就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下支持和促進新就業(yè)形態(tài)釋放潛力

新就業(yè)形態(tài)是靈活就業(yè)在新時代發(fā)展出的升級模式，一方面，新就業(yè)形態(tài)具有靈活就業(yè)的門檻低、容量大、自由度高、靈活性好等特點；另一方面，通過新技術(shù)實現(xiàn)勞動力供需更高效率匹配，新就業(yè)形態(tài)解決了傳統(tǒng)靈活就業(yè)的沉疴，勞動過程和就業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)新的變化。新形勢下，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)“蓄水池”作用日益凸顯。如何進一步發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)對促就業(yè)的積極作用，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升，是推動落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的一大課題。

一、促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略關(guān)鍵一環(huán)

在經(jīng)濟運行持續(xù)恢復(fù)、就業(yè)市場總量壓力、勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾相疊加的新形勢下，以騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的特征，大幅提升了我國經(jīng)濟運行的就業(yè)承載力，充分發(fā)揮了重要的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用，為普通勞動者搭上數(shù)字經(jīng)濟快車道提供了便利，成為推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)戰(zhàn)略的重要支撐。長期看，新就業(yè)形態(tài)規(guī)模將不斷擴大，支持和促進新就業(yè)形態(tài)釋放潛力，成為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。

（一）新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)了科技密集帶動勞動密集的典型特征

新就業(yè)形態(tài)隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與智能手機的發(fā)展而出現(xiàn)，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)高效匹配，創(chuàng)造出全新的“數(shù)字就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，顯著不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，越來越靈活化、自主化、數(shù)智化。以美團為例，以騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的特征，外在的“就業(yè)形態(tài)”是每天行走在路上的一百萬騎手，內(nèi)在的“技術(shù)核心”是大數(shù)據(jù)支撐的數(shù)字調(diào)度能力。美團智能決策平臺構(gòu)建的數(shù)字化配送網(wǎng)絡(luò)，在兼顧騎手配送安全體驗的前提下，實現(xiàn)萬單匹配的全局優(yōu)化和實時決策，支撐了美團“萬物到家”的配送愿景，為百萬騎手提升了配送體驗和勞動收入，為數(shù)百萬中小商家提供了數(shù)字化增收機會，為數(shù)億用戶帶來了足不出戶即可享受的消費體驗。

（二）新就業(yè)形態(tài)是當下解決勞動力就業(yè)的重要渠道

隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，許多新職業(yè)、新崗位不斷產(chǎn)生，許多新就業(yè)機會被催生，提供了大量的收入機會。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年末我國靈活就業(yè)人員達2億多人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者約8400萬人。2023年以來，面對外部環(huán)境復(fù)雜多變，就業(yè)形勢穩(wěn)中承壓。人社部會同有關(guān)部門深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)就業(yè)政策有力有效，就業(yè)實現(xiàn)了總體穩(wěn)定、積極改善。隨著越來越多勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得就業(yè)機會，新就業(yè)形態(tài)成為當前及未來一段時期我國就業(yè)增長的重要來源。以美團為例，2023年，在美團平臺獲得收入的騎手數(shù)量約745萬，較2022年增長19.4%。騎手職業(yè)時間靈活、收入穩(wěn)定、多勞多得，有較強的就業(yè)吸納能力，已成為社會的“就業(yè)蓄水池”。暑期是青年騎手的從業(yè)旺季，大量在校生、應(yīng)屆生在暑期兼職性從事騎手工作。2023年的暑期7月，18—24歲的青年騎手占比達到29.3%，為近年來最高；同時，在首次注冊接單騎手中，青年騎手占比達到68.3%。青年騎手群體有明顯的過渡性、短期性特點。騎手工作的靈活自由、收入保障，為部分在校生提供了收入渠道、接觸社會增長見識等正向價值。

（三）新就業(yè)形態(tài)為普通勞動者搭上數(shù)字經(jīng)濟快車道提供了便利

新就業(yè)形態(tài)涉及的領(lǐng)域?qū)?、包容性強，既有?chuàng)意策劃、軟件設(shè)計、在線教育等知識密集型崗位，也有快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等更強調(diào)熟練技能的崗位，助力普通勞動者搭上了數(shù)字經(jīng)濟快車道，更好更快獲得收入、邁向共同富裕。調(diào)研顯示，從2018年到2023年，美團平臺上來自國家重點幫扶縣的騎手從12萬增長到39萬，騎手戶籍來源覆蓋國家全部鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，其中超九成為18—44歲的新生代農(nóng)民工群體。騎手職業(yè)高度的開放性和收入公平性，拓展了縣域勞動者外出務(wù)工的途徑，為其創(chuàng)造在大城市扎根立足，積累社會資本的多種可能性。騎手工作因為進入門檻低，收入情況高于勞動力市場平均水平，且具備多勞多得、公開透明的報酬機制，為失業(yè)人員提供了一個緩沖的港灣。調(diào)研顯示，31.6%的騎手因失業(yè)而選擇配送工作，23.5%的騎手曾有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，騎手職業(yè)有效紓解了其再就業(yè)壓力。

