英國(guó)“技能戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程、發(fā)展特征及經(jīng)驗(yàn)啟示

許玉新 任鎖平 王紅偉

［摘要］英國(guó)在“技能戰(zhàn)略”引導(dǎo)下，職業(yè)教育發(fā)展走在世界前列。分析發(fā)現(xiàn)，英國(guó)“技能戰(zhàn)略”經(jīng)歷從“低技能”向“技能核心”轉(zhuǎn)型、從“技能增長(zhǎng)”向“學(xué)徒制”發(fā)展后，逐漸形成了“產(chǎn)教城”三位一體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，呈現(xiàn)出“合作伙伴”育人、產(chǎn)教交叉融合建強(qiáng)師資隊(duì)伍、構(gòu)建技能標(biāo)準(zhǔn)體系、“產(chǎn)教城”聯(lián)動(dòng)等特征。我國(guó)職業(yè)教育可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持職業(yè)教育發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能，鞏固企業(yè)實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)地位，推動(dòng)院校育人與產(chǎn)業(yè)需求相銜接，推進(jìn)“產(chǎn)教城”協(xié)同，打通數(shù)字化“點(diǎn)—線(xiàn)—面”聯(lián)動(dòng)路徑等。

［關(guān)鍵詞］英國(guó)“技能戰(zhàn)略”；職業(yè)教育；經(jīng)驗(yàn)啟示

［作者簡(jiǎn)介］許玉新（1984- ），男，內(nèi)蒙古通遼人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士；任鎖平（1986- ），男，陜西商洛人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士；王紅偉（1985- ），女，河北滄州人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，成都中醫(yī)藥大學(xué)，講師。（北京? 100875）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金“世界一流中醫(yī)藥大學(xué)原始創(chuàng)新能力提升機(jī)制研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：23YJC880104，項(xiàng)目主持人：王紅偉）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G719.3/.7? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）24-0022-07

英國(guó)作為老牌的工業(yè)大國(guó)，在“技能戰(zhàn)略”的引導(dǎo)下，職業(yè)教育發(fā)展走在世界前列。我國(guó)把發(fā)展職業(yè)教育作為培育大國(guó)工匠和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要牽引。目前我國(guó)職業(yè)教育正處于攻堅(jiān)探索期，面臨諸多挑戰(zhàn)，如何正確處理產(chǎn)業(yè)、城市與職業(yè)教育之間的耦合發(fā)展問(wèn)題至關(guān)重要。本文通過(guò)梳理英國(guó)“技能戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程、發(fā)展特征，借鑒其“產(chǎn)教城”耦合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展尋找新的突破口。

一、英國(guó)“技能戰(zhàn)略”的變遷歷程

英國(guó)政府一直比較重視技能戰(zhàn)略，將其作為推動(dòng)職業(yè)教育體系改革的重要原則，規(guī)定了政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等不同主體在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展方面的主要責(zé)任，并提供了相應(yīng)的政策和資金支持。同時(shí)，英國(guó)要求不斷強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，確保“技能戰(zhàn)略”的實(shí)施。從歷史變遷來(lái)看，英國(guó)的“技能戰(zhàn)略”大約經(jīng)歷了從“低技能”轉(zhuǎn)向“核心技能”、從“技能增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“學(xué)徒制”、“產(chǎn)教城”一體發(fā)展三個(gè)階段。

