新時(shí)代退役大學(xué)生就業(yè)安置問題的思考

摘要：“兵者，國之大事?！边M(jìn)入新時(shí)代以來，退役大學(xué)生占了退伍軍人的主流，是我國戰(zhàn)時(shí)現(xiàn)役部隊(duì)兵員補(bǔ)充的重要來源，而退出現(xiàn)役后，卻存在就業(yè)安置不能妥善解決的問題，即退役大學(xué)生士兵再社會化的就業(yè)保障問題。主要包括：軍地保障的內(nèi)容銜接機(jī)制有待優(yōu)化，各省市安置優(yōu)撫政策不均衡，救濟(jì)制度缺失，高校缺乏科學(xué)合理的管理體制。完善新時(shí)代退役大學(xué)生就業(yè)安置的路徑為：優(yōu)化保障“軍隊(duì)—地方”的銜接體制機(jī)制，國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)各省市之間的交流，健全退役大學(xué)生士兵權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，明確高校的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，聚焦吸引入役、激勵(lì)在役、保障退役，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

關(guān)鍵詞：退役大學(xué)生；就業(yè)安置；制度構(gòu)建

作為國家武裝力量的核心組成，大學(xué)生士兵在服役期間為了實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量。鐵打的營盤流水的兵，在大學(xué)生士兵退出現(xiàn)役部隊(duì)后，國家亦應(yīng)當(dāng)保障其就業(yè)安置權(quán)益。在黨的二十大會議中，習(xí)近平總書記明確指出，要加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作。退役大學(xué)生是退役軍人的核心群體之一。退役大學(xué)生就業(yè)安置權(quán)的構(gòu)建，是新形勢下退役軍人法律制度改革的重要內(nèi)容。以“退役大學(xué)生”或者“安權(quán)置”作為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)（CNKI）共檢索到多篇學(xué)術(shù)論文，但探討“退役大學(xué)生士兵就業(yè)安置權(quán)”卻只有2篇，在Google學(xué)術(shù)論文以“The right to settle Student Veterans”為關(guān)鍵詞檢索，鮮有敘述退役大學(xué)生士兵就業(yè)安置權(quán)的論文，可見這方面國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究不但數(shù)量少，更缺少從法學(xué)角度進(jìn)行深入探討?！鞍仓谩币鉃槭谷嘶蚴挛镉兄?，其中最核心的是就業(yè)方面的安置，其次還包含教育、醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)等方面的安置。該文將退役軍人就業(yè)安置權(quán)和退役軍人權(quán)益保障當(dāng)作同一用語，研究退役大學(xué)生士兵就業(yè)安置權(quán)就是在研究退役大學(xué)生士兵再社會化的權(quán)利保障問題。

一、退役大學(xué)生就業(yè)安置權(quán)的概念性

退役軍人包括退役大學(xué)生士兵，大學(xué)生士兵是指已經(jīng)被大學(xué)預(yù)錄取或者在讀大學(xué)生或者大學(xué)應(yīng)往屆畢業(yè)生參軍入伍，退役大學(xué)生士兵有退役大學(xué)生義務(wù)兵，也有退役大學(xué)生軍士，但主要以退役大學(xué)生義務(wù)兵為主，本文的退役大學(xué)生士兵指退役大學(xué)生義務(wù)兵，即參軍入伍時(shí)是在讀大學(xué)生或高校新生，服役滿兩年后退伍。從退伍義務(wù)兵安置來看，義務(wù)兵退伍安置的功能并不是保障退伍義務(wù)兵基本生存權(quán)利，而在于對其在服現(xiàn)役期間所作出的特殊貢獻(xiàn)的一種國家補(bǔ)償或褒揚(yáng)。我國的法律中并未規(guī)定就業(yè)安置權(quán)，也并未規(guī)定退役大學(xué)生士兵的就業(yè)安置權(quán)，退役軍人退出現(xiàn)役后，法律中現(xiàn)有的規(guī)定僅僅是安置的方式，安置的具體內(nèi)容依靠于各地安置政策的落實(shí)和實(shí)施。關(guān)于退役大學(xué)生士兵的安置，法律層面的規(guī)范，僅在《兵役法》第九章第五十三條，《退役軍人保障法》第四章第三十四條、第三十五條、四十三條籠統(tǒng)規(guī)定了復(fù)學(xué)、公務(wù)員定向招錄和報(bào)考研究生享受優(yōu)惠政策。關(guān)于安置的范圍論述，有的學(xué)者將就業(yè)問題的解決視為安置的主要內(nèi)容，有的學(xué)者將安置歸納為就業(yè)、退役復(fù)學(xué)、醫(yī)療、住房多個(gè)方面，而當(dāng)前對于退役軍人權(quán)益的保護(hù)較少運(yùn)用發(fā)揮法律的作用，用法律制度保障權(quán)益的思維。針對退出現(xiàn)役的大學(xué)生士兵，給予的特殊性權(quán)益主要包括撫恤優(yōu)待權(quán)、退役安置權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和其他重要權(quán)利。本文退役大學(xué)生士兵安置保障與退役大學(xué)生士兵權(quán)益保障是同一用語，故安置的內(nèi)容包含了撫恤優(yōu)待、就業(yè)、教育、榮譽(yù)等內(nèi)容。

