寧夏草原生態(tài)保護面臨的問題及對策建議

摘 要：草原資源作為寧夏面積最大的土地類型和主要的可更新資源，不僅是草原畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，而且在維持和保護生物多樣性、提供飼草、碳固存、養(yǎng)分循環(huán)、防風固沙等方面發(fā)揮著重要功能。根據(jù)寧夏草原生態(tài)保護和建設現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)了寧夏草原生態(tài)保護取得的成效，分析了目前寧夏草原生態(tài)保護存在的問題并提出相應的對策建議，旨在為寧夏草原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：草原生態(tài)保護； 生態(tài)修復； 草原生產(chǎn)力； 草畜平衡

中圖分類號：S812.6" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1002-204X（2024）05-0077-04

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.05.014

Problems Faced and Countermeasures for Grassland Ecological Protection

in Ningxia

Wang Zhanjun Jiang Qi Ren Xiaobin He Jianlong Ji Bo

（1.Institute of Forestry and Grassland Ecology， Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Yinchuan， Ningxia 750002; 2.Ningxia Key Laboratory of Desertification Control and Soil and Water Conservation， Yinchuan， Ningxia 750002）

Abstract Grassland resources， as the largest land type and main renewable resources in Ningxia， are not only the material basis for the development of grassland animal husbandry， but also play an important role in maintaining and protecting biodiversity， providing forage grass， carbon sequestration， nutrient cycling， windbreak and sand fixation. Based on the status quo of grassland ecological protection and construction in Ningxia， the achievements of grassland ecological protection in Ningxia are systematically summarized， the existing problems of grassland ecological protection in Ningxia are analyzed， and corresponding countermeasures and suggestions are put forward， aiming at providing reference for the grassland ecological protection and sustainable development in Ningxia.

Key words Grassland ecological protection; Ecological restoration; Grassland productivity; Grass-animal balance

草原資源是我國生態(tài)系統(tǒng)的主體，是我國最大的綠色生態(tài)屏障、北方重要的生態(tài)防線，也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎[1]。寧夏地處我國西北內(nèi)陸農(nóng)牧交錯地帶，位于黃河中上游，屬于溫帶大陸性干旱、半干旱氣候區(qū)。寧夏位于國家生態(tài)安全戰(zhàn)略“兩屏三帶一區(qū)多點”中的“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”“北方防沙帶”生態(tài)安全體系建設的關鍵區(qū)域，是國家“三區(qū)四帶”黃河重點生態(tài)區(qū)重要單元，是國家西部生態(tài)屏障的重要組成部分。草原是寧夏最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，寧夏草原總面積為203萬hm2（官方公布），占寧夏國土面積的30.57%，是寧夏面積最大的綠色生態(tài)屏障，是生態(tài)文明建設和美麗新寧夏建設的主戰(zhàn)場，也是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設的重要內(nèi)容[2]。草原資源作為寧夏面積最大的土地類型和主要的可更新資源，不僅是草原畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，而且對維持和保護生物多樣性、提供飼草、碳固存、養(yǎng)分循環(huán)、防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著重要作用[3]。本文系統(tǒng)闡述了寧夏草原現(xiàn)狀及變化趨勢，分析了寧夏天然草原生態(tài)建設和適度利用存在的問題，提出寧夏草原適度利用的可行性建議，以助力寧夏草原生態(tài)文明建設和健康可持續(xù)利用，服務寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設。

1 寧夏草原生態(tài)保護和建設現(xiàn)狀

2000年以來，寧夏先后實施了一系列草原生態(tài)保護建設工程，快速推進了寧夏草原生態(tài)的修復和改善。2000年，寧夏啟動退耕還林還草工程，共完成退耕還林還草建設90萬hm2。自2003年起，寧夏在全國率先實行全域禁牧政策。通過封山禁牧和補播改良等一系列措施，使得草原得到休養(yǎng)生息，天然草地生產(chǎn)力、植被覆蓋度明顯提高，生態(tài)環(huán)境有效改善，草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制。據(jù)報道，2000—2022年寧夏草原植被指數(shù)累計增長幅度為69.92%，草原植被恢復區(qū)域占草原總面積的76.88%[4]；在禁牧封育政策實施后，氣候變化和政策因素共同主導，以及政策因素主導的草原植被恢復面積分別占64.34%和33.94%，表明實施禁牧政策有效促進了草原植被生長。

