加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全

摘 要：農(nóng)業(yè)安全是保障國(guó)家安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前，我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)資源稟賦受限，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全。要切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新利器作用，依靠自己的力量端牢飯碗；要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全提供空間；要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全提供新動(dòng)能；要依托雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全提供制度保障，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)安全； 糧食安全； 縣域經(jīng)濟(jì)； 核心技術(shù)攻關(guān)； 社會(huì)化服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1002-204X（2024）05-0001-07

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.05.001

Accelerating Construction of A Strong Agriculture for Our Country Requires Strengthening Agricultural Security

Luo Chenghu， Liu Changqing， Zhao Bing

（Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Yinchuan， Ningxia 750002）

Abstract Agricultural security is an important basis for safeguarding national security and agricultural production， and it is necessary for ensuring food security， promoting agricultural economic development， comprehensively promoting rural revitalization， and building agricultural and rural modernization. At present， China's grain structural contradictions are still prominent， the agricultural resource endowment is limited， the supply of agricultural technology is insufficient， and the quality of the agricultural ecological environment is not high， and we must strengthen agricultural security to accelerate the construction of a strong agriculture for our country. We should effectively increase grain production capacity， give full play to the role of agricultural scientific and technological innovation， and rely on our own efforts to secure food bowl. It is necessary to develop county economy， strengthen agricultural industry， and provide space for strengthening agricultural security. We should keep an eye on the frontiers of global agricultural science and technology， strengthen research on core technologies， and provide new driving forces for strengthening agricultural security. We should rely on the two-tier management system， improve the socialized service mechanism， provide institutional guarantees for strengthening agricultural security， and contribute our due strength to steadily advancing agricultural modernization and accelerating the construction of a strong agriculture for our country.

Key words Agricultural security; Food security; County economy; Research on core technologies; Socialized service

習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基”[1]，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)還是國(guó)家安全的基礎(chǔ)”“農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國(guó)家安全”[2]。安全是發(fā)展的前提和條件，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)業(yè)安全是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)和基本保障，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，把安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，突出糧食安全、農(nóng)業(yè)科技安全、生物安全重點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)業(yè)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大局穩(wěn)定。

1 農(nóng)業(yè)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)

1.1 農(nóng)業(yè)安全是保障糧食安全的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“糧食安全是‘國(guó)之大者’。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大”[3]“無(wú)糧不穩(wěn)、無(wú)糧則亂”[2]“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧食”[2]。進(jìn)入新時(shí)代，盡管中國(guó)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2022年達(dá)到6.85×1011 kg（1.37萬(wàn)億斤）、人均486.1 kg，超過(guò)國(guó)際人均糧食400 kg的安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，生產(chǎn)了占世界27%的稻谷、17.8%的小麥、25.4%的肉蛋禽、52%的蔬菜，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。但是人多地少、種糧成本高的基本國(guó)情農(nóng)情仍然沒(méi)有改變，讓中國(guó)人吃飽吃好仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，中國(guó)糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品供給只能算是緊平衡。14億中國(guó)人每天要消費(fèi)70萬(wàn)t糧、192萬(wàn)t菜、9.8萬(wàn)t油、23萬(wàn)t肉蛋禽，相當(dāng)于400萬(wàn)人口國(guó)家1年的消耗量。雖然農(nóng)業(yè)僅占GDP總量的7.3%左右，數(shù)量不大、價(jià)值不高，但使用價(jià)值很高，正所謂“手中無(wú)糧、心里發(fā)慌”。因此，“我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了”[4]。俄烏沖突導(dǎo)致埃及小麥價(jià)格上漲19%，殃及這個(gè)世界上最大的小麥進(jìn)口國(guó)“福利大餅”，糧食危機(jī)引發(fā)嚴(yán)重的騷亂和示威活動(dòng)；2022年印度番茄產(chǎn)量減少七成，價(jià)格飆升10倍多，爆發(fā)“西紅柿之亂”。因此，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、安全問(wèn)題。目前，糧食安全的重點(diǎn)已經(jīng)不是過(guò)去總量不足的問(wèn)題，而是突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。如果把中國(guó)的糧食安全寄托在國(guó)際市場(chǎng)上，主要依賴(lài)進(jìn)口，飯碗被別人拿住，國(guó)際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，我們這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大的國(guó)家就難以穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，難以守好“壓艙石”?！笆种杏屑Z、心中不慌”任何時(shí)候都是真理。要始終繃緊糧食安全這根弦，堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，確保糧食自給自足，全方位多舉措夯實(shí)糧食安全根基。