二、退役大學(xué)生就業(yè)安置權(quán)的重要性

（一）保障退役軍人就業(yè)的權(quán)利

退役后，他們由軍人角色轉(zhuǎn)換成了普通公民或?qū)W生角色，失去了很多升學(xué)、就業(yè)機(jī)會，漲的是年齡，多的是學(xué)業(yè)、生活和家庭壓力。這種角色之間的轉(zhuǎn)換，不應(yīng)只是簡單的互換，更應(yīng)該體現(xiàn)角色互換背后的價(jià)值——退役軍人為軍隊(duì)建設(shè)、國防事業(yè)和國家安全作出了犧牲和貢獻(xiàn)，理應(yīng)受到國家和社會的尊重與優(yōu)待。因此，對退役軍人的就業(yè)保障不是國家對退役軍人的“賞賜”“恩惠”或“特權(quán)”，而是退役軍人應(yīng)當(dāng)享有的一種正當(dāng)法律權(quán)利。

（二）提升軍隊(duì)打贏能力

大學(xué)生具有高學(xué)歷，知識面廣，適應(yīng)力強(qiáng)，很多新武器、裝備讓大學(xué)生士兵使用，維護(hù)保養(yǎng)更加高效。因此，在校大學(xué)生入伍是實(shí)現(xiàn)信息化戰(zhàn)爭條件下高水平軍事人才隊(duì)伍建設(shè)的根本出路。就軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力而言，做好退役大學(xué)生士兵安置權(quán)益保障工作，能夠激勵(lì)廣大官兵安心服役、建功軍營?！吨腥A人民共和國預(yù)備役人員法》第一、三章明確指出，退役軍人是預(yù)備役人員的主要構(gòu)成人員，預(yù)備役是國家武裝力量的成員，是戰(zhàn)時(shí)現(xiàn)役部隊(duì)兵員補(bǔ)充的重要來源。

（三）弘揚(yáng)崇尚英雄的愛國主義

崇尚軍人、敬畏英雄、堅(jiān)守民族大義，這樣的人才會有血性。加快國防教育，大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，國防教育是提高全民教育，培塑民族精神的重要途徑。《退役軍人保障法》第七章規(guī)定了褒揚(yáng)激勵(lì)的各項(xiàng)舉措，建立退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，接收退役軍人時(shí)舉行歡迎儀式，退役軍人家庭懸掛光榮牌，應(yīng)邀請退役軍人代表參加重大慶典活動(dòng)，宣揚(yáng)退役軍人先進(jìn)事跡，退役軍人目錄和事跡編入地方志，真正將愛軍擁軍工作落到實(shí)處，軍人把榮譽(yù)看得高于一切，讓軍人感受全社會的理解和尊重，讓民眾也感受到軍人的榮光，掀起崇尚英雄的愛國主義思潮。

三、退役大學(xué)生就業(yè)安置存在的問題

（一）軍地保障的內(nèi)容銜接機(jī)制有待優(yōu)化

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，軍隊(duì)中管理退役軍人安置保障權(quán)益的機(jī)構(gòu)一般設(shè)置在集團(tuán)軍機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)，級別較高；而地方大多在基層退役軍人事務(wù)局和民政部門處理退役軍人安置保障權(quán)益，又加上軍隊(duì)長期保持戰(zhàn)備訓(xùn)練，保密規(guī)定較多，與地方相關(guān)部門溝通程序較為復(fù)雜。在法律規(guī)定方面，國家對于退役軍人安置保障權(quán)益的軍地銜接，目前并未作出明確和規(guī)范的安排，僅有國家政策和退役安置工作會議精神作為參考，缺乏正式的法律依據(jù)。而且此類參考依據(jù)缺乏體系性和穩(wěn)定性，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生矛盾和混亂。退役軍人安置政策的原則性規(guī)定，缺乏義務(wù)履行之后的法律責(zé)任，特別是退役大學(xué)生入伍地大多都在所就讀高校區(qū)域，與戶籍地不一致，軍隊(duì)部門對退役軍人安置保障與入伍地、戶籍地退役軍人主管部門對退役軍人的安置保障三者之間責(zé)任混淆、銜接繁雜。

