新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略研究

曹禮海，宋 瑤

（1.湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034；2.中國人民警察大學(xué)，北京 065000）

黨的二十大報告明確指出，要在社會基層堅持和發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。2023 年是毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗”60 周年，也是習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年，“楓橋經(jīng)驗”再次成為人們的關(guān)注熱點。我們應(yīng)借助大好時機，從戰(zhàn)略上謀劃，傳播推介“楓橋經(jīng)驗”品牌文化，為“法治中國”和“平安中國”提供“楓橋樣本”，展示新時代基層社會治理現(xiàn)代化的“中國智慧”。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略概述

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗”品牌文化是凝結(jié)在“楓橋經(jīng)驗”品牌中的價值、情感、觀念等文化因素的總和。它是在“楓橋經(jīng)驗”品牌建設(shè)過程中不斷發(fā)展而積淀起來的，主要由品牌精神文化、品牌制度文化和品牌行為文化等組成。新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略是在貫徹“楓橋經(jīng)驗”品牌精神、提升“楓橋經(jīng)驗”品牌價值，從而推進基層社會治理現(xiàn)代化的過程中實施的。在“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略中，品牌定位是“以人民為中心”“矛盾不上交”。它決定了品牌的人民性，確立了品牌文化要素的基本特征。新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略就是為了適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求，提高“楓橋經(jīng)驗”品牌文化內(nèi)涵，探索基層社會治理現(xiàn)代化“中國方案”“中國模式”的新鮮經(jīng)驗，不斷提高為群眾服務(wù)、為社會服務(wù)的能力和水平，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，為世界基層社會治理現(xiàn)代化提供“東方智慧”。

1.獨特性

品牌文化就是品牌自身的世界觀、價值觀和集體人格，所代表的是這個品牌如何看待這個世界，如何看待社會，如何看待價值和利益取向以及他們共同堅持的信念與操守，所傳遞的是“我看重什么？我的操守是什么？我的信仰是什么？我的服務(wù)面向是什么？”久而久之，某個品牌就成為某種文化戰(zhàn)略特征。“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略一直力求實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”和新時代“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的治理目標。要實現(xiàn)這一治理目標，最主要是從本源上預(yù)防、減少和杜絕矛盾。文化戰(zhàn)略就是積極從源頭治理，讓人們在文化享受的過程中提升文明素質(zhì)，主動避免矛盾發(fā)生。從治理主體上看，“楓橋經(jīng)驗”品牌一直具有“黨政主導(dǎo)、發(fā)動群眾”的品牌內(nèi)核，而不是依靠政府包攬的經(jīng)驗。文化治理同樣需要積極發(fā)動社會組織，構(gòu)建多元主體合作共治的治理格局。從治理手段上看，“楓橋經(jīng)驗”品牌一直有“剛?cè)嵯酀⑷嵝詾橹鳌钡钠放平?jīng)驗。文化治理就是一種典型的柔性治理，以潛移默化、潤物細無聲的方式改變?nèi)说乃枷?，從而支配人的言行。[1]

2.關(guān)聯(lián)性

品牌關(guān)聯(lián)性就是兩個或兩個以上延伸品牌在意義上有密切聯(lián)系和影響?！皸鳂蚪?jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性是指在“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略實施時，不論是品牌建設(shè)還是品牌延伸或傳播都必須與品牌核心價值相關(guān)聯(lián)。從基層社會治理到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位管理，文化的作用無法替代。前者無外乎信仰、文化和法律三種途徑，后者也無外乎價值觀、文化和制度三種途徑。信仰、價值觀決定了人們的思想和理念，而法律和制度則決定了人們的行為和操守。但是，在這兩者之間一定要有文化作為階梯，讓前者“落地”到后者，體現(xiàn)在后者之中。另外，無論是基層社會治理還是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等行業(yè)管理，最佳的狀態(tài)是由文化來完成80%的任務(wù)，而剩下的20%的任務(wù)由另外兩項來承擔?，F(xiàn)實社會生活中有堅定信仰的人畢竟是少數(shù)，但若是100%的人都直面法律，則會陷入法不責眾或顧此失彼的境地。最佳的狀態(tài)是用文化影響的自我約束來完成80%人的行為規(guī)范。[2]這是新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略實施要考慮的文化關(guān)聯(lián)性。

3.統(tǒng)一性

一個強大的品牌是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，需要久久為功、持之以恒打造。品牌核心價值一旦確定，品牌建設(shè)與傳播活動都應(yīng)該以“咬定青山不放松”的定力，持之以恒地維護它?！皸鳂蚪?jīng)驗”品牌從社會主義建設(shè)時期到改革開放新時期，再到中國特色新時代“楓橋經(jīng)驗”，在構(gòu)建基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中歷久彌新。“楓橋經(jīng)驗”品牌的形成與發(fā)展過程是中國社會上下結(jié)合、共同探索、互相創(chuàng)新的結(jié)果，即立足于特定年代的國內(nèi)現(xiàn)實情況，又不斷從人民群眾偉大的實踐中總結(jié)升華；既在我們黨的斗爭經(jīng)驗傳統(tǒng)中不斷挖掘，又超越傳統(tǒng)形成新經(jīng)驗；既有楓橋地區(qū)“自下而上”的推動，又有中央“自上而下”的培育發(fā)展，在各地方的實踐中互動促進、協(xié)同一致。[3]

