政府服務企業(yè)用工對策探析

服務企業(yè)用工是四線城市政府工作的一大難題。人口流出數量較大的同時，伴隨本地承接產業(yè)轉移、開展招商引資而來的人力資源缺口逐漸增大，導致企業(yè)缺工、招工難現象產生。本文以安徽省安慶市為例，梳理總結政府部門為解決本地企業(yè)用工難題而采取的各類措施，如力促外出務工勞動力本地就業(yè)、大力引進職校技能人才、創(chuàng)新開展多形式線上招聘、加強省內外勞務協作等，尋求同類型城市招工難這一普遍性問題的突破之道，希望為相關部門提供可參考的經驗做法。

隨著招商引資工作力度的不斷加大，以及安慶市汽車和新能源、化工新材料兩個千億產業(yè)和高端裝備、生物醫(yī)藥、綠色食品、現代紡織四個五百億產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)用工難問題日益困擾當地經濟的發(fā)展。近年來，安慶市緊抓外出務工人員春節(jié)返鄉(xiāng)“關鍵期”，引導返鄉(xiāng)人員、脫貧勞動者等群體就近就業(yè)；圍繞生產經營、技術創(chuàng)新，積極開展十大新興產業(yè)技能人才招引和培訓工作；通過“遠程招聘”“視頻面試”“直播帶崗”等線上招聘，讓企業(yè)與求職者進行“零距離”溝通，降低企業(yè)招聘成本，提高招聘效率；建立跨省勞務協作常態(tài)化工作機制，加強與省外勞務輸出重點地區(qū)的的對接與協作，緩解市內企業(yè)用工緊缺難題。

企業(yè)“用工難”成因分析

產業(yè)升級換代帶來人才挑戰(zhàn)

安慶市正處于由傳統(tǒng)產業(yè)向技術含量、附加值較高的高端制造業(yè)轉型的時期，產業(yè)結構性調整使得勞動密集型的新興制造業(yè)企業(yè)對普通技能工人和專業(yè)技術人才需求不斷加大。作為勞動輸出型城市，安慶市近年人力資源流失較嚴重，呈現出外出務工人員逐步增多、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)求職逐步減少的態(tài)勢。

社會轉型帶來職業(yè)選擇觀念改變

改革開放以來，我國進入了由計劃經濟向市場經濟轉型的相應較長的社會發(fā)展階段。在這一長時期的轉型階段，求職人員的勞動和擇業(yè)觀念不斷發(fā)生變化，職業(yè)自由選擇度逐漸增強，求職環(huán)境、薪資水平、發(fā)展前景等多重因素同時作用，在制造業(yè)企業(yè)長期就職不再是前位選擇。隨著21世紀互聯網的快速普及和發(fā)展，職業(yè)展示平臺得以拓展，相應增加了職業(yè)選擇的機遇，靈活就業(yè)和短工、零工成為部分人的首要選擇。

企業(yè)人力資源管理滯后帶來人員流失現象

企業(yè)招聘策略、用人機制、經營思路、企業(yè)文化等多方面都會對人力資源管理產生影響，企業(yè)人員流動率過高也會造成人員的“習慣性流動”。

安慶市服務企業(yè)用工的具體措施

力促外出務工人員本地就業(yè)

多舉措招工保障就業(yè)" 線上線下舉辦“2+N”主題招聘、新春市場天天招、招工大篷車、“八大產業(yè)鏈”網絡直播招聘、“千企萬崗”云招聘、“廠紅帶崗”、企業(yè)招工抖音大賽等活動，結合企業(yè)用工需求摸排，分行業(yè)、分領域、分專業(yè)、分群體舉辦各類特色招聘專場。加強靈活就業(yè)崗位收集發(fā)布，推廣“就業(yè)超市”平臺，構建兩公里就業(yè)服務圈，服務中小微企業(yè)靈活用工。在全省范圍創(chuàng)新打造“短視頻薦崗”招聘品牌，利用網絡社交平臺幫助企業(yè)招工。開展“三級三方服務千企”行動，建立企業(yè)用工需求清單和勞動力供給清單。2023年，發(fā)布十大產業(yè)鏈企業(yè)、民營企業(yè)用工需求清單11期，征集就業(yè)崗位6萬多個，舉辦“2+N”招聘1212場次，為企業(yè)招工3.8萬人。