（四）新就業(yè)形態(tài)是推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)戰(zhàn)略的重要支撐

新就業(yè)形態(tài)突破了原有就業(yè)市場的邊界和雇傭關(guān)系，改變了傳統(tǒng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織壁壘，減少了科層制管理對勞動者的約束，提高了企業(yè)管理運營效率，通過智能化的資源匹配，有效對接供需雙方的需求，極大促進了就業(yè)市場的運行效率，更好滿足勞動者意愿。新就業(yè)形態(tài)以其靈活多樣的用工需求彌補了傳統(tǒng)行業(yè)低迷造成的就業(yè)萎縮，技術(shù)密集型行業(yè)擴大了對高端技能型人才的需求，勞動力密集型行業(yè)增加了對普通勞動力的需求，數(shù)字化、信息化激發(fā)了中端人才的創(chuàng)業(yè)動能，大大增加了高質(zhì)量的自主就業(yè)。新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升不僅體現(xiàn)在工資收入快速增長、就業(yè)靈活性和保障性兼具等方面，也體現(xiàn)在工作生活更加平衡、勞動保障持續(xù)加強、勞動力市場流動性與公平性不斷增強等方面。新就業(yè)形態(tài)是未來勞動力市場重要的就業(yè)崗位來源，也是就業(yè)質(zhì)量改善的重要推動力，能為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)發(fā)揮積極作用、貢獻支撐力量。

二、促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的建議

新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，也具有未來長期價值。為更好促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，為未來塑造更多數(shù)字技能勞動者，提出如下建議：

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)、平臺創(chuàng)造和科技賦能的作用，多管齊下為新就業(yè)形態(tài)厚植發(fā)展土壤

從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢戰(zhàn)略高度，建議盡快對新就業(yè)形態(tài)進行準確界定，使就業(yè)觀念從雇傭轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?，從就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ?，推動傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)者適當向新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)移。再者充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟對新就業(yè)形態(tài)群體的吸納作用，將穩(wěn)定就業(yè)崗位的各種扶持政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的有效措施，積極研究平臺型用工在解決貧困人口、困難人員就業(yè)等方面的獎勵政策，對民眾就業(yè)貢獻較大的平臺企業(yè)，在準入門檻、融資、信貸等方面給予其優(yōu)惠政策。支持平臺通過提供智能硬件、數(shù)字平臺、線上服務(wù)等方式幫助中小商戶進行數(shù)字化改造。更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺在就業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、信息打通和生態(tài)建設(shè)能力，進而促進整個社會的高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌勞動者保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重需要，建立符合新就業(yè)形態(tài)特點的勞動保障制度

新就業(yè)形態(tài)不僅要讓勞動者就業(yè)穩(wěn)，也要保障穩(wěn)。美團積極參與人社部開展的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，自 2022年7月1日開展試點以來，截至2023年12月底，在試點的7省市共覆蓋450萬騎手。面對新生事物，必須有新思路新措施，既要避免忽視從業(yè)者合法權(quán)益的“短期效益”，更要防止犧牲新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的“過度傾斜保護”。1月22日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《關(guān)于促進即時配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要“推動降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本”。以即時配送行業(yè)來說，作為勞動力較為密集的行業(yè)，外賣平臺面臨凈利潤增長難題。建議結(jié)合新就業(yè)形態(tài)的特點，為新就業(yè)形態(tài)人員量身打造一套覆蓋廣泛、企業(yè)與個人負擔(dān)公平合理的基本勞動保障制度，讓新就業(yè)形態(tài)能夠助力更多數(shù)字技能勞動者更好發(fā)展。

（三）健全新就業(yè)形態(tài)勞動者公共就業(yè)服務(wù)體系，強化新業(yè)態(tài)技能提升資金和政策保障

新就業(yè)形態(tài)“依賴于財政、稅收、金融、社保和就業(yè)等公共政策體現(xiàn)其價值內(nèi)涵”，建議提升新就業(yè)形態(tài)公共服務(wù)水平，讓新就業(yè)形態(tài)享受同等的公共服務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等既向傳統(tǒng)勞動者、也向新就業(yè)形態(tài)勞動者開放。公共就業(yè)政策性補貼既支持傳統(tǒng)用人單位，也支持新就業(yè)形態(tài)企業(yè)。新就業(yè)形態(tài)人員是技能人才的重要組成部分，對技能人才實施的待遇、地位、激勵、培養(yǎng)等政策適用于新就業(yè)形態(tài)人員，關(guān)注并幫助解決新就業(yè)形態(tài)人員租房、落戶、子女入學(xué)入托等實際困難。建議放寬新就業(yè)形態(tài)數(shù)字技能認定條件。繼續(xù)推進新職業(yè)發(fā)布，積極開展新職業(yè)技能認定工作。適應(yīng)數(shù)字技能新特點，放寬數(shù)字技能認定條件，堅持由工作一線認可原則，對于符合條件的新就業(yè)形態(tài)企業(yè)，賦予職業(yè)技能認定資質(zhì)。經(jīng)認定的新就業(yè)形態(tài)勞動者，由企業(yè)代為發(fā)放國家統(tǒng)一認定證書。