管宏升 黎張文 夏向廷 南方電網(wǎng)超高壓輸電公司昆明局
黨的二十大報(bào)告指出,必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程,確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家能源局發(fā)布的《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用,全力打造和諧守規(guī)的電力安全文化。超高壓輸電公司昆明局(以下簡(jiǎn)稱“昆明局”)作為央企性質(zhì)的能源企業(yè),是南方電網(wǎng)在云南實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略的重要基層單位,必須從自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)安全,從支撐保障南方電網(wǎng)改革發(fā)展穩(wěn)定的角度把握安全,全力推進(jìn)自身的安全文化建設(shè),以先進(jìn)安全文化引領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)體系和能力現(xiàn)代化,為云南清潔能源消納、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西電東送國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施持續(xù)作出重要貢獻(xiàn)。
南方電網(wǎng)公司《安全文化“十四五”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,安全文化是安全發(fā)展的重要內(nèi)容,以文化力量打造本質(zhì)安全型企業(yè),是公司高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。2021 年12 月,南方電網(wǎng)公司黨組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》,明確到2035 年全面建成本質(zhì)安全型企業(yè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí),一流企業(yè)文化越來(lái)越成為企業(yè)凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉,而安全文化是其重要組成部分。昆明局面對(duì)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)、面對(duì)安風(fēng)體系“五鉆”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、面對(duì)世界一流的跨區(qū)域輸電企業(yè)建設(shè)等多重目標(biāo)愿景,更加需要建設(shè)好、發(fā)揮好安全文化的作用,把安全發(fā)展理念貫穿于昆明局安全生產(chǎn)工作全過(guò)程,維護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)治久安,為南方電網(wǎng)公司本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
昆明局堅(jiān)持以人為本,把建設(shè)管理規(guī)范、品質(zhì)卓越的本質(zhì)安全型企業(yè)作為發(fā)展目標(biāo),全面承接“一切事故都可以預(yù)防”安全理念,提煉形成“云安思?!钡陌踩幕瘜?shí)踐主題。基于自身安風(fēng)體系“五鉆”的創(chuàng)建目標(biāo),昆明局落實(shí)“強(qiáng)意識(shí)、守規(guī)章、查隱患、控風(fēng)險(xiǎn)”的安全文化建設(shè)要求,在“12424”本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)思路基礎(chǔ)上,通過(guò)貫穿1 個(gè)主題、發(fā)揮3 種力量、構(gòu)筑3 道防線、夯實(shí)5 項(xiàng)支撐,構(gòu)建起“1335”的安全文化建設(shè)思路,打通安全文化從“知”到“行”的落地路徑,以安全文化夯實(shí)本質(zhì)安全企業(yè)建設(shè)的基石。如圖1 所示。
圖1 “1335”安全文化建設(shè)思路
文化建設(shè),理念先行、知行為基,思想指導(dǎo)行動(dòng),行動(dòng)決定成敗。明確的安全文化主題,是企業(yè)安全文化本地化的凝練,是凝聚全體員工安全文化共識(shí)的載體,承載著安全信仰、方法和愿景。