1.2 農(nóng)業(yè)安全是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，鏈條越完善，基礎(chǔ)就越牢固，抵御農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。不發(fā)展是最大的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，黨的基本路線(xiàn)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)安全是各領(lǐng)域安全的重要基礎(chǔ)，各領(lǐng)域安全都離不開(kāi)發(fā)展作基礎(chǔ)、以發(fā)展作保障。因此，必須深入分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，科學(xué)把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新使命，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，以新安全格局保障新發(fā)展格局。只有穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供應(yīng)，鞏固完善和加強(qiáng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)業(yè)安全。

1.3 農(nóng)業(yè)安全是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要

我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是基本要求和主要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[2]。農(nóng)業(yè)還有多種功能，鄉(xiāng)村也有多元價(jià)值。農(nóng)業(yè)除食品保障外，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀(guān)光、文化傳承、農(nóng)耕文明等多種功能。要通過(guò)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平；改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)效益。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)提高農(nóng)村居民的生活水平和幸福感，增強(qiáng)老百姓對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)城鄉(xiāng)安全互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的安全協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)安全促進(jìn)國(guó)家安全。

1.4 農(nóng)業(yè)安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求”“沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”[2]“一旦農(nóng)業(yè)出問(wèn)題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設(shè)？”[2]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必要條件，是糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活水平，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)安全可持續(xù)發(fā)展?？萍际抢麌?guó)之器，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)科技支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)”[5]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持“四個(gè)面向”，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，突出應(yīng)用導(dǎo)向，加快成果轉(zhuǎn)化，以高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提升生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

2 農(nóng)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

2.1 糧食結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

2.1.1 糧食結(jié)構(gòu)性依賴(lài)進(jìn)口

近年來(lái)，雖然在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動(dòng)下，我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷夯實(shí)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線(xiàn)，但糧食安全結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，盡管稻谷、小麥兩個(gè)品種連續(xù)多年產(chǎn)大于需，但糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)問(wèn)題依然突出，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中仍處于劣勢(shì)的情況沒(méi)有改變。全球糧食年貿(mào)易量6×1011 kg（1.2萬(wàn)億斤），不到國(guó)內(nèi)消費(fèi)的71%，而且基本由美國(guó)的ADM、邦吉、嘉吉和法國(guó)路易達(dá)孚四大跨國(guó)公司掌握。2021年我國(guó)進(jìn)口糧食16 454萬(wàn)t，占全球四分之一，其中進(jìn)口大豆9 653萬(wàn)t（巴西占60%、美國(guó)占34%），對(duì)外依存度為85.5%；玉米進(jìn)口2 800萬(wàn)t（美國(guó)占70%、烏克蘭占29%）。2022年進(jìn)口糧食14 687.2萬(wàn)t，占全年糧食總產(chǎn)量的21.4%，其中進(jìn)口大豆9 108.1萬(wàn)t（巴西占59.73%、美國(guó)占32.42%），占比為62%[6]。