2011年寧夏被國家列入首批實行草原生態(tài)保護補助獎勵機制的?。▍^(qū)）之一，寧夏建立并逐步完善了相關制度體系，在草原生態(tài)保護制度建設方面取得了一定成績[5]。草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施以來，寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值及農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值總體呈上升趨勢，經(jīng)濟效益顯著。草原獎補政策對寧夏畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化和良種化具有重要促進作用，對畜牧業(yè)因養(yǎng)殖成本增加或受市場影響收益下滑具有重要的補償作用[6]。

寧夏農(nóng)林科學院“十三五”期間實施的“寧夏草地資源評價及管理技術(shù)研究與示范”項目研究成果表明，2000—2015年寧夏植被覆蓋度呈現(xiàn)逐年增加趨勢，全區(qū)植被覆蓋度平均值為22.56%～41.03%，2015年較2000年增加近1倍；2001—2019年寧夏草地凈初級生產(chǎn)力增加的面積占寧夏草地總面積的97.84%，生態(tài)保護政策的實施是促進草地生產(chǎn)力恢復的主要人為因素。2000—2015年，沙化草地面積和占比變化不大，但沙化程度整體呈現(xiàn)逆轉(zhuǎn)態(tài)勢，中度和重度沙化草地向輕度沙化草地轉(zhuǎn)化明顯。

2 寧夏草原生態(tài)保護存在的問題

2.1 草原面積銳減，草原生態(tài)退化形勢依然嚴峻

草地資源監(jiān)測表明，寧夏草原面積由20世紀80年代的301萬hm²減少到2015年的243萬hm²（按草原植被類型分），公開的第三次國土資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寧夏草原面積為203萬hm²（按土地利用分），較301萬hm²分別減少58萬hm²、98萬hm²。40年來寧夏草原面積平均以每年1.4萬hm²～2.4萬hm²的速度減少。1980—2015年，寧夏草原面積占寧夏國土面積（6.64萬km2）的比例由45.40%下降到36.60%。寧夏較多草原被開墾為農(nóng)田，造成草原面積大量減少，加之氣候干旱，草原植被退化嚴重，草原植被覆蓋率降低，嚴重影響了草原的生態(tài)、生產(chǎn)功能發(fā)揮[7]。

遙感監(jiān)測結(jié)果表明，1980—2015年，寧夏草原是面積減少最多的土地類型。1990—2000年，草原大面積轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍?000—2010年，耕地重新轉(zhuǎn)為草原明顯增多，表明2000年以來退耕還草政策等一系列生態(tài)保護工程的實施有效遏制了草原退化。2010—2015年，寧夏中部和北部地區(qū)草原向建筑用地、耕地和未利用地轉(zhuǎn)移較多。總之，城鎮(zhèn)化建設、過度開墾等人為活動是造成草原面積減少的重要因素。

寧夏地處典型的氣候過渡帶和農(nóng)牧交錯區(qū)，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，草原生態(tài)系統(tǒng)容易受氣候變化的影響和人為活動的干擾，造成草原退化、沙化和鹽漬化現(xiàn)象。80%以上的天然草原存在不同程度的退化，第五次荒漠化和沙化監(jiān)測報告顯示，寧夏草原面積占荒漠化土地總面積的58.3%，占沙化土地總面積的56.0%，具有明顯沙化趨勢的草地面積占寧夏國土總面積82.1%[2]。尤其是寧夏中北部三分之二的面積為草地，沙化草地約占草地總面積的97%，占可利用草地總面積的33%[8]。

2.2 草原生產(chǎn)力區(qū)域不平衡，生態(tài)功能和生產(chǎn)功能不高

寧夏現(xiàn)有溫性荒漠草原、溫性草原、溫性草甸、溫性草原化荒漠、草本濕地和高寒草甸6類草地類型。其中：單位面積產(chǎn)草量較高的溫性草甸和溫性草原面積僅占寧夏天然草地總面積的25.57%，而單位面積產(chǎn)草量較低的溫性荒漠草原和溫性草原化荒漠占比達74.43%。這不僅使草地間物種數(shù)、群落蓋度、物種豐富度等產(chǎn)生較大差異，而且直接影響草地生產(chǎn)力。

