新時代“楓橋經(jīng)驗”在農村基層治理中的實踐與創(chuàng)新

摘" 要：新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國式基層社會治理的重大經(jīng)驗，彰顯中國式基層社會治理的獨特優(yōu)勢和強大活力。湖南省耒陽市以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指引，結合區(qū)域特點及農村基層治理實際，積極探索農村基層治理新模式，創(chuàng)新提出“灣村明白人”農村基層治理模式，在基層治理實踐中做到“小事不出灣村、大事不出行政村、問題不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，有效解決糾紛矛盾，維護基層平安穩(wěn)定，助推鄉(xiāng)村振興，提升基層治理效能?！盀炒迕靼兹恕被鶎又卫砟Ｊ绞且粋€可推介、可復制，具有突出成效的典型農村基層治理新模式。

關鍵詞：新時代“楓橋經(jīng)驗”；“灣村明白人”模式；基層治理；村民自治；治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）06-0082-04

Abstract： The \"Fengqiao experience\" in the new era is an important experience of Chinese-style grass-roots social governance， which shows the unique advantages and strong vitality of Chinese-style grass-roots social governance. Guided by the \"Fengqiao experience\" in the new era， Leiyang City， Hunan Province， based on regional characteristics and the reality of rural grass-roots governance， actively explored a new model of rural grass-roots governance， and innovatively put forward a rural grass-roots governance model of \"Wancun Wise Man\". In the practice of grass-roots governance， \"small things do not come out of the bay village， major events do not come out of the administrative village， and problems do not reach the villages and towns\"， effectively resolve disputes and contradictions， maintain peace and stability at the grass-roots level， and promote rural revitalization， so as to improve the efficiency of grass-roots governance. The grass-roots governance model of \"Wancun Wise Man\" is a typical new model of rural grass-roots governance， which can be recommended， replicated and has outstanding results.

Keywords： \"Fengqiao experience\" in the new era; modelof \"Wancun Wise Man\"; grass-roots governance; villager autonomy; governance modernization

“楓橋經(jīng)驗”是我國基層治理的典型樣本，也是新時代推進基層治理需要貫徹的一種治理理念。習近平總書記多次強調，要加強和創(chuàng)新社會基層治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”。黨的二十大報告也明確指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”……建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[1]。新時代“楓橋經(jīng)驗”為推進我國基層治理實踐和創(chuàng)新提供了理論基礎及行動方向。2021年以來，湖南省耒陽市秉持新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，創(chuàng)造性推行“灣村明白人”治理機制，以灣村為治理單元，用好“灣村明白人”，管好灣村事，從而在化解基層治理難題、助推鄉(xiāng)村振興、推進基層治理創(chuàng)新等方面取得了積極成效。

1" 新時代“楓橋經(jīng)驗”是農村基層治理創(chuàng)新的重要取向

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。此后，“楓橋經(jīng)驗”在實踐中不斷豐富發(fā)展，形成了一套行之有效的社會治理方案。特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示。2019年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》在涉及鄉(xiāng)村治理的相關內容中特別提及推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”[2]。因此，深入把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內涵和精神實質，是持續(xù)推進我國基層社會治理實踐和創(chuàng)新的重要前提，也是農村基層治理創(chuàng)新的重要取向。

1.1" 黨的領導是新時代“楓橋經(jīng)驗”的靈魂

中國共產(chǎn)黨的領導是“楓橋經(jīng)驗”當初由以產(chǎn)生、發(fā)展的根本保障。把黨的領導貫穿于農村基層治理的全過程，始終堅持黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同樣是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂。要推進基層治理，就必須加強基層黨組織建設。通過發(fā)揮基層黨組織的政治領導、組織引領、能力引領、機制引領作用，從而實現(xiàn)基層黨組織建設與基層治理的有機銜接、良性互動[3]。在基層社會治理實踐中，也只有把黨的領導落實到基層治理各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，以黨的建設統(tǒng)領基層治理、保障基層治理，充分發(fā)揮黨員干部在基層治理中的先鋒模范作用，“楓橋經(jīng)驗”才可以不斷發(fā)揚光大，成為化解基層矛盾風險，創(chuàng)新基層社會治理的重大法寶。

