關(guān)于全域國土綜合整治演進(jìn)過程的思考

摘" 要：在全國大力推進(jìn)\"千萬工程\"的背景下，全域國土綜合整治應(yīng)運(yùn)而生。全面實(shí)施全域國土綜合整治是全面振興鄉(xiāng)村的需要，也體現(xiàn)人民群眾對美好生活的期盼。該文基于全域國土綜合整治演進(jìn)的過程，對全域國土綜合整治不同階段進(jìn)行比較和分析，結(jié)合浙江省嘉善縣大云鎮(zhèn)開展全域國土綜合整治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述全域國土綜合整治在助推鄉(xiāng)村振興道路上的示范引領(lǐng)作用，提出新時期全域國土綜合整治改進(jìn)和完善的建議。

關(guān)鍵詞：全域國土綜合整治；演進(jìn)過程；鄉(xiāng)村振興；轉(zhuǎn)變路徑；示范作用

中圖分類號：F303" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）06-0046-04

Abstract： Against the backdrop of vigorously promoting the \"demonstration of thousands of villages and the rectification of thousands of villages\" nationwide， the comprehensive rectification of the entire territory has emerged. The comprehensive implementation of the comprehensive improvement of the whole territory is the need of comprehensively revitalizing the countryside， and also reflects the people's expectation for a better life. Based on the evolution process of the global comprehensive land improvement， this paper compares and analyzes the different stages of the comprehensive regulation of the whole region， and combines the practical experience of Dayun Town in Jiashan County， Zhejiang Province in carrying out comprehensive land consolidation， and elaborates on the demonstration and leading role of comprehensive land consolidation in promoting rural revitalization， and puts forward some suggestions for the improvement and perfection of the global comprehensive land improvement in the new period.

Keywords： global comprehensive land improvement; evolution process; rural revitalization; transition path; exemplary role

全域國土綜合整治是在特定范圍內(nèi)整體開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對閑置低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理的活動[1]。與以往的土地整治工作相比，全域國土綜合整治是以全域鄉(xiāng)村為中心，全域規(guī)劃、全面實(shí)施，通過全要素資源再分配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力。本文梳理了不同時期土地整治工作的內(nèi)容，分析了土地整治工作演變進(jìn)程中的重大變化，闡述了全域國土綜合整治對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的示范引領(lǐng)作用，提出了關(guān)于在全域國土綜合整治建設(shè)中的相關(guān)建議和意見。

1" 全域國土綜合整治演進(jìn)的過程與內(nèi)容

當(dāng)前，全域國土綜合整治在全國各省市如火如荼地全面展開，其演進(jìn)過程可以分為3個階段，即土地整理階段、土地整治階段和全域國土綜合整治階段。這3個階段逐步遞進(jìn)，逐層深化，在新時期的背景下，土地整治工作被推上一個新高度，即全域國土綜合整治階段。

1.1" 土地整理階段（1999—2007年）

這一階段主要以農(nóng)用地整理為主[2-3]，目的是單純地增加耕地?cái)?shù)量和占補(bǔ)平衡指標(biāo)，提高土地利用率，切實(shí)解決十幾億人口的吃飯問題。項(xiàng)目在建設(shè)過程中，地塊分散零碎，位于各個鄉(xiāng)村角落，建設(shè)類型單一，資金來源依靠國家和政府財(cái)政投入，項(xiàng)目實(shí)施過程中更多的是關(guān)注新增耕地面積，幾乎不考慮其他因素。