4.傳承性與創(chuàng)新性

傳承與創(chuàng)新是品牌文化戰(zhàn)略的靈魂所在。新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌之所以具有強大的生命力，就是源于其內(nèi)在的品牌價值。一方面，“楓橋經(jīng)驗”品牌具有自身獨特的傳統(tǒng)，是人民群眾在解決各種矛盾、實現(xiàn)自我管理的過程中創(chuàng)造性智慧的結(jié)晶，必須傳承與堅持；另一方面，“楓橋經(jīng)驗”品牌經(jīng)過60 年的發(fā)展和創(chuàng)新，正從矛盾糾紛的預(yù)防化解向共建共治共享的基層社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。因此，進一步完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會基層治理共同體，為建設(shè)更高水平的平安中國提供品牌效應(yīng)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

（二）新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略布局

“楓橋經(jīng)驗”品牌文化結(jié)構(gòu)決定了“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略布局。關(guān)于品牌文化的結(jié)構(gòu)，已有的研究有兩層次（外層和內(nèi)層）觀點，三層次觀點和四層次（外層、淺層、內(nèi)層或核心層）觀點。本文把“楓橋經(jīng)驗”品牌文化結(jié)構(gòu)分為三個層次，分別是外層（行為層，也包括行為的物化或稱物化的行為）、中層（制度層）和核心層（精神層）（見圖1）。

圖1 “楓橋經(jīng)驗”品牌文化結(jié)構(gòu)三層“同心圓”模型

三個層次的分層法分別對應(yīng)于品牌文化結(jié)構(gòu)的三個要素，即核心層對應(yīng)品牌精神文化，中層對應(yīng)品牌的制度文化，外層對應(yīng)品牌的行為文化。

1.“楓橋經(jīng)驗”品牌的精神文化

“精神文化是人類的精神形態(tài)，包括人的全部精神生活領(lǐng)域——知識和經(jīng)驗、思想和觀念、情感和意志等意識活動方式，內(nèi)容及特征。人的心理活動、意識和潛意識、科學(xué)知識、思想道德、文學(xué)藝術(shù)、宗教信仰、民族傳統(tǒng)、社會風氣等等，無不蘊含著、顯現(xiàn)著人自身的歷史發(fā)展的一定的特征，即構(gòu)成一定的精神文化?！盵4]一般來說，精神文化主要有三種基本表現(xiàn)形式，即構(gòu)成人的精神世界的三大要素：知（認知和知識）、情（情緒和情感）、意（意向和意志）。“楓橋經(jīng)驗”品牌精神是指楓橋人民特有的“知、情、意”體系，是楓橋人民為優(yōu)化自身、提升自己所遵循的理想、目標、原則等，在生存發(fā)展中所形成的生存的觀念、氣質(zhì)、價值意識的凝聚。這種精神體現(xiàn)為以“敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰的擔當精神”為基本內(nèi)容的楓橋精神。

2.“楓橋經(jīng)驗”品牌的制度文化

“制度文化是指人們在社會實踐中建立的規(guī)范自己行為和調(diào)節(jié)相互關(guān)系的準則?！盵5]“楓橋經(jīng)驗”品牌的制度文化就是我們黨在帶領(lǐng)人民在長期探索中形成的“共建共治共享”的社會治理制度，是被實踐證明符合中國國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度，是黨的十九屆四中全會提出要著力堅持和完善的重要制度之一。[6]只有深刻領(lǐng)會貫徹這一制度的基本要義和重要任務(wù)，才能形成社會治理新思路新格局，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)更高水平的平安中國。

3.“楓橋經(jīng)驗”品牌的行為文化

人的行為與文化環(huán)境之間、“人化”與“化人”之間是一個辯證運動過程。一方面，人把自己的聰明才智、本質(zhì)力量、文化理想物化出來，或者把“野性”的自然改造為人的對象，或創(chuàng)造完全人工的、技藝的世界；另一方面，“人化”的行為、事實和成果又反過來教育人、熏陶人，促成人的文化品質(zhì)的深化，使人的知識、思維、能力、價值觀和行為方式等也發(fā)生相應(yīng)的變化，這就是“化人”。[7]“楓橋經(jīng)驗”品牌的行為文化就是要根據(jù)中國特色社會主義進入新時代、人民群眾對美好生活更為向往、對“楓橋經(jīng)驗”品牌行為文化提出的要求，不斷提升基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，構(gòu)建具有中國特色、時代特征、文化特點的基層社會治理行為新模式。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌精神文化戰(zhàn)略

