預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響探究

陳利劍

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟壯大，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革就成了一個(gè)常態(tài)，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革可以提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理部門(mén)的科學(xué)性，對(duì)保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)等相關(guān)部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。本文主要從預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的意義、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)論述，突出預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的必要性，它是我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)必須邁出的一大步，具有重要的地位和意義。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革 行政事業(yè)單位 影響

1998年，我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)制度，并分別制定了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，我國(guó)明確表示要著力于打造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的起步。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，為了進(jìn)一步完善國(guó)家財(cái)政體系，構(gòu)建適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，我國(guó)又分別實(shí)施了政府統(tǒng)一采購(gòu)、實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶，集中管理、加強(qiáng)部門(mén)管理等預(yù)算會(huì)計(jì)改革措施，這些舉措標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始掌控預(yù)算會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)“有形之手”的調(diào)控能力，發(fā)揮政府的主要職能。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是我國(guó)改革開(kāi)放走向世界的必然要求，是推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，讓我?guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度跟得上時(shí)代的發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家的發(fā)展需要，并促進(jìn)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要意義

（一）優(yōu)化重組會(huì)計(jì)資源

會(huì)計(jì)預(yù)算管理是我國(guó)行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)核心工作，是關(guān)系到我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)往來(lái)的專業(yè)化和預(yù)算會(huì)計(jì)的科學(xué)性。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是對(duì)我國(guó)國(guó)家財(cái)政和行政事業(yè)單位的財(cái)政進(jìn)行核對(duì)校正的相關(guān)制度。實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，提升了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門(mén)的工作效率，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位的資源優(yōu)化重組和合理配置利用，相比于以前的只是常規(guī)的反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和往來(lái)執(zhí)行情況，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位的績(jī)效、社會(huì)責(zé)任任務(wù)的完成和行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算的合并，讓行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算具有可控性、穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)部門(mén)的優(yōu)化重組，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建了新型的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)體系

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)不斷走向世界這個(gè)大舞臺(tái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷發(fā)生著改變，在這個(gè)大背景下，行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度需要作出進(jìn)一步的發(fā)展與創(chuàng)新。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行，我國(guó)之前相繼推出的預(yù)算會(huì)計(jì)改革方案對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生了巨大的影響，在一定程度上提升了我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的主要影響力 ，提升了我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的效率，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了新型的行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)體系，又潛在的對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度提出了新的要求，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展與創(chuàng)新，適合時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，要符合社會(huì)的各項(xiàng)要求。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀

首先我國(guó)行政事業(yè)單位是屬于為人民服務(wù)、公共性質(zhì)的事業(yè)單位，是國(guó)家集中管理，統(tǒng)一財(cái)政撥款的事業(yè)單位，避免了因參與社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)而對(duì)工作上的影響。我國(guó)行政事業(yè)單位的主要日常性工作是處理資金的使用情況，主要面對(duì)客戶是我國(guó)的大多數(shù)納稅人。這就要求我國(guó)行政事業(yè)單位必須提高會(huì)計(jì)預(yù)算核算能力，積極履行其基本職能。但是，就目前的我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平和狀態(tài)來(lái)看，還是存在很大的問(wèn)題和不足，互相推諉、扯皮，不能滿足客戶的需要，甚至不能及時(shí)完成預(yù)算核算財(cái)政任務(wù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是勢(shì)在必行的，是我國(guó)會(huì)計(jì)制度必須邁出的一步，也是不得不邁出的一步。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷的發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也存在很多弊端，會(huì)計(jì)制度的發(fā)展難以滿足社會(huì)的發(fā)展，難以提升行政事業(yè)單位的工作效率，對(duì)部門(mén)的財(cái)政預(yù)算存在偏差，再加上行政事業(yè)單位的管理存在缺陷，所以造成了我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1、會(huì)計(jì)制度改革觀念落后，會(huì)計(jì)工作人員很少具有前瞻性。2、會(huì)計(jì)從事者工作能力和水平有待提高。3、預(yù)算會(huì)計(jì)體系不合理，難以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)資源的合理利用配置。4、會(huì)計(jì)制度缺乏靈活性，透明度和公開(kāi)度不足，造成行政事業(yè)單位公信力降低。因此，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度能力，提升我國(guó)行政事業(yè)單位的工作效率，改變我國(guó)行政事業(yè)單位的形象和公信力，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是非常有必要的，是一個(gè)劃時(shí)代的重要舉措。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

