把握激活促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能“總鑰匙” 開拓就業(yè)工作新思路

日前，中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)與海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院聯(lián)合開展的“關(guān)于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能研究”已正式發(fā)布。本刊特邀報(bào)告的3位主筆——中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)院研究院研究員鮑春雷、副研究員閆蕊，以及中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉明媛進(jìn)行了訪談。三位主筆對(duì)研究報(bào)告進(jìn)行了全方位解讀，重點(diǎn)就如何增強(qiáng)促就業(yè)動(dòng)能進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，以幫助讀者更深入地了解報(bào)告的研究思路和觀點(diǎn)主張，從而更有效地助力理論研究的開展、指導(dǎo)就業(yè)工作實(shí)踐，確保就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

增強(qiáng)促就業(yè)動(dòng)能三個(gè)著力點(diǎn)：發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)

——對(duì)話中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)院研究院研究員鮑春雷

記者： 報(bào)告從當(dāng)前就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇兩方面出發(fā)，提出增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)當(dāng)前中國(guó)就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，具體應(yīng)如何看待？

鮑春雷：當(dāng)前中國(guó)就業(yè)正面臨著新一輪挑戰(zhàn)，迫切需要增加新動(dòng)能。報(bào)告從五個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了深入分析：

一是前期恢復(fù)慢于預(yù)期。市場(chǎng)總需求不足和投資消費(fèi)出口下行，影響就業(yè)大盤穩(wěn)定。二是當(dāng)期民營(yíng)中小微企業(yè)投資和就業(yè)增容提質(zhì)的動(dòng)力信心仍需大力提振。三是今后一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供給仍處于高位，青年就業(yè)問題突出。四是新時(shí)期新的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾帶來失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的新政真正落實(shí)見效仍需下大功夫。

與此同時(shí)，報(bào)告從六個(gè)方面，分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展中就業(yè)具有新機(jī)遇和有利條件。一是國(guó)家出臺(tái)一系列新政策新舉措，有助于提升勞動(dòng)者和企業(yè)信心。二是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)顯現(xiàn)韌性，新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型穩(wěn)就業(yè)的重要引擎。三是民營(yíng)企業(yè)開始增加投資和擴(kuò)大就業(yè)的信心。四是推進(jìn)國(guó)家治理體系和社會(huì)發(fā)展中可挖掘新的就業(yè)潛力。五是人力資源稟賦的優(yōu)勢(shì)和潛力。六是堅(jiān)持貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策奠定工作基礎(chǔ)。

記者：就當(dāng)前和今后一個(gè)階段分析，就業(yè)動(dòng)能在哪里？報(bào)告對(duì)此從哪些方面進(jìn)行了挖掘？

鮑春雷：報(bào)告提出，增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能應(yīng)從兩個(gè)角度，即宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，與微觀市場(chǎng)主體企業(yè)和勞動(dòng)者，分析就業(yè)動(dòng)能之所在，探索如何激發(fā)和增強(qiáng)這些就業(yè)動(dòng)能。宏觀層面，包括宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以及社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域。微觀層面，則具體到是企業(yè)主體和勞動(dòng)者個(gè)人。

記者：去年7月召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。今年以來，國(guó)家加大了宏觀調(diào)控力度，突出做好穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)工作，在宏觀政策協(xié)同一致中擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。報(bào)告中就宏觀層面，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展中激發(fā)和增強(qiáng)促就業(yè)動(dòng)能，都進(jìn)行了怎樣的研究和闡述？

鮑春雷：在宏觀經(jīng)濟(jì)與和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域方面，報(bào)告提出：

首先，應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增強(qiáng)促就業(yè)動(dòng)能。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)的動(dòng)能和后勁。二是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，構(gòu)建穩(wěn)就業(yè)與擴(kuò)消費(fèi)的良性互動(dòng)新格局。三是擴(kuò)大有效益的投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力。四是加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中做強(qiáng)做大帶動(dòng)海內(nèi)外就業(yè)。

其次，應(yīng)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中增強(qiáng)促就業(yè)動(dòng)能。一是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)崗位，擴(kuò)展上下游企業(yè)群的就業(yè)。二是在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中積極培育就業(yè)新動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與促進(jìn)就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，深入發(fā)掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)潛力。

第三，應(yīng)在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域增強(qiáng)促就業(yè)動(dòng)能。一是將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)盡快打造成新經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，在老年低齡就業(yè)中挖掘新的人口紅利。二是在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合中促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，加快常住人口轉(zhuǎn)化為新市民進(jìn)程并創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。三是在城市新建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中增強(qiáng)就業(yè)動(dòng)能，拓展城鄉(xiāng)就業(yè)新空間。四是在推進(jìn)基層民生服務(wù)中拓展就業(yè)渠道，在解決基層民生急難愁盼中擴(kuò)展就業(yè)，創(chuàng)建高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)。

激發(fā)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)動(dòng)能和勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能動(dòng)性