2.1.2 主要種源和蔬菜種子依賴(lài)進(jìn)口

育種是一個(gè)周期長(zhǎng)、科技含量高、科研難度大、資金投入大、利潤(rùn)回報(bào)周期長(zhǎng)的行業(yè)。在育種技術(shù)方面，我國(guó)雜交育種技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，但對(duì)于目前國(guó)際種業(yè)研發(fā)領(lǐng)域中處于主流的生物育種技術(shù)，我國(guó)尚處于探索階段、差距不小。我國(guó)的糧食種子來(lái)源，除水稻、小麥的國(guó)產(chǎn)化率比較高以外，玉米、馬鈴薯等準(zhǔn)主糧種子主要依賴(lài)進(jìn)口，玉米、高粱品種從德國(guó)、美國(guó)進(jìn)口，馬鈴薯主要來(lái)自美國(guó)。每年進(jìn)口洋種子大約7萬(wàn)t。2019年我國(guó)種子出口2.11億美元，而進(jìn)口種子4.35億美元[7]。洋蔥、番茄、茄子、胡蘿卜、辣椒、西蘭花等主要蔬菜種子主要依賴(lài)進(jìn)口，2018年進(jìn)口蔬菜種子2.28億美元，其中日本占我國(guó)西蘭花種子80%市場(chǎng)份額（全球65%市場(chǎng)被日本占據(jù)），白蘿卜種子從韓國(guó)進(jìn)口，辣椒種子由以色列提供，胡蘿卜、菠菜、洋蔥進(jìn)口種子占比超90%。另外，我國(guó)畜禽類(lèi)核心種源多數(shù)還依賴(lài)進(jìn)口，核心育種技術(shù)被國(guó)外“卡脖子”，90%的祖代原種肉蛋雞靠進(jìn)口，特別是約占我國(guó)肉雞產(chǎn)量一半的白羽肉雞，品種基本都從國(guó)外進(jìn)口，嚴(yán)重受制于人。

2.2 農(nóng)業(yè)資源稟賦受限

人多地少、水資源短缺且分布不均、超小規(guī)模的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平差異度大的大國(guó)小農(nóng)基本農(nóng)情，是我們不可回避的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、不可選擇的歷史起點(diǎn)。如此資源稟賦，迫使我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)了全球27%的稻谷、17.8%的小麥、25.4%的肉蛋禽、52%的蔬菜，養(yǎng)活占世界20%、14億多人的吃飯問(wèn)題[8]。全國(guó)耕地面積為1.28×108 hm²（19.18億畝），人均一畝三分地，不足世界人均耕地的50%；土地耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷下降，部分地區(qū)下降50%。我國(guó)淡水資源總量只有世界總量的6%，單位耕地面積占有的水資源只有世界平均水平的50%，已被聯(lián)合國(guó)列為全世界人均水資源短缺的貧水國(guó)之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平整體不高、機(jī)手操作不規(guī)范等問(wèn)題相對(duì)突出，在耕地和水資源的人均擁有量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼等方面，我國(guó)與美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著巨大的差距。受農(nóng)業(yè)自然稟賦約束，我國(guó)既不可能像美國(guó)那樣通過(guò)大規(guī)模的集中土地流轉(zhuǎn)，走“大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)”來(lái)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的路子，也不可能像日本那樣通過(guò)加大化肥農(nóng)藥高強(qiáng)度施用和政府高額補(bǔ)貼，走高投入、高產(chǎn)出的方式來(lái)提高土地生產(chǎn)率的路子。要立足人多地少、大國(guó)小農(nóng)的實(shí)際，適應(yīng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的內(nèi)在要求，既發(fā)揮小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文明、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的作用，也注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。比如，寧夏耕地少、降水少且分布不均，中部干旱帶無(wú)法擺脫“靠天吃飯”困境。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“人畜爭(zhēng)地”“糧飼爭(zhēng)地”“糧經(jīng)爭(zhēng)地”矛盾凸顯。2021年寧夏小麥和稻谷產(chǎn)量?jī)H占2011年產(chǎn)量的44.8%，小麥、稻谷自給率由2013年的77.5%、207.6%下降到2021年的38.4%、136.6%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占永久基本農(nóng)田面積不足70%，距離國(guó)家把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)還有一定差距。2023年黃河取水指標(biāo)較上年減少2.41億m3，下降3.9%，引/揚(yáng)黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱壓力增大。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足