1.2" 土地整治階段（2008—2014年）

這一時期主要以農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理為主[3]，積極開展占補(bǔ)平衡項(xiàng)目、增減掛鉤項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，目的不僅是確保耕地?cái)?shù)量，守住耕地紅線，爭取占補(bǔ)平衡指標(biāo)，助推城市發(fā)展建設(shè)，還要更加注重新增耕地質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。與以往相比，項(xiàng)目建設(shè)過程更加規(guī)范化，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，到項(xiàng)目實(shí)施過程中的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更或?qū)嵤┓桨刚{(diào)整，再到最后進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，每一步都有章可循、有據(jù)可依。項(xiàng)目區(qū)從農(nóng)村地區(qū)發(fā)展到農(nóng)村城鎮(zhèn)相結(jié)合，建設(shè)規(guī)模從零零碎碎到集中連片規(guī)?；顿Y主體除了國家和政府外，也有一些國有企業(yè)，比如國投公司、水投公司。它們積極進(jìn)入這一領(lǐng)域，不僅帶來大量資金投入，而且通過市場化運(yùn)作，項(xiàng)目管理方式悄然發(fā)生變化，直接使得建設(shè)質(zhì)量快速提升。從整體上看，項(xiàng)目區(qū)新增耕地?cái)?shù)量上有保證，質(zhì)量上有提升，附屬設(shè)施配套比較齊全，能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；從細(xì)部上看，田地之間的路、坎、渠等生產(chǎn)配套，在規(guī)劃建設(shè)中能主動為農(nóng)民考慮，也愿意充分考慮農(nóng)民的意見，體現(xiàn)了積極為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)的思想。

1.3" 全域國土綜合整治階段（2015年至今）

2015 年 5 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出“編制實(shí)施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)國土綜合整治”。這是對新時期開展土地整治工作作出的又一重大戰(zhàn)略決策。項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，合理布局山水林田湖草等自然要素，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，整村推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

當(dāng)前，浙江省全域國土綜合整治走在全國前列，不僅給各省市作出了很多示范項(xiàng)目和樣板工程，而且積累了大量寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可復(fù)制可推廣。根據(jù)浙江省全域國土綜合整治開展情況[4]，項(xiàng)目整村規(guī)劃，整村推進(jìn)，積極吸引社會資本投入，建設(shè)類型多樣化，堅(jiān)持保護(hù)耕地的原則不變，堅(jiān)持修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)的原則不變，全方位打造宜居宜業(yè)的新時期國土整治新模式。

2" 全域國土綜合整治演進(jìn)過程的比較與分析

縱觀全域國土綜合整治演進(jìn)的3個階段，可以發(fā)現(xiàn)在土地整治工作發(fā)展過程中有以下重大變化。

2.1" 土地整治理念和目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

土地整理階段從最初的單純以增加新增耕地?cái)?shù)量為理念，以解決人民溫飽問題為目標(biāo)[5]，轉(zhuǎn)變到以新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重為理念，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)的土地整治階段，再到以堅(jiān)持新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量穩(wěn)中有升，注重農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為理念，以鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)的全域國土綜合整治階段。土地整治理念從量變發(fā)展到質(zhì)變，目標(biāo)從“以地為本” 轉(zhuǎn)變到“以人文本”[6]，深刻地反映了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)可持續(xù)性的迫切需求，對人與自然和諧共處的美好愿景。

2.2" 土地整治空間范圍的轉(zhuǎn)變

土地整理階段，項(xiàng)目是在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)展開；在土地整治階段，項(xiàng)目建設(shè)范圍擴(kuò)展到城鎮(zhèn)；再到全域國土綜合整治階段，項(xiàng)目建設(shè)范圍發(fā)展到整村整鎮(zhèn)?？臻g范圍發(fā)生了從局部到整體，從平面到空間的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾”到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”之間轉(zhuǎn)變，反映了在鄉(xiāng)村全面振興的背景下，人民群眾對美好幸福生活的極大期盼。

2.3" 土地整治項(xiàng)目類型的轉(zhuǎn)變

土地整理階段，項(xiàng)目類型主要以土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾為主；土地整治階段，項(xiàng)目類型主要以占補(bǔ)平衡、提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、增減掛鉤等項(xiàng)目為主；全域國土綜合整治階段，項(xiàng)目類型主要以整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主。項(xiàng)目類型從單一性轉(zhuǎn)入綜合性，從簡單型轉(zhuǎn)入復(fù)合型，充分表明改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2.4" 土地整治項(xiàng)目資金渠道的轉(zhuǎn)變

土地整理階段，項(xiàng)目資金來源于國家和政府投資；土地整治階段，項(xiàng)目資金來源不單是國家和政府投資，還有一部分來自于國有企業(yè)；全域國土綜合整治階段，項(xiàng)目資金來源可以是國家、政府和國有企業(yè)投資，也可以讓社會資本參入其中。按照市場化運(yùn)營模式，爭取多方投融資，多渠道吸納資金。資金渠道由單一渠道到多渠道的轉(zhuǎn)變，彰顯著國家對改變鄉(xiāng)村面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興的意志和決心。