文化體系的核心部分是這種文化的精神和價值觀。它構(gòu)成文化的精髓，引領(lǐng)文化前進方向。楓橋人民在“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生發(fā)展創(chuàng)新的長期實踐中逐步形成了以“敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰的擔當精神”為基本內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗”品牌精神。“精神文化作為觀念系統(tǒng)，作為意識形態(tài)，它代表著人類認知的廣度，覺解的深度以及求取意向的多重維度?！盵8]“楓橋經(jīng)驗”的精神文化覆蓋了品牌精神、品牌價值觀與道德文化等。

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌的價值觀

所謂“價值觀”，是人們基于社會實踐而形成的，關(guān)于價值的總觀點和總看法，是人們的價值理想、信念、道德、信仰和價值取向的綜合體系，對人們的利益、心理、行為和需要有內(nèi)心定向與系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。文化與文明是價值觀的靈魂，它們對人們的心靈起到支撐作用，是社會認同的前提和基礎(chǔ)；價值觀是人們實現(xiàn)理想、追逐目標而努力奮斗的精神動力，也是人們進行價值判斷和價值選擇的思想依據(jù)。

“楓橋經(jīng)驗”品牌在社會主義建設(shè)和發(fā)展的不同歷史階段，不斷地被賦予新的內(nèi)涵和新的內(nèi)容，工作方法也不斷更新、豐富和發(fā)展。新時代以來，“楓橋經(jīng)驗”品牌建設(shè)始終堅持“以人民為中心”的本質(zhì)，不斷提高社會治理的效果和質(zhì)量，使人民在社會治理中得到更大的實惠，為“良法善治”的工作目標提供成功樣本。幾十年來，從“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，這是“楓橋經(jīng)驗”品牌的精神實質(zhì)。在這種精神指引下，“楓橋經(jīng)驗”這個品牌也由基層社會治理的“金字招牌”上升為新時代社會治理的“制勝寶典”，為正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾提供了寶貴經(jīng)驗。

“楓橋經(jīng)驗”的踐行不但保證了人民群眾的安居樂業(yè)，更是國家秩序安定的重要保證。十八大以來，建設(shè)平安中國越來越受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，內(nèi)建平安中國、外建和諧世界已經(jīng)成為衡量我國國家安全的兩個重要的維度。黨的十九大、二十大報告反復(fù)強調(diào)了要建設(shè)更高層次平安中國，維護社會和諧穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新社會治理能力，確保國家長治久安，人民群眾安居樂業(yè)。同時，法治的引領(lǐng)作用和保障作用也被日漸重視，在解決社會矛盾和社會問題時要突出法治思維、法治方式和法治手段的應(yīng)用。這為我國構(gòu)建新時代社會秩序的戰(zhàn)略思考和規(guī)制體系提供了理論依據(jù)。大數(shù)據(jù)、智能化等信息技術(shù)在“楓橋經(jīng)驗”品牌建設(shè)中的廣泛應(yīng)用為它注入了新時代的元素，為平安中國目標的實現(xiàn)提供了新的智力支持。

（二）新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌的愿景

新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌的愿景是指“楓橋經(jīng)驗”品牌的利益相關(guān)者關(guān)于品牌未來發(fā)展狀況的描述。它不僅代表了不同歷史時期人們對打造“楓橋經(jīng)驗”品牌的共同愿望和目標，更是對“楓橋經(jīng)驗”品牌的所有顯現(xiàn)和潛在目標公眾受益于品牌效能的終極欲望的表達和描述。作為品牌精神文化的基本內(nèi)容之一，“楓橋經(jīng)驗”品牌的愿景是品牌健康發(fā)展的方向。黨的二十大報告對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安中國和法治中國提出新的要求。當前，統(tǒng)籌“兩個大局”是謀劃和未來黨和國家事業(yè)發(fā)展的客觀依據(jù)和決策基礎(chǔ)，這就要求我們準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育新機，在變局中開新局，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌效應(yīng)，更好地防范化解社會風險。黨的二十大提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。我們要搶抓歷史機遇，主動擁抱數(shù)字時代，以智慧治理、數(shù)字賦能不斷推動新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌的創(chuàng)新發(fā)展，推進新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌數(shù)字化。新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌建設(shè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，重點圍繞堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持什么、發(fā)展什么、怎么堅持、怎么發(fā)展這一主題，以新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為著力點，努力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌理論研究新高地、品牌延伸策源地、品牌傳播推介的主陣地，使之成為推動國家基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先行示范區(qū)。[9]