就業(yè)直通車送工入企" 通過鄉(xiāng)村大喇叭、微信群等宣傳動員農民工就地就近就業(yè)。對轄區(qū)內的勞動力進行摸底，按照勞動力區(qū)域求職意愿，結合企業(yè)用工需求，組織有就近就業(yè)意愿的勞動力參加“送工入企”活動。2023年春節(jié)期間，桐城、懷寧、岳西等地開展“送工入企”就業(yè)直通車，180余臺專車分批次接送6000多名有就業(yè)意向的返鄉(xiāng)人員現場觀摩園區(qū)企業(yè)，了解崗位工作要求與企業(yè)環(huán)境等，2400余人現場達成就業(yè)意向。

招工小分隊送崗入戶" 市縣鄉(xiāng)村四級聯動，前往勞動力資源豐富的縣（市）進行招工引才，全力保障企業(yè)春節(jié)前后用工需求。開展“百名人社服務專員下基層、千名基層專干訪老鄉(xiāng)”活動，進村入戶走訪老鄉(xiāng)，將崗位送到群眾家門口。全市共組建118支招工小分隊，深入到100多個鄉(xiāng)1200個村，舉辦招工宣講會、小型招聘會，在鄉(xiāng)村設立招工站。通過走村串戶與返鄉(xiāng)務工人員面對面宣傳園區(qū)企業(yè)招工信息，同時利用春節(jié)期間走親訪友的時機積極宣傳家鄉(xiāng)就業(yè)政策，擴大宣傳園區(qū)企業(yè)招工信息。2023年春節(jié)期間，全市有8000余人達成就業(yè)意愿，其中已入職3500余人。開展“招工大篷車”進鄉(xiāng)村活動，2024年春節(jié)期間，10余家重點產業(yè)鏈龍頭企業(yè)攜1000多個就業(yè)崗位，駛入望江縣華陽鎮(zhèn)、潛山市源潭鎮(zhèn)、宿松縣隘口鄉(xiāng)等地，進一步打通求職招聘“最后一公里”。

引培產業(yè)技能人才

開展多種形式校企合作" 定期組織安慶環(huán)新集團、江淮汽車、振宜汽車、毅帆新材料等重點企業(yè)赴江西軟件職業(yè)技術大學、南昌理工學院、江西機電職業(yè)技術學院等數十家院校開展合作，從外省引進1萬余名汽車、機電、新能源、電子、化工等專業(yè)的學生來安慶市實習就業(yè)。積極搭建人才交流平臺，打造主題招聘活動品牌。開展“技能人才職校行活動”，帶隊先后赴江西省共青城市9所院校及河南省鄭州市、開封市7所院校進行座談交流，并簽訂《校地人才項目戰(zhàn)略合作協議書》。開展“百千萬”人才招引行動，即“百所高校校（處）長安慶行”“千名技能人才聚安慶”“萬名青年學子看安慶”系列活動。邀請百余名校長、處長來安慶參加政校企座談會、實地參觀企業(yè)；東華大學、安徽大學等6所高校與安慶市簽訂校市合作協議，中國藥科大學、安徽師范大學等8所高校為安慶市企業(yè)授牌大學生就業(yè)（實習）實踐基地。邀請南昌大學、江西機電職業(yè)技術學院、河南化工技師學院和河南經貿職業(yè)學院等高校領導及近200名畢業(yè)生、安慶市重點企業(yè)參加“千名技能人才聚安慶”活動啟動儀式，分別簽訂校地、校企戰(zhàn)略合作協議。鼓勵企業(yè)與職業(yè)（技工）院校開展緊缺工種技能人才訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)。

舉辦產業(yè)鏈企業(yè)專場對接招聘活動" 以安慶市“十大新興產業(yè)”等主導產業(yè)人才需求為導向，結合企業(yè)生產經營需要，產業(yè)鏈重點企業(yè)、職業(yè)院校、人社部門三方互動，深挖院校、產業(yè)資源稟賦，促進企業(yè)引才。舉辦安慶市返鄉(xiāng)人員暨八大產業(yè)鏈企業(yè)專場招聘會，涵蓋生物科技、新材料、新能源、化工新材料、現代紡織等領域，全市120多家重點企業(yè)提供崗位6000余個，2400多位返鄉(xiāng)務工人員和高校畢業(yè)生到場求職，達成就業(yè)意向1100余人。舉辦汽車產業(yè)鏈重點企業(yè)招工引才對接會，江淮汽車、振宜汽車等企業(yè)介紹用工人才需求，安慶職業(yè)技術學院、安慶技師學院分別介紹畢業(yè)生情況、技能人才培養(yǎng)和特殊工種技能培訓鑒定服務等情況。