1.內(nèi)融外合,塑造安全信仰。一是塑造安全文化主題。超高壓輸電公司昆明局緊密承接南方電網(wǎng)公司“一切事故都可以預(yù)防”安全理念,引入安風(fēng)體系中“基于風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)化、規(guī)范化、持續(xù)改進(jìn)”的思維,結(jié)合在云南實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略的地理區(qū)位,在廣泛征集全員主題提案基礎(chǔ)上,提煉出“云安思危”的安全文化實(shí)踐主題,并持續(xù)豐富“云安思危”文化主題內(nèi)涵,傳遞居安思危、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的內(nèi)核,樹(shù)牢一切事故都可以預(yù)防、都應(yīng)該被預(yù)防的安全信仰。二是拓展文化主題外延。在形成統(tǒng)一的安全文化主題的基礎(chǔ)上,以班組文化示范創(chuàng)建、星級(jí)班站所建設(shè)為載體,推動(dòng)安全文化向楚雄換流站、普洱換流站、昆北換流站等班站所延伸,實(shí)現(xiàn)安全文化建設(shè)在基層落地生根,全局涌現(xiàn)出“清楚、靠譜、尖兵、巡鷹”等特色站所安全文化。其中,普洱站“心中有譜、做事靠譜”文化實(shí)踐獲評(píng)南方電網(wǎng)班組文化示范點(diǎn),并作為案例在全網(wǎng)分享。
2.上傳下達(dá),凝聚安全共識(shí)。一是打造主題陣地。圍繞“云安思?!焙突鶎诱舅踩幕瘜?shí)踐主題,局本部和所轄四站陸續(xù)已建成或在建“四個(gè)自信”文化展廳。開(kāi)展安全主題攝影、宣言、書法等文藝作品征集活動(dòng),將優(yōu)秀作品配上催人奮進(jìn)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)攝影實(shí)景,制作成宣傳牌,在陣地進(jìn)行展示,深化員工對(duì)于主題的理解和踐行。二是深化主題宣導(dǎo)。通過(guò)召開(kāi)安全文化主題宣貫發(fā)布會(huì),編制印發(fā)《昆明局“云”品牌手冊(cè)》《超高壓昆明局安全文化手冊(cè)》《弘揚(yáng)昆柳龍精神 彰顯昆明局擔(dān)當(dāng)》宣傳畫冊(cè),持續(xù)深化員工對(duì)于“云安思危”的認(rèn)知與認(rèn)同,引導(dǎo)員工養(yǎng)成關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)的日常行為習(xí)慣。三是融入工作日常。結(jié)合文化主題,設(shè)計(jì)制作安全海報(bào)、手機(jī)屏保、電腦屏保等文創(chuàng)產(chǎn)品。配套建設(shè)安全文化活動(dòng)室,設(shè)置安全書架,放置安全教育有關(guān)報(bào)刊、書籍,讓員工在耳濡目染中筑牢安全意識(shí)。四是依托一個(gè)平臺(tái)。依托公司“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”模塊,通過(guò)發(fā)起安全大討論、發(fā)起“安全管理說(shuō)”直播、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),打造集全局員工安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試答疑、安全資訊獲取解讀研討和安全文化展示交流分享于一體的數(shù)字化、立體化、多媒體網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái),持續(xù)深化安全主題認(rèn)知認(rèn)同。
安全文化的落實(shí)落地關(guān)鍵在“人”。抓住關(guān)鍵少數(shù)、先進(jìn)典型、黨員隊(duì)伍三個(gè)群體,發(fā)揮其責(zé)任感強(qiáng)、主動(dòng)性強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng) 的特點(diǎn),形成對(duì)全體員工的示范帶動(dòng)作用,是培育安全文化的重要舉措。
1.抓住關(guān)鍵少數(shù),提升帶動(dòng)力。一是暢通上下聯(lián)動(dòng)。建立安全領(lǐng)域的“幫扶督導(dǎo)”“結(jié)對(duì)掛鉤機(jī)制”,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層與基層班站所形成掛鉤結(jié)對(duì)的關(guān)系,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)層、管理層“走基層、查風(fēng)險(xiǎn)、破難題”活動(dòng),推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層不定期到基層通過(guò)面對(duì)面交流、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)督導(dǎo)、參與基層安全學(xué)習(xí)等形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題及員工需求。二是建設(shè)有感領(lǐng)導(dǎo)。明確抽查相關(guān)作業(yè)文件,查閱相關(guān)工作票、檢修方案和作業(yè)指導(dǎo)書、監(jiān)督一次管理人員到位情況、開(kāi)展一次技術(shù)問(wèn)答、抽查一份上級(jí)文件在現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況、參與一項(xiàng)班組現(xiàn)場(chǎng)工作或調(diào)研訪談、開(kāi)展一次歷次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改驗(yàn)收等有感領(lǐng)導(dǎo)“六個(gè)一”舉措,及具體的安全落實(shí)要求,彰顯領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范。