1.2" 發(fā)動和依靠群眾是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根基

從群眾被動管理走向群眾主動治理，“楓橋經(jīng)驗”尊重人民群眾的實踐和首創(chuàng)精神。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須站穩(wěn)人民立場，提升服務人民群眾的能力水平，依靠和發(fā)動群眾參與社會治理、主動預防化解矛盾糾紛[4]。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就必須站穩(wěn)人民立場，以人民為中心，堅持人民群眾的主體地位，依靠和發(fā)動群眾參與基層治理；要最大限度地尊重民意、匯集民智、凝聚民力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；要致力于讓人民群眾成為社會治理過程的參與者、治理成果的受益者、治理效能的評判者；讓人民群眾有其責盡其責，充分調動人民群眾創(chuàng)造平安社會和法治社會的積極主動性。

1.3" “矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的要旨

“矛盾不上交”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的初心和本意。通過提前預防、及時發(fā)現(xiàn)、盡快處理的方式，縮小影響，降低損失，努力將各類糾紛矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)，將危害隱患消滅在基層當?shù)?，起到防范化解重大風險的積極作用。

平安和諧是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求和根本保障，也是創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的價值取向和目標追求?；鶎邮巧鐣募毎?，是構成和諧社會的基礎，基層平安則社會平安，基層和諧則社會和諧，通過有效的基層治理手段和方式，維護基層平安和諧。

基層社會治理的基本目標是為基層人民群眾提供各種方面的服務，以保障和提高他們的生活水平。新時代“楓橋經(jīng)驗”一直將人民群眾作為服務對象，并致力于關注群眾實情、改善群眾生活、維護人民群眾主體地位、保障群眾安全、促進社會和諧。急群眾之所急，盼群眾之所盼，通過提升為民服務水平，贏得民心，凝聚黨心，增進信任，促進和諧。

2" “灣村明白人”是農村基層治理創(chuàng)新的一種典型模式

耒陽市為湖南省省轄縣級市，位于湖南省東南部，總人口141.78萬，下轄1個省級開發(fā)區(qū)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），380個行政村（居），是湖南省城區(qū)面積最大，城市人口最多的縣級城市。耒陽市水系豐富，80多條大小河流遍布全域，沿域內河流形成了5 000多個自然村落，這些村落在耒陽當?shù)赝ǔ１环Q之為“灣村”。灣村是依山傍水而建立的居民點，這些居民點少則三五戶，多則幾十戶。灣村在地理位置上較為分散，且方言種類眾多，加之耒陽市正處于資源枯竭型城市轉型過程中，基層治理形勢相對比較嚴峻復雜，基層治理呈現(xiàn)碎片化、分散化及矛盾化的特點。在這樣的背景下，為了有效化解基層治理難題，打通基層社會治理“最后一公里”，激活基層治理的神經(jīng)末梢，耒陽市結合灣村地理方位和本地實際情況推出了“灣村明白人”的基層治理模式。

“灣村明白人”模式是指以灣村為治理單元，在“灣村能人”自發(fā)參與“灣村”治理的基礎上，有效引導群眾推選自己身邊信任有加、威望有余。調解有方的“明白人”，發(fā)揮“明白人”人熟、路熟、情況熟的優(yōu)勢，準確定位，精準定崗、當好政策法規(guī)“宣傳員”、矛盾糾紛“調解員”、鄉(xiāng)村振興“助推員”、鄉(xiāng)風文明“監(jiān)督員”，協(xié)助政府以及村干部，深入基層治理各個方面，化解群眾糾紛矛盾，提高人民生活幸福滿意度。