（二）退役大學(xué)生就業(yè)安置權(quán)的救濟(jì)制度缺失

救濟(jì)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程序化機(jī)制，權(quán)利救濟(jì)制度是否完善是衡量法律體系是否健全、法治是否有效落實(shí)的重要標(biāo)志?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā芬呀?jīng)確認(rèn)退役軍人所享有的以就業(yè)、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)、住房等為主要內(nèi)容的安置權(quán)，但相關(guān)規(guī)范中卻沒有規(guī)定相關(guān)責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任，以及退役軍人享有申訴、復(fù)議、仲裁、訴訟等救濟(jì)性權(quán)利。當(dāng)退役軍人權(quán)益在安置工作中受到損害時(shí)，無法通過民事訴訟或者行政訴訟維護(hù)其合法權(quán)益?，F(xiàn)行法律規(guī)范未明確規(guī)定退役軍人的安置權(quán)的救濟(jì)方式，大多數(shù)人產(chǎn)生安置問題、安置爭議時(shí)多選擇到安置部門上訪，上訪并不是最公平公正、效率最高的維權(quán)渠道，此外，典型群體的上訪不利于社會的穩(wěn)定和國家的管理。對于接受上訪的行政單位來說，也不能做到履行其工作準(zhǔn)則和維護(hù)上訪者的權(quán)益。

（三）各省市安置、優(yōu)撫政策不均衡

省市在貫徹黨中央統(tǒng)一規(guī)劃的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)水平、文化差異、傳統(tǒng)習(xí)俗等差別，又會根據(jù)自身特點(diǎn)，在退役安置、優(yōu)撫方面為退役軍人進(jìn)行量身裁衣，特別是針對退役大學(xué)生士兵。比如，2022年11月29日河北省表決通過《河北省退役軍人保障條例》，這是全國退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的第一部省級綜合性法規(guī)；河南省信陽市激勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)生入伍6項(xiàng)優(yōu)待辦法，其中，取得一本以上學(xué)歷的退役士兵，在年度事業(yè)單位招聘時(shí)免試免考，直接聘用；有的地市制定相應(yīng)優(yōu)待福利政策僅針對從本地入伍者適用，把從高校入伍的大學(xué)生排除在外。同為退役軍人，由于各省市安置、優(yōu)撫政策不均衡，會造成巨大差異，退役大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量明顯呈現(xiàn)地區(qū)波狀，嚴(yán)重打擊戰(zhàn)友的心，不利于雙擁工作的展開。

（四）高校缺乏科學(xué)合理的服務(wù)管理體制

目前，國家和各地政府對退役軍人安置保障的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增多，服務(wù)保障體系不斷健全，然而卻缺乏針對退役大學(xué)生這類群體的專門性的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，即：高校未建立退役大學(xué)生士兵安置服務(wù)中心，缺少專門負(fù)責(zé)退役大學(xué)生事務(wù)有關(guān)的部門和人員，類似的機(jī)構(gòu)大多以學(xué)校武裝部為主，但工作人員缺乏處理退役安置事務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)什么樣的責(zé)任并沒有規(guī)定，對退役大學(xué)生安置權(quán)相關(guān)的法律規(guī)范和政策不夠了解，無法真正發(fā)揮其職能作用，安置的分類保障工作不到位，而大學(xué)生退出現(xiàn)役后，高校成為大學(xué)生士兵的主陣地，退役復(fù)學(xué)享受的各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，能不能實(shí)施生效，讓退役大學(xué)生真正受惠，關(guān)鍵看高校，高校是退役大學(xué)生再社會化的重要銜接點(diǎn)。各高校和地方不能敲鑼打鼓式送入伍，孤獨(dú)凄涼式接退伍，更應(yīng)該不遺余力地為大學(xué)生士兵提供服務(wù)。