（一）從“低技能”向“技能核心”轉(zhuǎn)型階段（2003—2009年）

2003年發(fā)布的《21世紀(jì)的技能：實(shí)現(xiàn)我們的潛能》白皮書(shū)對(duì)職業(yè)教育的不同主體進(jìn)行了權(quán)責(zé)劃分，以此來(lái)激發(fā)職業(yè)教育體系的活力。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校需將行業(yè)對(duì)技能的需求置于核心位置，并以此為依據(jù)制定技能標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃，使人才培養(yǎng)真正滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。雇主也被政府賦予參與人才培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)制定以及推進(jìn)改革實(shí)施的權(quán)利。依據(jù)技能問(wèn)題的區(qū)域性特點(diǎn)，該戰(zhàn)略提出要加強(qiáng)區(qū)域和地方在技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)中的合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機(jī)制。2007年，為解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的就業(yè)問(wèn)題，英國(guó)政府發(fā)布以《世界一流技能：英國(guó)實(shí)施理查德技能評(píng)論》白皮書(shū)為核心的人才培養(yǎng)政策，將“發(fā)展世界一流技能”作為核心目標(biāo)，旨在整體提升英國(guó)人口的技能水平。2009年，英國(guó)政府發(fā)布《為了發(fā)展的技能：國(guó)家技能戰(zhàn)略》白皮書(shū)，為職業(yè)教育改革指明“兩個(gè)確?！钡木唧w目標(biāo)，即確保技能的供給與需求匹配，確保能夠幫助成人提升就業(yè)能力，進(jìn)而提出新階段的職業(yè)教育改革要以區(qū)域發(fā)展部署和地方政府為依托，對(duì)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，集中預(yù)算資源，將其投入到能有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)提升的領(lǐng)域。

（二）從“技能增長(zhǎng)”向“學(xué)徒制”發(fā)展階段（2010—2015年）

2010年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的失業(yè)和技能短缺，英國(guó)政府發(fā)布《可持續(xù)增長(zhǎng)技能戰(zhàn)略：技能戰(zhàn)略的未來(lái)發(fā)展方向》白皮書(shū)，清晰劃定了政府、雇主和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育體系中的主導(dǎo)地位。為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)雇主的社會(huì)責(zé)任感和參與積極性，提出要擴(kuò)充大學(xué)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)大學(xué)、學(xué)院與企業(yè)之間的合作，為11～19歲的青少年提供技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)，確保技能人才培養(yǎng)滿(mǎn)足行業(yè)需求。2015年，英國(guó)政府推出《英國(guó)學(xué)徒制：我們的2020年愿景》發(fā)展規(guī)劃，以此作為職業(yè)教育領(lǐng)域新的戰(zhàn)略引導(dǎo)，職業(yè)教育邁入高等學(xué)位教育與職業(yè)教育相融合的全新時(shí)期。這一時(shí)期英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃要求職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，同時(shí)積極與地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)展開(kāi)聯(lián)結(jié)和互動(dòng)，使技術(shù)人才的培養(yǎng)適應(yīng)相應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展需求，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）“產(chǎn)教城”三位一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展階段（2016年至今）

在特蕾莎·瑪麗·梅（Theresa Mary May）執(zhí)政時(shí)期，以《16歲后技能計(jì)劃》繼續(xù)教育政策戰(zhàn)略為核心的政策陸續(xù)出臺(tái)，明確企業(yè)應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定地對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行投資，并將其納入該計(jì)劃；學(xué)生的成長(zhǎng)路徑分化更為明晰，擁有學(xué)術(shù)和技術(shù)雙向選擇；數(shù)字信息技術(shù)得以利用，學(xué)生可享受線(xiàn)上教育和生涯規(guī)劃的資源福利；地方政府采取地區(qū)技能戰(zhàn)略，提供更多的職業(yè)教育供給，并創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)院以滿(mǎn)足雇主更高水平的技能要求。新時(shí)期，倫敦市政府建立了與地區(qū)發(fā)展需求相匹配的職業(yè)教育體系，目的是更好地服務(wù)倫敦城市發(fā)展，促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）擔(dān)任首相期間，英國(guó)政府于2021年發(fā)布《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)》白皮書(shū)，該戰(zhàn)略的核心目標(biāo)定位在構(gòu)建雇主主導(dǎo)的技能培訓(xùn)體系，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)立法途徑確立雇主的主導(dǎo)地位，使企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面的權(quán)責(zé)更加明晰。在師資力量方面，為保障職業(yè)技術(shù)教師隊(duì)伍質(zhì)量，有效發(fā)揮教師在人才培養(yǎng)中的積極作用，英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)專(zhuān)家延續(xù)教學(xué)項(xiàng)目的范圍和開(kāi)發(fā)新的勞動(dòng)力行業(yè)交流計(jì)劃，以加強(qiáng)教師與行業(yè)企業(yè)之間的交流，防止技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。在地方發(fā)展層面，部分地區(qū)將在雇主主導(dǎo)下開(kāi)展當(dāng)?shù)丶寄芨倪M(jìn)試點(diǎn)工作，企業(yè)雇主將結(jié)合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與地區(qū)商會(huì)、大學(xué)開(kāi)展合作來(lái)塑造地區(qū)特色技術(shù)技能，由教育部負(fù)責(zé)提供資金支持。