2.選樹(shù)先進(jìn)典型,彰顯示范力。一是選樹(shù)安全典型。每季度從個(gè)人能力、工作表現(xiàn)、安全貢獻(xiàn)等方面開(kāi)展“安全之星”評(píng)選,每年度開(kāi)展“十大安全優(yōu)秀實(shí)踐”線上投票評(píng)選活動(dòng),以此傳遞局所倡導(dǎo)的安全做法和安全實(shí)踐,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大員工自豪感、自信心、積極性。二是講好典型故事。持續(xù)通過(guò)局網(wǎng)站“身邊的榜樣”欄目、宣傳展板等載體加強(qiáng)對(duì)基層涌現(xiàn)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道,并通過(guò)電梯播放宣傳海報(bào)、員工以九宮格在朋友圈發(fā)布海報(bào)、與大件事背景板合影等方式,發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。
3.用好黨員隊(duì)伍,發(fā)揮攻堅(jiān)力。一是建平臺(tái),推動(dòng)黨員當(dāng)先鋒。建立基層黨支部、黨員安全生產(chǎn)紅線制度,開(kāi)展生產(chǎn)領(lǐng)域“黨員身邊無(wú)違章、無(wú)違紀(jì)”專項(xiàng)活動(dòng),推動(dòng)支部黨員在年度停電檢修、保護(hù)改造、帶電作業(yè)等現(xiàn)場(chǎng)亮身份、強(qiáng)服務(wù),引導(dǎo)黨員在安全生產(chǎn)和攻堅(jiān)任務(wù)中體現(xiàn)戰(zhàn)斗力、凝聚力。二是建機(jī)制,深化黨建安全融合。明確考核標(biāo)準(zhǔn)及要求,將安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題列入“書記項(xiàng)目”,召開(kāi)專題組織生活會(huì)、主題黨日研究解決安全生產(chǎn)關(guān)鍵典型問(wèn)題,推動(dòng)黨支部結(jié)合安全巡查、檢查和督查。認(rèn)真落實(shí)局黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”專題實(shí)踐活動(dòng)工作清單,推行一部門一實(shí)招,各級(jí)管理人員現(xiàn)場(chǎng)履職174 人次,及時(shí)協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題12 項(xiàng)。
“一切事故都可以預(yù)防”的要點(diǎn)在于“預(yù)防”。為此,昆明局從人的思想、安全制度、監(jiān)督管理三個(gè)維度提前介入,力求預(yù)防好人因風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)的有效管控,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
1.構(gòu)筑思想防線,固安全之本。一是開(kāi)展互動(dòng)式教育。將安全提醒融入日?!罢勑恼勗挕?,通過(guò)“書記安全課”“安全警示教育大會(huì)”、簽訂安全承諾等方式,利用部門會(huì)議、站班會(huì)等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控“人人上講臺(tái)”,形成人人講風(fēng)險(xiǎn)、人人知風(fēng)險(xiǎn)、人人控風(fēng)險(xiǎn)的氛圍,以交流互動(dòng)常態(tài)化教育員工樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是拓展參與式教育。扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),編制發(fā)布《昆明局“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)工作計(jì)劃表》,參與“全國(guó)安全知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽”,實(shí)施班組長(zhǎng)及以上管理人員風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)考試“季季比”,以豐富參與式的活動(dòng)強(qiáng)化“我要安全”意識(shí)。三是做好體驗(yàn)式教育。建立起安全文化警示教育陣地、警示文化長(zhǎng)廊,常態(tài)組織員工參觀學(xué)習(xí),組織開(kāi)展“體感”培訓(xùn),以現(xiàn)實(shí)的事故案例再現(xiàn)違章違規(guī)后果,做好安全警醒。