耒陽市已選出5 451名“灣村明白人”，其中黨員2 658名，調解能手3 087名，致富能手882名，退休干部758名，女性215名。截至2023年5月底，全市“灣村明白人”走村入戶參與政策法規(guī)宣傳共計24 212人次，收集群眾意見9 478條，辦結率93%；累計化解基層矛盾糾紛5 551件；完成房屋排查264 377棟、拆除危舊房屋607間、撤離人員560人；動員外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)達4.22萬人；籌集鄉(xiāng)村建設資金3 800萬元，帶動村民修繕加固了264口山塘、打通了83條“致富路”；助力成功創(chuàng)建“清廉村居”示范點30個；推動全市13個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織全面整頓提升到位，參與協(xié)助完成2.2萬余件實事辦理，等等[5]。

“灣村明白人”基層治理模式在防范化解風險矛盾，強化基層黨組織功能，提升基層組織服務效能，助力鄉(xiāng)村振興等方面獲得突出成效。并先后被湖南省政府、中央政法委、國家農村農業(yè)部、國家鄉(xiāng)村振興局和中央統(tǒng)戰(zhàn)部等官方部門推介，多次獲得省政府通報表揚，人民日報、光明日報、法治日報和湖南日報等主流媒體多次報道。經(jīng)實踐檢驗證明，“灣村明白人”農村基層治理模式是有成效、可復制、可推介的農村基層治理創(chuàng)新典型模式。

3" “灣村明白人”是新時代“楓橋經(jīng)驗”在農村基層治理中的生動運用

3.1" 堅持黨的領導，力促“灣村明白人”工作行穩(wěn)致遠

3.1.1" 加強農村基層黨組織建設，保障“灣村明白人”工作穩(wěn)步推進

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。只有始終堅持黨的領導，把黨建引領放在重要位置，“灣村明白人”工作才能夠持續(xù)推進，能夠取得積極成效。“明白人”能夠發(fā)揮作用，是建立在堅持黨的領導這一前提之上的。“灣村明白人”治理模式的推進是一個系統(tǒng)工程，涉及多個層面、多個環(huán)節(jié)的事務，但始終需要依托各級黨組織在其中發(fā)揮組織引領、溝通協(xié)調、監(jiān)控把關的作用。

加強農村基層黨組織建設，在農村基層治理中堅持黨領導一切的原則，利用學校、企業(yè)、社會組織，開展宣傳、動員、推動改革發(fā)展，為“灣村明白人”工作注入不竭動力，把黨的領導與基層治理工作緊密結合起來，充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的“主心骨”作用，保證“灣村明白人”工作行穩(wěn)致遠，富有成效地開展下去。

3.1.2" 發(fā)揮黨員先鋒模范作用，擴大“灣村明白人”工作深遠影響

現(xiàn)有“灣村明白人”隊伍中，黨員占比48.7%。黨員相比其他群眾在思想上更先進，在行動上更積極，在態(tài)度上更端正。

首先，“灣村明白人”中的黨員對國家政策法規(guī)、思想方針有著更及時深入的了解，可以更好地向群眾進行相關解讀。如通過解讀思想方針筑牢基層群眾理想信念之基；通過傳達國務院最新指示要求，指明基層群眾實踐目標方向；通過解讀國家最新惠民政策，使農村基層群眾獲得實在好處等。

其次，“灣村明白人”中的黨員在實踐中更具沖勁韌性。青年黨員年輕充滿活力，有著“初生牛犢不怕虎”的沖勁，不畏艱難險阻，敢于攻堅克難，善于鉆研難題謎題，提出解決問題新方案，是農村基層治理的新生力量。退休黨員亦是各行各業(yè)的佼佼者，加之在“灣村”生活時間長，時間跨度大，生活經(jīng)驗足，對“灣村”發(fā)展的了解深入全面，是農村基層治理的中堅力量。

最后，“灣村明白人”中的黨員在服務中更為熱心無私。時刻牢記共產(chǎn)黨員的初心與使命，具有較強的時代責任和信念使命感，具有不懈奮斗的精神，在無私奉獻中發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實解決群眾急難愁盼問題。

