人與自然生命共同體視域下的全球生態(tài)治理：特點(diǎn)、動(dòng)因和行動(dòng)原則

摘 要全球生態(tài)治理面臨著生態(tài)危機(jī)升級(jí)、國(guó)際制度建設(shè)和全球治理進(jìn)程的客觀條件變化，歷經(jīng)冷戰(zhàn)時(shí)期的兩大陣營(yíng)對(duì)抗、后冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際環(huán)境制度基礎(chǔ)建立和新世紀(jì)全球治理進(jìn)程的歷史演進(jìn)。從國(guó)際關(guān)系視角來(lái)看，人與自然生命共同體視域下的全球生態(tài)治理進(jìn)程體現(xiàn)了主權(quán)國(guó)家間的合作與競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際溝通協(xié)商機(jī)制化、以國(guó)際法為基礎(chǔ)、包容性和代表性、人道主義等基本特點(diǎn)，受到工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展理念深化、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家歷史責(zé)任不同等動(dòng)因的影響。人與自然生命共同體理念需要反映人類命運(yùn)共同體理念的國(guó)際關(guān)系基本原則，為全球生態(tài)治理提供了中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了主權(quán)平等、溝通協(xié)商、法治正義、開放包容和人道主義的全球生態(tài)治理原則。

關(guān)鍵詞人與自然生命共同體 人類命運(yùn)共同體 生態(tài)治理 氣候變化環(huán)境治理

一、引 言

全球生態(tài)治理進(jìn)程不斷推進(jìn)，既反映了國(guó)際社會(huì)面對(duì)生態(tài)挑戰(zhàn)的行動(dòng)力量，也體現(xiàn)了國(guó)際關(guān)系格局的演變。2017年1月18日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表重要演講，呼吁共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提出堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳的構(gòu)建之路，強(qiáng)調(diào)遵循主權(quán)平等、溝通協(xié)商、法治正義、開放包容、人道主義的國(guó)際關(guān)系基本原則。①?gòu)娜祟惷\(yùn)共同體視角來(lái)看，全球生態(tài)治理包含了主權(quán)、溝通、法治、開放和人道主義等基本維度，反映出國(guó)際關(guān)系不斷變化中的生態(tài)治理之路。在此基礎(chǔ)上，人與自然生命共同體理念應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步為全球生態(tài)治理提供了中國(guó)方案。2021年4月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)并發(fā)表重要講話，提出共同構(gòu)建人與自然生命共同體，要求堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持多邊主義和堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。（《習(xí)近平出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年4月23日。）國(guó)際關(guān)系視角下的人與自然生命共同體理念既要反映全球生態(tài)治理的基本特點(diǎn)，更要體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的基本原則。因此，提出研究問(wèn)題：人與自然生命共同體理念如何從國(guó)際關(guān)系視角貢獻(xiàn)全球生態(tài)治理？

二、全球生態(tài)治理的主要特點(diǎn)

全球生態(tài)治理進(jìn)程隨著國(guó)際政治格局嬗變而不斷推進(jìn)，雖然存在發(fā)展困境，但總體上體現(xiàn)了國(guó)際合作的大方向。人與自然生命共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，因此，從國(guó)際關(guān)系視角來(lái)看需要反映和運(yùn)用人類命運(yùn)共同體理念的基本原則。人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等、溝通協(xié)商、法治正義、開放包容、人道主義等國(guó)際關(guān)系基本原則。以構(gòu)建人與自然生命共同體視角審視全球生態(tài)治理的歷史發(fā)展特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)主權(quán)國(guó)家間的合作與競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際溝通協(xié)商機(jī)制化、以國(guó)際法為基礎(chǔ)、包容性和代表性、人道主義等全球生態(tài)治理進(jìn)程的基本特點(diǎn)。

（一）全球生態(tài)治理的國(guó)家間合作與競(jìng)爭(zhēng)

全球生態(tài)治理既有主權(quán)國(guó)家之間的合作要求，也在歷史進(jìn)程中呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)。在冷戰(zhàn)時(shí)期，主權(quán)國(guó)家的立場(chǎng)主要受制于兩大陣營(yíng)的斗爭(zhēng)。1972年斯德哥爾摩大會(huì)的歷史背景是冷戰(zhàn)，美蘇兩大陣營(yíng)高度對(duì)立，國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)凸顯。這段歷史時(shí)期的全球治理角色也主要?jiǎng)澐譃樯鐣?huì)主義陣營(yíng)和資本主義陣營(yíng)。工業(yè)革命以來(lái)，資本主義生產(chǎn)方式在客觀上大幅提高了生產(chǎn)力水平，煤炭和鋼鐵產(chǎn)量成為體現(xiàn)工業(yè)文明發(fā)展程度的重要指標(biāo)之一。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵生產(chǎn)力水平一度成為國(guó)家富強(qiáng)的關(guān)鍵指標(biāo)。然而，隨著西方國(guó)家對(duì)環(huán)境議題關(guān)注度的提升，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家率先關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，發(fā)起和響應(yīng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際會(huì)議。相對(duì)于資本主義陣營(yíng)國(guó)家，廣大社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家處于生產(chǎn)力水平逐步提高的發(fā)展階段，對(duì)于環(huán)境和生態(tài)的破壞程度較小，不應(yīng)承擔(dān)解決環(huán)境問(wèn)題的主要責(zé)任。反之，資本主義的貪婪性和資本的逐利性必然導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)的腐朽生產(chǎn)生活方式，資本推動(dòng)的無(wú)節(jié)制生產(chǎn)方式導(dǎo)致大量自然資源被浪費(fèi)，同時(shí)形成了生態(tài)系統(tǒng)難以承受的破壞性結(jié)果。（ 郇慶治：《歐美生態(tài)社會(huì)主義學(xué)派視域下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)：學(xué)術(shù)文獻(xiàn)史的視角》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第4期。）因此，冷戰(zhàn)時(shí)期的治理責(zé)任是資本主義和社會(huì)主義兩大陣營(yíng)的主要環(huán)境問(wèn)題爭(zhēng)議點(diǎn)。

