民族地區(qū)開展生態(tài)文明建設路徑研究

關鍵詞：民族地區(qū)；生態(tài)文明建設；路徑研究

我國民族地區(qū)，涉及5個自治區(qū)、3個省，包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、青海、寧夏、新疆、貴州、青海[1]。民族地區(qū)是我國物種資源最富集、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美的區(qū)域，也是當下生態(tài)環(huán)境發(fā)展最敏感、最脆弱的區(qū)域，承載著復雜多樣的環(huán)境系統(tǒng)，更是維系和保障整個國家生態(tài)安全的要害區(qū)域[2]。人與自然是息息相關的生命共同體，建立人與自然的和諧關系不僅是民族地區(qū)深化生態(tài)文明建設的前提，也是制定未來生態(tài)文明發(fā)展藍圖時必須牢記的關鍵先決條件。如何充分利用并保護好這片土地的天然優(yōu)勢，如何更有效地推進民族地區(qū)生態(tài)文明建設的進程，成為籌劃未來生態(tài)和諧社會時要考量的重要議題，需要結(jié)合習近平生態(tài)文明思想來謀劃民族地區(qū)生態(tài)文明建設發(fā)展路徑。國內(nèi)的習近平生態(tài)文明思想，主要是在歷史唯物主義的指導下展開。一方面，它把人看作是一個主體；另一方面，它把自然作為一個人的存在和發(fā)展的重要方面之一，把人與自然聯(lián)系得更緊密，把人與自然的和諧發(fā)展提高到了人與自然的和諧共處的境界。人類、自然、社會是一個相互影響的有機整體，要構建生態(tài)文明，就必須在尊重自然規(guī)律和順應自然規(guī)律的基礎上，利用并改善自然環(huán)境，以實現(xiàn)人與自然之間的和諧共生，進而推進社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 習近平生態(tài)文明思想的理論依據(jù)

1.1 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是強調(diào)在滿足現(xiàn)代社會人們需求的同時，不損害后代人滿足自身需求的能力的一種發(fā)展模式。這種發(fā)展模式強調(diào)社會、經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境之間的可持續(xù)性以及和諧共進，旨在實現(xiàn)各領域的均衡與協(xié)同增長[3]。在本研究中，習近平生態(tài)文明思想的核心要義是人與自然和諧共生。一方面，可持續(xù)發(fā)展理論注重長期視角，強調(diào)當前決策對未來的影響，這與習近平生態(tài)文明思想追求的整體目標相契合。國家領導人對人與自然的關系提出了“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”這一新的發(fā)展主線，在民族地區(qū)，理解和實踐人與自然關系的新發(fā)展主線尤為關鍵。尊重自然、順應自然、保護自然的重要性被國家領導人強調(diào)，并在二十大報告中明確提及，這也是民族地區(qū)建設發(fā)展社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[4]。尊重自然意味著我們對待自然要懷有敬意，認識到人與自然具有等同的存在價值；順應自然則要求我們遵循自然法則，讓人的行為符合自然規(guī)律，通過制度規(guī)范的方式實現(xiàn)；保護自然則強調(diào)在從自然獲取生存和發(fā)展必需資源的同時，我們也應保護和回饋自然，防止經(jīng)濟發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞[5]。人類活動與自然環(huán)境之間的和諧共存，將促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護三者之間的良性互動。