3.2" 貫徹群眾路線，選好用好“灣村明白人”

“灣村明白人”基層治理模式始終堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，由群眾選取，做群眾工作，服務于基層群眾，力求讓群眾滿意。

3.2.1" 從群眾中來，有效選拔高素質“灣村明白人”

“灣村明白人”選拔需經(jīng)歷三道關卡。

一是“三有三好”確?！盀炒迕靼兹恕辟|量：按照一個“灣村”至少有一個“明白人”的工作原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，通過自己推薦、群眾推選、村組尋摸等方式，推出群眾基礎好、個人威望好、服務意識好且有特長、有責任和有紀律的“三有三好”“灣村明白人”建議名單。

二是多方審核確?！盀炒迕靼兹恕彼刭|：通過公安司法部門對建議人選進行涉毒涉賭涉黑等違法犯罪記錄審查，及發(fā)放問卷進行民意調查及個人深入談話等多種形式聯(lián)合考核，確?！懊靼兹恕闭嗡仞B(yǎng)、群眾基礎、道德品質“三過硬”。

三是技能培訓提升“灣村明白人”工作能力：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合本地區(qū)基層治理重難點問題，有針對性地開展政策法規(guī)、鄉(xiāng)村振興、矛盾調處、應急處突及消防安全等專業(yè)知識技能培訓，崗前培訓結業(yè)考核合格之后才能上崗，有效提高“灣村明白人”基層治理相關知識水平能力。

三道關卡，層層選拔，優(yōu)中擇優(yōu)，最終從群眾中選拔出代表各方群眾利益，群眾信服且能力突出的“灣村明白人”。

3.2.2" 到群眾中去，切實開展基層治理各項工作

“灣村明白人”農村基層治理模式采取黨政“一把手”親自抓、政法委書記牽頭抓、組織專班全力抓的組織領導模式，不斷落實縣鄉(xiāng)村三級主體責任、成員單位主要責任、“灣村明白人”個人職責的責任機制，深入基層一線開展群眾工作?！盀炒迕靼兹恕痹陂_展具體工作時通過網(wǎng)格化精細分工，確保群眾工作的全域性；通過制定合理管理制度，確保群眾工作的科學性；通過與村“兩委”以及市政府的統(tǒng)籌推進，保障群眾工作的系統(tǒng)性。多手段使用，多方合力，切實開展基層治理各項工作。

“灣村明白人”工作實效考核采用市級統(tǒng)籌開展、鄉(xiāng)級全面考核，村級群眾評價的“市鄉(xiāng)村”三級評價體制。從處理糾紛矛盾、維護平安穩(wěn)定，反映社情民意、辦理民生實事，助推鄉(xiāng)村振興等多個方面進行考核，并定期評選、表彰“十佳、優(yōu)秀灣村明白人”，明確規(guī)定平安建設先進個人表彰中“灣村明白人”名額不少于15%，切實增強“灣村明白人”工作榮譽感、責任感。

3.2.3" 交流培訓，穩(wěn)步提高“灣村明白人”工作實效

在交流中發(fā)展，在培訓中提高?！盀炒迕靼兹恕被鶎又卫砟Ｊ绞且孕聲r代“楓橋經(jīng)驗”為指引，創(chuàng)新推出的基層治理模式。這一基層治理模式還非?！澳贻p”需要不斷地在實踐中進行摸索以及發(fā)展。

為了更好總結“灣村明白人”模式工作經(jīng)驗，耒陽市委定期組織開展“明白人”座談交流會，各“灣村”的明白人結合工作實際及區(qū)域基層治理重點問題進行經(jīng)驗分享，在互相交流的過程中互相學習，總結經(jīng)驗，反饋問題并一一予以解決。

2022年以來，耒陽市委組織開展“灣村明白人”培訓共計82場次，14 230人次，直擊“明白人”日常工作中遇到的難點問題，從理論方法以及實踐操作兩個方面提出解決方案，助推“灣村明白人”工作順利開展，穩(wěn)步提高“灣村明白人”基層治理工作實效。