（三）新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌的使命

品牌使命是指品牌肩負的重大責任，制定品牌使命就是明確這種歷史賦予的責任，從而喚起人們對品牌的識別和認知。品牌使命作為品牌理念的關(guān)健要素之一，回答了品牌存在的意義。新時代引領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗”品牌新使命，新使命呼喚“楓橋經(jīng)驗”品牌新?lián)敗＝陙?，習近平總書記就新時代“楓橋經(jīng)驗”作出了一系列重要指示，中共中央印發(fā)了一系列重要文件，尤其是黨的二十大報告中，就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提出了明確要求。這標志著新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為中國特色社色社會主義制度的重要組成部分，成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗。這一切都為新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌建設(shè)賦予了重大使命：從“楓橋經(jīng)驗”品牌產(chǎn)生發(fā)展的歷程看，新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌擔負著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大使命；從由“平安楓橋”到“平安浙江”再到“平安中國”路徑來看，新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌擔負著建設(shè)更高水平的平安中國的重大使命；從“法治浙江”到“法治中國”建設(shè)來看，新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌擔負著全面推進依法治國、全面建設(shè)社會主義法治國家的重大使命；從對外開放到構(gòu)建人類命運共同體的進程來看，新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌擔負著構(gòu)建人類命運共同體、推進全球治理現(xiàn)代化的重大歷史使命。[10]

三、新時代“楓橋經(jīng)驗”制度文化戰(zhàn)略

制度文化是介于行為文化和精神文化之間的特殊文化層次，實現(xiàn)了行為文化和精神文化的相互轉(zhuǎn)化。它是一種有意識的、先進的品牌社會化形式，是對某種行為文化和精神文化的升華、提煉和固化?！皸鳂蚪?jīng)驗”制度文化是指“楓橋經(jīng)驗”主體在組織管理和活動中形成的符合“楓橋經(jīng)驗”精神、價值觀等意識形態(tài)，規(guī)范主體行為模式的制度體系和組織機制。

新時代以來，“楓橋經(jīng)驗”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷創(chuàng)新社會治理模式，形成了“堅持黨建引領(lǐng)、堅持人民主體、堅持‘四治融合’”的新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌。新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國特色社會主義的重大創(chuàng)新成果，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的社會治理方案，為我國全面推進治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安中國、法治中國作出了重要貢獻。[11]堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為堅持和完善共建共治共享的社會治理制度被寫入《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和黨的二十大報告，既是對推進新時代“楓橋經(jīng)驗”制度化、體系化作出的原則性、方向性規(guī)定，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌制度文化建設(shè)的根本遵循。

（一）健全和完善黨的基層組織制度文化

中國特色社會主義進入新時代，基層社會治理面臨的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，人民群眾的要求更高，實施新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略更加需要強調(diào)黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨建統(tǒng)領(lǐng)作為新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌文化的首要元素，統(tǒng)攝新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌其他四項要素，貫穿以人民為中心地位、“四治融合”等新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌的制度文化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在長期治國理政中逐漸形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，為新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌制度文化建設(shè)提供基本框架。新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌推動基層社會治理現(xiàn)代化，需要制度規(guī)范協(xié)調(diào)好中國共產(chǎn)黨各級組織、各民主黨派組織、各級政府組織、各類社會組織、各市場組織等眾多治理主體所擁有的資源和力量。只有堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，才能有效地整合各部分資源和力量，形成推動基層社會治理現(xiàn)代化的強大合力。

（二）健全和完善基層社會治理共同體制度文化

近些年來，浙江在堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，先行先試唱響黨委政府、市場主體、社會組織的大合唱，形成各方力量積極參與基層治理的強大合力，有力調(diào)動了黨委政府、市場主體、基層群眾性自治組織、社會組織以及廣大人民群眾同向發(fā)力，畫好了基層社會治理同心圓，構(gòu)建起浙江特色的城鄉(xiāng)基層社會治理共同體?？梢哉f，新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌堅持大社會觀和大治理觀，已經(jīng)率先打開了共建共治共享的通道，全面開展了社會治理共同體的實踐探索，并獲得了初步經(jīng)驗。值得關(guān)注的是，在此過程中，新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌一直堅持“共建共治共享”三位一體式推進，三者各有側(cè)重又相鋪相成，共同構(gòu)成了新時代社會治理共同體建設(shè)的制度框架和實踐創(chuàng)新。[12]加強社會治理共同體制度建設(shè)是新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌建設(shè)的重要舉措，也是推進新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌的一項文化戰(zhàn)略工程。

（三）健全和完善為民服務(wù)的制度文化

堅持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點?，F(xiàn)代政府制度化建設(shè)中要以人民滿意為目標建立完善政府服務(wù)系統(tǒng)，以民意為導(dǎo)向建立完善群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從而使民意收集研判、干部接訪下訪、幫扶救助困難群眾等一系列為民服務(wù)舉措常態(tài)化、機制化、制度化、品牌化。2016 年12 月，“最多跑一次”改革在浙江省委經(jīng)濟工作會議上被首次提出，2017 年1 月正式寫入浙江省《政府工作報告》，明確提出加快推進“最多跑一次”改革，按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，加強頂層設(shè)計，以標準化為基礎(chǔ)工作，引領(lǐng)權(quán)力運行“業(yè)務(wù)流”整合優(yōu)化，推進多部門多層次“一件事情”全流程“最多跑一次”改革全面突破。[13]近年來，浙江一方面推進“最多跑一次”改革延伸擴面，著力打通社會治理的堵點難點，積極推動“最多跑一次”改革向機關(guān)內(nèi)部、公共服務(wù)、司法服務(wù)、中介服務(wù)等各個領(lǐng)域拓展；另一方面把“最多跑一次”改革所蘊含的理念、方法、作風運用到社會治理的各方面、全過程，著力在抓基層、打基礎(chǔ)、建機制、固根本、利長遠、促長效上下功夫，把行之有效的做法經(jīng)驗固化為制度，形成完善為民服務(wù)的制度文化。