2.構(gòu)筑制度防線,實(shí)安全之基。一是完善雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行。主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,起草編制《超高壓輸電公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制管理辦法》。以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心,防控11 大類28 小類系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及設(shè)備風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化缺陷隱患的排查、分析和治理。二是推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)及其到位衡量標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)定動(dòng)作”,建立各級(jí)管理人員履職檔案。系統(tǒng)梳理各級(jí)管理人員“風(fēng)險(xiǎn)管控”與“到位標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)清單,明確風(fēng)險(xiǎn)名稱、典型項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和到位要求,確?!耙蝗艘粌?cè)”,引導(dǎo)各級(jí)管理人員知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)。修編《昆明局風(fēng)險(xiǎn)管控與到位管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》,明確了管理人員對(duì)日常運(yùn)行操作、巡視的監(jiān)督到位要求。
3.構(gòu)筑監(jiān)督防線,扼安全之要。一是建設(shè)日常作業(yè)監(jiān)督。全面落實(shí)“1+N”現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控要求,在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景式持續(xù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,試點(diǎn)開(kāi)展作業(yè)飽和度計(jì)算。按月組織召開(kāi)月度作業(yè)計(jì)劃平衡協(xié)調(diào)會(huì),按照“未在計(jì)劃內(nèi)不予許可、臨時(shí)工作經(jīng)審批后許可”的要求嚴(yán)格管控現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。成立作業(yè)集中監(jiān)控工作專班,實(shí)現(xiàn)“線上+線下”的監(jiān)督,將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量納入履職評(píng)價(jià)考核,確保分層分級(jí)監(jiān)督管控到位。二是開(kāi)展定期監(jiān)督檢查。以安全巡查、安全檢查為手段,根據(jù)近兩年安全檢查的重點(diǎn)問(wèn)題、重復(fù)性問(wèn)題、重點(diǎn)單位,明確安全巡查、檢查重點(diǎn),并根據(jù)檢查結(jié)果匯總形成《安全生產(chǎn)檢查問(wèn)題記錄表》。從風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程、從基層站所三個(gè)維度篩選形成《共性、重復(fù)性問(wèn)題清單》,做好根本原因分析,建立防控措施。
推動(dòng)安全實(shí)踐是安全文化建設(shè)的落腳點(diǎn),而安全行動(dòng)需要培育和引導(dǎo)。為此,昆明局從能力、方法、關(guān)愛(ài)等五個(gè)方面著力,為員工的安全習(xí)慣養(yǎng)成、安全行動(dòng)實(shí)施提供清晰的指引和支撐,推動(dòng)安全由知到行的轉(zhuǎn)換。
1.錘煉本領(lǐng),提升能力要素。一是開(kāi)展“保命”教育。制定差異化的運(yùn)行人員基本技術(shù)技能清單,實(shí)施“場(chǎng)景化”實(shí)操模擬考核,結(jié)合“保命”教育要求和視頻監(jiān)控和違章源頭治理等發(fā)現(xiàn)的安全操作問(wèn)題,開(kāi)展準(zhǔn)軍事化“保命”教育,確?!耙涣钜粍?dòng)、不令不動(dòng)、動(dòng)必到位”,充分利用現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、公司實(shí)訓(xùn)場(chǎng)、外出培訓(xùn)等資源進(jìn)行“槽刻式”訓(xùn)練。二是實(shí)施“備戰(zhàn)”演練。常態(tài)化開(kāi)展安全技能競(jìng)賽、技術(shù)技能比武。同時(shí),編制應(yīng)急演練預(yù)案,組建應(yīng)急特勤隊(duì)伍和應(yīng)急搶修協(xié)作隊(duì)伍,圍繞防汛、防冰、防山火等常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練,時(shí)刻保持敬畏之心和戰(zhàn)斗力,強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。