另一方面，可持續(xù)發(fā)展理論著重于全面性的思考，不僅需要考慮生態(tài)保護，還要考慮經(jīng)濟與社會發(fā)展[6]，這與生態(tài)文明理念緊密相連。首先，民族地區(qū)需落實綠色發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，即在經(jīng)濟增長的同時，減少資源消耗、減少污染排放，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能。這需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構的綠色轉(zhuǎn)型，技術創(chuàng)新和政策引導等方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝向更加環(huán)保和可持續(xù)的方向推進。其次，全面統(tǒng)籌管理生態(tài)系統(tǒng)，尤其是對民族地區(qū)山水林等天然生態(tài)系統(tǒng)的保護和治理，需要實施從整體出發(fā)的綜合整治，從而有效解決環(huán)境問題，保護好生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。最后，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，依靠制度和法治來維護生態(tài)文明，以加速生態(tài)文明的制度化、法治化進程。這將大大提高生態(tài)環(huán)境保護的效果和水平，需要建立健全的法律法規(guī)體系，明確各方責任，加強監(jiān)督執(zhí)法，以確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理念源于治理的廣泛理論體系，其本質(zhì)在于促進各界參與者在治理活動中實現(xiàn)平等的參與、協(xié)作的互動和共識的建立。這一理念已在生態(tài)環(huán)境保護的實踐中得到了深入應用，并催生出眾多創(chuàng)新的治理模式，這些模式特別強調(diào)了生態(tài)管理過程中的多方參與和合作的必要性[7]。在本研究中，習近平生態(tài)文明思想的主要目標是生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進，應該以協(xié)同治理概念中的兩個核心要素為起點。

第一，注重協(xié)同性發(fā)展是前提條件。生態(tài)建設與經(jīng)濟建設之間的關系是一個互為補充的辯證統(tǒng)一體。民族地區(qū)以其獨特的自然環(huán)境和文化底蘊，在生態(tài)建設與經(jīng)濟建設之間的關系尤顯復雜且富有特色。過去以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟增長的發(fā)展軌跡在民族地區(qū)有著深刻的影響，而這種單一追求經(jīng)濟效益、忽視生態(tài)環(huán)境的做法現(xiàn)已顯現(xiàn)出其無法回避的局限性和破壞性。“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，為我們提供了經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新視角。綠水青山不僅是民族地區(qū)各族人民生存和發(fā)展的基礎，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。當前，生態(tài)文明建設在民族地區(qū)面臨著一系列挑戰(zhàn)，根本原因在于人與自然之間的共生關系沒有得到妥善處理。傳統(tǒng)的發(fā)展模式往往將經(jīng)濟利益置于生態(tài)環(huán)境之上，導致環(huán)境資源的過度開發(fā)和污染。國家領導人指出：如果仍然沿襲粗放的發(fā)展模式，即使經(jīng)濟實現(xiàn)翻番增長，環(huán)境污染和資源枯竭也將會帶來嚴重后果[8]。因此，對于民族地區(qū)來說，制度性的保障和改革是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的關鍵。

第二，建設主體的多樣化是關鍵要素。實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)文明建設的目標需要全體民族人民的共同努力，包括政府、企業(yè)、民眾以及非政府組織等相關方，共同為民族地區(qū)構建生態(tài)文明，這是一個多元主體平等參與，需要協(xié)同合作與達成共識的過程；需要多方主體共同意識到民族地區(qū)不能繼續(xù)沿用原始的生產(chǎn)和生活方式，而要以環(huán)境承載力為起點；需要尊重、順應和保護自然，走出一條環(huán)境和經(jīng)濟并重、生態(tài)和發(fā)展協(xié)同的新路；要堅決拒絕犧牲生態(tài)環(huán)境來追求短期經(jīng)濟利益，追求經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值的最大化。此類共識可以涵蓋各方面對于生態(tài)、經(jīng)濟和社會等方面的共同理解，各方達成共識有助于保障生態(tài)文明建設成為一個全方位的發(fā)展戰(zhàn)略，并推動生態(tài)文明建設取得顯著成果。