歷史進(jìn)程由冷戰(zhàn)大背景轉(zhuǎn)向和平與發(fā)展的全球主題，主權(quán)國(guó)家之間的關(guān)系從兩大陣營(yíng)對(duì)抗走向國(guó)際合作與共同發(fā)展。冷戰(zhàn)期間，軍事安全是國(guó)際關(guān)系的核心主題，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)際格局風(fēng)云變幻，和平與發(fā)展逐漸上升為主要政治觀念。西方國(guó)家的學(xué)術(shù)界開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境與沖突的關(guān)系，將環(huán)境問(wèn)題的重要性提升至國(guó)家安全治理層面。例如，干旱和洪水被建構(gòu)為對(duì)國(guó)家和社會(huì)安全的重要威脅，非洲地區(qū)的饑荒被視為地區(qū)沖突的根本原因。在安全化趨勢(shì)的刺激下，生態(tài)治理加速成為和平與發(fā)展的重要議程。

國(guó)家間競(jìng)合關(guān)系的表現(xiàn)從兩大陣營(yíng)對(duì)立轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的南北鴻溝。冷戰(zhàn)時(shí)期的兩大陣營(yíng)格局發(fā)生劇變，西方發(fā)達(dá)國(guó)家成為推動(dòng)環(huán)境議題的主要力量，第三世界國(guó)家開始意識(shí)到自己是環(huán)境問(wèn)題的受害者。西方發(fā)達(dá)國(guó)家成為推動(dòng)環(huán)境事務(wù)的積極力量主要有三個(gè)方面的動(dòng)因。首先，隨著國(guó)際政治格局變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家需要通過(guò)環(huán)境生態(tài)議題和制度平臺(tái)發(fā)揮自身的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，在后冷戰(zhàn)時(shí)期扮演國(guó)際制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。新自由主義理念不僅在冷戰(zhàn)結(jié)束之后的國(guó)際秩序建設(shè)中獲得巨大的實(shí)踐空間，也充分體現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境制度建設(shè)之中。例如，生態(tài)、環(huán)保作為新自由主義強(qiáng)調(diào)的權(quán)利概念被植入各項(xiàng)國(guó)際制度建設(shè)議程。此外，以市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題成為全球環(huán)境治理的重要方式，綠色融資、綠色資本和環(huán)境稅收等市場(chǎng)工具在西方發(fā)達(dá)國(guó)家獲得了普遍的實(shí)踐，并且成為西方向發(fā)展中國(guó)家“兜售”的環(huán)境政策產(chǎn)品。其次，西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的環(huán)境政治運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，環(huán)境議題逐漸成為重要的政治話題。英國(guó)首相撒切爾夫人在20世紀(jì)80年代率先發(fā)出有關(guān)氣候危機(jī)的警告，她的氣候行動(dòng)呼吁對(duì)于提升西方公眾的氣候問(wèn)題意識(shí)起到了重要作用。西方國(guó)家的環(huán)境政治崛起，一定程度上外溢至國(guó)際層面，成為全球環(huán)境治理的推動(dòng)因素。最后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)決定了氣候研究的實(shí)力和基礎(chǔ)。美國(guó)是推動(dòng)國(guó)際氣候制度建設(shè)和治理合作的重要力量，主要原因在于美國(guó)擁有龐大的科學(xué)家團(tuán)體和雄厚的氣候研究實(shí)力，是主導(dǎo)全球氣候研究合作的關(guān)鍵力量。盡管美國(guó)在全球環(huán)境治理進(jìn)程中的實(shí)際行動(dòng)令人大失所望，但是美國(guó)依然是全球環(huán)境科學(xué)研究的重要陣地。

（二）全球生態(tài)治理的溝通協(xié)商機(jī)制化

冷戰(zhàn)時(shí)期，全球生態(tài)合作的溝通協(xié)商力量受到兩大陣營(yíng)格局的嚴(yán)重制約，但廣大第三世界國(guó)家發(fā)揮了獨(dú)特作用。斯德哥爾摩大會(huì)難以避免地成為了冷戰(zhàn)背景下兩大陣營(yíng)的“斗爭(zhēng)陣地”。從1968年開始，大會(huì)籌備幾經(jīng)波折，美國(guó)和蘇聯(lián)在會(huì)議程序方面相互掣肘。聯(lián)合國(guó)拒絕邀請(qǐng)東德參加大會(huì)，于是華沙條約組織決定對(duì)大會(huì)采取抵制態(tài)度。第三世界國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較低，工業(yè)化水平和工業(yè)污染責(zé)任也較低，尚未有余力關(guān)注環(huán)境議題，也缺乏參會(huì)的動(dòng)力。但是，在這樣的陣營(yíng)斗爭(zhēng)歷史背景下，第三世界國(guó)家在國(guó)際生態(tài)制度建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的緩沖作用。

隨著溝通協(xié)商的平臺(tái)不斷搭建，國(guó)際社會(huì)逐步推動(dòng)共同建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)之路。1972年，斯德哥爾摩大會(huì)成為國(guó)際社會(huì)討論和理解環(huán)境問(wèn)題的重要?dú)v史場(chǎng)合，科學(xué)家、社會(huì)團(tuán)體和政策制定者是主要參會(huì)人員。1992年，里約地球峰會(huì)上全球政治領(lǐng)導(dǎo)人云集，展現(xiàn)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的堅(jiān)定政治決心，中國(guó)政府派出了恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位以來(lái)的最大規(guī)模代表團(tuán)，國(guó)務(wù)院總理李鵬出席大會(huì)并發(fā)表講話。（ 林小春、楊駿：《應(yīng)對(duì)氣候變化：中國(guó)積極推動(dòng)認(rèn)真行動(dòng)做出巨大貢獻(xiàn)》，https：//www.ccchina.org.cn/Detail.aspx？newsId=29881amp;TId=83。）

溝通協(xié)商奠定了全球生態(tài)治理的制度建設(shè)基礎(chǔ)。以全球氣候治理為例，中美氣候合作和2015年巴黎氣候變化大會(huì)成為國(guó)際氣候制度建設(shè)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，對(duì)生物多樣性治理、海洋治理和塑料治理等全球事務(wù)議程具有重要的啟示作用。2014年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，承諾共同推動(dòng)2015年巴黎氣候變化大會(huì)順利舉行。中美氣候合作成為2015年巴黎氣候變化大會(huì)獲得巨大成功的關(guān)鍵因素，雙方確認(rèn)在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則基礎(chǔ)上推進(jìn)落實(shí)《巴黎協(xié)定》。2016年9月，在杭州二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同步批準(zhǔn)該協(xié)定，向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文遞交批準(zhǔn)文書。