3.3" 小事不出村，管好辦好“灣村那些事”

“灣村明白人”秉持“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”的工作理念，深入基層治理工作一線，成為基層治理無處不在的“雷達”“監(jiān)控”，直擊農村基層治理痛點難點，有效解決農村基層治理“鞭長莫及”的問題。

3.3.1" “灣村明白人”化解農村基層糾紛矛盾

對于農村基層矛盾糾紛，“灣村明白人”采取無事定期交流，有事隨時上門，事后多次回訪的工作方式，在家長里短的交談之中發(fā)現(xiàn)細微問題，然后積極走訪村民，深入了解情況，通過“以法說理”“以德明理”“德法并重”的方式，提出行之有效的解決方法，妥善雙贏的解決實際問題，成功實現(xiàn)“問題不上行，矛盾不上交”。

3.3.2" “灣村明白人”促進農村基層平安和諧

“灣村明白人”成長于灣村，行走于灣村，對農村基層現(xiàn)實情況清晰明確，一方面“灣村明白人”可以借助獨特的地緣優(yōu)勢，通過多種形式向群眾宣傳法律法規(guī)，黨史新政，開展自上而下溝通交流渠道，有效提升農村基層群眾法治思維。

另一方面，“灣村明白人”可以與村民開展面對面交流，心連心活動，及時收集并向村“兩委”報告當?shù)氐纳缜槊褚猓磻罕妴栴}訴求，暢通自下而上的信息反饋渠道?！盀炒迕靼兹恕蓖ㄟ^自上而下筑牢農村基層群眾安全思想防線，通過自下而上有效解決農村基層群眾實際訴求，上下貫通確保農村基層平安和諧。

3.3.3" “灣村明白人”助力農村基層多方位服務

“灣村明白人”深入灣村每一個角落，扮演著多種角色，為農村基層群眾提供多方位服務。

在鄉(xiāng)村振興方面，“灣村明白人”中的致富能手帶領農村群眾興辦種養(yǎng)殖合作社，建廠興業(yè)，創(chuàng)建公司，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會，吸引更多的老鄉(xiāng)回到家鄉(xiāng)，建設家鄉(xiāng)，促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“灣村明白人”約占“灣村明白人”總人數(shù)的14.3%，并呈上升趨勢，為鄉(xiāng)村振興做出突出貢獻。

在精神文明建設方面，一方面，“灣村明白人”勸導制止各種民間陋習惡習，推動修訂村規(guī)民約，提倡文明新風。另一方面，“灣村明白人”帶領村民積極開展基礎設施改建，通過建成并投入使用村民文化廣場、精神文明宣傳欄、“湘妹子”能量家園等基礎設施為群眾提供多類型精神支持，豐富基層群眾精神世界。

在民生實事方面，“灣村明白人”工作細致入微，小到鄰里關系，大到建橋修路，“灣村明白人”均會及時予以反饋，一一進行解決，真正做到將服務送到群眾家門口，將實事辦到群眾心坎里，不斷提升群眾生活幸福指數(shù)。

4" 結束語

湖南省耒陽市“灣村明白人”治理模式是以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指引，結合區(qū)域特點進行農村基層治理模式創(chuàng)新的結果，是新時代“楓橋經(jīng)驗”在農村基層治理中的生動運用，切實解決了農村基層治理中的重難點問題，提升了農村基層治理效能。下一步，耒陽市政府將不斷拓展“灣村明白人”的使用場景和使用范圍，推動“灣村明白人”工作與平安建設、基層維穩(wěn)、消防應急、市場監(jiān)管、禁毒反詐等重點工作深度融合，打造“灣村明白人+”模式，進一步提升基層治理效能，為基層治理賦能。

參考文獻：

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[5] 耒陽市委組織部．用好“灣村明白人”，管好灣村那些事[EB/OL]．https：//www.hyzhdj.gov.cn/gateway/28823770/32644565.html．