2 民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)文明建設的現(xiàn)實障礙與困境

2.1 思想觀念尚滯后，生態(tài)文明理念薄弱

民族地區(qū)人民的生活范圍相對狹小，人們在這種環(huán)境中形成了獨特的生活習慣和價值觀念。這些價值觀通常深植于他們的日常生活實踐之中，受到歷史上落后的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)思維的影響，導致了一系列特有的社會文化現(xiàn)象。由表1可知，民族地區(qū)的普通初中、高中學校數(shù)量以及中等職業(yè)教育普通、職業(yè)高等學校數(shù)量總數(shù)在全國占比較低，均低于17%，其中，民族地區(qū)的普通高中學校數(shù)量總數(shù)占比最低，僅占2.38%；西藏、青海、寧夏三省的普通、職業(yè)本專科學生招生人數(shù)遠低于其他民族地區(qū)各省招生人數(shù)。民族地區(qū)落后的教育設施和水平導致當?shù)孛癖姷沫h(huán)保意識和生態(tài)文明觀念薄弱，參與生態(tài)保護的積極性和主動性普遍較低。由于地理環(huán)境的限制，民族地區(qū)的居民往往與外界交流有限，這種相對封閉的環(huán)境不僅限制了外部先進思想的傳播，也影響了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)力發(fā)展。缺乏外部刺激和交流，他們的經(jīng)濟基礎相對較弱，更易受傳統(tǒng)思想的束縛，導致了相對滯后的思想觀念。在這樣的背景下，一些民眾的小農(nóng)經(jīng)濟意識比較強烈。他們習慣于以自給自足的方式生活，只關心眼前的生計問題，缺乏對未來發(fā)展的長遠規(guī)劃，不自覺地對外來的先進思想觀念產(chǎn)生抵觸，因為這些觀念與他們習慣的生活方式和價值觀相悖。這種落后的思想觀念不僅影響了當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟發(fā)展，也導致了對生態(tài)環(huán)境的忽視。他們?nèi)狈φ_的生態(tài)文明意識，對人與自然關系的認知不足，往往只將自然資源視為滿足生活所需的工具，忽略了生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此，加強對民族地區(qū)居民的生態(tài)文明教育，引導他們正確理解人與自然的關系，尊重并保護自然環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義。

2.2 生活方式尚陳舊，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式仍然存在

因大多數(shù)的民族地區(qū)都處于偏遠的山區(qū)，交通不便成為當?shù)匕l(fā)展的阻礙，落后的思想觀念導致了人們落后的生活方式，也是導致當?shù)卮址判徒?jīng)濟發(fā)展方式仍占有很大比例的原因。隨著人口的增長，人們對環(huán)境的破壞，對自然資源的掠取越來越多。過度打獵和放牧等原始生活方式依舊存在，他們已經(jīng)習慣了依靠自然，依靠天然的草場、林地等天然資源來維持自己的生活和生產(chǎn)，這種思維方式導致了粗放型經(jīng)濟發(fā)展仍占主導地位，使得資源的利用和環(huán)境的保護嚴重失衡。利用自然界中容易得到的物質(zhì)財富，隨意采挖野生植物資源，例如木耳等，毫無節(jié)制地向自然索取[9]，破壞了大量森林植被和地下資源，損害了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。由表2可知，截至2014年我國土地荒漠化和土地沙化主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海等四個民族地區(qū)，四省土地荒漠化和土地沙化面積分別占全國面積的88.18%和86.88%。以新疆地區(qū)為例，新疆地區(qū)的土地荒漠化和土地沙化面積在四省區(qū)中占比最大，分別為107.06萬平方公里和74.71萬平方公里，森林亂砍濫伐導致我國新疆地區(qū)土地荒漠化、沙化問題嚴重，造成了生態(tài)系統(tǒng)的不平衡[10]。民族地區(qū)的部分民眾以濫采、濫牧等方式，通過破壞生態(tài)環(huán)境的高代價換取微薄的經(jīng)濟效益，必然會消耗生態(tài)資源，影響當?shù)貜V大民眾正確生態(tài)觀的形成。這種情況不僅使得民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到了限制，也加劇了生態(tài)環(huán)境問題的惡化，對當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展構成了嚴峻挑戰(zhàn)。