二、英國(guó)“技能戰(zhàn)略”發(fā)展的新特征

2021年1月發(fā)布的《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)》白皮書(shū)體現(xiàn)了英國(guó)“技能戰(zhàn)略”發(fā)展的新特征，從共擔(dān)育人責(zé)任、建強(qiáng)師資隊(duì)伍、構(gòu)建技能標(biāo)準(zhǔn)體系以及多維主體互動(dòng)等方面對(duì)今后英國(guó)技能發(fā)展指明了方向，是指導(dǎo)英國(guó)技能發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）共擔(dān)育人責(zé)任：職業(yè)教育主體權(quán)責(zé)明晰

政府、學(xué)校及企業(yè)是技能人才培養(yǎng)的三大主體，學(xué)校是關(guān)鍵連接點(diǎn)，是為國(guó)家培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能型人才的基地、為企業(yè)輸送專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的搖籃。因此，厘清政府、學(xué)校和企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)中的責(zé)任，是提高技能型人才質(zhì)量的保障，進(jìn)而達(dá)到技能型人才培養(yǎng)的規(guī)范性、高效性以及實(shí)現(xiàn)有效問(wèn)責(zé)的目的?！毒蜆I(yè)技能：終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)》白皮書(shū)對(duì)三大主體分別做出了權(quán)責(zé)劃分。一是企業(yè)與學(xué)校要建立多元互動(dòng)關(guān)系。從2021年起，英國(guó)所有職業(yè)學(xué)校應(yīng)每個(gè)年度與企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作對(duì)話(huà)，商榷彼此的戰(zhàn)略目標(biāo)以及做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，同時(shí)選取優(yōu)秀典范。二是對(duì)職業(yè)類(lèi)高校中新的技能戰(zhàn)略提出管理改革措施，明確校長(zhǎng)和董事會(huì)成員的引入與留任標(biāo)準(zhǔn)；完善現(xiàn)行任命指南，保證校領(lǐng)導(dǎo)在技能型人才培養(yǎng)方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)；優(yōu)化董事會(huì)人員組成，將代表性不強(qiáng)的群體增加到董事會(huì)成員隊(duì)伍中，從而保證技能指導(dǎo)的公平性。三是政府要適當(dāng)放權(quán)給教育大臣，“技能戰(zhàn)略”要依托英國(guó)未來(lái)的發(fā)展，凸顯學(xué)校和企業(yè)在技能培訓(xùn)中的地位。為此，“技能戰(zhàn)略”擬強(qiáng)化教育大臣的權(quán)力，這適用于學(xué)校和企業(yè)均無(wú)法調(diào)控的區(qū)域性計(jì)劃。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力不可過(guò)度強(qiáng)化，只有在無(wú)法采取其他方式達(dá)成目標(biāo)且沒(méi)有其他化解辦法的情況下方可使用。

