能預(yù)測(cè)的最優(yōu)制度模式為“市場(chǎng)—政府”協(xié)作模式，建立遴選技能預(yù)測(cè)主體與建構(gòu)伙伴合作關(guān)系的機(jī)制、設(shè)置技能參與者的培訓(xùn)課程是技能預(yù)測(cè)制度的關(guān)鍵保障，技能預(yù)測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容涵蓋技能供給和需求預(yù)測(cè)、全周期技能錯(cuò)配監(jiān)測(cè)、技能預(yù)測(cè)結(jié)果的發(fā)布與使用等方面。

［關(guān)鍵詞］技能預(yù)測(cè)制度；技能預(yù)測(cè)主體；技能預(yù)測(cè)內(nèi)容；技能預(yù)測(cè)方法；技能預(yù)測(cè)培訓(xùn)課程

［作者簡(jiǎn)介］林燕清（1979- ），男，福建仙游人，湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（福建? 莆田? 351254）張東（1977- ），男，遼寧興城人，東莞城市學(xué)院，副教授。（廣東? 東莞? 523106）耿旭（1997- ），女，河北石家莊人，華中師范大學(xué)在讀博士。（湖北? 武漢? 430079）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“中國(guó)技能型社會(huì)建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)、制度體系及優(yōu)化路徑”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA220258，項(xiàng)目主持人：張學(xué)英）和2023年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題（高等教育專(zhuān)項(xiàng)）“鄉(xiāng)村振興背景下粵港澳大灣區(qū)技能人才培養(yǎng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023GXJK645，項(xiàng)目主持人：張東）的階段性研究成果。

［中圖分類(lèi)號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2023）24-0014-08

國(guó)際勞工組織（International Labor Organization，ILO）指出，要想將技能與生產(chǎn)力、就業(yè)、發(fā)展等收益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，技能開(kāi)發(fā)政策需鎖定兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)技能供給與當(dāng)前技能需求相匹配；二是通過(guò)技能預(yù)測(cè)為滿(mǎn)足未來(lái)技能需求培養(yǎng)技能人才，幫助勞動(dòng)者和行業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變遷?？梢?jiàn)，提高生產(chǎn)力、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)發(fā)展必須重視技能形成，而在技能形成過(guò)程中，最前序的工作環(huán)節(jié)是準(zhǔn)確的技能預(yù)測(cè)，旨在動(dòng)態(tài)促進(jìn)當(dāng)前和未來(lái)的技能供給與技能需求（簡(jiǎn)稱(chēng)技能供需）均衡，尤其是為未來(lái)儲(chǔ)備技能，以減少因技能錯(cuò)配帶來(lái)的效率損失。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2035年建成技能型社會(huì)的目標(biāo)，更要以相對(duì)準(zhǔn)確的技能預(yù)測(cè)為依據(jù)，有序推動(dòng)全民、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的勞動(dòng)力技能形成，盡量減縮技能供需缺口，增加技能有效供給，最大程度地緩解技能錯(cuò)配。技能預(yù)測(cè)制度的理論內(nèi)涵是什么？國(guó)際上有哪些成功的技能預(yù)測(cè)實(shí)踐？我國(guó)該如何提升技能預(yù)測(cè)制度的效率？這些是本研究要探討的主要論題。

技能預(yù)測(cè)的實(shí)踐表明，國(guó)際組織和很多國(guó)家都為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)建構(gòu)了技能預(yù)測(cè)制度，旨在為實(shí)施技能開(kāi)發(fā)規(guī)劃、促進(jìn)技能供需均衡或緩解技能供需錯(cuò)配提供科學(xué)依據(jù)。比如，歐盟預(yù)測(cè)職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和資格水平變遷，且從技能發(fā)展的全周期監(jiān)測(cè)技能匹配狀況以提升教育與培訓(xùn)的精準(zhǔn)性；新加坡的技能預(yù)測(cè)涵蓋技能供需兩方面，通過(guò)建構(gòu)伙伴關(guān)系推動(dòng)實(shí)施了多項(xiàng)以未來(lái)技能為主題的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目；芬蘭的技能預(yù)測(cè)細(xì)分為長(zhǎng)、短期兩個(gè)類(lèi)別，以提升技能預(yù)測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性和教育與培訓(xùn)的匹配性；美國(guó)的技能預(yù)測(cè)則借助伙伴關(guān)系合力，通過(guò)動(dòng)態(tài)、持續(xù)更新職業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。本研究將在梳理上述技能預(yù)測(cè)實(shí)踐的同時(shí)，廓清技能預(yù)測(cè)制度的構(gòu)成主體、技能預(yù)測(cè)內(nèi)容、技能預(yù)測(cè)方法，揭示我國(guó)建構(gòu)高效率技能預(yù)測(cè)制度的關(guān)鍵要素。

一、技能預(yù)測(cè)制度的理論意涵

（一）技能預(yù)測(cè)的內(nèi)涵

技能預(yù)測(cè)是技能型社會(huì)建設(shè)中促進(jìn)技能形成的首要環(huán)節(jié)，也是建構(gòu)人才培養(yǎng)體系、實(shí)施勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)、打造終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)的技能預(yù)測(cè)結(jié)果能夠指引技能市場(chǎng)多個(gè)主體的理性經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)技能供需均衡，減少因技能過(guò)時(shí)、技能短缺、有效技能供給不足等技能供需失衡或技能錯(cuò)配帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題以及對(duì)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的阻礙。