2.3 工業(yè)污染猶存，生態(tài)污染問題較為嚴重

我國民族地區(qū)蘊藏著豐富的金屬礦資源，這為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了巨大的潛力和機遇。然而，長期以來的掠奪性開采導致了許多地區(qū)植被嚴重受損，地表和地下水遭受嚴重污染，進而影響了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和生存條件。目前，我國少數(shù)民族地區(qū)仍處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。由圖1和表3可知，民族八個省區(qū)的一般工業(yè)固體廢物排放量從2020年到2022年逐年增加，且在全國占比呈上升趨勢，三年內(nèi)民族地區(qū)八個省區(qū)的一般工業(yè)固體廢物排放量總量增加7.63%，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)的一般工業(yè)固體廢物排放量最多，2022年達到41 323萬噸。這說明民族地區(qū)主要從事能耗較高的石油化工、天然氣、煤炭、水電等原材料產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)，是建立在資源開發(fā)基礎之上、并以重工業(yè)為主的工業(yè)，容易產(chǎn)生嚴重的固體廢棄物污染、水體污染和大氣污染[11]。民族地區(qū)部分企業(yè)設備較為落后，受傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長模式的影響，部分地區(qū)只注重對產(chǎn)值和發(fā)展速度的追求，而忽視技術進步、資源循環(huán)利用效率提高和生態(tài)環(huán)境的保護，導致很難徹底擺脫高能耗、高污染、低水平的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構。因此，雖然近年來民族地區(qū)加強了對工業(yè)污染的治理，一些治理措施也取得了一定成效，但是，生態(tài)文明建設的任務依然艱巨，還需深化改革，加強技術創(chuàng)新，推動綠色發(fā)展理念深入人心，以實際行動保護好民族地區(qū)寶貴的生態(tài)環(huán)境。

2.4 生態(tài)環(huán)境脆弱，自然資源受損較為嚴重

我國高寒、沙漠、黃土、喀斯特四大生態(tài)脆弱帶主要分布在我國民族地區(qū)，具有顯著的區(qū)域性特征。這些區(qū)域遭受著生態(tài)環(huán)境的脆弱性、頻繁的自然災害和基礎建設的滯后等多重挑戰(zhàn)，其生態(tài)脆弱性和經(jīng)濟落后性高度重疊，歷史上頻繁的自然災害和大規(guī)模盲目的開發(fā)，導致該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化[12]。由表4可知，民族地區(qū)的八個省區(qū)均受到不同程度的風雹災害、洪澇、地質(zhì)災害、臺風、旱災等自然災害的影響，其中旱災導致的損失最高，民族地區(qū)八個省合計損失1162.8千公頃，在全國總占比47.83%，這些因素阻礙了將該地區(qū)的天然資源潛力轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

以西部民族地區(qū)為例，該地區(qū)往往面臨著經(jīng)濟困難與生態(tài)脆弱性高度交織的狀況，常受到旱澇災害、滑坡泥石流、地震等自然災害的侵擾，嚴重制約了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)壯大和居住環(huán)境的改善。特別是在2022年1月至2022年2月兩個月內(nèi)，青海省就曾經(jīng)歷超過30次三級或以上的地震活動，其中1月8日在海北州門源縣發(fā)生的6.9級地震對青海及相鄰的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古四省區(qū)造成了極大沖擊1，對當?shù)氐淖匀画h(huán)境造成了嚴重的破壞，導致約17.1萬人口受災，約9.5萬間住房損毀，以及高達32.5億元的直接經(jīng)濟損失[13]。此外，西南民族地區(qū)雖然土地類型多樣，但由于缺乏科學開發(fā)，導致土壤功能退化，水土流失問題嚴重，這種脆弱的生態(tài)環(huán)境，不但阻礙了民族地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也使得民族地區(qū)的生態(tài)文明建設陷入了困境之中。民族地區(qū)是重要河流的源頭，也是森林、草原、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)的集中區(qū)域，其戰(zhàn)略地位十分突出。因此，加強對民族地區(qū)的生態(tài)文明建設，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護的有機結(jié)合，成為當前的緊迫任務之一，這更加凸顯了我國民族地區(qū)建設生態(tài)文明的必要性。