（二）建強(qiáng)師資隊(duì)伍：注重教師產(chǎn)教交叉融合發(fā)展

教師是學(xué)校教育知識(shí)的傳播者，也是技能知識(shí)的傳授者。只有教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能得到有效提升，才能培養(yǎng)出卓越的技能型人才。2020年9月英國(guó)教育部網(wǎng)站發(fā)布的大學(xué)教職員工調(diào)查報(bào)告顯示，2018年英國(guó)職業(yè)類(lèi)高校教師隊(duì)伍中有近50%的教師未再參與繼續(xù)教育，有近83.3%的教師缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，而職業(yè)技能課程占職業(yè)教育總課程的72%，這對(duì)于從事職業(yè)教育的教師來(lái)說(shuō)有些力不從心?；诖耍處熃逃凇凹寄軕?zhàn)略”中被重點(diǎn)提出，并作為技能型人才培養(yǎng)體系建設(shè)的頭等大事。具體措施包括：一是政府監(jiān)督教師職前培訓(xùn)。企業(yè)修訂教師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展的公共資助的教師培訓(xùn)要以企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，由英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局監(jiān)督教師的職前培養(yǎng)，確保公共資金的使用效能達(dá)到企業(yè)制定的教師教育標(biāo)準(zhǔn)。二是依托產(chǎn)教融合培養(yǎng)教師。開(kāi)展將企業(yè)專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)課堂教學(xué)項(xiàng)目、勞動(dòng)力行業(yè)交流互動(dòng)計(jì)劃等，把企業(yè)專(zhuān)家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”在校內(nèi)教學(xué)，搭建起教師教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的雙向交流平臺(tái)，打造產(chǎn)教跨界合作的教師發(fā)展模式。三是加強(qiáng)教師教育質(zhì)量問(wèn)責(zé)制度。政府建立了一個(gè)系統(tǒng)完整的教師教育問(wèn)責(zé)制度，將內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和外部質(zhì)量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)教師教學(xué)的質(zhì)量提升，不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、提升教學(xué)能力。從2021年4月起，英國(guó)對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)登記冊(cè)進(jìn)行了全面更新，提高了教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，只允許高質(zhì)量的教師教育機(jī)構(gòu)存在。

（三）構(gòu)建技能標(biāo)準(zhǔn)體系：對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)化技能標(biāo)準(zhǔn)

技能標(biāo)準(zhǔn)體系的建立要圍繞國(guó)家發(fā)展及企業(yè)需求來(lái)設(shè)定，通過(guò)服務(wù)企業(yè)、滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展需求進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技能戰(zhàn)略生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)“技能戰(zhàn)略”為構(gòu)建技能標(biāo)準(zhǔn)體系提出三個(gè)維度的變革提議。一是到2030年，建成由企業(yè)主導(dǎo)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)。該體系以全方位培養(yǎng)具備一定職業(yè)勝任力的人才為抓手，其中包括學(xué)徒制課程設(shè)置和資格審查等。同時(shí)，企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以勝任某種職業(yè)技術(shù)能力為基礎(chǔ)，具體包括“理論知識(shí)+技術(shù)能力+行為規(guī)范”三部分。二是制定的標(biāo)準(zhǔn)要有可操作性，企業(yè)制度的標(biāo)識(shí)體系要高效、易操作，從而更好地發(fā)揮其監(jiān)督管理與質(zhì)量評(píng)估的作用，更便于學(xué)校設(shè)計(jì)技術(shù)課程與開(kāi)發(fā)教學(xué)資源。三是各區(qū)域開(kāi)展當(dāng)?shù)丶寄芨倪M(jìn)試點(diǎn)工程，結(jié)合不同區(qū)域的學(xué)校和企業(yè)需求，因地制宜地開(kāi)展特色技術(shù)技能培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)輸送所需的技能型人才。同時(shí)，為鞏固企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，英國(guó)政府將采取法律手段予以保護(hù)，并支持教育部通過(guò)戰(zhàn)略發(fā)展基金率先撥款6500萬(wàn)英鎊給予支持。

（四）多維度主體互動(dòng)：“產(chǎn)教城”三位一體聯(lián)動(dòng)