根據(jù)覆蓋內(nèi)容不同，技能預(yù)測(cè)有多種分類(lèi)。一是廣義和狹義之分。廣義的技能預(yù)測(cè)包括技能需求預(yù)測(cè)和技能供給預(yù)測(cè)兩方面，狹義的技能預(yù)測(cè)單指技能需求預(yù)測(cè)（Skill Needs Anticipation/Early Identification of Skill Needs）。二是宏觀和微觀之分。宏觀的技能預(yù)測(cè)指對(duì)國(guó)家或地區(qū)若干年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能需求趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，微觀的技能預(yù)測(cè)指由行業(yè)生產(chǎn)需求派生出的勞動(dòng)力技能需求預(yù)測(cè)。三是增量和存量之分。增量的技能預(yù)測(cè)指基于正規(guī)教育的院校人才培養(yǎng)預(yù)測(cè)，存量的技能預(yù)測(cè)指基于存量勞動(dòng)力技能更新和技能深化的教育與培訓(xùn)預(yù)測(cè)。

綜上，技能預(yù)測(cè)是一項(xiàng)覆蓋產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)多個(gè)層面，關(guān)涉政府、行業(yè)組織、社會(huì)組織、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等多元伙伴，建立在人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與中、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等多重大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)特征相對(duì)復(fù)雜，根本要求是預(yù)測(cè)內(nèi)容全面、預(yù)測(cè)方法科學(xué)、預(yù)測(cè)結(jié)果相對(duì)準(zhǔn)確?；诖?，要獲得高效率的技能預(yù)測(cè)結(jié)果，必須建立系統(tǒng)的技能預(yù)測(cè)制度。

（二）技能預(yù)測(cè)制度的內(nèi)涵

技能預(yù)測(cè)制度是指在國(guó)家或區(qū)域范圍內(nèi)，以預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、科技升級(jí)或創(chuàng)新戰(zhàn)略下的技能需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)為目標(biāo)，以人口發(fā)展、教育與培訓(xùn)資源稟賦為硬約束，圍繞技能均衡發(fā)展所制定的一系列人才需求和供給規(guī)劃、計(jì)劃、政策、措施的總和?；诩寄茴A(yù)測(cè)的復(fù)雜性特征，技能預(yù)測(cè)制度往往并不是單項(xiàng)制度，而是體現(xiàn)為由一系列制度構(gòu)成的有機(jī)體系，具體包括但不限于以下幾項(xiàng)制度：技能需求預(yù)測(cè)制度或技能供給制度、動(dòng)態(tài)技能錯(cuò)配監(jiān)測(cè)制度、長(zhǎng)期或短期技能開(kāi)發(fā)規(guī)劃制度等。

在技能預(yù)測(cè)制度體系中，技能需求預(yù)測(cè)制度或技能供給預(yù)測(cè)制度是最核心的技能預(yù)測(cè)制度，旨在提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的技能供給框架，以及技能需求或技能供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為技能形成過(guò)程中的技能供給和技能需求提供行動(dòng)指針，這也是大部分國(guó)家、區(qū)域?qū)嵤┘寄茴A(yù)測(cè)時(shí)首選的制度。技能預(yù)測(cè)制度相對(duì)健全的國(guó)家或區(qū)域，往往將技能預(yù)測(cè)作為長(zhǎng)期的制度安排，而非僅僅將其作為一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略配套的短期制度。因此，技能預(yù)測(cè)制度從長(zhǎng)期看呈現(xiàn)為動(dòng)態(tài)技能錯(cuò)配監(jiān)測(cè)制度，覆蓋勞動(dòng)力從正規(guī)學(xué)校教育、初入職場(chǎng)到職業(yè)生涯中后期的整個(gè)生命周期。它是一個(gè)泛生命周期的，驅(qū)動(dòng)技能預(yù)測(cè)、調(diào)整多輪技能循環(huán)的動(dòng)態(tài)技能預(yù)測(cè)制度，主要目標(biāo)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)技能錯(cuò)配并動(dòng)態(tài)糾偏。長(zhǎng)期或短期的技能開(kāi)發(fā)規(guī)劃制度，是利用技能需求預(yù)測(cè)或技能供給預(yù)測(cè)結(jié)果、動(dòng)態(tài)技能監(jiān)測(cè)結(jié)果，針對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)技能供需均衡制訂的預(yù)制方案，可以看作針對(duì)勞動(dòng)力技能形成制定的前置性教育與培訓(xùn)規(guī)劃或計(jì)劃，是技能預(yù)測(cè)制度中最具實(shí)踐指導(dǎo)性的制度。

在促進(jìn)技能形成的實(shí)踐中，技能預(yù)測(cè)制度體系是否完善，以及建立技能預(yù)測(cè)制度應(yīng)當(dāng)涵蓋哪些主體、覆蓋哪些預(yù)測(cè)內(nèi)容、使用怎樣的預(yù)測(cè)方法，在不同的國(guó)家或區(qū)域因國(guó)情不同、執(zhí)政理念差異、執(zhí)政資源豐裕度不一，呈現(xiàn)較大的差異，故技能預(yù)測(cè)制度的科學(xué)性和完整性很難統(tǒng)一評(píng)價(jià)。但是，國(guó)際組織和很多國(guó)家的技能預(yù)測(cè)制度實(shí)踐在多個(gè)方面展示出可圈可點(diǎn)之處，為我國(guó)建構(gòu)技能預(yù)測(cè)制度提供了良好借鑒。以下從技能預(yù)測(cè)制度的構(gòu)成主體、技能預(yù)測(cè)內(nèi)容、技能預(yù)測(cè)方法三個(gè)方面，分別考察技能預(yù)測(cè)制度的典型實(shí)踐，以期為我國(guó)建立高效率技能預(yù)測(cè)制度提供借鑒。