3 民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)文明的實現(xiàn)路徑

3.1 加強思想引導，突破理念壁壘

在當今民族地區(qū)環(huán)境問題日益嚴峻的背景下，加強對生態(tài)文明的宣傳教育尤為重要。人與自然的關系決定著生態(tài)環(huán)境的命運，民族地區(qū)的人們正確認識并樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關重要。通過各類媒介進行廣播和宣傳，使民族地區(qū)的人們明確認識到生態(tài)保護的重要性和迫切性。提高民族地區(qū)人們對生態(tài)文明的認識程度和參與度。引導他們樹立正確的生態(tài)觀念和價值觀，從而激發(fā)其參與生態(tài)文明建設的積極性，將民族地區(qū)人民的生態(tài)道德行為轉(zhuǎn)化為社會普遍行為。

其次，應大力推廣綠色發(fā)展理念，引導民族地區(qū)人們發(fā)展觀念向綠色、低碳的生活方式轉(zhuǎn)變，理解并接納生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新模式。各民族特有的生態(tài)倫理不斷調(diào)整人與自然的關系，使生態(tài)系統(tǒng)在一定程度上得到了有效保護。民族地區(qū)在進行生態(tài)文明建設時，要將政府主導與民間自治相結(jié)合，充分發(fā)揮當?shù)貍鹘y(tǒng)生態(tài)道德的積極功能[14]。應該把習近平生態(tài)文明思想作為指引，對本民族傳統(tǒng)的生態(tài)文化進行激勵，將當?shù)厝嗣袢罕姷牧α空{(diào)動起來，讓其與國家層面的生態(tài)文明建設形成一種互為補充的狀態(tài)，從而共同促進民族地區(qū)的生態(tài)文明建設。在實踐中，可以通過舉辦各種文化活動、開展環(huán)保義工等形式，將生態(tài)文明理念融入到民族地區(qū)的日常生活中。同時，也可以借助地方性的組織和社區(qū)網(wǎng)絡，組織居民參與生態(tài)環(huán)境保護和修復工作，讓民眾親身感受到生態(tài)文明建設的重要性和成就感，使其理解并接受保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的并重原則。在此基礎上，能夠更好地推動生態(tài)文明建設及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 推動綠色轉(zhuǎn)型，改革發(fā)展模式

從發(fā)展的趨勢看，資源短缺將成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的阻礙。生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢也反向推進我國民族地區(qū)人們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，理解并接納循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng)新和綠色發(fā)展模式?？梢酝ㄟ^技術支持、政策引導和物質(zhì)幫扶，鼓勵和促進綠色生活方式和綠色生產(chǎn)方式在民族地區(qū)的廣泛應用。例如，對實行循環(huán)經(jīng)濟、低碳生產(chǎn)的民族地區(qū)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；設置環(huán)保標準，對過度污染的企業(yè)進行罰款。

除了引入現(xiàn)代化的科學技術外，還應把現(xiàn)代化的科學技術和傳統(tǒng)的生態(tài)智慧相融合，充分利用民間的生態(tài)技術和經(jīng)驗。民族地區(qū)的生態(tài)技術與經(jīng)驗是少數(shù)民族在其特殊的自然條件下，通過長期的積累而形成的，具有獨特的價值和意義。然而，在現(xiàn)代化進程中，一些傳統(tǒng)技術已經(jīng)難以適應當下的發(fā)展需求，因此需要對其進行科學繼承和改良。在保持民族區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的基礎上，將現(xiàn)代化的科學技術與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式有機地結(jié)合起來至關重要。這意味著不僅要保持民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎，還要通過結(jié)合現(xiàn)代科技，改革發(fā)展模式，采用綠色環(huán)保、低耗高效、生態(tài)循環(huán)的生產(chǎn)方式來進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而提升當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。這種做法既可以促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又可以保護好自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 嚴查污染發(fā)源地，完善生態(tài)法治建設