（四）健全和完善防范社會風險的制度文化

針對當前基層社會矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元等新特點，浙江各地深入研究新形勢下社會矛盾產(chǎn)生演變的規(guī)律特點，注重源頭預(yù)防，調(diào)動和整合各方資源。創(chuàng)新信訪工作機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪機制，每年開展一次省領(lǐng)導(dǎo)集中下訪活動，各設(shè)區(qū)市實行每月領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流接待群眾來訪，各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少安排一次定點接訪，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員隨時接待群眾來訪。全面落實信訪積案化解工作責任制，省一級信訪部門負責制定工作目標、要求和考核標準，市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，制定具體落實措施。健全完善各部門合力化解工作機制，充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)各方聯(lián)動，共同參與積案化解。完善初信初訪全流程、清單式管理機制，落實初次信訪“天天清、周周結(jié)、月月檢”機制，進一步提高初次信訪事項辦理的時效和質(zhì)量，加大對群眾未評價件和評價不滿意件的回訪核實力度，從源頭減少信訪積案的產(chǎn)生。積極推進人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作，堅持以大排查、大調(diào)研推動信訪矛盾和問題大起底，摸清信訪問題底數(shù)，找準解決問題對策。建立完善基層訪調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)，把基層訪調(diào)聯(lián)系工作“點”激活，把鄉(xiāng)村（街道）人民調(diào)解組織“線”做強，推建信訪矛盾糾紛“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。全面推開“訪調(diào)對接”長效工作機制，制定和完善訪調(diào)工作規(guī)章制度，準確把握信訪事項可以導(dǎo)入人民調(diào)解的范圍，明確對接程序和流程，推動人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化和品牌化。推廣建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛調(diào)處平臺，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、限期辦理、落實登記、交辦、承辦、銷案等各個環(huán)節(jié)銜接制度，形成“塔式”矛盾糾紛多元化解工作機制。立足矛盾糾紛化解工作實際，按照“成熟一個，發(fā)展一個，規(guī)范一個”的原則，大力培育品牌人民調(diào)解室、知名調(diào)解員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大力推廣建立個人品牌調(diào)解室，進一步提升人民調(diào)解的社會公信力和影響力。[14]充分挖掘律師資源，加強律師對矛盾化解工作的指導(dǎo)與參與，提高律師調(diào)解工作的社會影響力和群眾知曉度，大力營造化解矛盾糾紛和社會風險的制度文化。

（五）健全和完善基層社會治理智慧賦能的制度文化

當今社會，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的現(xiàn)代信息科技迅猛發(fā)展，為基層社會治理創(chuàng)新帶來了無限空間和廣闊前景。[15]信息化、智能化是新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌的科技支撐和強大動力。近年來，浙江在“楓橋經(jīng)驗”品牌建設(shè)上，強化聯(lián)動融合、開放共治、數(shù)據(jù)驅(qū)動理念，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌的升級版。2016 年浙江省就建立了“在線矛盾糾紛多元化解平臺”。該平臺秉持多元共治的理念，提供在線咨詢、評估、調(diào)時解、仲裁、訴訟五大服務(wù)，旨在通過“漏斗式”的矛盾糾紛分層遞進化解模式，方便群眾自主、快捷、高效地解決糾紛。浙江省政法機關(guān)在加強“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“云上公安、智能防控”“智慧監(jiān)獄”等建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定了《全省政法機關(guān)一體化辦案系統(tǒng)應(yīng)用推廣方案》，大力推進政法機關(guān)一體化辦案系統(tǒng)建設(shè)。一體化辦案系統(tǒng)以電子卷宗為核心，按照“業(yè)務(wù)流、信息流、資產(chǎn)資金流、決策流”門類，梳理涉及公安、檢察、法院、監(jiān)管（看守所）、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構(gòu)和戒毒所之間的業(yè)務(wù)流程，打造執(zhí)法辦案的“高速公路”和“數(shù)據(jù)中心”。一體化辦案系統(tǒng)的使用不僅打破了部門的數(shù)據(jù)壁壘，還架設(shè)起了信息互通、數(shù)據(jù)共享的“橋梁”，使辦案各環(huán)節(jié)更加順暢、辦案流程更加規(guī)范、執(zhí)法司法更加智慧?！把┝凉こ獭笔钦憬〈蛟臁皸鳂蚪?jīng)驗”品牌的又一創(chuàng)新工程，工程從統(tǒng)籌安全和發(fā)展出發(fā)，推進公共安全視頻建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、整合與應(yīng)用，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化，促進立體化社會治安防控體系建設(shè)，形成了“線上雪亮工程，線下群眾眼睛”智慧賦能新格局。