——對(duì)話中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)院研究院副研究員閆蕊

記者：企業(yè)和勞動(dòng)者作為市場(chǎng)主體，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本“細(xì)胞”。前者是吸納就業(yè)的載體，保企業(yè)就是保就業(yè)；后者通過創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性，影響著就業(yè)大局。在微觀市場(chǎng)主體企業(yè)和勞動(dòng)者方面，報(bào)告提出了哪些思路和建議？

閆蕊：在微觀市場(chǎng)主體企業(yè)和勞動(dòng)者方面，報(bào)告具體提出：

首先，應(yīng)激發(fā)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的動(dòng)能，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。一是堅(jiān)定不移促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，在發(fā)展壯大中增強(qiáng)就業(yè)動(dòng)能。強(qiáng)調(diào)應(yīng)將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)展就業(yè)的政策法制化、制度化、長(zhǎng)效化，下大力氣解決好穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期問題；著力化解融資貸款難題，加大擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持力度，使民營(yíng)中小微企業(yè)盡快走上穩(wěn)定發(fā)展軌道；以進(jìn)促穩(wěn)，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是在完善企業(yè)管理中建立現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制，通過加強(qiáng)培訓(xùn)和提高勞動(dòng)收入，為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。三是大力擴(kuò)展平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)和收入機(jī)會(huì)的能量，構(gòu)建平臺(tái)開放發(fā)展的良好生態(tài)，使之促就業(yè)動(dòng)能得到最大程度發(fā)揮。四是加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的政策支持和服務(wù)保障，提高其生存發(fā)展能力，穩(wěn)定其就業(yè)能量。

其次，應(yīng)激發(fā)勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性，開創(chuàng)就業(yè)新天地。一是引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀和擇業(yè)觀，將青年慢就業(yè)轉(zhuǎn)換為提升求職競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)質(zhì)量的積極因素；將高校畢業(yè)生的就業(yè)規(guī)劃前置，更多組織到就業(yè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)中去。二是支持和引導(dǎo)勞動(dòng)者積極參與技能培訓(xùn)，通過培養(yǎng)就業(yè)硬技能和軟技能提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；將數(shù)字技能培訓(xùn)作為“必修課”，幫助青年適應(yīng)人機(jī)協(xié)作的新工作模式。三是加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保障，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)造靈活就業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)多渠道多方式高效就業(yè)，高素質(zhì)群體的技術(shù)技能就業(yè)，零工群體的就近就快就業(yè)。四是進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。引導(dǎo)青年依托平臺(tái)數(shù)字云生態(tài)開展“輕創(chuàng)業(yè)”，圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，推動(dòng)數(shù)字賦能——對(duì)話中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉明媛

記者：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的前提和必要條件，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自動(dòng)帶來最大化就業(yè)。探討在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能，就要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局角度，探討把握激活促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能的“總鑰匙”。報(bào)告提出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向和宏觀政策協(xié)同，就是這把“總鑰匙”。那么，應(yīng)如何強(qiáng)化政策導(dǎo)向，來確保就業(yè)大局穩(wěn)定？

劉明媛：報(bào)告提出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向和宏觀政策協(xié)同，是把握激活促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能的總鑰匙。

首先，應(yīng)進(jìn)一步明確和堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的執(zhí)政理念。一是貫徹落實(shí)把就業(yè)提高到全局性戰(zhàn)略高度通盤考慮，應(yīng)有新思考新舉措。把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置并納入宏觀調(diào)控進(jìn)行整體布局，重點(diǎn)體現(xiàn)在目標(biāo)優(yōu)先、政策優(yōu)先、保障優(yōu)先。二是將就業(yè)優(yōu)先作為宏觀政策取向，應(yīng)在決策框架中有體現(xiàn)，在工作機(jī)制上有安排，保持宏觀政策的協(xié)同一致性。

其次，應(yīng)進(jìn)一步提升就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施效能。一是靠前發(fā)力，提振市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展信心。二是精準(zhǔn)發(fā)力，抓緊謀劃新的政策工具。三是協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮政策組合效應(yīng)。

第三，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字賦能，提升穩(wěn)促就業(yè)能力和激發(fā)市場(chǎng)活力。一是加快統(tǒng)一的智能化公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)：將運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)與主動(dòng)靠前服務(wù)相結(jié)合，與打造全方位公共就業(yè)服務(wù)體系深度融合、與職業(yè)開發(fā)和指導(dǎo)培訓(xùn)緊密結(jié)合。二是加快推進(jìn)數(shù)字化人力資源市場(chǎng)建設(shè)。推廣勞動(dòng)力管理云平臺(tái)等“數(shù)字+用工”管理與服務(wù)模式。三是抓好零工市場(chǎng)建設(shè)，在服務(wù)功能上延伸拓展，在布局建設(shè)上盡求靈活便捷，在保障支撐上給予更多支持。

最后，還應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同理順保穩(wěn)就業(yè)與相關(guān)部門治理的關(guān)系。重點(diǎn)是要明確就業(yè)工作各部門協(xié)同關(guān)系，按照“放開包容、兼顧兩頭、先立后破”的原則，統(tǒng)籌處理好保穩(wěn)就業(yè)與部門治理間的矛盾問題；要督促政府主體責(zé)任落實(shí)和相關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)，為協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)聚力增效。