21世紀(jì)的技能：實(shí)現(xiàn)我們的潛能白皮書(shū)提出創(chuàng)立“行業(yè)技能委員會(huì)聯(lián)盟”，用于加強(qiáng)職業(yè)教育幾大主體之間的合作伙伴關(guān)系。2007年，英國(guó)政府發(fā)布《世界一流技能：英國(guó)實(shí)施理查德技能評(píng)論》白皮書(shū)，建立“英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)”成為職業(yè)教育體系改革的重要舉措之一，強(qiáng)化政府與企業(yè)雇主的溝通、推動(dòng)雇主參與職業(yè)教育框架制定是其主要職責(zé)。2010年發(fā)布《可持續(xù)增長(zhǎng)技能戰(zhàn)略：技能戰(zhàn)略的未來(lái)發(fā)展方向》白皮書(shū)，鼓勵(lì)構(gòu)建地方技能合作伙伴關(guān)系和地方產(chǎn)教集群，試圖在地方上形成職業(yè)教育的動(dòng)態(tài)體系。2016年頒布的《16歲后技能計(jì)劃》繼續(xù)教育政策，明確提出在數(shù)字化、信息化的全新時(shí)代背景下要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用數(shù)字信息系統(tǒng)搭建溝通橋梁，幫助學(xué)生獲得實(shí)用技能，以滿(mǎn)足雇主需求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。隨后，《16歲后技術(shù)教育改革——T水平行動(dòng)方案》通過(guò)開(kāi)設(shè)T-level課程，滿(mǎn)足學(xué)生可轉(zhuǎn)換性技能需求，為職業(yè)教育體系提供資源整合、多方合作的新契機(jī)。2021年發(fā)布的《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)》白皮書(shū)通過(guò)搭建年度戰(zhàn)略對(duì)話(huà)平臺(tái)、擴(kuò)大企業(yè)專(zhuān)家延續(xù)教學(xué)項(xiàng)目、開(kāi)展當(dāng)?shù)丶寄芨倪M(jìn)計(jì)劃等途徑，聯(lián)結(jié)三大主體，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)、城需求的動(dòng)態(tài)契合。

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

“技能戰(zhàn)略”充分體現(xiàn)了英國(guó)政府在培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人方面的明晰規(guī)定。我國(guó)近年來(lái)在職業(yè)教育領(lǐng)域制定了一系列技能戰(zhàn)略規(guī)劃，為加快培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定了基礎(chǔ)。我們可以充分借鑒英國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展部署，盡早制定契合我國(guó)本土的技能發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（一）政府治理層面：職業(yè)教育為發(fā)展賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)

從我國(guó)政府近年來(lái)所作的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，政府作為區(qū)域的管理者和政策的制定者，如何作為、如何發(fā)揮關(guān)鍵作用至關(guān)重要。為此，政府應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外典型地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的優(yōu)化整合。

首先，構(gòu)建合作交流平臺(tái)。一是借鑒英國(guó)職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是在育人模式、師資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和質(zhì)量保證等方面。二是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作的機(jī)制建設(shè)，提供支持和激勵(lì)措施，以促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育與勞動(dòng)市場(chǎng)的有效對(duì)接。三是制定相關(guān)政策來(lái)支持職業(yè)教育發(fā)展，例如，構(gòu)建靈活的學(xué)習(xí)路徑和個(gè)性化培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍的投入，建立質(zhì)量保證和認(rèn)可機(jī)制等。四是推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的理念，為職工提供持續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)。五是建立國(guó)際交流與合作平臺(tái)，增強(qiáng)我國(guó)與英國(guó)及其他國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域的交流與合作。

其次，強(qiáng)化政府支持力度。在經(jīng)濟(jì)支持上，政府應(yīng)減免吸納就業(yè)貢獻(xiàn)突出企業(yè)的稅額，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)高層次技術(shù)技能人才給予支持和鼓勵(lì)。在城市建設(shè)上，地方政府應(yīng)面向未來(lái)，及時(shí)規(guī)劃“產(chǎn)教城”集群建設(shè)，打造新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，合理利用規(guī)?；?yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在服務(wù)社會(huì)方面，政府要打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，暢通城鄉(xiāng)人口流通渠道，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的服務(wù)范圍，解決農(nóng)村弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題，讓“去農(nóng)入城”的新型勞動(dòng)者真正融入城市，充分利用人才這一介質(zhì)使教育成果真正服務(wù)于鄉(xiāng)村，借助職業(yè)教育推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興。