（一）明確預(yù)算會(huì)計(jì)制度未來(lái)走向

要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，首先，就要必須建立新的政府會(huì)計(jì)制度體系，實(shí)現(xiàn)由行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?huì)計(jì)，分為賬管政府總賬和明細(xì)賬的財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)。行政事業(yè)單位也要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出非營(yíng)利性質(zhì)、公共性的。具體的為社會(huì)提供公共社會(huì)服務(wù)和便利。其次，為提升行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度工作效益，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度得以發(fā)展創(chuàng)新，跟得上時(shí)代的步伐，保障行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革如期開(kāi)展，就必須實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合，建立和國(guó)際社會(huì)相統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算預(yù)算制度。一方面權(quán)責(zé)發(fā)生制符合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展需要，滿足我國(guó)公共財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，有利于提高我國(guó)公共資金的充分利用率和使用率，確保公共財(cái)政的規(guī)范化和透明度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度更好的改革。另一方面，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制主要是由于我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度體系不完善，從事會(huì)計(jì)的工作者水平不一，其工作能力也存在不足和問(wèn)題，難以滿足我國(guó)會(huì)計(jì)制度發(fā)展的需要，加上我國(guó)會(huì)計(jì)機(jī)制換處于發(fā)展期間，透明度和規(guī)范化不強(qiáng)，專業(yè)化和科學(xué)化程度不高，因此，更需要權(quán)責(zé)發(fā)生制的構(gòu)建。對(duì)于那些有一定的業(yè)務(wù)收入，并且依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的行政事業(yè)單位實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。對(duì)于那些收支相抵、經(jīng)濟(jì)自主的行政事業(yè)單位也要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。剩下的就可以實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。這樣一來(lái)，就可以保證我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展完美的符合我國(guó)的具體發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展與創(chuàng)新。

（二）政府采購(gòu)制度改變產(chǎn)生的影響

在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位中，很多采購(gòu)項(xiàng)目既有財(cái)政預(yù)算資金參與，也有其他資金的參與，會(huì)出現(xiàn)局面混亂，難以統(tǒng)一管理的情況出現(xiàn)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革采用政府財(cái)政資金統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，統(tǒng)一管理，使得資金變得集中，避免資金的浪費(fèi)和流失，而且規(guī)定凡是要采購(gòu)計(jì)劃中的物品必須經(jīng)政府專門(mén)的采購(gòu)部門(mén)審核通過(guò)，集中組織實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)資金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付。這樣一來(lái)，使得財(cái)政總預(yù)算更加明確客觀，具有可控性，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

（三）國(guó)庫(kù)實(shí)施單一賬號(hào)制度產(chǎn)生的影響

財(cái)政賬號(hào)單一控制，改變了以前辦事的流程，使得財(cái)政預(yù)算總額更加容易掌控，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算總計(jì)撥入經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)發(fā)生性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，賬號(hào)的單一性也會(huì)提高公共性資金的管理和監(jiān)督，符合社會(huì)發(fā)展的需要，讓預(yù)算會(huì)計(jì)制度更加合理，更加穩(wěn)定。但是也存在一點(diǎn)的矛盾，就是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)不僅需要記錄每一筆收入，也需要記錄支出，和收付實(shí)現(xiàn)制并不符合。

（四）部門(mén)預(yù)算改革產(chǎn)生的影響

部門(mén)預(yù)算就是將行政事業(yè)單位所有的收入和支出明細(xì)真實(shí)客觀的反映出來(lái)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革之后，通過(guò)這些預(yù)算，不僅可以反映出來(lái)部門(mén)資金的使用情況，而且可以核實(shí)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，反映部門(mén)明細(xì)核算、資金往來(lái)信息。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，會(huì)重新設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目，調(diào)整資金明細(xì)核算方式，對(duì)行政事業(yè)單位每年的支出與收入都進(jìn)行核算檢驗(yàn)，因此對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)也提出新的挑戰(zhàn)，面臨著巨大的壓力，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展指明了方向，促進(jìn)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下的必然的產(chǎn)物，不僅對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位具有重大的意義，而且對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有推動(dòng)作用。政府集中采購(gòu)、賬戶單一、管理部門(mén)預(yù)算這三種預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革方式對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響是巨大的，一方面優(yōu)化了會(huì)計(jì)資源的合理配置，豐富了我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系。另一方面，又提升了我國(guó)會(huì)計(jì)工作效率，提高了我國(guó)行政事業(yè)單位的工作水平和服務(wù)態(tài)度，促進(jìn)我國(guó)與世界接軌，實(shí)現(xiàn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的專業(yè)化與科學(xué)化。期望我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度不斷發(fā)創(chuàng)新發(fā)展，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需要。同時(shí)行政事業(yè)單位也要實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變，與預(yù)算會(huì)計(jì)制度相接軌。實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，共同進(jìn)步。