（三）全球生態(tài)治理的國(guó)際法與國(guó)際制度建設(shè)

雖然冷戰(zhàn)背景下的國(guó)際社會(huì)缺乏開放包容的客觀條件和歷史環(huán)境，但還是為國(guó)際環(huán)境法和制度建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。1973年，在斯德哥爾摩大會(huì)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署得以成立，同年，其總部遷至肯尼亞首都內(nèi)羅畢，顯示發(fā)展中國(guó)家的重要性。此外，大會(huì)誕生了《斯德哥爾摩宣言》和《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，為全球生態(tài)治理議程定下了基本方向。其后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推動(dòng)國(guó)際社會(huì)通過(guò)了《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（1979年）、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（1987年）和《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》（1989年）等重要的國(guó)際環(huán)境法。（ Pamela Chasek， “The legacies of the Stockholm Conference”， https：//www.iisd.org/system/files/2022-05/still-one-earth-conference-legacy.pdf.）

全球生態(tài)治理的國(guó)際制度框架逐步確立，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的全球環(huán)境談判進(jìn)程駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?992年里約地球峰會(huì)通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，奠定了全球生態(tài)治理的國(guó)際制度基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)氣候變化談判已經(jīng)成為全球最受關(guān)注的國(guó)際多邊談判之一，也是商討國(guó)際政治事務(wù)的重要場(chǎng)合。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)生物多樣性談判受重視程度不斷增加，在中國(guó)昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)將生態(tài)議題提升到了歷史新高度?？沙掷m(xù)發(fā)展成為指引國(guó)際社會(huì)環(huán)境治理議題的重要制度和政策理念。（ 張海濱：《全球氣候治理的歷程與可持續(xù)發(fā)展的路徑》，《當(dāng)代世界》，2022年第6期。）中國(guó)積極響應(yīng)國(guó)際社會(huì)的治理進(jìn)程，發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的政策理念。

然而，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局的演變，國(guó)際制度建設(shè)進(jìn)程面臨諸多挑戰(zhàn)。以歐盟為例，歐盟繼續(xù)推動(dòng)全球環(huán)境議程，發(fā)布“綠色新政”，開啟一系列環(huán)境、能源和生態(tài)制度建設(shè)機(jī)制。但是，歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)不同聲音。后加入歐盟的部分東歐成員國(guó)不滿歐盟層面的氣候行動(dòng)措施，波蘭等國(guó)關(guān)于退煤的立場(chǎng)較為保守。2016年，英國(guó)公投脫歐，重挫歐盟威信和歐洲一體化進(jìn)程。2018年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍采取加征燃油稅等措施，加大環(huán)境保護(hù)和氣候變化應(yīng)對(duì)力度，結(jié)果引發(fā)全國(guó)性的抗議和騷亂，“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”席卷整個(gè)法國(guó)，嚴(yán)重動(dòng)搖馬克龍的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）全球生態(tài)治理的包容性和代表性

全球生態(tài)治理進(jìn)程的包容性主要體現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家的身份覺醒。1972年斯德哥爾摩大會(huì)上，來(lái)自第三世界國(guó)家的聲音受到關(guān)注。1992年里約地球峰會(huì)期間，發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，力量嶄露頭角，成為制衡發(fā)達(dá)國(guó)家的主要力量，發(fā)展中國(guó)家逐步協(xié)調(diào)立場(chǎng)并且形成捍衛(wèi)共同利益的集團(tuán)。“七十七國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”成為廣大發(fā)展中國(guó)家捍衛(wèi)共同利益的關(guān)鍵平臺(tái)，在國(guó)際氣候談判等平臺(tái)中發(fā)出共同的聲音。發(fā)展中國(guó)家的基本立場(chǎng)是：國(guó)家主權(quán)是基礎(chǔ)，發(fā)展中國(guó)家有開發(fā)和利用本國(guó)自然資源的主權(quán)權(quán)利；從全球環(huán)境危機(jī)的成因來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展和污染物排放是導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的“罪魁禍?zhǔn)住?，發(fā)展中國(guó)家不僅沒(méi)有歷史責(zé)任，反而是氣候變化和生態(tài)危機(jī)的受害者，理應(yīng)獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的支持和援助。發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)對(duì)全球生態(tài)治理格局形成了重要影響，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貪婪資本和污染行為形成了廣泛的批評(píng)態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，主要國(guó)家行為體在面對(duì)全球生態(tài)治理議程時(shí)形成不同立場(chǎng)和解讀。以全球氣候治理為例，2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)被視為“拯救”地球的關(guān)鍵機(jī)會(huì)窗口，但是也成為各方形成差異化立場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。中國(guó)、美國(guó)和歐盟受到高度關(guān)注和期待，各方立場(chǎng)成為影響全球氣候治理走向的重要因素。2009年11月，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾更高要求的控制溫室氣體排放目標(biāo)：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，等等。（ 國(guó)務(wù)院辦公廳：《國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)研究決定我國(guó)控制溫室氣體排放目標(biāo)》，http：//www.gov.cn/ldhd/2009-11/26/content_1474016.htm。）中國(guó)提高應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)不僅體現(xiàn)了中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的具體行動(dòng)，也發(fā)揮了推動(dòng)全球氣候治理的重要作用。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬希望通過(guò)哥本哈根峰會(huì)扭轉(zhuǎn)美國(guó)在小布什政府時(shí)期的負(fù)面氣候行動(dòng)形象，提高氣候領(lǐng)導(dǎo)力，積極參加國(guó)際氣候多邊合作。但是，奧巴馬政府延續(xù)了美國(guó)對(duì)中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家的既有壓力攻勢(shì)，試圖將西方的減排責(zé)任和壓力轉(zhuǎn)嫁給廣大發(fā)展中國(guó)家。歐盟希望繼續(xù)通過(guò)氣候變化大會(huì)鞏固自身的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，努力與各締約方和利益攸關(guān)方保持對(duì)話。

（五）全球生態(tài)治理的人道主義基礎(chǔ)