在追求民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的道路上，完善的法治建設和對污染源頭的嚴格監(jiān)管顯得至關重要。法治可以從根源上有效地遏制人們對生態(tài)環(huán)境的破壞，為民族地區(qū)的經(jīng)濟及社會發(fā)展鋪設良好的基礎。法律制度的設計必須迎頭趕上生態(tài)文明建設的步伐，以習近平生態(tài)文明思想為指導，提高破壞生態(tài)的成本，加強有關法律對破壞生態(tài)環(huán)境行為的制約和追責[15]。對法律條文的貫徹執(zhí)行力度要足，地方性法律條文需要具體化、具有操作性，以保障其在實踐中的有效性。對違法行為，應嚴厲懲處和實行制度約束，如此才能產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)保的有效威懾。應嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，設定更高的污染物排放標準，完善環(huán)境監(jiān)測和污染源追溯系統(tǒng)，以對超標排放行為實行嚴查嚴罰；污水處理、廢氣處理等步驟必須嚴格符合規(guī)定標準，只有達到標準后才允許排放；要求所有產(chǎn)業(yè)特別是高污染的產(chǎn)業(yè)都要以科技創(chuàng)新的方式改進生產(chǎn)過程，降低污染排放項目，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

此外，技術創(chuàng)新也應運用到環(huán)保行業(yè)中，引入先進技術以提高污染治理效能，從而有效遏制工業(yè)污染。應繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境保護的力度，完善環(huán)保法律法規(guī)。不論是政府機構還是民間團體，都需要更加重視集體與個人的生態(tài)環(huán)境權益和責任。加強公眾的教育和參與也是推動民族地區(qū)生態(tài)法治建設深入發(fā)展的關鍵，全社會的積極參與和共識形成，提高人民的生態(tài)權益意識，用法治的方式來規(guī)范生態(tài)資源的分配和使用的權利、義務，逐步建立起健全的生態(tài)文明制度。這將有力地推動生態(tài)法治建設不斷向前，逐漸建立及完善健壯的生態(tài)文明法制體系，從而為民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供強有力的法律支撐。

3.4 進行生態(tài)修復，強化生態(tài)文明頂層設計

首先，面對生態(tài)環(huán)境脆弱且自然資源受損嚴重的民族地區(qū)，依照科學的管理方法和法律規(guī)定，政府必須迅速行動起來進行緊急的生態(tài)修復，鞏固恢復性修復，保障該地區(qū)的生態(tài)安全。耕地保護制度也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新的模式，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。對于非法侵占的自然保護區(qū)，要依法將其退還。民族地區(qū)要嚴格執(zhí)行耕地輪作，保護土地資源，保障國家糧食安全。同時，必須提高自然資源利用效率，實施更嚴格的自然資源管理制度，合理配置并有效使用資源，嚴格規(guī)范自然資源的開發(fā)與利用，堅決抑制和處理資源過度開采現(xiàn)象，這些是保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

其次，生態(tài)文明建設須在政府的主導下，進行相應的頂層設計。西部民族地區(qū)大多位于高原和山地上，其地貌復雜多樣，高原、山地、盆地、丘陵并存[16]，既是我國幾大河流的重要發(fā)源地，又是生態(tài)脆弱、自然災害頻發(fā)的區(qū)域。西北的荒漠化、沙漠化和西南的石漠化仍然是一個需要長期解決的問題。這些問題不僅僅是局部性的，而是涉及到整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生態(tài)安全的問題。因此，需要通過國家層面的頂層設計，充分調(diào)動各方資源，共同應對這些挑戰(zhàn)。只有在政府的引領下，各級地方政府、企業(yè)和社會各界的積極參與，才能夠?qū)崿F(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。