二、技能預(yù)測(cè)制度的構(gòu)成主體

如前所述，技能預(yù)測(cè)制度的最終目標(biāo)是明確一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的技能需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及發(fā)展趨勢(shì)，這些技能預(yù)測(cè)的結(jié)果以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、科技升級(jí)或創(chuàng)新戰(zhàn)略為前提，以人口發(fā)展、教育與培訓(xùn)資源稟賦為硬約束，是一個(gè)覆蓋全民、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀行動(dòng)，必然卷入多個(gè)主體。建立技能預(yù)測(cè)制度該吸納哪些主體、該建立怎樣的協(xié)調(diào)機(jī)制以協(xié)調(diào)多主體的利益與行動(dòng)，這些都是建立和完善技能預(yù)測(cè)制度時(shí)需要首先考慮的問(wèn)題。

傳統(tǒng)的頂層制度設(shè)計(jì)充分卷入相關(guān)主體并非常重視多主體協(xié)同，其在國(guó)家層面設(shè)有國(guó)家級(jí)勞資政三方顧問(wèn)小組，如勞資政三方公平雇傭聯(lián)盟、勞資政三方工作與生活和諧發(fā)展策略委員會(huì)、勞資政三方論壇等，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督與管理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)。相應(yīng)地，鑒于技能預(yù)測(cè)關(guān)涉主體的多元性，新加坡的技能預(yù)測(cè)制度以及基于技能預(yù)測(cè)結(jié)果的勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)均采用勞資政（包括勞動(dòng)者、企業(yè)和政府）三方參與模式，充分卷入相關(guān)主體并實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同，建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家級(jí)技能預(yù)測(cè)勞資政三方顧問(wèn)小組，以政府為主導(dǎo)，吸納企業(yè)、勞動(dòng)力以及社會(huì)組織共同推進(jìn)，確保技能預(yù)測(cè)政策協(xié)調(diào)地落地實(shí)施。以2004年設(shè)立的未來(lái)技能計(jì)劃（Skills Future）為例，未來(lái)技能委員會(huì)由政府、企業(yè)雇主、工會(huì)、工人和教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方代表組成，政府主導(dǎo)并聯(lián)合行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)子計(jì)劃和子項(xiàng)目，既確保計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行優(yōu)勢(shì)，又確保所有的技能提升內(nèi)容無(wú)限貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

芬蘭技能預(yù)測(cè)制度的構(gòu)成主體因國(guó)家和區(qū)域兩個(gè)層面的技能預(yù)測(cè)工作而異，其技能預(yù)測(cè)工作在國(guó)家和區(qū)域兩個(gè)層面展開(kāi)。國(guó)家層面的技能預(yù)測(cè)稱(chēng)為技能和教育與培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)，是芬蘭國(guó)家教育局的法定職責(zé)，但由教育和文化部、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部、芬蘭國(guó)家教育局共同組織實(shí)施。通常國(guó)家層面的長(zhǎng)期技能預(yù)測(cè)由教育和文化部下設(shè)的國(guó)家技能預(yù)測(cè)論壇負(fù)責(zé)。2017—2020年任期，國(guó)家技能預(yù)測(cè)論壇由九個(gè)部門(mén)的預(yù)測(cè)小組構(gòu)成，成員包括職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者、高等教育機(jī)構(gòu)、教師和教育行政部門(mén)。區(qū)域?qū)用娴念A(yù)測(cè)主體以當(dāng)?shù)刈h會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心為主要部門(mén)，聯(lián)合教育提供者、高等教育機(jī)構(gòu)、商會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)組織、研究機(jī)構(gòu)和公司等多元主體實(shí)施有針對(duì)性的特色技能預(yù)測(cè)。