全球生態(tài)治理進(jìn)程體現(xiàn)出人道主義的基本特點(diǎn)，反映出人類社會(huì)面對(duì)生態(tài)問(wèn)題的命運(yùn)與共，圍繞生存、生產(chǎn)和生活推進(jìn)國(guó)際合作。第一，人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)是生存的必要基礎(chǔ)，但是有可能破壞生態(tài)系統(tǒng)。1971年冬至1972年初，官?gòu)d水庫(kù)下游發(fā)現(xiàn)大量死魚，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因是工業(yè)廢水污染。此事件引起周恩來(lái)總理的高度重視，要求關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作。正是在此背景下，周恩來(lái)總理安排了大規(guī)模代表團(tuán)參加1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)，學(xué)習(xí)、了解和交流有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。（《共和國(guó)的足跡——1973年：環(huán)境保護(hù)開始起步》，http：//www.gov.cn/test/2009-08/31/content_1405410.htm。）第二，生態(tài)惡化和環(huán)境破壞威脅人類的生存和發(fā)展。盡管聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)處于國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)極其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景中，但是周恩來(lái)總理還是要求代表團(tuán)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，了解和承認(rèn)自身的不足。1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開，（《第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議》，https：//www.mee.gov.cn/zjhb/lsj/lsj_zyhy/201807/t20180713_446637.shtml？ivk_sa=1024320u。 ）重點(diǎn)討論了沿海污染、森林和草場(chǎng)退化、水土流失和城市污染等問(wèn)題。第三，環(huán)境問(wèn)題應(yīng)在發(fā)展中解決。中國(guó)的觀點(diǎn)體現(xiàn)在大會(huì)成果文件中，例如，環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展不足導(dǎo)致的，這個(gè)觀點(diǎn)被大會(huì)采納。（ 丁剛：《從斯德哥爾摩開始的重返綠水青山之路》，http：//rdcy.ruc.edu.cn/zw/jszy/dg/dggrzl/dd3b65c1b7b0498d904f49dc0715c907.htm。）一方面，全球?qū)用娴沫h(huán)境污染問(wèn)題是由資本主義國(guó)家貪婪的生產(chǎn)方式引起的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)全球環(huán)境治理的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。另一方面，廣大發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)力水平較低，需要基本的生產(chǎn)和生活資料，應(yīng)在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。因此，環(huán)境問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，在人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)中產(chǎn)生，雖然可能危及人類的生存，但是需要在發(fā)展中加以解決。

基于生存和發(fā)展的治理邏輯，“可持續(xù)發(fā)展”理念進(jìn)入全球發(fā)展議程。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，其中“可持續(xù)發(fā)展”逐漸成為全球治理的核心路徑。該報(bào)告指出，可持續(xù)發(fā)展要求滿足當(dāng)代人的需求且不犧牲未來(lái)世代的人所能獲取的資源?？沙掷m(xù)發(fā)展要求限制科學(xué)技術(shù)和社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源的索取，同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)和社會(huì)力量創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新時(shí)代。（ UN Secretary-General，World Commission on Environment and Development，“Report of the world commission on environment and development： Our common future”， https：//digitallibrary.un.org/record/139811？v=pdf.

）可持續(xù)發(fā)展理念不僅為20世紀(jì)90年代開啟的國(guó)際環(huán)境治理制度奠定了重要的話語(yǔ)基礎(chǔ)，也成為國(guó)際社會(huì)普遍接納的政策理念。

三、全球生態(tài)治理進(jìn)程的主要?jiǎng)右?/p>

推進(jìn)全球生態(tài)治理進(jìn)程的主要?jiǎng)右虬üI(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展理念的深入、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的不同歷史責(zé)任等。其中，包括全球化、經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展、生態(tài)條件惡化等客觀因素，反映了國(guó)際合作制度建設(shè)進(jìn)程、主要國(guó)家之間的合作與分歧。

（一）工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從客觀發(fā)展的角度來(lái)看，二戰(zhàn)結(jié)束后的西方工業(yè)化國(guó)家經(jīng)歷了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，展現(xiàn)出較高的社會(huì)發(fā)展水平。然而，工業(yè)繁榮和現(xiàn)代化帶來(lái)了令人震驚的環(huán)境惡果。20世紀(jì)50—60年代的倫敦?zé)熿F事件使英國(guó)政府面臨巨大的國(guó)內(nèi)民意壓力。日本在工業(yè)化進(jìn)程中也出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事件，汞中毒事件造成重大公共健康危機(jī)，震驚全球。（ International Institute for Sustainable Development，“Stockholm and the birth of environmental diplomacy”， https：//www.iisd.org/articles/deep-dive/stockholm-and-birth-environmental-diplomacy. ）工業(yè)發(fā)展的環(huán)境負(fù)面影響激發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境科學(xué)的研究興趣，各國(guó)政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。斯德哥爾摩大會(huì)收到了諸多官方和非政府組織提供的研究資料，其中包括86份關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的國(guó)家級(jí)報(bào)告。（ UN， “Declaration of the United Nations Conference on the human environment”，https：//legal.un.org/avl/pdf/ha/dunche/dunche_ph_e.pdf. ）

從主觀認(rèn)知的角度來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化增長(zhǎng)奇跡逐漸跌落“神壇”，公眾從對(duì)重工業(yè)文明的崇拜轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)污染的質(zhì)疑，生存主義成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)話語(yǔ)。（ John S. Dryzek， The Politics of the Earth： Environmental Discourses （3rd edn）， Oxford University Press，2012，pp.25-30."" ）美國(guó)作家蕾切爾·卡遜于1962年出版了《寂靜的春天》，向世人生動(dòng)地展現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)的恐怖景象，震撼西方社會(huì)，強(qiáng)烈沖擊了工業(yè)文明的神話形象。后工業(yè)化和生態(tài)環(huán)保意識(shí)快速崛起，西方國(guó)家的社會(huì)觀念發(fā)生變化，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和呼聲不斷提高，綠色社會(huì)運(yùn)動(dòng)在歐美風(fēng)起云涌。環(huán)境政治化進(jìn)程不僅推動(dòng)了西方國(guó)家內(nèi)部的環(huán)境政策議程設(shè)置，也推動(dòng)了將環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)際事務(wù)的進(jìn)程。英國(guó)倫敦的空氣污染問(wèn)題從國(guó)內(nèi)政治議題上升為歐洲地區(qū)的外交事務(wù)——?dú)W洲國(guó)家高度關(guān)注英國(guó)的煙霧導(dǎo)致其他國(guó)家形成酸雨，向英國(guó)施壓，敦促其采取有力的污染治理措施。環(huán)境污染問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)阻礙英國(guó)加入歐洲共同體的因素之一。