最后，健全質(zhì)量保障和激勵(lì)機(jī)制。一是政府推動(dòng)建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，包括建立評(píng)估和認(rèn)證機(jī)制，對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，確保其符合一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。二是基于產(chǎn)業(yè)需求的調(diào)研和預(yù)測(cè)結(jié)果，政府可以制定職業(yè)教育體系規(guī)劃并進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，包括更新課程設(shè)置、開(kāi)設(shè)新的專(zhuān)業(yè)方向、提供先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備等，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的需要。三是政府可以通過(guò)政策激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的發(fā)展和實(shí)施，如為企業(yè)提供職業(yè)教育培訓(xùn)方面的稅收減免或補(bǔ)貼，提高產(chǎn)業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性。

（二）企業(yè)層面：明確企業(yè)育人責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)地位

我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)秉承“產(chǎn)教融合—校企合作—工學(xué)結(jié)合—知行合一”的路線(xiàn)，走產(chǎn)教融合的發(fā)展道路。其中，企業(yè)應(yīng)從以下三方面協(xié)助職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。

首先，校企聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)。一是與職業(yè)需求對(duì)接，培養(yǎng)出符合實(shí)際職業(yè)需求的人才，確保學(xué)生畢業(yè)后具備所需的實(shí)踐技能和工作素養(yǎng)。二是持續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)提供內(nèi)部培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)員工不斷學(xué)習(xí)和提升技能，以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)和技術(shù)要求。三是建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)體系，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和學(xué)生的能力水平，從而提升企業(yè)內(nèi)部的人才素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。四是企業(yè)可以與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)保持持續(xù)反饋和合作，通過(guò)與教育機(jī)構(gòu)分享行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)需求和就業(yè)要求等信息，幫助教育機(jī)構(gòu)更好地調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，以培養(yǎng)更適應(yīng)企業(yè)需求的人才。對(duì)此，我國(guó)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方案要強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并重，強(qiáng)化“學(xué)生”和“學(xué)徒”的雙重身份。

其次，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)獎(jiǎng)懲制度和設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)支持和引導(dǎo)企業(yè)參與育人，明確企業(yè)在職業(yè)教育育人改革中能夠獲取實(shí)際效益，如節(jié)省育人的時(shí)間成本、獲得政府的支持和補(bǔ)助、擁有充足的對(duì)口人力資源儲(chǔ)備等，從根本上改變企業(yè)作為從屬者的角色，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，使企業(yè)主動(dòng)參與制定人才標(biāo)準(zhǔn)、提供實(shí)踐場(chǎng)地、吸納學(xué)生就業(yè)、推動(dòng)地區(qū)發(fā)展等重要環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)幫助技術(shù)技能人才破除職業(yè)偏見(jiàn)和社會(huì)認(rèn)同偏見(jiàn)，重塑用人理念和工資分配體系，為高層次技術(shù)技能人才提供足夠的晉升發(fā)展空間和薪資保障，重新挖掘技術(shù)技能人才具備的價(jià)值潛力。

最后，健全校企聯(lián)通交流機(jī)制。一是建立學(xué)校與企業(yè)緊密合作的機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教融合。通過(guò)簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地等方式，將企業(yè)納入育人過(guò)程，共同培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)人才。二是鼓勵(lì)企業(yè)從業(yè)人員參與職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，擔(dān)任兼職教師、實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師等角色。企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人士能夠?yàn)閷W(xué)生提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)內(nèi)最新知識(shí)，增加教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)性和應(yīng)用性。三是建立規(guī)范的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，讓學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。企業(yè)可以提供真實(shí)的工作場(chǎng)景和項(xiàng)目，讓學(xué)生在實(shí)際工作中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，增強(qiáng)他們的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）職業(yè)院校層面：積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才

職業(yè)院校的首要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能，而職業(yè)教育所具備的終身化特點(diǎn)能夠有效支撐這一任務(wù)的完成，發(fā)展終身化職業(yè)教育是未來(lái)職業(yè)教育的新走向。因此，我國(guó)職業(yè)院校應(yīng)從以下方面入手。