較比新加坡和芬蘭，美國(guó)的技能預(yù)測(cè)制度體系性較弱，其技能預(yù)測(cè)更多是局部的，比較典型的是由國(guó)家O*NET（Occupational Information Network，美國(guó)勞工組織開(kāi)發(fā)的職業(yè)信息系統(tǒng)）發(fā)展中心。它實(shí)施基于職業(yè)分析的技能預(yù)測(cè)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)分析、技術(shù)支持和客戶(hù)服務(wù)。它開(kāi)展的技能預(yù)測(cè)并非完全的市場(chǎng)自發(fā)行為，要接受美國(guó)勞工部/就業(yè)與培訓(xùn)管理局（U.S. Department of Labor/Employment and Training Administration）的官方指導(dǎo)，只是相較于新加坡和芬蘭，技能預(yù)測(cè)體現(xiàn)的國(guó)家意志力要弱一些。O*NET發(fā)展中心圍繞職業(yè)分析開(kāi)展的技能預(yù)測(cè)是覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的龐雜而細(xì)致的工作，需要收集大量的企業(yè)崗位數(shù)據(jù)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的研究部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，且要定期更新數(shù)據(jù)以確保技能預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性?；诖耍撝行呐c三角園區(qū)研究所（Research Triangle Institute）、人力資源研究組織（Human Resources Research Organization）和北卡羅來(lái)納州商務(wù)部（North Carolina Department of Commerce）建立了合作伙伴關(guān)系。三角園區(qū)研究所作為前沿性研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督數(shù)據(jù)收集計(jì)劃以持續(xù)更新O*NET數(shù)據(jù)庫(kù)；人力資源研究組織作為非營(yíng)利性研發(fā)組織，為O*NET內(nèi)容模型、數(shù)據(jù)收集、工作分析、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)；北卡羅來(lái)納州商務(wù)部通過(guò)在政府和行業(yè)中創(chuàng)新使用電子信息技術(shù)促進(jìn)本州技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)升級(jí)，為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)O*NET數(shù)據(jù)庫(kù)以及使用相關(guān)技術(shù)的建議。

三、技能預(yù)測(cè)的內(nèi)容

建立技能預(yù)測(cè)制度是要獲得合理、科學(xué)的技能預(yù)測(cè)結(jié)果，以制定國(guó)家或區(qū)域的技能形成規(guī)劃、計(jì)劃，所以技能預(yù)測(cè)的內(nèi)容尤為重要。由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、側(cè)重點(diǎn)不同，技能預(yù)測(cè)制度存在差異，因此，技能預(yù)測(cè)內(nèi)容也呈現(xiàn)差異性，即有的以戰(zhàn)略技能需求為技能預(yù)測(cè)的焦點(diǎn)，有的則根據(jù)預(yù)測(cè)期間的長(zhǎng)短確定技能預(yù)測(cè)的內(nèi)容。

（一）基于未來(lái)優(yōu)先技能集群的技能預(yù)測(cè)

新加坡的技能預(yù)測(cè)主要圍繞智慧國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦對(duì)未來(lái)優(yōu)先技能集群的預(yù)測(cè)。在數(shù)字轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不斷變化的行業(yè)趨勢(shì)、技術(shù)更新和新的業(yè)務(wù)模式、工作流程和工作職能的新變化，不但改變了現(xiàn)有工作的內(nèi)容和技能需求，也創(chuàng)造了新的工作崗位和新的技能需求，因此，雇主和勞動(dòng)者都會(huì)對(duì)新興領(lǐng)域的優(yōu)先技能產(chǎn)生需求。優(yōu)先技能包括專(zhuān)業(yè)技能和關(guān)鍵核心技能，專(zhuān)業(yè)技能（Technical Skills）指用來(lái)完成日常工作所需的技能，關(guān)鍵核心技能（Critical Core Skills）是所有工作場(chǎng)所的所有工作角色都需要的技能，也稱(chēng)為軟技能。新加坡通過(guò)調(diào)研28個(gè)部門(mén)的雇主篩選出三類(lèi)關(guān)鍵核心技能，即批判性思維、與他人互動(dòng)、保持相關(guān)性，這三類(lèi)技能還可再細(xì)分為16項(xiàng)技能。專(zhuān)業(yè)技能和關(guān)鍵核心技能都是可遷移技能，可以跨崗位和行業(yè)部門(mén)進(jìn)行遷移，能幫助勞動(dòng)力進(jìn)入新的工作崗位或更容易地過(guò)渡到擴(kuò)展的工作崗位，是培養(yǎng)所遷移領(lǐng)域新技能的基礎(chǔ)，通常被視為勞動(dòng)者在職業(yè)生涯中取得成功的基本要素。

新加坡政府于2021年發(fā)布《未來(lái)技能需求》，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和護(hù)理經(jīng)濟(jì)三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域提供了優(yōu)先技能集群框架。其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的優(yōu)先技能集群，包括技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析、市場(chǎng)研究或趨勢(shì)、技術(shù)掃描或評(píng)估、自動(dòng)化應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)分析、商業(yè)環(huán)境分析、系統(tǒng)思維、知識(shí)管理、物聯(lián)網(wǎng)管理、消費(fèi)者情報(bào)分析、計(jì)算建模、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、財(cái)務(wù)分析、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)治理、建筑信息建模應(yīng)用、人工智能應(yīng)用、業(yè)務(wù)需求分析等。其二，綠色經(jīng)濟(jì)的多組優(yōu)先技能集群，包括綠色工程設(shè)計(jì)、碳足跡管理、環(huán)境管理框架或政策、可持續(xù)性管理、制造和裝配設(shè)計(jì)、廢物管理、綠色建筑和設(shè)施管理、可維護(hù)性設(shè)計(jì)、可持續(xù)工程、可持續(xù)食品生產(chǎn)設(shè)計(jì)、景觀環(huán)境管理、能源管理、環(huán)境和社會(huì)治理、可持續(xù)性設(shè)計(jì)、太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)、灌溉管理、空間設(shè)計(jì)、智能設(shè)施、公用事業(yè)管理、能源交易等。其三，護(hù)理經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)先技能集群，包括行為與道德、利益相關(guān)者管理、包容性實(shí)踐變革管理框架、反思性實(shí)踐、應(yīng)急管理、戰(zhàn)略發(fā)展、安全管理框架、協(xié)作實(shí)踐、監(jiān)督或指導(dǎo)跨專(zhuān)業(yè)協(xié)作課程設(shè)計(jì)、個(gè)人效能、審計(jì)管理、社會(huì)部門(mén)政策影響、人員管理、醫(yī)療保健或社會(huì)政策的制定或發(fā)展、組織培訓(xùn)需求、感染控制、醫(yī)療或社會(huì)服務(wù)計(jì)劃實(shí)施等。