我國(guó)在雜交育種、土壤培肥、生物防治、高產(chǎn)栽培、多熟種植等方面技術(shù)處于先進(jìn)水平，但在前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域總體水平還不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大。一方面，高水平創(chuàng)新成果少，科技成果有效轉(zhuǎn)化率低，模仿式、跟蹤式研究較多，存在“各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問(wèn)題”[2]。我國(guó)每年面世的六七千項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果中，實(shí)際轉(zhuǎn)化的僅占30%～40%。部分核心種源、高端裝備依然捏在別人手上。生物育種滯后，50%以上的蛋肉雞、奶牛良種，以及90%以上的高端蔬菜花卉品種和主要農(nóng)藥原藥、優(yōu)質(zhì)化肥依賴(lài)進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備進(jìn)口率在70%以上，跨國(guó)基因種子公司憑借其強(qiáng)大的實(shí)力實(shí)現(xiàn)種子壟斷，在世界技術(shù)市場(chǎng)上“勝者通吃”。另一方面，農(nóng)技推廣體制不順、機(jī)制不活、人員匱乏、條件薄弱、服務(wù)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。例如寧夏農(nóng)業(yè)科技含量水平比較低，新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化不夠等問(wèn)題仍然突出，尤其是種業(yè)科技支撐力比較弱，除春小麥以外的其他主要農(nóng)作物、畜禽品種基本以區(qū)外或國(guó)外品種為主，肉牛國(guó)外品種占到75%以上，奶牛都是從國(guó)外引進(jìn)。雖然寧夏農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%，但機(jī)械化、數(shù)字化應(yīng)用不充分，枸杞、葡萄酒、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平比較低。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高

我國(guó)耕地、草地、漁業(yè)資源以及林地資源的利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求有較大差距。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)缺鉀耕地面積已超過(guò)耕地總面積的56%，約50%以上的耕地微量元素缺乏，70%～80%的耕地養(yǎng)分不足，20%～30%的耕地氮養(yǎng)分過(guò)量[9]。由于有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。全國(guó)90%草地不同程度地退化，中度退化以上的草地面積已達(dá)半數(shù)。農(nóng)藥和化肥的用量增加已經(jīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境形成了危害，化肥、農(nóng)藥及含激素生長(zhǎng)劑的使用，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、縮短生長(zhǎng)期、降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，也降低了農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，甚至危及人體健康。同時(shí)，近年來(lái)氣候變化和極端天氣增多，自然災(zāi)害頻發(fā)，高溫干旱、低溫冷害、洪澇、冰雹、農(nóng)作物病蟲(chóng)害等，會(huì)給糧食生產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，影響作物生長(zhǎng)發(fā)育，降低作物品質(zhì)和產(chǎn)量，對(duì)一些有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)造成沖擊。過(guò)去選育的優(yōu)良品種，在異常天氣條件下，提質(zhì)增產(chǎn)潛力不能充分發(fā)揮，原來(lái)配套的栽培技術(shù)模式需要調(diào)整，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)需要不斷創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)業(yè)安全提出了新的更大挑戰(zhàn)。2022年農(nóng)村污水處理率只有31%，20%的自然村未通硬化路，公共服務(wù)差距比較明顯。比如，寧夏2022年入冬后，氣溫較常年偏高1.0～1.5 ℃，導(dǎo)致病蟲(chóng)越冬基數(shù)偏高，2023年春季降水偏多，加重小麥條銹病、白粉病發(fā)生，3月份以來(lái)大風(fēng)強(qiáng)降溫和霜凍頻繁發(fā)生，對(duì)春季設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。

3 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)安全的舉措

3.1 依靠自己力量端牢飯碗，確保糧食安全是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全的頭等大事