首先，關(guān)注產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展需求。一是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向及與產(chǎn)業(yè)需求的緊密對(duì)接，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)的合作，開(kāi)展實(shí)習(xí)、學(xué)徒制度或項(xiàng)目合作，為學(xué)生提供與實(shí)際工作環(huán)境接軌的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)人才。二是建立職業(yè)技能培養(yǎng)與認(rèn)證體系，關(guān)注市場(chǎng)需求，設(shè)置與職業(yè)技能相關(guān)的課程，同時(shí)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，為學(xué)生提供相關(guān)的技能認(rèn)證，提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是注重師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和更新，注重招聘具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，鼓勵(lì)教師參與行業(yè)培訓(xùn)和持續(xù)學(xué)習(xí)，以保持專(zhuān)業(yè)知識(shí)的更新和教學(xué)質(zhì)量的提升。四是倡導(dǎo)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃，關(guān)注學(xué)生的興趣、能力和職業(yè)目標(biāo)，提供個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃和職業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，幫助學(xué)生明確職業(yè)方向并為未來(lái)的職業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

其次，提升專(zhuān)業(yè)適配度和學(xué)生素質(zhì)。應(yīng)持續(xù)與行業(yè)合作，通過(guò)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極獲取行業(yè)動(dòng)態(tài)信息、參與項(xiàng)目合作、開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)等，保持與市場(chǎng)需求的緊密連接。為此，職業(yè)院校要與行業(yè)企業(yè)積極對(duì)接，精準(zhǔn)制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，提升專(zhuān)業(yè)適配度。加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育，使職業(yè)教育獲得與普通高等教育同等的社會(huì)地位，從而克服社會(huì)偏見(jiàn)，提升學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感和崗位信任度。例如，在課程設(shè)置與教學(xué)實(shí)施方面，職業(yè)院校不僅要教授學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能，還要開(kāi)設(shè)公共演講、商業(yè)頭腦、本地語(yǔ)言等方面的培訓(xùn)，全方位提升學(xué)生素質(zhì)。同時(shí)，聘請(qǐng)企業(yè)一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行授課，暢通學(xué)生與一線(xiàn)老師交流的渠道。

最后，提升職業(yè)院校的基本辦學(xué)能力。一是建立齊全的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，提供先進(jìn)的設(shè)備和工具。學(xué)生可以在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究和技術(shù)操作，通過(guò)實(shí)際操作提升技能水平。二是為已經(jīng)從業(yè)的技術(shù)人員提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，提升其專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)培訓(xùn)、研討會(huì)等方式，不斷更新技術(shù)人員的知識(shí)和技能，以適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德和職業(yè)操守，使他們具備良好的職業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作精神和社會(huì)責(zé)任感。四是根據(jù)市場(chǎng)需求和行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格要求，明確學(xué)生應(yīng)具備的技能和知識(shí)，確保教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際用工需求相匹配。

（四）聯(lián)動(dòng)媒介層面：構(gòu)建“點(diǎn)—線(xiàn)—面”網(wǎng)絡(luò)，暢通聯(lián)結(jié)路徑

我國(guó)應(yīng)探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的模式，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和泛在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度融入職業(yè)教育教學(xué)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)校的信息互通，整合及共享優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、“技能人才身份證”平臺(tái)等。通過(guò)科學(xué)分析行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)各產(chǎn)業(yè)的人力資源現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)其未來(lái)需求，從而助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)教育的特殊性在于其對(duì)學(xué)生的實(shí)操技能要求更高，這意味著高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培育需要多主體提供人力、物力和財(cái)力的支撐并發(fā)揮好中介組織的紐帶作用。為此，可搭建以下幾種媒介聯(lián)結(jié)路徑。