四、新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌行為文化戰(zhàn)略

行為文化指的是人們在日常生產(chǎn)生活中表現(xiàn)出來的特定行為方式和行為結(jié)果的積淀，體現(xiàn)了人們的價值觀取向，受到制度的約束和導(dǎo)向。新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌行為文化是以精神文化為指導(dǎo)，以制度文化為規(guī)約，圍繞“楓橋經(jīng)驗”品牌文化戰(zhàn)略的各個層次開展自治、法治、德治、智治的基層社會治理實踐活動。

（一）以自治為基的行為文化

從人類法治文明的發(fā)展來看，自治行為的實踐是孕育法治社會的土壤；同時，自治也為道德教化提供了天然的保障。構(gòu)建自治行為文化是“楓橋經(jīng)驗”品牌人民主體價值觀的延伸和落實。新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌建設(shè)注重健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，促進民事民議、民事民辦、民事民管的行為自覺。楓橋等地在自治方面主要圍繞以下三方面做文章：

一是充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。基層社會治理制度無論如何改變，始終以群眾自治和基層民主為根本邏輯。我國的基層自治與西方社會的自治具有本質(zhì)區(qū)別，其實質(zhì)是實現(xiàn)廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自己當家做主?；鶎幼灾谓M織不僅是議事和決策機構(gòu)，更是基層文化教育機構(gòu)?；鶎幼灾谓M織傳播平等觀念、民主思想和公民道德觀念，使人民群眾通過自身實踐開展自我教育，不斷提高自治能力?；鶎幼鳛閲遗c社會的交接點，直面諸多矛盾的疊加蘊積。原有的一元主導(dǎo)治理選擇以單方壓制和利益誘導(dǎo)來實現(xiàn)基層社會的剛性穩(wěn)定，難以根治國家與社會關(guān)系的錯位、治理結(jié)構(gòu)的混亂，“楓橋經(jīng)驗”品牌建設(shè)中民主性不足等結(jié)構(gòu)性痼疾。楓橋等地村（社區(qū)）的重大事務(wù)都由黨支部、（社區(qū)）委員會通過民主程序，吸收廣大人民群眾共同商議，集體決定，初步形成了多元主體共建共治的協(xié)商治理行為文化?；鶎尤罕娮灾蔚暮诵囊x就是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。協(xié)商治理是民主決策與民主監(jiān)督的辯證統(tǒng)一，彌補了群眾自治在民主決策和民主監(jiān)督行為方面的不足。發(fā)揮群眾自治組織的作用，關(guān)鍵要提升人民群眾自治能力，這就要求明確界定黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政府行政權(quán)和居民自治權(quán)，完善人民群眾行使民主權(quán)利的程序和保障制度。協(xié)商治理模式是提升人民群眾自治能力的有益嘗試。

二是完善村規(guī)民約和社區(qū)公約，夯實自治行為基礎(chǔ)。村民自治和社區(qū)公約的實質(zhì)就是將村民和市民組織起來，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實現(xiàn)自己的事自己做、大家的事大家辦，共同辦理好本村各項事務(wù)。規(guī)范村民自治和市民自治實踐的基礎(chǔ)文本包括村民自治章程和公約民約，它們是依據(jù)《村民委員會組織法》和其他相關(guān)法律法規(guī)制定產(chǎn)生的。村民自治章程和村規(guī)民約是以村民自我管理的方式，通過一套民主決策的程序制定出來的。制定或完善村規(guī)民約是一個廣泛聽取各方面意見和建議、集思廣益、確保村規(guī)民約具有群眾基礎(chǔ)的行為過程?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求：“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的作用?！眹@中央的頂層設(shè)計，楓橋等地主要圍繞以下幾方面進行了有意義的探索：其一，在國家“硬法”的框架下，筑牢公約民約等“軟法”治理的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)公約民約與國家法的良性互動；其二，發(fā)揮公約民約治理的柔性、自律性、協(xié)商民主性、共同參與性、主體能動性等優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村和社區(qū)治理中發(fā)揮其自我約束和管理行為的作用，降低治理成本；其三，注重公約民約實施的實際效果，實現(xiàn)公約民約人人知、人人守、人人用，發(fā)揮公約民約在基層社會治理中的“行為法”作用。三是充分發(fā)揮社會組織的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，由社會組織依法提供和管理。依法加強對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。社會組織如各種行業(yè)協(xié)會、文化團體、社會性公益組織等，在基層社會治理中各盡所能，作用越來越大，是實現(xiàn)基層自治不可缺少的力量?；鶎由鐣M織在改善民生、繁榮社會經(jīng)濟文化、化解社會矛盾、維護社會秩序、保護自然環(huán)境等各項基層社會治理工作中發(fā)揮著政府所不及的拾遺補闕的作用，體現(xiàn)為服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾和服務(wù)行業(yè)四個方面行為自覺。