3.1.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念

“我國(guó)是有14億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”[3]。糧食供給緊平衡，產(chǎn)能提升趕不上需求增長(zhǎng)，未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間缺口在1×1011 kg（2 000億斤）以上是現(xiàn)實(shí)存在。全方位夯實(shí)糧食安全根基，必須從“保全面”向集中力量“保重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變，糧食安全觀(guān)要從“糧食基本自給自足”向“確保谷物基本自給自足、口糧絕對(duì)安全”轉(zhuǎn)變。

3.1.2 切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力

基本要求是將“藏糧于地”落到實(shí)處。堅(jiān)持保有1.20×108 hm²（18億畝）以上耕地這條紅線(xiàn)，既要防止“2009—2019年10年間減少耕地7.53×106 hm²（1.13億畝）（凈流向林業(yè)7.47×106 hm²（1.12億畝））”現(xiàn)象發(fā)生，也要避免“2009—2019年秦嶺—淮河以南耕地由占全國(guó)41%減少到36%，2021年、2022年凈增1.43×105 hm²（215萬(wàn)畝）耕地70%集中在400 mm降水量以下的北方缺水地區(qū)”[10]，這種耕地分布重心北移、質(zhì)量下降等情況繼續(xù)發(fā)生。要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)做好土地平整、田間道路、農(nóng)田水利設(shè)施等老基建，堅(jiān)持做好農(nóng)業(yè)信息化、智能化等新基建，扎實(shí)做好地力肥力增強(qiáng)“三篇文章”，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)堅(jiān)決禁止違法違規(guī)占用耕地行為發(fā)生。

3.1.3 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新利器作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技”[11]。要落實(shí)“藏糧于技”，進(jìn)一步加大科技投入，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，用高科技種出好糧食?？蒲性囼?yàn)表明，區(qū)試每667 m²產(chǎn)量和大田相比，水稻、小麥、玉米分別增產(chǎn)130 kg、40 kg、230 kg[12]。因此，要狠抓主要糧油作物大面積“單產(chǎn)提升行動(dòng)”，把糧油作物增產(chǎn)的重心放在大面積提高單產(chǎn)上，實(shí)現(xiàn)良田、良種、良法、良機(jī)、良品、良制“六良”系統(tǒng)集成?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)”[13]“提產(chǎn)能關(guān)鍵還是抓耕地和種子兩個(gè)要害”[14]，一粒種子可以改變一個(gè)世界。要堅(jiān)持生物育種大方向，抓牢生物育種重大項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好基因編輯和轉(zhuǎn)基因，抓牢品種這個(gè)關(guān)鍵。為防止被別人“卡脖子”，甚至在關(guān)鍵時(shí)刻被“一劍封喉”，必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所技術(shù)主力軍作用、種業(yè)集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)軍作用，深度合作加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，種源自主可控，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。

3.1.4 樹(shù)立大食物觀(guān)

既要盯著1.20×108 hm²（18億畝）耕地要食物，也要向森林要食物（2×108 hm²（30多億畝）森林、4×108 hm²（4億公頃）草原），向江河湖海要食物（3×106 km2（300萬(wàn)平方公里）海洋），積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，向糧油肉蛋奶果蔬菌等植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。

3.1.5 調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，好東西賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)，增產(chǎn)不增收等因素影響農(nóng)民種糧的積極性。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，要通過(guò)加大對(duì)種糧戶(hù)補(bǔ)償補(bǔ)貼力度、深化糧食市場(chǎng)和流通領(lǐng)域改革等途徑，進(jìn)一步健全種糧農(nóng)民收益保障和利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