（二）依據(jù)預(yù)測(cè)期間確定技能預(yù)測(cè)內(nèi)容

芬蘭的技能預(yù)測(cè)內(nèi)容因時(shí)期長(zhǎng)短而異。長(zhǎng)期技能預(yù)測(cè)涉及以下要素：未來(lái)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵變化，勞動(dòng)力需求變化，勞動(dòng)力自然流失，熟練勞動(dòng)力需求，教育與培訓(xùn)需求，與通用職業(yè)技能、職業(yè)特定技能相關(guān)的技能需求。長(zhǎng)期技能預(yù)測(cè)的結(jié)果通常用于教育政策制定和教育改革，如教育和文化部頒發(fā)高等教育機(jī)構(gòu)教育授權(quán)書(shū)、授予學(xué)位資格，芬蘭國(guó)家教育局制定國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)。教育提供者和高等教育機(jī)構(gòu)制訂教育供給計(jì)劃。芬蘭短期技能預(yù)測(cè)是基于統(tǒng)計(jì)時(shí)間的序列分析，主要涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和政策信息、財(cái)政部的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)、芬蘭統(tǒng)計(jì)局的人口預(yù)測(cè)等。

以短期勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)測(cè)為例，芬蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部每年發(fā)布兩次短期勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)測(cè)（Labor market forecast）。2022年11月9日的短期勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)測(cè)內(nèi)容如表1所示。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測(cè)?；谪?cái)政部的商業(yè)周期預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2023年GDP增長(zhǎng)0.5%，2024年增長(zhǎng)1.4%；2023—2024年，消費(fèi)增長(zhǎng)趨于溫和，投資增長(zhǎng)水平較低。二是勞動(dòng)力供給和需求預(yù)測(cè)。2023和2024年的就業(yè)率與2022年基本持平，2023年就業(yè)增長(zhǎng)幾乎停滯，約增長(zhǎng)6000人，2024年就業(yè)增長(zhǎng)可達(dá)1.6萬(wàn)人；2023年失業(yè)率繼續(xù)保持在6.8%不變，而勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)會(huì)使2024年的失業(yè)率降至6.4%；2022—2024年，芬蘭勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率呈現(xiàn)穩(wěn)定小幅上升趨勢(shì)，數(shù)值在68%～68.5%。三是失業(yè)結(jié)構(gòu)變遷預(yù)測(cè)。2023年失業(yè)求職者人數(shù)比2022年增長(zhǎng)0.2萬(wàn)人，2024年比2022年增長(zhǎng)1.3萬(wàn)人；2022年長(zhǎng)期失業(yè)者人數(shù)為0.94萬(wàn)人，2023年降至0.78萬(wàn)人，2024年與2023年持平；2022—2023年青年失業(yè)總量相對(duì)穩(wěn)定。

四、技能預(yù)測(cè)的方法

技能預(yù)測(cè)的方法是確保技能預(yù)測(cè)結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確的關(guān)鍵手段，各國(guó)采用的技能預(yù)測(cè)方法都是與技能預(yù)測(cè)的具體內(nèi)容相適配的。

（一）新加坡：職位—技能季度觀察法

2021年，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和護(hù)理經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新加坡未來(lái)技能局啟動(dòng)了“職位—技能季度觀察”（Jobs-Skills Quarterly Insights， JSQI），以期促進(jìn)技能供需均衡。JSQI是一個(gè)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職位和技能需求提供信息和見(jiàn)解的資源保護(hù)傘（the umbrella of resources），它針對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快節(jié)奏的職位和技能變遷，為企業(yè)留用技能人才提供技能需求和職位情況的相關(guān)信息和觀點(diǎn)。企業(yè)使用這些資源制定促進(jìn)員工技能發(fā)展的路線(xiàn)圖，個(gè)人也可利用這些資源了解行業(yè)需求并制訂技能發(fā)展計(jì)劃。第一期發(fā)布的職位—技能季度觀察聚焦培訓(xùn)和成人教育領(lǐng)域，指出該領(lǐng)域職位變遷和技能需求的三個(gè)新趨勢(shì)：一是教育技術(shù)及相關(guān)技能正在改變培訓(xùn)和成人教育領(lǐng)域的業(yè)務(wù)內(nèi)容和形式；二是工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的重要性已成為共識(shí)，提升組織工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的能力非常必要也很急迫；三是職業(yè)或?qū)W習(xí)咨詢(xún)與輔導(dǎo)的相關(guān)技能，在為行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)匹配技能、對(duì)個(gè)人提高工作場(chǎng)所績(jī)效或?yàn)槁殬I(yè)轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備等方面具有至關(guān)重要的作用。