20世紀(jì)70—80年代的西方生態(tài)治理進(jìn)程不僅直面環(huán)境危機(jī)對(duì)人類生存的挑戰(zhàn)，也打破了全球?qū)Y本主義工業(yè)文明的迷思。1972年，關(guān)注未來(lái)學(xué)研究的羅馬俱樂(lè)部發(fā)布了一份重磅報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，警告人類社會(huì)正在進(jìn)入“崩潰”狀態(tài)，面臨糧食危機(jī)、人口爆炸、資源枯竭和環(huán)境污染等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。報(bào)告不僅揭示了各類危機(jī)，也向西方國(guó)家敲響了工業(yè)化發(fā)展極限的警鐘。對(duì)人類發(fā)展和生存的極限警告為后來(lái)的全球環(huán)境與生態(tài)行動(dòng)指明了方向，當(dāng)時(shí)看似聳人聽聞的人口、糧食、生態(tài)、環(huán)境、氣候、能源和自然資源等危機(jī)在21世紀(jì)成為全球治理的主要議題。

在各類生態(tài)危機(jī)議程中，氣候變化治理的發(fā)展趨勢(shì)最為獨(dú)特。1979年，世界氣候大會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦召開，全球科學(xué)家發(fā)出鄭重警告，二氧化碳排放量的快速增長(zhǎng)將導(dǎo)致全球氣溫升高，氣候變化將成為危及人類生存的重要挑戰(zhàn)。氣候變化是人類生存與發(fā)展的重要問(wèn)題，人類的生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致氣候系統(tǒng)劇變，氣候變化反過(guò)來(lái)威脅人類的生存和發(fā)展。然而，科學(xué)家們?cè)?979年發(fā)出的警告和呼吁并未改變后續(xù)幾十年的全球溫室氣體排放增長(zhǎng)趨勢(shì)，氣候變化和生態(tài)災(zāi)害愈加明顯。全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和氣候治理的制度建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代。1988年，世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合成立了聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC），旨在研究氣候變化的具體情況和相關(guān)影響，從科學(xué)層面理解氣候變化的本質(zhì)和特點(diǎn)。1990年，該委員會(huì)首次發(fā)布報(bào)告，為1992年里約地球峰會(huì)奠定了關(guān)鍵的科學(xué)研究基礎(chǔ)。

圍繞生存與發(fā)展的討論始于冷戰(zhàn)時(shí)期的全球生態(tài)治理，但是衍生的重要價(jià)值觀念極大地影響了冷戰(zhàn)結(jié)束以后的國(guó)際制度建設(shè)?！端沟赂鐮柲π浴返?1項(xiàng)原則、發(fā)展與生存的極限和可持續(xù)發(fā)展理念為后來(lái)的全球環(huán)境和生態(tài)合作奠定了重要的價(jià)值基礎(chǔ)，全球邁向可持續(xù)發(fā)展的希望之路。從1973年開始，中國(guó)踏上環(huán)境治理之路，經(jīng)歷了改革開放的歷史轉(zhuǎn)變，將生存與發(fā)展的客觀規(guī)律融入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程，避免走西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的老路。1982年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部成立。1988年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局成立，成為專門處理環(huán)境事務(wù)的政府部門，并且于1998年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。（ 潘家華：《新中國(guó)70年生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的艱難歷程與輝煌成就》，《中國(guó)環(huán)境管理》，2019年第4期。）在改革開放初期，中國(guó)就開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在制度建設(shè)方面不斷提高環(huán)境保護(hù)部門的層級(jí)，在生存與發(fā)展中尋求中國(guó)方案，中國(guó)成為踐行和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展理念的重要力量。

（二）可持續(xù)發(fā)展理念的提升

可持續(xù)發(fā)展理念反映了生產(chǎn)需求、生存威脅和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)提高生產(chǎn)力的客觀認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)力提高對(duì)解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展理念反映了人們對(duì)資源枯竭和生態(tài)危機(jī)的高度重視，要求從公平的角度平衡環(huán)境與發(fā)展的矛盾關(guān)系。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，被國(guó)際社會(huì)廣泛接受，成為全球治理的重要理念?？沙掷m(xù)發(fā)展理念認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家有權(quán)利提高自身的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決貧困問(wèn)題，并且要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供支持，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化影響和生態(tài)危機(jī)挑戰(zhàn)。（ Hayley Stevenson， Global Environmental Politics： Problems， Policy and Practice， Cambridge University Press，2018，pp.120-

126.）

但是，可持續(xù)發(fā)展原則并未成為包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的各方完全貫徹的理念。1997年《京都議定書》誕生，全球達(dá)成具有法律約束力的具體減排目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家需要按照各自的目標(biāo)履行減排責(zé)任，廣大發(fā)展中國(guó)家本著可持續(xù)發(fā)展原則自愿采取具體的行動(dòng)和措施。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓（民主黨）同意簽署《京都議定書》，但是繼任的小布什（共和黨）拒絕將文件送交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，因此美國(guó)最終沒(méi)有完成國(guó)內(nèi)立法程序。美國(guó)拒絕履行《京都議定書》義務(wù)不僅完全忽視廣大發(fā)展中國(guó)家的呼聲，也與積極推進(jìn)氣候治理行動(dòng)的歐盟意見相左，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)。建立在可持續(xù)發(fā)展原則基礎(chǔ)上的國(guó)際氣候制度未能成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)合作的基石。

盡管可持續(xù)發(fā)展原則逐步成為全球主流政策話語(yǔ)，但是全球生態(tài)治理處于不平衡和不充分狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，非傳統(tǒng)安全治理迎來(lái)了全新的歷史階段和發(fā)展機(jī)遇，恐怖主義、公共衛(wèi)生、金融危機(jī)和氣候變化等挑戰(zhàn)成為國(guó)際政治的主流議題?？沙掷m(xù)發(fā)展理念不僅要求更大的發(fā)展空間，而且也需要不斷調(diào)整以適應(yīng)全球政治和經(jīng)濟(jì)格局的演變。隨著二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家機(jī)制和全球南方等國(guó)際合作平臺(tái)的興起，可持續(xù)發(fā)展原則面臨的困境之一是各方的差異化解讀。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的不同歷史責(zé)任