3.1.6 避免糧食浪費(fèi)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心，令人痛心！”我國(guó)每年損失浪費(fèi)的食物超過(guò)22%，達(dá)4.6×1011 kg（9 200億斤），餐飲業(yè)每餐人均浪費(fèi)率11.7%。2020年中國(guó)餐飲業(yè)協(xié)會(huì)反饋餐桌食物浪費(fèi)量在1 700萬(wàn)t～1 800萬(wàn)t，相當(dāng)于3 000萬(wàn)～5 000萬(wàn)人口1年的口糧[15]。因此，要樹(shù)立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，“反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)，深入開(kāi)展‘光盤(pán)’等糧食節(jié)約行動(dòng)”，制止“舌尖上的浪費(fèi)”[14]，通過(guò)減損保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)業(yè)安全。

3.2 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全提供空間

3.2.1 發(fā)揮“土特產(chǎn)”優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把‘土特產(chǎn)’這三個(gè)字琢磨透”[2]。我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、壯大縣域產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要吃透“土特產(chǎn)”涵義，做足“土特產(chǎn)”文章。在產(chǎn)業(yè)選擇上體現(xiàn)“土”，基于一方水土，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土資源，通過(guò)生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀(guān)光等，使“田園變公園、農(nóng)舍變客房、勞作變體驗(yàn)”，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民在三產(chǎn)中的就業(yè)機(jī)會(huì)。在產(chǎn)品打造上突出“特”，代表地域特點(diǎn)、體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)”的思路，打造黃花村、枸杞鄉(xiāng)、葡萄鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)模式上注重“產(chǎn)”，即真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷(xiāo)售等，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，改變經(jīng)營(yíng)分配模式，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等改革，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)中的參與程度，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。

3.2.2 增加就業(yè)機(jī)會(huì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的條件下，從土地中釋放出來(lái)的勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)的縣域空間，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了新空間。通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)壯大縣域產(chǎn)業(yè)，可以為從農(nóng)村土地中釋放出來(lái)的勞動(dòng)力提供就地就近方便的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在縣域得到改善找到突破口。

3.3 緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全提供新動(dòng)能

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步與創(chuàng)新，“現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”[2]。要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦底盤(pán)技術(shù)、核心種源、農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)、耕地質(zhì)量提升、合成藥物、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)研究，提升農(nóng)業(yè)科技水平，搶占農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新高地。

3.3.1 深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)

種業(yè)振興是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要條件。端牢中國(guó)飯碗，良種是關(guān)鍵，“用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全”“把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”，以種業(yè)振興夯實(shí)種源安全。在繼續(xù)鞏固雜種優(yōu)勢(shì)利用、基因組選擇、倍性育種以及其他傳統(tǒng)育種方法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生物育種這個(gè)大方向，突出轉(zhuǎn)基因和基因編輯兩個(gè)重點(diǎn)，聚焦基因資源深度挖掘、基因編輯工具使用、全基因選擇模型構(gòu)建、空間誘變育種等細(xì)胞生物學(xué)、現(xiàn)代生物工程技術(shù)攻關(guān)，培育優(yōu)質(zhì)生物新品種。要選好材料，找到合適的育種材料，即種質(zhì)資源這個(gè)種子的遺傳物質(zhì)。我國(guó)保存的種質(zhì)資源78%為國(guó)內(nèi)種質(zhì)資源，而美國(guó)正好相反，保存的國(guó)外種質(zhì)資源占比高達(dá)80%[16]。從遺傳和育種角度來(lái)講，遺傳基因越遠(yuǎn)越容易產(chǎn)生雜合子，形成雜種優(yōu)勢(shì)，而本土種質(zhì)資源相當(dāng)于近親繁殖。比如奇異果，就是1904年被新西蘭女教師“拿走”的獼猴桃，是經(jīng)雜交培育的果形好、產(chǎn)量高、毛少味美的獼猴桃，2021年我國(guó)進(jìn)口此果12.8萬(wàn)t（5.5億美元），占進(jìn)口量的91.41%[17]。袁隆平在1 000多個(gè)品種中搞雜交水稻，也是6年以后在海南找到野生稻“野敗”，才誕生了世界上第1個(gè)強(qiáng)勢(shì)雜交水稻“南優(yōu)二號(hào)”。要搞好育種，在目前國(guó)際種業(yè)發(fā)展的4個(gè)階段中，中國(guó)處于2.0～3.0階段，基因編輯技術(shù)可助我們達(dá)到4.0階段。雜交育種十分緩慢，如玉米10年做10次雜交，而基因編輯可大大縮短這一進(jìn)程；太空育種我國(guó)處于第一梯隊(duì)，可提高種子變異率，縮短育種周期。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合