（二）芬蘭：因時(shí)期長(zhǎng)短而異的技能預(yù)測(cè)法

1.長(zhǎng)期技能預(yù)測(cè)流程與方法。芬蘭長(zhǎng)期技能預(yù)測(cè)的流程共包括五個(gè)環(huán)節(jié)：環(huán)節(jié)一，研判未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，分析就業(yè)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)確定未來(lái)變革的驅(qū)動(dòng)因素預(yù)先做出技能應(yīng)對(duì)；環(huán)節(jié)二，識(shí)別預(yù)測(cè)對(duì)象與環(huán)節(jié)一各種變化相關(guān)的信息，包括驅(qū)動(dòng)因素、變化趨勢(shì)和相關(guān)信號(hào)等，建構(gòu)應(yīng)對(duì)方案；環(huán)節(jié)三，研判未來(lái)的商業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)和工作生活等，如識(shí)別商業(yè)部門(mén)在發(fā)展變遷中面臨的挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)以及就業(yè)變遷等；環(huán)節(jié)四，識(shí)別不同行業(yè)和職業(yè)勞動(dòng)力群體的資格水平、工作結(jié)構(gòu)，旨在提高勞動(dòng)力的資格水平；環(huán)節(jié)五，規(guī)劃提升教育和技能水平的應(yīng)對(duì)策略，針對(duì)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)，促進(jìn)習(xí)得、提升當(dāng)前工作技能并評(píng)估未來(lái)工作發(fā)展所需的技能水平。

上述五個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)測(cè)工作通常會(huì)采用不同的預(yù)測(cè)方法以確保技能預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性和適用性。前兩個(gè)環(huán)節(jié)采用德?tīng)柗品?，由企業(yè)組建專(zhuān)門(mén)的技能預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，成員包括若干領(lǐng)域的專(zhuān)家和企業(yè)預(yù)測(cè)組織者，依據(jù)專(zhuān)家對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的判斷進(jìn)行預(yù)測(cè)。后三個(gè)環(huán)節(jié)通常采用有針對(duì)性的問(wèn)卷調(diào)查法，如環(huán)節(jié)三采用關(guān)于商業(yè)部門(mén)的前瞻性問(wèn)卷，環(huán)節(jié)四采用關(guān)于技能需求的前瞻性問(wèn)卷，環(huán)節(jié)五采用關(guān)于教育與培訓(xùn)的前瞻性問(wèn)卷。

2.短期技能預(yù)測(cè)方法：職業(yè)晴雨表。經(jīng)濟(jì)事務(wù)與就業(yè)部在每年的春季和秋季分別編制1次職業(yè)晴雨表（Occupational Barometer），發(fā)布其對(duì)近期主要職業(yè)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)，涵蓋約200個(gè)職業(yè)勞動(dòng)力的需求前景以及未來(lái)六個(gè)月勞動(dòng)力供需均衡的發(fā)展趨勢(shì)，旨在促進(jìn)職位空缺與求職者匹配，并促進(jìn)勞動(dòng)力的職業(yè)和地域遷移。經(jīng)濟(jì)事務(wù)與就業(yè)部實(shí)施技能預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)源如下：通過(guò)面談、訪問(wèn)雇主和求職者獲得職業(yè)信息，使用來(lái)自監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。2022年秋季發(fā)布的職業(yè)晴雨表顯示，有56個(gè)職業(yè)存在勞動(dòng)力短缺，具體職業(yè)領(lǐng)域有：衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)業(yè)（17個(gè)），建筑業(yè)（12個(gè)），工業(yè)（8個(gè)），軟件、食品和飲料服務(wù)業(yè)、清潔、物業(yè)維護(hù)和運(yùn)輸行業(yè)（19個(gè)）。

五、對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

如前所述，建立技能預(yù)測(cè)制度是為了緩解技能錯(cuò)配、促進(jìn)技能均衡，而技能預(yù)測(cè)的參與主體多元、涉及的數(shù)據(jù)量龐大，頻繁的技術(shù)進(jìn)步使得技能周期日益縮短，因此，提升技能預(yù)測(cè)制度的效率以確保預(yù)測(cè)結(jié)果相對(duì)準(zhǔn)確顯得非常重要。綜觀典型國(guó)家的技能預(yù)測(cè)制度與技能預(yù)測(cè)實(shí)踐，我國(guó)建立高效率的技能預(yù)測(cè)制度，需要聚焦最優(yōu)制度模式、關(guān)鍵制度保障、重點(diǎn)預(yù)測(cè)內(nèi)容三個(gè)關(guān)鍵要素。

（一）最優(yōu)制度模式：政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場(chǎng)—政府”協(xié)作模式

技能預(yù)測(cè)是一項(xiàng)對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的宏觀戰(zhàn)略。統(tǒng)籌當(dāng)前以及未來(lái)的技能需求、職業(yè)、勞動(dòng)力、勞動(dòng)力市場(chǎng)等信息，關(guān)涉政府、行業(yè)、企業(yè)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、個(gè)人等多個(gè)主體，需要持續(xù)監(jiān)測(cè)技能失衡或技能錯(cuò)配狀態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，單一部門(mén)很難勝任，因此，有效率的技能預(yù)測(cè)制度模式必然是政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場(chǎng)—政府”協(xié)作模式。就我國(guó)而言，要在巨大的經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)的技能預(yù)測(cè)，亟待采用政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場(chǎng)—政府”協(xié)作模式。

