首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已全面完成

律星光

7月26日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹輸配電價(jià)改革及價(jià)格市場(chǎng)化程度測(cè)算有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋表示，截至目前，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級(jí)人民政府和國(guó)家發(fā)改委審核后的輸配電價(jià)已陸續(xù)向社會(huì)公布。這是2015年3月黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）以來(lái)，第一項(xiàng)取得重大突破性成果的電改任務(wù)。

歷經(jīng)四階段呈現(xiàn)三亮點(diǎn)

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英表示，從2014年到今年上半年，輸配電價(jià)改革經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是破冰，深圳蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。第二階段是擴(kuò)圍，2015年選了五個(gè)省，包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進(jìn)行試點(diǎn)。第三階段是提速，2016年進(jìn)一步提速，將北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)納入試點(diǎn)范圍，并提前啟動(dòng)剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。第四階段是全覆蓋，到今年上半年6月底，省級(jí)電網(wǎng)全部進(jìn)行了輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)全覆蓋。

張滿英說(shuō)，從亮點(diǎn)來(lái)講，可以總結(jié)為幾句話：“一是建機(jī)制。二是降成本。三是推市場(chǎng)?！钡谝粋€(gè)亮點(diǎn)是著力建機(jī)制。輸配電價(jià)進(jìn)行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，制定出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確輸配電價(jià)定價(jià)原則和方法。

第二個(gè)亮點(diǎn)是降成本。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費(fèi)用支出，要剔除，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，不相關(guān)或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計(jì)下來(lái)，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)，比現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

第三個(gè)亮點(diǎn)是推市場(chǎng)。作為輸配電價(jià)改革，不僅要建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，核減成本，降低企業(yè)的用電成本。另外一個(gè)目的，還要推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，有利于市場(chǎng)交易。也就是由用戶和企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)直接見(jiàn)面，通過(guò)市場(chǎng)以多買多賣形成競(jìng)爭(zhēng)性格局，市場(chǎng)可以形成競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，就會(huì)更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

據(jù)國(guó)家信息中心數(shù)據(jù)分析報(bào)告，對(duì)2013年到今年5月份有關(guān)電力體制改革、電價(jià)情況做了分析，在318萬(wàn)條數(shù)據(jù)分析中，輸配電價(jià)改革的滿意度達(dá)到97%以上，滿意度很高。

將改革向縱深推進(jìn)

談及在輸配電價(jià)改革方面還有哪些工作安排，張滿英表示，全國(guó)輸配電價(jià)改革已經(jīng)順利完成，取得了初步成效。下一步工作任重道遠(yuǎn)，還有很多艱巨的工作要做。具體有四點(diǎn)：

第一，開(kāi)展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作。在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定后，要對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程比如西電東送等輸電價(jià)格進(jìn)行重新核定，具體測(cè)算工作已經(jīng)進(jìn)行部署。在進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)水平。進(jìn)一步將輸配電價(jià)改革向縱深推進(jìn)。

第二，研究制定電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)的價(jià)格形成機(jī)制?，F(xiàn)在我國(guó)不僅有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，在有的省區(qū)，像四川、廣西、新疆，還有地方管理的地方電網(wǎng)，隨著國(guó)家有序放開(kāi)增量配電網(wǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，國(guó)家發(fā)改委要指導(dǎo)地方價(jià)格主管部門來(lái)核定新增配電網(wǎng)的配電價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制的辦法。

第三，妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。現(xiàn)在不同用戶、不同地區(qū)之間還存在著不同程度的政策性交叉補(bǔ)貼，現(xiàn)在居民用戶，農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)，享受工商業(yè)用戶對(duì)他們的電價(jià)補(bǔ)貼，也就是現(xiàn)在居民和農(nóng)業(yè)用的電價(jià)屬于這幾類對(duì)象中最低的。盡管居民用戶實(shí)施了階梯電價(jià)，但還是最低的，享受著來(lái)源于工商業(yè)用戶承擔(dān)的電價(jià)補(bǔ)貼。因?yàn)楣ど虡I(yè)用電本身電壓等級(jí)高，用電負(fù)荷大，相對(duì)來(lái)講成本低，應(yīng)該電價(jià)低。這個(gè)問(wèn)題要逐步解決，緩解矛盾。現(xiàn)在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)作為央企，通過(guò)地區(qū)之間幫扶對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，也是處理交叉補(bǔ)貼的一種方式。

第四，要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問(wèn)題。深圳、蒙西是2014年開(kāi)始進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，三年為一個(gè)周期，第一個(gè)監(jiān)管周期到2017年底即將到期；第一批2015年擴(kuò)圍的五個(gè)試點(diǎn)省份輸配電價(jià)改革第一個(gè)監(jiān)管周期，也將在2018年底到期，國(guó)家發(fā)改委將從今年開(kāi)始，對(duì)試點(diǎn)省份輸配電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行后期評(píng)估，并做好不同監(jiān)管周期的銜接工作，為已建立更加科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管制度打牢基礎(chǔ)。

“一改革、兩降低、三取消”降低電價(jià)

張滿英進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，電價(jià)方面來(lái)講，今年采取了很多措施，很有成效，歸納為三句話：“一改革、兩降低、三取消?！?/p>

“一改革”：今年是輸配電價(jià)改革力度最大的一年，進(jìn)行了第二批、第三批輸配電價(jià)改革。在今年以前完成的輸配電價(jià)改革，降價(jià)100億。今年上半年完成的是兩批，涉及到26個(gè)省，完成降價(jià)380億。全國(guó)是32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，完成降價(jià)480億，今年是380億。

“兩降低”：就是降低通過(guò)電價(jià)征收的政府性基金及附加，一個(gè)是重大水利工程建設(shè)基金，另一個(gè)是大中型水庫(kù)移民后期扶持資金。征收標(biāo)準(zhǔn)降25%，降價(jià)金額是160億元。

“三取消”：一是取消了通過(guò)電價(jià)征收的城市公共事業(yè)附加；二是取消了電氣化鐵路還貸電價(jià)；三是取消了向發(fā)電企業(yè)收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。這三個(gè)項(xiàng)目涉及到不同的金額，城市公用事業(yè)附加涉及的降價(jià)金額350億元，電氣化鐵路還貸電價(jià)60億元，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金是390億元。

通過(guò)這些措施和改革，取得了三個(gè)效果：一是電價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理。二是電力交易更加活躍。三是用電成本更降低。

下一步，國(guó)家發(fā)改委還要把工作繼續(xù)推進(jìn)，通過(guò)改革，通過(guò)建機(jī)制，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定和部署，把這項(xiàng)工作做得更扎實(shí)、更有效、效果更好。endprint