農(nóng)業(yè)機(jī)械是全方位夯實(shí)糧食安全根基、加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的裝備支撐，要以提高機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性為重點(diǎn)，聚焦農(nóng)機(jī)共性技術(shù)、基礎(chǔ)核心零部件、制造材料與工藝等方面，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)，努力提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.3.3 加大農(nóng)業(yè)信息化智能化建設(shè)力度

信息技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。要積極謀劃運(yùn)用人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)成果，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.4 依托雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全提供制度保障

立足大國(guó)小農(nóng)的實(shí)際，適應(yīng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的內(nèi)在要求，依托雙層經(jīng)營(yíng)體制，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，廣泛開(kāi)展面向小農(nóng)的社會(huì)化服務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.4.1 充分發(fā)揮黨政組織和集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)的職能

幫助農(nóng)民解決單家獨(dú)戶(hù)解決不了的問(wèn)題，比如大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃、農(nóng)作物制種、重大病蟲(chóng)害防治防疫等都需要組織來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成。

3.4.2 作好面向小農(nóng)的社會(huì)化服務(wù)

目前，我國(guó)有2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，其中小農(nóng)戶(hù)約占98%，經(jīng)營(yíng)耕地面積占比達(dá)到70%左右?！叭司划€三分地、戶(hù)均不過(guò)十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面臨的現(xiàn)實(shí)”[18]。要通過(guò)成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，向小農(nóng)戶(hù)提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的高效率、高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.4.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系

以解決誰(shuí)來(lái)種地和怎樣種好地為問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)代耕代種、代管代收、全程托管等形式，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

3.4.4 加強(qiáng)科技服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)

發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高校創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺”為路徑，通過(guò)“科技特派員”“科技服務(wù)團(tuán)”等方式，持續(xù)跟進(jìn)、下沉服務(wù)，發(fā)揮科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)作用。完善農(nóng)業(yè)科研院所和高校對(duì)口支持運(yùn)行機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)需求進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)，推動(dòng)種子、農(nóng)藥、機(jī)械、加工等方面科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向田間地頭、生產(chǎn)車(chē)間，加快新品種新技術(shù)新裝備落地，推動(dòng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，做到“科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”。

3.4.5 發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用

進(jìn)一步統(tǒng)籌前端科研攻關(guān)、中端集成轉(zhuǎn)化與末端推廣應(yīng)用，強(qiáng)化上中下游各環(huán)節(jié)技術(shù)系統(tǒng)配套和組裝集成，以數(shù)字賦能基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，搭建農(nóng)業(yè)科技示范展示平臺(tái)，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)集成示范，采取從專(zhuān)家到農(nóng)技人員、從農(nóng)技人員到“土專(zhuān)家”“田秀才”“赤腳獸醫(yī)”三層培訓(xùn)推廣服務(wù)方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”模式，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)走進(jìn)生產(chǎn)一線(xiàn)，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”。

3.4.6 加快科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

突出應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)部署，抓好措施落實(shí)，探索“項(xiàng)目對(duì)接企業(yè)”的做法，加大與企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)等的合作力度，及時(shí)開(kāi)展供需對(duì)接，形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)化交易平臺(tái)為載體、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為支撐的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式。同時(shí)，注重發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)探索新的商業(yè)模式和科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，真正做到“把論文寫(xiě)在大地上，將成果留在百姓家”。（羅成虎執(zhí)筆）

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