共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的政治基礎(chǔ)，是確定全球氣候行動(dòng)的關(guān)鍵準(zhǔn)則。國(guó)際社會(huì)在面對(duì)氣候變化的巨大挑戰(zhàn)面前具有共同的利益，需要共同采取積極行動(dòng)。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段、實(shí)際能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平等方面存在明顯差別。發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成工業(yè)化進(jìn)程，長(zhǎng)期排放大量的溫室氣體，對(duì)于氣候變化具有不可推卸的歷史責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家的排放水平相對(duì)較低，歷史排放和人均排放水平遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍水平。發(fā)達(dá)國(guó)家具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、科技和人才實(shí)力，能夠更有效地應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)和生態(tài)危機(jī)。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家能力較弱，難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。此外，發(fā)展中國(guó)家還要繼續(xù)推進(jìn)消除貧困和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展建設(shè)等主要任務(wù)，提高可持續(xù)發(fā)展水平。盡管發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候變化和生態(tài)危機(jī)的責(zé)任較小，但是在各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前極其脆弱，廣大小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家更是受氣候變化負(fù)面影響最為嚴(yán)重的國(guó)家。因此，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)各自氣候治理責(zé)任的關(guān)鍵政治基礎(chǔ)。

但是，發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家也承擔(dān)減排責(zé)任，企圖用“共同責(zé)任”的話語(yǔ)抹殺發(fā)展中國(guó)家的基本權(quán)益。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家給中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)貼上“主要經(jīng)濟(jì)體”和“主要排放體”的標(biāo)簽，并且把發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際減排義務(wù)與發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)進(jìn)行捆綁。（ The White House， “President Bush discusses global climate change”， https：//georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/06/20010611-2.html.）同時(shí)，部分發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度發(fā)生變化，動(dòng)搖了原本團(tuán)結(jié)一致的發(fā)展中國(guó)家集體立場(chǎng)。（ Michal Kolma， “The failure of CBDR in global environmental politics”，Global Environmental Politics， vol.23， no.1（2023）.

）因此，國(guó)際氣候政治格局進(jìn)入更加復(fù)雜的時(shí)期。

在全球氣候治理進(jìn)程當(dāng)中，部分應(yīng)承擔(dān)歷史排放責(zé)任的國(guó)家組成了“傘形集團(tuán)”，主要成員包括美國(guó)、加拿大、日本、俄羅斯、澳大利亞和新西蘭等國(guó)。傘形國(guó)家的基本減排態(tài)度較為消極，因此具有共同的立場(chǎng)基礎(chǔ)。（ Carbon Brief， “Interactive： The UNFCCC negotiating alliances”， https：//www.carbonbrief.org/interactive-the-negotiating-alliances-at-the-paris-climate-conference/.）美國(guó)的態(tài)度和立場(chǎng)對(duì)全球氣候治理至關(guān)重要，但是政府更迭導(dǎo)致的氣候政策翻轉(zhuǎn)嚴(yán)重影響其政治形象和信譽(yù)。從克林頓政府簽署《京都議定書》到小布什政府拒絕批準(zhǔn)，再到奧巴馬政府積極推動(dòng)氣候行動(dòng)，美國(guó)的氣候政策態(tài)度隨著白宮易主而不斷更改。2017年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，公然退出《巴黎協(xié)定》，引起全球嘩然。2021年，拜登總統(tǒng)再次翻轉(zhuǎn)美國(guó)的氣候政治態(tài)度，入主白宮第一天就簽署文件，宣布美國(guó)正式重返《巴黎協(xié)定》。

美國(guó)是全球主要溫室氣體排放國(guó)，在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)是第一大排放國(guó)，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化和降低排放具有不可推卸的歷史責(zé)任。此外，美國(guó)也是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮不可替代的重要作用。小布什政府和特朗普政府的消極態(tài)度不僅沉重打擊了國(guó)際社會(huì)的合作基礎(chǔ)，而且進(jìn)一步撕裂了國(guó)際氣候政治格局。發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)的分化態(tài)勢(shì)加快，以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于氣候治理普遍持消極態(tài)度，歐盟則積極扮演全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)者角色。同時(shí)，美國(guó)積極分化發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，轉(zhuǎn)移自身的國(guó)際壓力，如批評(píng)中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家，將美國(guó)履行國(guó)際義務(wù)與中國(guó)等國(guó)家參與強(qiáng)制減排掛鉤。

發(fā)展中國(guó)家對(duì)于堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則具有共同立場(chǎng)。但是，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)呈現(xiàn)出分化的趨勢(shì)。中國(guó)、印度、巴西和南非等新興經(jīng)濟(jì)體組成“基礎(chǔ)國(guó)家”集團(tuán)，協(xié)調(diào)集體立場(chǎng)，捍衛(wèi)共同利益。部分太平洋小島嶼國(guó)家的態(tài)度愈加激進(jìn)，不加區(qū)分地將主要發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家視為“主要經(jīng)濟(jì)體或排放體”，要求共同采取大幅減排行動(dòng)。在氣候談判中，非洲國(guó)家集團(tuán)逐漸發(fā)出聲音，主要針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的不負(fù)責(zé)任行為進(jìn)行強(qiáng)烈批評(píng)。（ Jean-Christophe Hoste， “Where was United Africa in the climate change negotiations？”，https：//www.egmontinstitute.be/where-was-united-africa-in-the-climate-change-negotiations/.）

從整體來(lái)說(shuō)，全球氣候政治格局的復(fù)雜趨勢(shì)并未阻止國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)全球生態(tài)治理的決心和步伐。中國(guó)的關(guān)鍵角色正在成為全球環(huán)境治理的核心要素。2020年，中國(guó)提出2060年碳中和目標(biāo)；2021年，中國(guó)主辦聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，通過(guò)了《昆明宣言》；同年，英國(guó)格拉斯哥氣候變化大會(huì)通過(guò)了《格拉斯哥氣候公約》，體現(xiàn)出全球碳中和行動(dòng)的政治意愿；2022年，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第二階段會(huì)議通過(guò)了《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》。（ UNEP， “Adoption of the ‘Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework’ （GBF）”，https：//www.unep.org/news-and-stories/statements/adoption-kunming-montreal-global-biodiversity-fra

mework-gbf.）中國(guó)積極發(fā)揮全球環(huán)境治理的引領(lǐng)作用，在南南合作的框架下支持廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候、生態(tài)和環(huán)境挑戰(zhàn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力和水平。這意味著全球生態(tài)治理不僅需要各方的實(shí)質(zhì)行動(dòng)，也需要更加符合歷史發(fā)展規(guī)律和體現(xiàn)文明正義的治理路徑。