首先，搭建多媒體平臺(tái)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。一是搭建多種媒體渠道，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和社交媒體等，積極宣傳職業(yè)教育的價(jià)值和發(fā)展前景，吸引更多學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)注和認(rèn)可。二是搭建資源共享和互動(dòng)平臺(tái)，如建立在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)、行業(yè)論壇或?qū)I(yè)社交網(wǎng)絡(luò)等，讓學(xué)生、教師和企業(yè)能夠分享資源、交流經(jīng)驗(yàn)，并促進(jìn)跨界合作和創(chuàng)新。三是搭建職業(yè)導(dǎo)向信息與就業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)媒介，通過(guò)在線(xiàn)職業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)和招聘信息發(fā)布等方式，幫助學(xué)生更好地規(guī)劃職業(yè)發(fā)展路徑并實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。四是搭建跨地域合作與交流聯(lián)動(dòng)媒介，通過(guò)視頻會(huì)議、在線(xiàn)研討會(huì)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，聯(lián)動(dòng)媒介打破地域限制，促進(jìn)不同地區(qū)職業(yè)院校之間的合作與資源共享，提高職業(yè)教育水平和影響力。五是推動(dòng)職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)在線(xiàn)課程、虛擬實(shí)訓(xùn)、教育智能化工具等，提供更靈活、便捷和個(gè)性化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力。

其次，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程考核。一是設(shè)立學(xué)生交流與競(jìng)賽的專(zhuān)區(qū)，供學(xué)生展示項(xiàng)目、分享經(jīng)驗(yàn)和參與技能競(jìng)賽。通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)，學(xué)生可以與其他學(xué)生進(jìn)行交流互動(dòng)，切磋技藝。二是利用在線(xiàn)教學(xué)平臺(tái)收集學(xué)生的學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和需求，實(shí)施個(gè)性化教學(xué)，提供針對(duì)性的學(xué)習(xí)資源和指導(dǎo)。三是建立績(jī)效評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)“點(diǎn)—線(xiàn)—面”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控。通過(guò)收集學(xué)生學(xué)習(xí)成果、教師教學(xué)反饋和用戶(hù)滿(mǎn)意度等數(shù)據(jù)，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

最后，推動(dòng)“產(chǎn)教城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在“產(chǎn)教城”融合的職業(yè)教育發(fā)展模式中引入“中心—外圍”的地理經(jīng)濟(jì)學(xué)模型理論，通過(guò)靈活構(gòu)建復(fù)合型“中心—外圍”模型來(lái)優(yōu)化傳統(tǒng)的集群模式，形成集群建設(shè)新格局，加強(qiáng)原生集群的凝聚力，推動(dòng)“產(chǎn)教城”融合發(fā)展，形成強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在集群建設(shè)中，應(yīng)把握“產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈”這一關(guān)鍵思路，使職業(yè)教育院校集群與地區(qū)發(fā)展靶向精準(zhǔn)對(duì)接。

綜上所述，英國(guó)“技能戰(zhàn)略”對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示可以總結(jié)為以下四點(diǎn)。一是重視實(shí)踐與應(yīng)用能力。英國(guó)“技能戰(zhàn)略”注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力和應(yīng)用技能，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在真實(shí)工作環(huán)境中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要。我國(guó)應(yīng)更加注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和解決問(wèn)題能力，使其能夠快速適應(yīng)并勝任工作崗位。二是高度關(guān)注行業(yè)需求。英國(guó)“技能戰(zhàn)略”將行業(yè)需求納入教育規(guī)劃制定的重要考慮因素之一。他們通過(guò)與企業(yè)合作，及時(shí)了解并響應(yīng)不同行業(yè)的技能需求，相應(yīng)調(diào)整教育課程和培訓(xùn)計(jì)劃。我國(guó)同樣需要與行業(yè)展開(kāi)更密切的合作，深入了解行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和需求，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法，確保學(xué)生畢業(yè)后能夠符合就業(yè)市場(chǎng)的需求。三是強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)和持續(xù)更新。英國(guó)“技能戰(zhàn)略”鼓勵(lì)人們進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，并提供各種機(jī)會(huì)和資源支持個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。我國(guó)也應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生和從業(yè)人員持續(xù)學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，以適應(yīng)不斷變化的工作環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步。四是建立多元化的職業(yè)教育體系。英國(guó)“技能戰(zhàn)略”致力于建立一個(gè)多元化的職業(yè)教育體系，涉及職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)徒制度等多種形式的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)也可借鑒這一做法，建立更加多樣和靈活化的職業(yè)教育體系，滿(mǎn)足不同層次、不同需求的學(xué)生和從業(yè)人員的培訓(xùn)需求。

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