（二）以法治為本的行為文化

新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌之所以“新”，一個突出特征是融入了法治元素。習近平同志指出：“要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題?！边@也是新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌文化建設(shè)中必不可少的內(nèi)容。如果失去法治保障，自治就無法順利展開。一些矛盾和問題可以通過基層自治得到解決，但夸大自治行為的作用則會削弱基層社會治理的效果。界定自治與法治的邊界，將自治行為引入法治軌道，做到依法自治，才更能鞏固自治行為模式的長久運行。在基層社會治理過程中，要堅持以法治思維和法治行為破解治理難題，弘揚社會主義法治精神，扎實推進基層依法治理，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好行為自覺。

圍繞基層法治，當前各地的工作重點主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，強化宣傳社會主義法治理念，培育社會主義法治精神。基層法治宣傳教育的重點在于：一方面，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念和思維，遵循法治思維、法治行為方式開展基層社會治理；另一方面，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的行為習慣。堅持法治宣傳與法治實踐相結(jié)合，將包括律師、志愿者以及社工組織在內(nèi)的社會力量作為全民普法的生力軍，充分發(fā)揮其行為主動性和積極性。

第二，整合法律資源，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。楓橋等地深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)縣市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺全覆蓋，著重提升服務(wù)水平，為基層群眾提供公益、普惠、便捷的法律服務(wù)。鼓勵、引導(dǎo)、要求公共法律平臺工作人員以及法律顧問在“坐堂問診”的同時深入基層，將法律法務(wù)精準送到群眾生活的每個角落。

第三，堅持依法行政，加強公正司法。杭州余杭區(qū)最早出臺制定法治評估標準、測評法治指數(shù)，引領(lǐng)量化法治先河?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定：“建設(shè)科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準。”諸暨市高度重視“楓橋經(jīng)驗”標準體系建設(shè)，把這項工作列入堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”行動計劃，堅持以打造“全國基層社會治理綜合標準化示范區(qū)”為目標，扎實推進矛盾化解、公共安全、違法監(jiān)督、公共服務(wù)、民主自治五方面建設(shè)，將依法行政要求納入標準化體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“公正是法治的生命線”，依法治國的一個重要任務(wù)就是“保證公正司法，提高司法公信力”。發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”品牌效應(yīng)，就要以促進公平正義為目標，踐行司法為民，不斷構(gòu)建開放、動態(tài)、透明的陽光司法體系?！皸鳂蚪?jīng)驗”品牌的啟示是，要堅持司法為民，創(chuàng)新群眾工作方法，構(gòu)建以司法為中心的矛盾糾紛多元化化解機制，努力將問題解決在基層，將矛盾化解在源頭，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。以司法為中心的多元化糾紛化解機制是多元價值、多元主體多元標準、多元效果的體現(xiàn)，需要多元文化的支持。如果將糾紛解決行為方式分為訴訟和訴訟外兩種，那么兩者之間的關(guān)系必須是清晰明確的。盡管是多元的機制，司法中心地位也必須強化。楓橋等地的一個經(jīng)驗是加強訴訟和調(diào)解的對接工作，推動大調(diào)解行為格局的形成?！霸V調(diào)對接”是一種在“訴的背景、訴的引導(dǎo)、訴的管理和訴的保障”下的特殊的人民調(diào)解。人民法院工作重心下移、工作力量向基層一線傾斜，著力發(fā)揮好人民法庭、社區(qū)巡回審判點等組織的行為作用，以“兩庭一所”為依托，以綜合治理網(wǎng)絡(luò)為平臺，建立訴調(diào)對接分中心，利用專職法官、人民調(diào)解員、村鎮(zhèn)干部、社區(qū)干部等多種資源的主動作為，把矛盾糾紛的調(diào)處和預(yù)防工作向社區(qū)、村組延伸，實現(xiàn)就地化解的行為目標。

（三）以德治為先的行為文化

“道德是社會規(guī)則（就像法律是強制性的行為規(guī)范一樣），充當社會告誡者的角色，借以勸誡其成員和團體，在行為上要和社會的秩序、安全和發(fā)展相一致?！盵16]傳統(tǒng)是一個民族的整體生活方式與思維方式，是一種文化與價值系統(tǒng)，是一種信仰與權(quán)威。中國五千年文明創(chuàng)造了豐富的德治資源。孟子說：“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”這樣的社會治理思想和智慧奠定了中國傳統(tǒng)社會治理文化的基礎(chǔ)，是中華民族寶貴的精神財富和智慧源泉。中國傳統(tǒng)的“禮”被具體化為中華民族的道德行為規(guī)范和文明行為準則。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會“以禮求和”的精神為我們今天的基層社會治理提供了值得借鑒的智慧。傳統(tǒng)社會以無訟為追求，采取勸和、教化的方式解決糾紛，以減少訟累廣為民眾接受，在平息社會糾紛、維持社會秩序方面發(fā)揮了重要作用，也為“楓橋經(jīng)驗”的德治建設(shè)提供了文化淵源。