由于干旱和人為因素導致草原退化，草原質(zhì)量也明顯下降。草原植被群落中優(yōu)良等級的草種和數(shù)量逐漸減少，有毒有害植物增多[9]。對寧夏草原質(zhì)量等級的監(jiān)測結(jié)果顯示，寧夏溫性荒漠草原、溫性草原、溫性草甸和溫性草原化荒漠的優(yōu)良牧草比例分別為40.29%、51.41%、53.50%和28.97%，優(yōu)良牧草比例不高。溫性荒漠草原年產(chǎn)草量144.92萬t，其中優(yōu)良牧草產(chǎn)量58.39萬t；溫性草原年產(chǎn)草量91.90萬t，優(yōu)良牧草產(chǎn)量46.87萬t；溫性草甸年產(chǎn)草量30.73萬t，優(yōu)良牧草產(chǎn)量16.44萬t；溫性草原化荒漠年產(chǎn)草量56.17萬t，優(yōu)良牧草產(chǎn)量16.29萬t。寧夏草原生產(chǎn)力為一級、二級的草原面積僅占寧夏草原總面積的0.66%，生產(chǎn)力為三級、四級和五級草原面積占23.01%，生產(chǎn)力為六、七、八級的草原面積之和占76.33%。綜合評定結(jié)果顯示，寧夏草原等級以中質(zhì)中產(chǎn)、中質(zhì)低產(chǎn)和劣質(zhì)低產(chǎn)為主，面積分別占寧夏草原總面積的45.78%、45.07%和6.89%。牟高峰等[10]的研究表明，寧夏草原以六級和七級草原為主，草原生產(chǎn)力相對較低。因此，雖然植被蓋度有了提高，但寧夏草原的生態(tài)功能和生產(chǎn)功能均處于較低水平，有著巨大的提升潛力

2.3 受寧夏草原禁牧政策影響，草原的生產(chǎn)功能屬性難以發(fā)揮

自2003年以來，寧夏全域天然草原實施禁牧封育，通過實施退牧還草工程、草原生態(tài)保護補助獎勵機制等措施，草原生態(tài)得到明顯恢復，禁牧封育取得顯著成效，寧夏天然草原植被蓋度和生產(chǎn)力得到明顯恢復。從不同草原類型產(chǎn)草量來看，2000—2015年，溫性草甸單位面積產(chǎn)草量最高，為796.30～950.90 kg·hm^-2·a^-1；溫性草原化荒漠單位面積產(chǎn)草量最低，為77.80～116.70 kg·hm^-2·a^-1。溫性草原產(chǎn)草總量占寧夏草原產(chǎn)草總量的37.19%～41.97%；雖然溫性荒漠草原單位面積產(chǎn)草量不高，但由于面積較大，其產(chǎn)草量占寧夏產(chǎn)草總量的比例相對較高，為30.56%～34.60%；溫性草甸面積較少，由于單位面積產(chǎn)草量高，其產(chǎn)草總量可占寧夏產(chǎn)草總量的22.32%～25.81%。

根據(jù)草原生產(chǎn)力調(diào)查數(shù)據(jù)測算，2018年寧夏草原理論載畜總量為222.23×104羊單位·a^-1，單位面積理論載畜量平均為1.41羊單位·hm^-2·a^-1。溫性草甸、溫性草原、溫性草原化荒漠和溫性荒漠草原的單位面積理論載畜量分別為2.48羊單位·hm^-2·a^-1、1.01羊單位·hm^-2·a^-1、1.45羊單位·hm^-2·a^-1和0.68羊單位·hm^-2·a^-1。寧夏單位面積理論載畜量整體呈現(xiàn)由南向北遞減的趨勢，南部山區(qū)的溫性草甸單位面積理論載畜量相對較高，但該區(qū)域草原未能發(fā)揮草地畜牧業(yè)的功能，同時導致冬春草原防火壓力較大。

2.4 草原保護利用缺乏科學指導和科技支撐

目前寧夏退化草原生態(tài)修復取得了階段性成果，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示寧夏草原綜合植被覆蓋度達到53.2%，但仍存在草業(yè)科技支撐不足和成果轉(zhuǎn)化機制不健全等問題。①對草原保護中生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性等基礎性問題研究不足；②在退化草原生態(tài)修復過程中優(yōu)良鄉(xiāng)土牧草資源開發(fā)利用技術(shù)儲備不足，優(yōu)良鄉(xiāng)土牧草種子繁育技術(shù)滯后；③退化草原生態(tài)系統(tǒng)修復缺乏適宜技術(shù)的組裝、配套和集成完善，針對天然草原進行大規(guī)模、系統(tǒng)性修復方面，缺乏配套的政策、技術(shù)、人員等[2]；④缺乏支撐草原適度放牧利用的基礎性研究成果和具有可操作性的技術(shù)和模式；⑤草原獎補標準不能滿足牧民需求、禁牧政策缺乏靈活性、草原監(jiān)管執(zhí)法能力不足等[5]。這些都制約了草原的保護及可持續(xù)利用。要提高草地生產(chǎn)能力，需要開展天然草原生態(tài)建設和改良，逐步提高草原的生態(tài)承載能力和生產(chǎn)能力。