實施職業(yè)技能提升行動" 大力發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才主體作用，引導高技能人才在技術創(chuàng)新、技能研修中傳承技藝，提升企業(yè)職工技能水平，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。2023年以來，安慶市人社部門組織開展各類職業(yè)技能培訓達3.2萬人次。充分發(fā)揮技工院校技能人才評價主陣地作用，精準提供社會服務。目前，安慶市已完成技能等級認定備案機構71家，其中企業(yè)57家，職業(yè)（技工）院校6家，社會培訓評價組織17家。

建立高端人才培養(yǎng)激勵機制" 建立技能大師工作室制度，定期開展評選并給予資金補助。推進高技能人才培養(yǎng)基地建設，完善各項軟硬件條件。截至目前，全市共建成國家級技能大師工作室3家、省級技能大師工作室22家、市級技能大師工作室76家、國家級高技能人才培訓基地2家、省級高技能人才培訓基地5家、市級高技能人才培訓基地13家。2023年，安慶市有9名選手榮獲“安徽省技術能手”稱號，1位高技能人才入圍“江淮杰出工匠”，3位高技能人才入圍“安徽省技能大獎”。

創(chuàng)新花樣云上招聘

拓寬推介渠道" 通過“安慶就業(yè)”微信公眾號、安慶公共招聘網發(fā)布企業(yè)招工信息，實施“百屏計劃”，選擇人口密集和人流量大的居住小區(qū)、商業(yè)綜合體、步行街等租賃電子信息顯示屏100余塊，定期免費發(fā)布安慶市企業(yè)招工信息。在全省范圍內首推短視頻薦崗的做法，為重點企業(yè)拍攝招工短視頻，在汽車站、火車站、招工大篷車的大屏幕上滾動播放，并同步投放至微信視頻號、抖音等網絡社交平臺幫助企業(yè)招工，點擊播放量近120萬人次。

舉辦線上招聘會" 舉辦“十大產業(yè)鏈”網絡直播招聘、“千企萬崗”云招聘等活動，全面掌握轄區(qū)企業(yè)缺工情況，深入了解企業(yè)缺工原因，摸清企業(yè)招工計劃，做到企業(yè)缺工規(guī)模、缺工類型、技能要求、薪資水平“四清”。分行業(yè)、分領域、分專業(yè)、分群體舉辦各類特色招聘會。加強靈活就業(yè)崗位收集發(fā)布，推廣“三公里就業(yè)圈”平臺，服務中小微企業(yè)靈活用工。

開展直播帶崗" 遴選工作骨干或優(yōu)秀員工，深入缺工重點企業(yè)，通過直播間互動式問答，讓求職者身臨其境了解各個工作崗位、企業(yè)環(huán)境、工資福利等信息。舉辦“招工代言人”抖音大賽，發(fā)揮企業(yè)在招才引智中的主體作用，從員工中挖掘、培養(yǎng)招工“代言人”“廠紅”，拍攝展示園區(qū)園貌、企業(yè)風貌、員工風采等相關內容的相關視頻，并按規(guī)定對獲獎作品予以最高10000元現金獎勵。針對新成長勞動力特點，安慶市、云南省巧家縣人社部門開展人社局長直播帶崗“跨省連線直播”活動。安慶市人社局副局長及重點用工企業(yè)負責人走進直播間，介紹企業(yè)情況，推薦就業(yè)崗位，現場解答巧家網友問題，活動持續(xù)2小時，共吸引10萬人次關注。

加強三級勞務協作促發(fā)展

強化區(qū)縣勞務協作" 為深化城區(qū)和縣域勞務協作聯動，安慶市人社部門、市人力資源服務協會與各縣人民政府建立三方常態(tài)化招工引才合作關系，打通堵點、理順機制，尊重市場規(guī)律，著力引導勞動力在市內合理、暢通、有序流動，促進人力資源要素優(yōu)化配置。