3" 全域國土綜合整治在助推全面鄉(xiāng)村振興的道路上發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用

習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，浙江省始終牢記總書記的重要指示精神，始終踐行總書記的綠色發(fā)展理念，持續(xù)打造“千村整治、萬村示范”工程，造就千萬美麗鄉(xiāng)村，被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”的“激勵與行動獎”。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村整治、萬村示范”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，再次以國家正式文件確認(rèn)在全國推廣“千村整治、萬村示范”工程經(jīng)驗(yàn)上的政治性和方向性。

“問渠那得清如許？為有源頭活水來”。全域國土綜合整治項(xiàng)目從形式上看是“千村整治、萬村示范”工程經(jīng)驗(yàn)在全國推廣的生動體現(xiàn)，從本質(zhì)看是土地整治項(xiàng)目的升級版。只有牢牢掌握全域國土綜合整治的內(nèi)涵，處理好“源頭活水”與“溝渠清水”的關(guān)系，才能在實(shí)施全域國土綜合整治項(xiàng)目中不跑調(diào)、不變樣，才能在助推全面鄉(xiāng)村振興的道路上發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。

3.1" 在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)控，規(guī)劃先行

全域國土綜合整治以“山水林田湖草生命共同體”為自然要素，以村莊為人文要素，實(shí)施“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”。以自然要素為血肉，以村莊要素為靈魂，堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)控，落實(shí)村莊編制規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在鄉(xiāng)村土地總體利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上探索鄉(xiāng)村土地資源管理由粗放無序到精細(xì)有序的良性轉(zhuǎn)變方式。

以浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目為例，項(xiàng)目位于大云鎮(zhèn)繆家村中心河南側(cè)，規(guī)劃區(qū)面積2 500畝（1畝約等于667 m2） 。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地交錯分布，零星圖斑散亂無序，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不利于群眾生活；既不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也不能提高群眾生活幸福感。大云鎮(zhèn)通過通盤謀劃，提出“一保四化”整治模式，即強(qiáng)化耕地保護(hù)力度，守住耕地紅線；加強(qiáng)資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增添資源新動能；加強(qiáng)土地要素資源節(jié)約化，拓展國土利用新空間；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)美化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合；加強(qiáng)村級收入紅利轉(zhuǎn)化力度，增加群眾福祉。在大云鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)控的指導(dǎo)下，編制村莊總體規(guī)劃，又對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)功能布局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先確定項(xiàng)目區(qū)總定位為休閑農(nóng)業(yè)觀光型示范區(qū)，再根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行分區(qū)域布置，最后在規(guī)劃編制方案中進(jìn)一步將設(shè)計(jì)理念具體化、形象化、生動化。通過持續(xù)建設(shè)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持執(zhí)行“一保四化”整治模式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

3.2" 在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中堅(jiān)持定位明確，功能合理

全域國土綜合整治項(xiàng)在項(xiàng)目規(guī)劃編制階段要實(shí)事求是、因地制宜、找準(zhǔn)定位，切不可不切實(shí)際、朝令夕改、定位不清。項(xiàng)目規(guī)劃編制過程中務(wù)必堅(jiān)持以調(diào)查研究為定位基礎(chǔ)，多向群眾詢問請教；堅(jiān)持以實(shí)地踏勘為規(guī)劃基礎(chǔ)，多向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案既要充分體現(xiàn)群眾的愿景，也要充分滿足頂層設(shè)計(jì)的要求。因此，如何精準(zhǔn)地設(shè)置項(xiàng)目區(qū)功能、明確項(xiàng)目區(qū)特征定位，對今后打造功能完善、特征明顯、風(fēng)格協(xié)調(diào)的項(xiàng)目工程顯得尤為重要。

以浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目為例，項(xiàng)目區(qū)功能定位為休閑農(nóng)業(yè)觀光型示范區(qū)，特征定位為集聚提升類。為了給下一步優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)造了良好條件，也為了給鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目工程實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地圖斑由現(xiàn)狀43個直接清零，田塊片數(shù)由實(shí)現(xiàn)了由原來的256個降到52個，實(shí)現(xiàn)了土地資源由零到整，由散到聚的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目區(qū)在外部空間布局上，與大云鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)旅規(guī)劃設(shè)計(jì)共同形成了“三園四區(qū)”的格局，即“三園”是指云農(nóng)園、云谷園、云創(chuàng)園；“四區(qū)”是指休閑花田觀光區(qū)、田園風(fēng)光體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)水鄉(xiāng)漫游區(qū)、全域土地整治繆家村樣板區(qū)。項(xiàng)目區(qū)在內(nèi)部空間布局上，規(guī)劃設(shè)計(jì)了4個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)，1個集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)展覽、農(nóng)事體驗(yàn)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展中心，形成了“四區(qū)一中心”的格局，即“四區(qū)”是指優(yōu)質(zhì)水稻種殖區(qū)、生態(tài)水果采摘區(qū)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、精品花卉培育區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品品嘗、加工、銷售一體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展中心。大云鎮(zhèn)通過明確定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，合理規(guī)劃，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品價值，提升了農(nóng)業(yè)附加值，增加了農(nóng)民收入。

3.3" 在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中堅(jiān)持以公為主，多管齊下

全域國土綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、交通和發(fā)改等多個部門，項(xiàng)目建設(shè)周期一般在2～3年左右，投資金額一般在3～5億人民幣左右。如何能將規(guī)劃設(shè)計(jì)編制方案里對美好生活的愿望保質(zhì)保量如期繪制到項(xiàng)目區(qū)的土地上是政府的期盼，也是人民群眾的期盼。解決這個問題的關(guān)鍵在于摸清問題的實(shí)質(zhì)，也就是要搞清楚兩方面問題，一是項(xiàng)目建設(shè)由誰來主導(dǎo)，二是項(xiàng)目建設(shè)資金由誰來投資。

項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)方應(yīng)在信用等級、協(xié)調(diào)能力、公共利益等方面具有極強(qiáng)的保障能力，最佳的選擇對象就是政府。堅(jiān)持政府在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)地位，能夠有效解決很多矛盾、糾紛等問題，能夠有效溝通各個政府部門推進(jìn)工作，能夠最大程度保障人民群眾的根本利益。

項(xiàng)目建設(shè)資金投資應(yīng)具有持續(xù)性、抗風(fēng)險性、公益性等特征，符合條件的最優(yōu)投資對象就是政府投資，或者是國有企業(yè)投資。政府投資或國有企業(yè)投資能夠保證項(xiàng)目建設(shè)資金鏈不斷裂，確保項(xiàng)目工程不爛尾?？傮w來說，堅(jiān)持政府資金、國有企業(yè)資金為主，社會資金為補(bǔ)充，多渠道籌集資本，不斷充實(shí)資金庫，保障項(xiàng)目落地。

以浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目為例，項(xiàng)目在建設(shè)過程中以嘉善縣人民政府為主導(dǎo)，政府投資，并統(tǒng)籌使用自然資源、水利、交通、住建和生態(tài)環(huán)境等部門項(xiàng)目資金，同時支持引導(dǎo)社會資本的投入，大力尋找合作伙伴，主動對接，吸引了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，旅游開發(fā)企業(yè)投資入駐，實(shí)現(xiàn)了“工作可持續(xù)、政府可承受、資金可平衡”的良好局面。

全域國土綜合整治能夠全面持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是一件能夠造福人民群眾的好事，堅(jiān)持以公為主，就是堅(jiān)持保障人民福祉，堅(jiān)持多管齊下，就是堅(jiān)持項(xiàng)目快速落地?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，鄉(xiāng)村振興需要全社會共同努力。

3.4" 在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，振興為綱

全域國土綜合整治是一項(xiàng)民心工程，事關(guān)鄉(xiāng)村振興工作的成敗，也就說項(xiàng)目建成之后，能夠持續(xù)地發(fā)揮利國利民的作用，持續(xù)地提高百姓收入的效益，持續(xù)地產(chǎn)生振興鄉(xiāng)村的效果。從本質(zhì)看，就是要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，能夠把“人”這一關(guān)鍵因素留得下來，帶得起來。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，吸納眾多農(nóng)民就近就業(yè)，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、經(jīng)濟(jì)盛、百姓富的良性循環(huán)。

以浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目為例，項(xiàng)目區(qū)通過土地整治后，耕地實(shí)現(xiàn)了集中連片，形成了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的條件，生產(chǎn)糧食、水果等農(nóng)產(chǎn)品。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)得出和賣得掉，項(xiàng)目區(qū)建立了農(nóng)產(chǎn)品品嘗、加工、銷售一體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展中心，并融入大云鎮(zhèn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，吸引更多人前來旅游觀光、研學(xué)考察，形成了良好的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。農(nóng)民不僅以土地入股的形式獲得分紅，還可以在園區(qū)就業(yè)，增加收入。通過這種增收模式，農(nóng)民愿意留下來發(fā)展，享受有家人常相伴的生活。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村有百姓，充滿了人間煙火氣。

4" 全域國土綜合整治演進(jìn)過程的思考與啟示

全域國土綜合整治開啟了新時期土地整治工作的新模式，通過對全域國土綜合整治演進(jìn)過程的比較和分析，以及在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用，有以下思考和啟示。

4.1" 盡快完善全域國土綜合整治頂層設(shè)計(jì)，確保全域國土綜合整治內(nèi)容不走樣

從土地整理階段和土地整治階段的項(xiàng)目建設(shè)情況看，山水林田湖草村等各要素之間相互分散，缺少融合，造成在各個單項(xiàng)工程完成后，在空間布局上不能形成統(tǒng)一和有效銜接，整體分布上相互之間不協(xié)調(diào)，造成這種現(xiàn)象的原因在于沒有統(tǒng)籌謀劃，缺乏頂層設(shè)計(jì)。以土地整理階段和土地整治階段的項(xiàng)目建設(shè)情況為鑒，全域國土綜合整治堅(jiān)決不能走老路，要不斷完善頂層設(shè)計(jì)，確保整治內(nèi)容原汁原味。

4.2" 盡快制定全域國土綜合整治相關(guān)規(guī)范，確保全域國土綜合整治效果不減弱

無規(guī)矩不成方圓，全域國土綜合整治項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，涉及的問題內(nèi)容多、種類多，相互交織。在推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，如何做到有的放矢，收放自如，就必須以全域國土綜合整治應(yīng)該遵循的相關(guān)規(guī)范為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中一定出現(xiàn)很多這樣那樣的問題，如何確保全域國土綜合整治效果不減弱，解決問題的辦法還是要從相關(guān)規(guī)范上來尋找，這樣才能得到合情合理、合規(guī)合法的解決方案。

4.3" 盡快組建全域國土綜合整治管理部門，確保全域國土綜合整治成果惠民生

全域國土綜合整治的目的是促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。要實(shí)現(xiàn)這一重大目標(biāo)，必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)，部門之間全力協(xié)助配合，像這樣的戰(zhàn)略工程，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，勢必牽涉很多部門，比如自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門等。因此，如何協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系、如何管理項(xiàng)目有序平穩(wěn)高效實(shí)施、如何確保整治成果真正惠及民生和如何解決其他突發(fā)情況都是無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。按照專項(xiàng)部門對口管理的原則，探索組建全域國土綜合整治管理部門的新模式，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，從源頭解決部門協(xié)調(diào)、項(xiàng)目進(jìn)展、惠民生等問題[7]，真正做到為鄉(xiāng)村全面振興助力。

5" 結(jié)束語

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，全域國土綜合整治從無到有，既是對傳統(tǒng)土地整理的繼承，也是對傳統(tǒng)土地整理的升華。規(guī)劃要素從土地單一要素上升到自然復(fù)合要素，規(guī)劃空間從生產(chǎn)空間上升到生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，管理部門從國土轉(zhuǎn)變到自然資源、農(nóng)業(yè)、交通、水利等多部門協(xié)作，資金來源從政府單一來源轉(zhuǎn)變到多渠道資金支持，一系列的變化旨在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)幸福美好家園。

全域國土綜合整治是一場持久戰(zhàn)，各地資源稟賦特性千差萬別，除了江浙滬，其他地區(qū)也沒有成功的實(shí)施案例，都在摸著石頭過河，探索一條適合自己的發(fā)展道路，尋找項(xiàng)目體系結(jié)構(gòu)建設(shè)、項(xiàng)目制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、項(xiàng)目平臺運(yùn)營建設(shè)、項(xiàng)目考核機(jī)制建設(shè)和項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等諸多問題的答案，為更好服務(wù)社會、服務(wù)鄉(xiāng)村、服務(wù)百姓提供可參考、可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)性理論支持。

參考文獻(xiàn)：

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