3 對策與建議

3.1 劃定基本草原，完善草原生態(tài)保護制度

針對寧夏草原面積銳減的現(xiàn)狀，建立完善基本草原保護制度，明確基本草原劃定范圍；積極推進草原保護區(qū)、草原國家公園建設、草原野生植物資源保護制度落實，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)的草原上從事不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動；加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，依法查處非法開墾、占用草原和亂采濫挖草原等行為。政府要因地制宜，出臺符合寧夏草原生態(tài)系統(tǒng)特征的保護建設制度，加快落實保護工作，實現(xiàn)寧夏草原生態(tài)系統(tǒng)保護的制度化、規(guī)范化發(fā)展。在落實我國草原上位法的基礎上，完善寧夏草原保護立法對策，完善草原保護立法理念和保護基本制度，增強草原保護立法協(xié)調(diào)性[11]。

3.2 加大草原生態(tài)修復

在草原生態(tài)修復方面作到觀念先行，提高草原生態(tài)環(huán)境保護對草地資源綜合植被覆蓋度提高、草原經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用的認識，重視專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。繼續(xù)加大草原生態(tài)修復力度，因地制宜、科學分類施策，科學編制寧夏草原保護修復及利用規(guī)劃。針對寧夏不同區(qū)域、不同退化程度的草原類型，制定有針對性的保護修復措施。堅持自然恢復與人工修復相結(jié)合，加快以提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力為目標的退化草原生態(tài)系統(tǒng)修復。在草原生態(tài)修復過程中要充分考慮水資源承載力[12]，開展水草畜平衡、水草資源承載力及優(yōu)化配置模式研究，確定基于水資源平衡的草原生態(tài)修復技術(shù)。

3.3 積極探索草原保護與合理利用的途徑

草原是可更新資源，需根據(jù)牧草再生生物學規(guī)律和草原承載力制定合理的利用制度，結(jié)合草原生產(chǎn)力和質(zhì)量等級，因地制宜積極探索草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型試點，科學劃定適宜放牧區(qū)，對具備條件的草原區(qū)域，在科學評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和草原生態(tài)功能的基礎上，充分發(fā)揮草原生態(tài)和生產(chǎn)功能融合，建立草原生態(tài)保護優(yōu)先兼顧生產(chǎn)效益的綜合利用模式，實現(xiàn)草原保護與利用雙贏。在開展草原生態(tài)系統(tǒng)健康等級和安全評價的前提下，根據(jù)寧夏草地資源的自然稟賦及生產(chǎn)力現(xiàn)狀，結(jié)合氣候條件，以定量化草原生產(chǎn)潛力為基礎，綜合考慮草原質(zhì)量等級和健康狀況，對草原進行科學分區(qū)、分類管理，確定適宜放牧區(qū)、草地恢復區(qū)、草地改良區(qū)，并按照海洋季節(jié)性捕魚的方式確定放牧時間，以實現(xiàn)草地放牧區(qū)域的動態(tài)精準管理。

3.4 加強草原生態(tài)保護科技支撐

建議國家及寧夏相關部門設立草原生態(tài)修復及利用科技專項資金，多方聯(lián)動，創(chuàng)新科技，全面提升挖掘草原生產(chǎn)潛力的技術(shù)和模式。重點開展草原鄉(xiāng)土牧草種質(zhì)資源收集保存和開發(fā)利用技術(shù)、退化草原綜合改良技術(shù)集成、天然草原生產(chǎn)力提質(zhì)增效關鍵技術(shù)、草原生物多樣性維持技術(shù)、草原固碳增匯技術(shù)、草原季節(jié)性放牧技術(shù)等方面的研究與示范。解決退化草原補播改良牧草品種短缺的問題，提出退化草原修復利用配套集成技術(shù)和模式，構(gòu)建寧夏草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能協(xié)調(diào)提升技術(shù)方案，科學評價寧夏荒漠和草原生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，提出新時代寧夏荒漠與草原保護和利用高質(zhì)量發(fā)展途徑。目前，草地生產(chǎn)力等級總體呈現(xiàn)較低水準，需堅持對天然草原進行改良，逐步提高草地的生產(chǎn)力、穩(wěn)定性、放牧承載力和碳固存功能，為草原的生產(chǎn)、生態(tài)功能提升奠定基礎。在開展草原修復過程中，加強優(yōu)良牧草品種的引進、培育及良種繁育工作，加大優(yōu)質(zhì)適生草品種的應用，提升草地修復質(zhì)量。

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責任編輯：達海莉