政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場(chǎng)—政府”協(xié)作模式具有以下優(yōu)勢(shì)：政府主導(dǎo)體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控技能預(yù)測(cè)的計(jì)劃性，保證了技能預(yù)測(cè)的權(quán)威性和行政效力；多元主體參與確保了市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)技能供需均衡的市場(chǎng)效率，如針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)采集相對(duì)準(zhǔn)確的行業(yè)和企業(yè)的技能信息，據(jù)此促進(jìn)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新、調(diào)整；社會(huì)組織參與技能預(yù)測(cè)在一定程度上促使技能預(yù)測(cè)制度更具包容性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中保持公平性，提升社會(huì)效益；多主體參與的技能預(yù)測(cè)制度確保技能預(yù)測(cè)結(jié)果的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注技能失衡或技能錯(cuò)配，確保技能預(yù)測(cè)制度能夠?qū)崟r(shí)且持續(xù)地監(jiān)測(cè)技能過(guò)時(shí)、技能短缺、技能有效供給不足等狀況，有利于營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，促進(jìn)技能供需雙方關(guān)注前置性技能供給計(jì)劃以及基于職業(yè)生涯規(guī)劃促進(jìn)技能開(kāi)發(fā)。

國(guó)際上有效的技能預(yù)測(cè)制度多采用政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場(chǎng)—政府”協(xié)作模式。新加坡的技能預(yù)測(cè)制度模式是以政府為主導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施未來(lái)技能計(jì)劃，預(yù)測(cè)未來(lái)技能需求方向、實(shí)施未來(lái)技能投資項(xiàng)目，涵蓋全員勞動(dòng)力、高中低端所有企業(yè)類(lèi)型以及教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在引導(dǎo)全部企業(yè)、全體勞動(dòng)力、全部教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走近未來(lái)技能。芬蘭技能預(yù)測(cè)制度分為國(guó)家級(jí)技能預(yù)測(cè)和區(qū)域級(jí)技能預(yù)測(cè)，前者由教育和文化部、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部以及芬蘭國(guó)家教育局負(fù)責(zé)，后者由當(dāng)?shù)刈h會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心等部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，教育提供者、高等教育機(jī)構(gòu)、商會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)也開(kāi)展各自所需的技能預(yù)測(cè)。美國(guó)勞工部就業(yè)與培訓(xùn)管理局指導(dǎo)國(guó)家O*NET發(fā)展中心運(yùn)行O*NET項(xiàng)目，該中心通過(guò)與公共和私營(yíng)部門(mén)建立合作伙伴關(guān)系來(lái)推進(jìn)O*NET項(xiàng)目的相關(guān)工作，重要的合作伙伴有三角園區(qū)研究所、人力資源研究組織和北卡羅來(lái)納州商務(wù)部。歐盟的技能預(yù)測(cè)體系是一個(gè)涵蓋政策、操作、使用三個(gè)層級(jí)的組織體系，分別由政府、行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)者等不同主體承擔(dān)職責(zé)，充分考慮到各利益主體的差異性需求以及現(xiàn)實(shí)情況。

（二）關(guān)鍵制度保障：建立卷入主體與伙伴行動(dòng)機(jī)制

技能預(yù)測(cè)制度通過(guò)促進(jìn)技能供需均衡來(lái)緩解技能錯(cuò)配帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題以及對(duì)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的阻礙。要實(shí)現(xiàn)上述功能，技能預(yù)測(cè)制度必須涵蓋以下保障內(nèi)容。

1.建立遴選技能預(yù)測(cè)主體與建構(gòu)伙伴合作關(guān)系的機(jī)制。政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場(chǎng)—政府”協(xié)作模式?jīng)Q定了技能預(yù)測(cè)活動(dòng)的多元主體協(xié)同特征，提升技能預(yù)測(cè)體系的效率，即在相對(duì)合理的時(shí)間內(nèi)采集到相對(duì)全面、準(zhǔn)確的信息以確保技能預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。一是要確定參與主體的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，遴選資質(zhì)好的主體為開(kāi)展技能預(yù)測(cè)工作提供組織保障，且他們能夠調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)全面參與技能預(yù)測(cè)。二是要建構(gòu)合作伙伴關(guān)系，在滿(mǎn)足利益訴求的基礎(chǔ)上充分利用伙伴的集成優(yōu)勢(shì)完成信息采集、分析、研究與預(yù)測(cè)任務(wù)。

2.為技能預(yù)測(cè)參與者提供技能預(yù)測(cè)相關(guān)工作培訓(xùn)保障?？紤]到技能預(yù)測(cè)工作的龐雜性特征以及多主體協(xié)作特征，技能預(yù)測(cè)頂層設(shè)計(jì)意圖的準(zhǔn)確貫徹落實(shí)有賴(lài)于對(duì)技能預(yù)測(cè)工作參與者的培訓(xùn)與訓(xùn)練?？梢越梃b國(guó)際勞工組織國(guó)際培訓(xùn)中心開(kāi)發(fā)的技能預(yù)測(cè)與匹配在線(xiàn)課程的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)為政策制定者、專(zhuān)家和利益相關(guān)者提供培訓(xùn)課程，促進(jìn)其充分認(rèn)識(shí)技能預(yù)測(cè)的重要性，學(xué)習(xí)技能預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)性知識(shí)、基本原則和方法。新加坡的未來(lái)技能系列課程也為參與技能預(yù)測(cè)工作的國(guó)家政策制定者、專(zhuān)家和利益相關(guān)者提供未來(lái)技能需求預(yù)測(cè)培訓(xùn)。在上述技能預(yù)測(cè)相關(guān)工作培訓(xùn)保障到位的基礎(chǔ)上，技能預(yù)測(cè)多元主體充分了解技能預(yù)測(cè)的目標(biāo)、時(shí)期范圍、內(nèi)容范疇、自身職責(zé)，進(jìn)而在技能預(yù)測(cè)的協(xié)作行動(dòng)中遴選出科學(xué)的技能預(yù)測(cè)方法、收集到相對(duì)全面的大數(shù)據(jù)、研究出相對(duì)準(zhǔn)確的技能預(yù)測(cè)結(jié)果。