四、人與自然生命共同體視域下的全球生態(tài)治理行動(dòng)原則

人與自然生命共同體理念貢獻(xiàn)全球生態(tài)治理，必須遵循全球生態(tài)治理的客觀發(fā)展規(guī)律和矛盾關(guān)系，同時(shí)也要體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體理念的國(guó)際關(guān)系基本原則。人與自然生命共同體理念要求堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理、以人為本、多邊主義和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。同時(shí)，這六個(gè)方面的堅(jiān)持需要通過(guò)人類命運(yùn)共同體理念推進(jìn)全球生態(tài)治理。因此，人與自然生命共同體視域下的全球生態(tài)治理道路在主權(quán)平等、溝通協(xié)商、法治正義、開放包容、人道主義等方面既有合作共贏的歷史時(shí)刻，也隱現(xiàn)著國(guó)家間的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)和立場(chǎng)分歧。

（一）主權(quán)平等的全球生態(tài)治理

全球生態(tài)治理需要建立在主權(quán)平等的根本基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)人與自然和諧共生，尊重世界各國(guó)開發(fā)和利用本國(guó)自然資源的國(guó)家主權(quán)，捍衛(wèi)廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間和根本權(quán)益，關(guān)注生態(tài)脆弱國(guó)家的基本訴求。發(fā)達(dá)國(guó)家不能忽視廣大發(fā)展中國(guó)家和受生態(tài)惡化影響嚴(yán)重的最不發(fā)達(dá)國(guó)家的基本權(quán)益和呼聲，反而應(yīng)該承擔(dān)起歷史和現(xiàn)實(shí)的國(guó)際責(zé)任，率先開展生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，向廣大發(fā)展中國(guó)家提供基本的支持和幫助。此外，在傳統(tǒng)地緣政治博弈中，最不發(fā)達(dá)國(guó)家、生態(tài)脆弱國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家等國(guó)家行為體缺乏強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)。但這些國(guó)家在全球生態(tài)治理領(lǐng)域具有較強(qiáng)的議程設(shè)置能力，對(duì)于全球生態(tài)治理的主權(quán)平等原則有著更高的要求，各國(guó)應(yīng)該尊重地球大家庭中每個(gè)成員的權(quán)利——都能在可持續(xù)發(fā)展道路上獲得光明的前景。

堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為核心的全球生態(tài)治理是體現(xiàn)主權(quán)平等的根本基礎(chǔ)。借助聯(lián)合國(guó)機(jī)制發(fā)揮全球生態(tài)治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力，提高全球南方的話語(yǔ)權(quán)。在聯(lián)合國(guó)框架下，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的談判平臺(tái)為各國(guó)家行為體提供了發(fā)出聲音、捍衛(wèi)權(quán)利、追求正義的合適空間。同時(shí)，要加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)框架下相關(guān)機(jī)構(gòu)的有效性和執(zhí)行力，確保其他國(guó)際制度平臺(tái)不會(huì)削弱聯(lián)合國(guó)機(jī)制的行動(dòng)力。

（二）溝通協(xié)商的全球生態(tài)治理

全球生態(tài)治理需要溝通協(xié)商，通過(guò)建立對(duì)話機(jī)制和完善商討平臺(tái)應(yīng)對(duì)全人類共同的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。在聯(lián)合國(guó)框架下，應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失和荒漠化等全球生態(tài)治理已經(jīng)通過(guò)國(guó)際談判的方式，以國(guó)際法為基礎(chǔ)，搭建了全球合作平臺(tái)。但是，部分發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒要求本國(guó)利益優(yōu)先，消極對(duì)待國(guó)際環(huán)境合作，例如美國(guó)尚未加入《生物多樣性公約》，拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，特朗普政府甚至公然退出《巴黎協(xié)定》。

溝通協(xié)商要求國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建人與自然生命共同體，不能自行組建“小圈子”，假保護(hù)生態(tài)環(huán)境之名行政治博弈之實(shí)。七國(guó)集團(tuán)成立“氣候俱樂(lè)部”，謀求發(fā)達(dá)國(guó)家的共同氣候政治利益，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際能源署、世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)構(gòu)參與氣候制度建設(shè)。（ G7 Germany，“G7 Statement on Climate Club”， https：//www.g7germany.de/resource/blob/974430/2057926/2a7cd9f10213a481924492942dd660a1/2022-06-28-g7-climate-club-data.pdf？download=1. ）發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候行動(dòng)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛期待，但需要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注、正視歷史排放問(wèn)題、重視國(guó)家之間的能力區(qū)別，不應(yīng)該削弱聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際氣候制度基礎(chǔ)，特別是挑戰(zhàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

全球生態(tài)治理的溝通協(xié)商機(jī)制可以向多元化發(fā)展，積極利用現(xiàn)有國(guó)際制度平臺(tái)，擴(kuò)大綠色發(fā)展和系統(tǒng)治理的全球行動(dòng)覆蓋面。“一帶一路”倡議具有包容性和開放性，向不同國(guó)情的共建國(guó)家開放，同時(shí)積極構(gòu)建“一帶一路”綠色發(fā)展路徑，支持聯(lián)合國(guó)框架下的各項(xiàng)行動(dòng)部署。此外，二十國(guó)集團(tuán)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體，可以發(fā)揮全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力，形成治理行動(dòng)的溝通協(xié)商機(jī)制，支持聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。