四、退役大學(xué)生就業(yè)安置權(quán)保障的完善路徑

（一）優(yōu)化保障“軍隊(duì)—地方”的銜接體制機(jī)制

部隊(duì)、地方政府退役軍人工作主管部門負(fù)有保障退役大學(xué)生安置權(quán)的職責(zé)，均應(yīng)制定出臺針對退役大學(xué)生的安置權(quán)具體權(quán)益內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)制度。當(dāng)前，軍隊(duì)與地方的安置保障政策僅僅是形式上的配合、協(xié)助，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)保障內(nèi)容的配套與適應(yīng)，規(guī)定由于軍隊(duì)、地方配合、協(xié)助不到位的處理就及后果，規(guī)定具體的協(xié)助、配合的工作程序。在保障退役大學(xué)生就業(yè)安置權(quán)中，尤其是在退役復(fù)學(xué)優(yōu)撫這一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軍隊(duì)、地方之間的就業(yè)信息、就業(yè)情況、退役大學(xué)生就業(yè)能力信息平臺內(nèi)容的交換。例如，部隊(duì)方面可以在老兵退役前期，在不影響軍事訓(xùn)練的情況下，邀請地方高校就業(yè)指導(dǎo)中心名師對有意愿的退役大學(xué)生開展社會就業(yè)發(fā)展需要的培訓(xùn)指導(dǎo)課程，為每名有意愿者量身裁衣，這樣既能灌輸當(dāng)前社會的挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)，又能為部隊(duì)保留人才，而地方上，也可以根據(jù)退役軍人的特點(diǎn)，根據(jù)在部隊(duì)所學(xué)專業(yè)、個(gè)人特長等，安排符合其職業(yè)特點(diǎn)的工作招聘會，例如“兵支書”“兵教師”等招聘會。

（二）國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)各省市之間的交流

國家下發(fā)有關(guān)退役軍人安置優(yōu)撫政策，各省市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、退役軍人數(shù)量等因素，會在總體要求實(shí)現(xiàn)的情況下，再加以補(bǔ)充，在所難免。但是地區(qū)之間差異過大，反而會惠及自身，傷及他者。國家應(yīng)搭建平臺，供各省市交流退伍軍人安置政策，對于好的做法積極探索，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)撫安置政策，無論是針對退役軍人就業(yè)，還是升學(xué)等方面，范圍可擴(kuò)大化，照顧不發(fā)達(dá)地區(qū)，合理引進(jìn)優(yōu)秀的退伍軍人。針對對象應(yīng)摒棄局限化，把原來由本?。ㄊ校┤胛榈膶ο?，改成全國范圍內(nèi)。退役軍人立場堅(jiān)定、作風(fēng)硬朗、紀(jì)律性好、執(zhí)行力強(qiáng)，人生閱歷豐富，面對困難、遭受挫折時(shí)比一般人更有韌性、更有毅力，從而更能提升本地區(qū)的綜合性發(fā)展。

（三）健全退役大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

美國的退役軍人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制制度較為成熟，且不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展而進(jìn)行修正和補(bǔ)充。在美國，退役軍人認(rèn)為自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，可以向退役軍人事務(wù)部下設(shè)的上訴委員會進(jìn)行上訴。對于上訴委員會作出的裁決決定不認(rèn)可時(shí)，退役軍人可以在退役軍人事務(wù)部郵寄裁決決定通知之后的120天內(nèi)提出上訴，以此啟動(dòng)司法程序的救濟(jì)。取其之長，我國應(yīng)當(dāng)在退役軍人安置管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的退役軍人權(quán)益保障部門，其中有面向非大學(xué)生和大學(xué)生士兵兩個(gè)部門，退役軍人合法權(quán)益受損或受到侵害時(shí)，賦予退役軍人行政手段或司法訴訟的方式來獲得個(gè)人權(quán)利的救濟(jì)，可以向上級安置管理機(jī)構(gòu)中的權(quán)益保障部門申請復(fù)議，若對該部門的復(fù)議決定不服，可以向法院提起訴訟。

（四）明確高校建立服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)組織成立大學(xué)生退伍軍人組織，該組織應(yīng)由高校、轄區(qū)法院、檢察院、武裝部等部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提升公權(quán)力的效率，由高校執(zhí)行相關(guān)具體事宜，書記、校長掛帥，專門招聘有服役經(jīng)歷或者熟悉退役軍人安置政策的人員，為該組織服務(wù)，為該組織人員服務(wù)，為退役大學(xué)生搭建平臺。探索復(fù)原力，以便退伍大學(xué)生士兵從軍人生活過渡到學(xué)生生活時(shí)為他們提供最好的支持。要將退役大學(xué)生士兵安置保障權(quán)益工作建設(shè)元素融入學(xué)校團(tuán)日活動(dòng)、班會主題等建設(shè)，鼓勵(lì)開展群眾性退役大學(xué)生士兵主題文化活動(dòng)。

五、結(jié)語

就業(yè)做好退役大學(xué)生士兵就業(yè)安置工作，維護(hù)退役大學(xué)生士兵合法權(quán)益，讓退役大學(xué)生士兵體會到組織的關(guān)心關(guān)愛，保持軍人本色，發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的”的優(yōu)良作風(fēng)，在地方發(fā)光發(fā)熱，同時(shí)也激勵(lì)現(xiàn)役大學(xué)生士兵在部隊(duì)好好干、干出成績，推動(dòng)建設(shè)世界一流軍隊(duì)。