（三）重點(diǎn)預(yù)測(cè)內(nèi)容：設(shè)計(jì)全面而立體的技能預(yù)測(cè)內(nèi)容

根據(jù)各國(guó)的技能預(yù)測(cè)實(shí)踐，技能需求預(yù)測(cè)是技能體系的輸入部分，而技能供給預(yù)測(cè)則是技能體系的輸出部分，因此，技能預(yù)測(cè)的內(nèi)容需要從橫向、縱向、綜合的視角進(jìn)行全面而立體的設(shè)計(jì)，從而為前置性教育與培訓(xùn)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

1.從橫向看，技能預(yù)測(cè)涵蓋技能需求預(yù)測(cè)和技能供給預(yù)測(cè)。廣義的技能需求預(yù)測(cè)強(qiáng)調(diào)技能需求依據(jù)的科學(xué)性，因?yàn)榧寄苄枨笫怯墒袌?chǎng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求派生出的。因此，技能需求預(yù)測(cè)除了對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)技能的需求狀況進(jìn)行判斷以外，還包括對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等宏觀數(shù)據(jù)和信息的采集、分析與研究。廣義的技能供給預(yù)測(cè)內(nèi)容也很豐富，因?yàn)榧寄芤匀藶檩d體，故技能供給預(yù)測(cè)除了掌握當(dāng)前以及未來(lái)的技能供給資源狀況之外，還包括對(duì)人口發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的整體預(yù)判。

2.從縱向看，技能預(yù)測(cè)是對(duì)技能發(fā)展全周期的技能錯(cuò)配監(jiān)測(cè)。所謂的技能發(fā)展全周期，指?jìng)€(gè)體從接受教育但尚未進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)到真正成為勞動(dòng)力的整個(gè)過(guò)程。在潛在或新增勞動(dòng)力接受正規(guī)教育階段進(jìn)行技能監(jiān)測(cè)，目標(biāo)是促進(jìn)前置性技能開(kāi)發(fā)與技能需求相匹配；在潛在或新增勞動(dòng)力初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，需監(jiān)測(cè)其技能儲(chǔ)備與技能需求的匹配程度；在勞動(dòng)力市場(chǎng)，需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力的存量技能與市場(chǎng)技能需求的匹配程度。通過(guò)對(duì)技能發(fā)展全周期的技能錯(cuò)配監(jiān)測(cè)，幫助經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)且可持續(xù)的實(shí)時(shí)技能錯(cuò)配糾偏。比如，歐盟研發(fā)的歐洲技能指數(shù)設(shè)置了技能開(kāi)發(fā)、技能激活、技能匹配三個(gè)技能監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)。技能開(kāi)發(fā)評(píng)估教育階段技能的有效性；技能激活監(jiān)測(cè)新增勞動(dòng)力結(jié)束教育、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)的活躍度；技能匹配觀測(cè)技能與當(dāng)前工作的匹配程度，通過(guò)全周期的技能錯(cuò)配監(jiān)測(cè)來(lái)動(dòng)態(tài)促進(jìn)技能均衡，以最大程度地消除技能錯(cuò)配帶來(lái)的負(fù)面影響。

3.綜合來(lái)看，技能預(yù)測(cè)除了預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)工作外，還包括對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的發(fā)布與使用。從國(guó)家宏觀層面編制技能開(kāi)發(fā)規(guī)劃到行業(yè)企業(yè)和個(gè)人的中、微觀層面制訂技能開(kāi)發(fā)計(jì)劃，都屬于技能預(yù)測(cè)的內(nèi)容，旨在為前置性技能開(kāi)發(fā)行為提供清晰的指引。比如，新加坡編制了覆蓋全體勞動(dòng)力、雇傭雙方、技能培訓(xùn)供需雙方的龐大而全面的未來(lái)技能開(kāi)發(fā)計(jì)劃（即未來(lái)技能計(jì)劃），針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和護(hù)理經(jīng)濟(jì)三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┘寄茴A(yù)測(cè)并構(gòu)建了優(yōu)先技能群框架；針對(duì)信息和通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┑奈磥?lái)技能投資計(jì)劃——“科技技能加速培訓(xùn)計(jì)劃”，既是一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃，也是一個(gè)針對(duì)信息和通信技術(shù)領(lǐng)域全體勞動(dòng)力和即將進(jìn)入該領(lǐng)域的勞動(dòng)力的全員、全生命周期的技能開(kāi)發(fā)規(guī)劃；未來(lái)技能系列課程面向八個(gè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力編制了涵蓋初、中、高三個(gè)技能級(jí)別的未來(lái)技能訓(xùn)練課程。

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