（三）法治正義的全球生態(tài)治理

中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。全球生態(tài)治理需要的國(guó)際秩序應(yīng)以國(guó)際法為基礎(chǔ)，反對(duì)西方國(guó)家提出的所謂以西方主導(dǎo)的規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。例如，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是國(guó)際氣候談判的基礎(chǔ)平臺(tái)，是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候合作的制度基礎(chǔ)，其中的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是全球氣候行動(dòng)的重要制度基石。全球治理固然需要各方的廣泛參與，歡迎多元化國(guó)際機(jī)制的積極貢獻(xiàn)，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家不應(yīng)該另起爐灶，繞開聯(lián)合國(guó)的基礎(chǔ)框架開展綠色行動(dòng)。例如，七國(guó)集團(tuán)已經(jīng)將氣候變化等環(huán)境問(wèn)題視為重要的政治議題，試圖主導(dǎo)全球環(huán)境話語(yǔ)走向，將自身的利益和主張?zhí)鎿Q全球共同利益，損害廣大發(fā)展中國(guó)家的根本利益。

從法治正義角度而言，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的全球生態(tài)治理是關(guān)鍵的制度保障。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等國(guó)際法為全球生態(tài)治理提供了制度化路徑，《關(guān)于汞的水俁公約》等國(guó)際法成為21世紀(jì)達(dá)成的重要生態(tài)治理制度成果。隨著2030年可持續(xù)發(fā)展議程的主流化，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際生態(tài)合作是推進(jìn)全球治理進(jìn)程的關(guān)鍵制度基礎(chǔ)。

（四）開放包容的全球生態(tài)治理

全球生態(tài)治理需要提高廣大發(fā)展中國(guó)家的聲音，關(guān)注受氣候變化影響嚴(yán)重的小島嶼發(fā)展中國(guó)家的廣泛擔(dān)憂。在以權(quán)力政治為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)國(guó)際體系中，西方大國(guó)占據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、科技和話語(yǔ)等優(yōu)勢(shì)，以自身利益為出發(fā)點(diǎn)主導(dǎo)價(jià)值和道德的定義，將發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)邊緣化。堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等國(guó)際制度是確保發(fā)展中國(guó)家有效參與全球生態(tài)治理的關(guān)鍵，也是促進(jìn)全球氣候合作的重要制度保障。（ Ravi S. Prasad，Ridhima Sud，“The pivotal role of UNFCCC in the international climate policy landscape： A developing country perspective”， Global Affairs， vol.7， no.1（2021）.）人與自然生命共同體視域下的全球生態(tài)治理需要開放包容的基本態(tài)度，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供積極發(fā)聲的制度保障。

構(gòu)建全球南方的對(duì)話平臺(tái)可以體現(xiàn)全球生態(tài)治理的開放性和包容性，堅(jiān)持真正的多邊主義。加強(qiáng)“七十七國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”的機(jī)制協(xié)調(diào)力量，鞏固發(fā)展中國(guó)家的合作基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)共同利益，強(qiáng)化談判立場(chǎng)。金磚國(guó)家機(jī)制可以進(jìn)一步提升全球南方的代表性，提高發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球議程的影響力和引領(lǐng)作用。中國(guó)要進(jìn)一步增強(qiáng)與周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)治理合作，推進(jìn)周邊外交和發(fā)展中國(guó)家外交。

（五）人道主義的全球生態(tài)治理

人與自然生命共同體視域下的全球生態(tài)治理需要體現(xiàn)以人為本的基本理念。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家具有不同的國(guó)家實(shí)力、歷史責(zé)任、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。從宏觀角度來(lái)講，促進(jìn)全人類共同發(fā)展、縮小南北差距是實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)治理的重要路徑。發(fā)達(dá)國(guó)家需要向廣大發(fā)展中國(guó)家和人民提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持，幫助他們應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)和生態(tài)危機(jī)。發(fā)展中國(guó)家要繼續(xù)致力于擺脫貧困和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，在發(fā)展進(jìn)程中提高人民的生活水平和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。第二，廣大發(fā)展中國(guó)家要特別關(guān)注本國(guó)的生態(tài)脆弱群體和社區(qū)，積極向受生態(tài)惡化影響嚴(yán)重的地區(qū)和人民提供幫助，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家需要關(guān)注本國(guó)內(nèi)部由貧富懸殊導(dǎo)致的環(huán)境公平問(wèn)題。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)不可推卸的環(huán)境污染責(zé)任，但是發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困人口和脆弱群體依然是生態(tài)威脅的直接受害者。

聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)應(yīng)成為提供人道主義支持的關(guān)鍵力量。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)應(yīng)在全球生態(tài)治理中發(fā)揮重要作用。落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人道主義的基本路徑，應(yīng)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在各國(guó)內(nèi)部的政策制定和各行業(yè)中的主流化進(jìn)程。

五、結(jié) 語(yǔ)

全球生態(tài)治理進(jìn)程在曲折中前進(jìn)，必然要面對(duì)未來(lái)的各類挑戰(zhàn)。在客觀生態(tài)層面，全球生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化，升溫趨勢(shì)不容樂(lè)觀。在國(guó)際制度與合作層面，現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制陷入困境，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈出現(xiàn)碎片化。在全球政治層面，貿(mào)易爭(zhēng)端、民粹主義和地緣政治沖突加劇了全球治理的制度赤字。但是，全球生態(tài)治理進(jìn)程仍將持續(xù)推進(jìn)?？陀^上，全球生態(tài)治理反映了生態(tài)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)峻性；主觀上，國(guó)際社會(huì)對(duì)于生態(tài)治理建設(shè)存在普遍的期待。全球生態(tài)治理雖波折不斷，但總體上展現(xiàn)了全球生態(tài)保護(hù)行動(dòng)的正向發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙贏局面的重要路徑。（ 解振華、李政：《全球氣候治理導(dǎo)論》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2023年，第212頁(yè)。）人與自然生命共同體在歷史發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)上，為全球生態(tài)治理提供了重要的中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。主權(quán)平等、溝通協(xié)商、法治正義、開放包容和人道主義的全球生態(tài)治理原則既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的回應(yīng)，又是對(duì)全球治理赤字的應(yīng)對(duì)和對(duì)生態(tài)危機(jī)的反應(yīng)。同時(shí)，構(gòu)建人與自然生命共同體還需要在實(shí)踐中不斷摸索和完善，以提供更加符合客觀歷史規(guī)律、滿足主觀期待的全球治理方案。

〔責(zé)任編輯：沈 丹〕

作者簡(jiǎn)介：王思丹，政治學(xué)博士，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所講師。

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體視域下中國(guó)特色國(guó)際關(guān)系理論構(gòu)建研究”（21LLZZA053）。

① 習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/01/content_5576082.htm。