2.優(yōu)化指引,明確工作方法。一是高位統(tǒng)籌,推動(dòng)本質(zhì)安全建設(shè)。為貫徹落實(shí)南方電網(wǎng)及超高壓公司本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)要求,編制《安全文化“十四五”建設(shè)措施清單》《昆明局本質(zhì)安全型企業(yè)暨深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)方案》,明確安全文化、本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的具體方法舉措。二是聚焦實(shí)踐,優(yōu)化各類操作指引。根據(jù)南方電網(wǎng)最新管理要求,修編“兩書”,精心編制“一站一冊(cè)”“一線一冊(cè)”運(yùn)維措施,修編應(yīng)急管理制度、完成“1+16”應(yīng)急預(yù)案修編、評(píng)審及報(bào)備等工作,并作為公司試點(diǎn)單位推進(jìn)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè),制定具有公司特色的“一冊(cè)一導(dǎo)則一庫(kù)”,讓員工的安全行為有章可循。
3.關(guān)心關(guān)愛(ài),做實(shí)柔性引導(dǎo)。一是以企業(yè)關(guān)愛(ài)引導(dǎo)員工。優(yōu)化項(xiàng)目管理全流程節(jié)點(diǎn),明確項(xiàng)目專責(zé)與班組職責(zé)清單,精簡(jiǎn)報(bào)表清單,暢通由下而上的溝通反饋機(jī)制,定期掌握并解決基層減負(fù)的實(shí)際問(wèn)題。圍繞“醫(yī)食住行”四個(gè)維度,做實(shí)員工關(guān)心關(guān)愛(ài),助推員工風(fēng)險(xiǎn)防范自覺(jué)。二是以家庭關(guān)心感化員工。大力推行“云安萬(wàn)家”特色活動(dòng)落實(shí)落地。結(jié)合各季度特點(diǎn)和節(jié)日等因素,開(kāi)展安全文化進(jìn)家庭、家屬走進(jìn)電網(wǎng)活動(dòng),通過(guò)發(fā)布安全家書,制作安全親情卡,讓家庭監(jiān)督提升員工做好安全規(guī)范,營(yíng)造企業(yè)家庭共享安全的文化氛圍。
4.習(xí)慣培育,強(qiáng)化安全行動(dòng)。一是推動(dòng)員工自我暴露。深化“四不—三鼓勵(lì)—兩表?yè)P(yáng)—一追究”機(jī)制運(yùn)用,在局內(nèi)部開(kāi)展“整秩序、反違章、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)、“糾偏糾違喊看齊”和“履職盡責(zé)”大討論,探索“三不”(不敢、不能、不想違章)機(jī)制在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用,持續(xù)提升“自我暴露”自覺(jué)。二是培育自我完善習(xí)慣。在各部門實(shí)施“小分子”安風(fēng)體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式,將安全體系拆分成小分子進(jìn)行學(xué)習(xí),并按照“一學(xué)一查”原則,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。以班站所安全學(xué)習(xí)會(huì)為載體,形成以對(duì)安全問(wèn)題的“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制、監(jiān)測(cè)、回顧”為主線的閉環(huán)模式,養(yǎng)成全流程風(fēng)險(xiǎn)管控思維和行為。
5.技術(shù)賦能,實(shí)現(xiàn)科技興安。一是科技加持,強(qiáng)化安全保障。圍繞兩大工程、智能化建設(shè)、生產(chǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織科技創(chuàng)新工作,開(kāi)展臨電預(yù)警安全帽、智能終端、智能攝像頭、電子圍欄等智能穿戴設(shè)備研究與應(yīng)用,推進(jìn)一體化管控平臺(tái)建設(shè)推廣,應(yīng)用無(wú)人機(jī)攝影測(cè)量通道管控技術(shù),強(qiáng)化安全的智能輔助。二是自主創(chuàng)新,活用全體智慧。發(fā)布局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)工作方案,提出重點(diǎn)舉措166 項(xiàng)。深入推進(jìn)自主創(chuàng)新、職工創(chuàng)新工作室、QC 等創(chuàng)新工作開(kāi)展,嘗試推進(jìn)“揭榜掛帥”工作,積極開(kāi)展首臺(tái)套設(shè)備運(yùn)維關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)研究,換流閥熱管冷卻技術(shù)及換流變閥側(cè)套管GIL 替代新技術(shù)研究通過(guò)網(wǎng)公司專家審核。在創(chuàng)新技能競(jìng)賽中,昆明局獲公司團(tuán)體三等獎(jiǎng),1 人獲南網(wǎng)個(gè)人三等獎(jiǎng),1 人獲公司個(gè)人三等獎(jiǎng)。