深化省內勞務合作" 建立與周邊、皖北地區(qū)的勞務協作機制。安慶市經開區(qū)與淮北市杜集區(qū)、蚌埠市懷遠縣分別簽訂了《區(qū)域勞務協作框架協議》，推進人力資源協作再擴容。蕪湖市鳩江區(qū)與安慶市宿松縣開展結對幫扶工作，雙方簽訂《人力資源合作協議》，蕪湖市鏡湖區(qū)來安慶市望江縣召開勞務人才基地合作座談會，雙方簽訂《勞務人才基地合作協議》，舉辦結對幫扶招聘會。

實化跨省勞務協作" 積極與云南、貴州、四川、蘭州、重慶、山西、河南等省市建立合作關系，持續(xù)推進與各方在勞務對接、勞務工作站建設等領域的合作。組織企業(yè)赴云南、山西、河南、黑龍江等地開展勞務對接，召開人力資源合作洽談會。江淮汽車、振宜汽車與運城市勞務協會就招工合作進行洽談，并簽訂《人力資源協作框架協議》。安慶市、云南省巧家縣兩地人社局圍繞兩地經濟發(fā)展、人力資源協作、技能人才培養(yǎng)等內容舉辦座談交流會，雙方簽訂《人力資源協作框架協議》，并在巧家縣老店鎮(zhèn)舉辦安慶市重點企業(yè)專場招聘會。截至2024年2月底，已有30余名巧家籍務工人員來到安慶市5家企業(yè)就業(yè)。

拓寬市場化人力資源服務

平臺化運作促進產業(yè)資源共享" 建成安慶人力資源服務產業(yè)園，整合市場零散資源，集中為振宜、福萊克斯等重點汽車制造業(yè)企業(yè)輸送產業(yè)人才，有效解決企業(yè)人才需求問題。積極推進“用工聯盟”建設，合理調劑企業(yè)之間的用工余缺，幫助汽車制造業(yè)企業(yè)在招聘、培訓、特殊工種使用等方面實現資源共享。截至2023年底，成功為環(huán)新集團、振宜汽車等車企調劑崗位400余人次，有效改善汽車制造業(yè)企業(yè)用工難問題。

專業(yè)化外包降低企業(yè)運營成本" 鼓勵人力資源公司與汽車制造企業(yè)合作，在人才招聘、考勤管理、勞動仲裁等環(huán)節(jié)，積極參與企業(yè)員工全方位管理，提供專業(yè)人事管理服務，讓企業(yè)將更多的資金和精力投入研發(fā)、生產，提升核心競爭力。如，安慶博銘人力資源公司與安徽環(huán)新集團合作承接引才項目，2023年，累計代招聘167名高校畢業(yè)生入職，為企業(yè)節(jié)約1/3的招聘成本。

數字化轉型優(yōu)化行業(yè)管理水平" 探索推進重點園區(qū)、重點企業(yè)的用工數據動態(tài)監(jiān)測和靈活用工平臺建設。依托人力資源服務公司建立數字化用工需求監(jiān)控體系，為企業(yè)提供崗位管理模型，與公司考勤系統(tǒng)實時同步，24小時監(jiān)控跟蹤各生產線的工種崗位需求和到崗率。通過大數據實時計算各崗位短期、長期缺口，第一時間向各招聘供應商傳輸數據，確保車企用工缺口及時得到補充。目前，數字化用工需求監(jiān)控體系初步涵蓋振宜汽車等5家車企2.3萬名員工。

安慶市存在勞動力外出務工數量大、匹配本地產業(yè)的高校畢業(yè)生少、技能人才短缺等問題，給保障企業(yè)用工帶來了很大困難。這就需要結合已有的工作實踐經驗，在服務企業(yè)用工中多措并舉，促進外出務工人員本地就業(yè)，招引契合安慶市產業(yè)的高校畢業(yè)生，加大技能培訓的力度、豐富形式，培養(yǎng)更多企業(yè)需要的技能人才，充分發(fā)揮專業(yè)人力資源機構的作用，推動實現全市經濟社會的高質量發(fā)展。