“國有國法，家有家規(guī)?！奔绎L、家教、家訓(xùn)是中國社會延續(xù)家業(yè)興旺的三大傳統(tǒng)，是修身、齊家、處世、治國的重要載體，也是不同時代塑造倫理道德行為的社會基因。楓橋等地把樹立家風民風擺在社會主義核心價值觀的重要位置來抓，廣泛開展孝德崇禮、勤儉節(jié)約、誠信友善等教育，講好家風故事，傳播治家格言，促進家庭和睦，少有所教，老有所養(yǎng)，讓社會主義核心價值觀在家庭里生根、在親情中升華。

注重公約民約在德治中的作用。公約民約既是自治的基礎(chǔ)，也是德治的具體內(nèi)容。德治有很多物化形式，也有其文化符號系統(tǒng)。公約民約就是文化符號。公約民約從村民和市民日常生活邏輯中形成、生長，在文化深層結(jié)構(gòu)上同村民日常生活方式存在相當程度的吻合性。公約民約是一種為村莊、社區(qū)整體或合作群體內(nèi)部承認的共同體自定的行為規(guī)則。公約民約作為一種超越家族規(guī)范的社區(qū)公共行為規(guī)范，以勸善懲惡、廣教化而厚風俗為己任，以塑造淳善民風為主要內(nèi)容，具有穩(wěn)定基層社會秩序的功能。所謂“德治”，就是要充分運用公約民約這種體現(xiàn)道德規(guī)范的載體進行社會治理，發(fā)揮道德成風化人的社會行為規(guī)范作用，凝聚人民力量，提高人民素質(zhì)，從而推動基層社會的和諧。

注重“鄉(xiāng)賢”力量在德治中的作用?！班l(xiāng)賢”力量既是自治力量，也是德治力量。鄉(xiāng)賢力量根植鄉(xiāng)土、貼近村民和普通市民，蘊含著愛國愛鄉(xiāng)、見賢思齊、崇德向善的力量。楓橋等地堅持傳頌“古賢”，匯聚“今賢”，培育“新賢”，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的行為示范引領(lǐng)作用。當代“鄉(xiāng)賢”既有因品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英，也包括求學(xué)、經(jīng)商而走出本土的離鄉(xiāng)精英，以及市場經(jīng)濟環(huán)境下來到本地投資創(chuàng)業(yè)的異鄉(xiāng)精英。“鄉(xiāng)賢”借助自己在鄉(xiāng)村和社區(qū)里的威望、品行以及才學(xué)承擔起凝聚族群、延續(xù)文化的功能，不僅是基層優(yōu)良道德的引導(dǎo)者和示范者，也是村民行為的監(jiān)督者?！班l(xiāng)賢”在處理本土事務(wù)的同時，還在很大程度上發(fā)揮著教化、化解矛盾、促進和諧等基層社會治理功能，是基層社會實現(xiàn)德治的重要行動力量?！班l(xiāng)賢參事會”是在繼承和發(fā)展中國古代鄉(xiāng)紳自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立的一種利用基層精英人才資源參與社會治理的組織。[17]

（四）以智治賦能的行為文化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息通信技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)社會治理要素相結(jié)合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，可達到發(fā)現(xiàn)更早、發(fā)動更廣、發(fā)力更準的社會治理效果。近些年來浙江省通過“互聯(lián)網(wǎng)+”組織群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、方便群眾的方式，進一步提升社會公眾參與行為，公眾可以不受時間、地點、人員數(shù)量的限制，及時向政府部門報送安全隱患、矛盾糾紛，提出合理建議，表達利益訴求，真正推動“黨政包攬、社會活力不足”的單一社會治理格局向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元治理行為轉(zhuǎn)型。讓社會治理行為更為整合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強社會治理資源投向的動態(tài)分析，改變原來盲目性、重復(fù)性的資源投向，實現(xiàn)黨政資源“大聯(lián)動”、社會資源“大整合”，形成上下打通信息化、內(nèi)外打通扁平化、條塊打通一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”行為模式。讓社會治理行為更精準，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集，有效整合、深化應(yīng)用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，不斷推動社會治理由“精細管理”向“精準治理”升級。讓社會治理責任更明確，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強規(guī)范性、標準化管理和考核，構(gòu)建更為科學(xué)合理、權(quán)責分明、界限清晰的社會治理責任體系，從而推動社會治理責任從“邊界模糊”向“邊界清晰”轉(zhuǎn)型。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”發(fā)展趨勢，探索具有浙江特色的基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展路徑，通過“一個平臺”“兩網(wǎng)融合”“三級聯(lián)動”“四化手段”的具體行為路徑，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，打造“楓橋經(jīng)驗”品牌升級版，走出一條具有浙江特色、符合現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律的社會治理之路（見圖2）。[18]

圖2 構(gòu)建具有縣域特色的“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”路徑

以自治為基、法治為本、德治為先、智治賦能，實現(xiàn)共建共治共享基層社會治理現(xiàn)代化目標，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌創(chuàng)新發(fā)展的行為文化戰(zhàn)略。站在社會治理的新起點上，貫徹落實新時代“楓橋經(jīng)驗”品牌行為文化戰(zhàn)略有助于實現(xiàn)共建共治共享的美好社會愿景。