鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展問題；對(duì)策建議；鄉(xiāng)村振興；古浪縣

黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2018年以來，甘肅省古浪縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、提升基層組織力的重要舉措，積極探索多元發(fā)展模式，集思廣益廣開思路，采取有效措施推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷取得突破，走在了省市前列。

1 基本縣情

甘肅省古浪縣地處河西走廊東端，是青藏、蒙新、黃土三大高原交會(huì)地帶，地勢(shì)南高北低，海拔1550-3469米?？h域內(nèi)山、川、沙三大地理單元分處祁連山北麓、石羊河流域上游和騰格里沙漠南緣，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。全年平均氣溫5.6℃，年降水量300毫米，蒸發(fā)量2300毫米以上，日照時(shí)數(shù)2852小時(shí)，無霜期140天左右。全縣國土總面積5046平方千米，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道，現(xiàn)有行政村186個(gè)。2020年全縣常住人口25.02萬[1]。

古浪縣曾是國家六盤山集中連片特困地區(qū)甘肅58個(gè)貧困縣和甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一。2020年2月，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下14.23萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，古浪縣整體退出貧困縣序列，歷史性地告別了絕對(duì)貧困。2021年，古浪縣被國家確定為160個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣之一，也是甘肅省河西五市中唯一一個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)幫扶縣。

據(jù)《古浪統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2020年古浪縣地區(qū)生產(chǎn)總值61.38億元，在武威市3個(gè)縣區(qū)中位列第3位，占全市526.41億元的11.66%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為40.07∶9.88∶50.05，一產(chǎn)、三產(chǎn)占比相對(duì)較高，二產(chǎn)占比偏低。據(jù)甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2020年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 821元，全省農(nóng)村居民人均可支配收入10 344元。古浪縣同期城鄉(xiāng)居民收入水平皆低于全省平均水平。2020年，古浪縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 561元，是全省平均水平的75.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入8121元，是全省平均水平的78.5%。2020至2022年，古浪縣農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入占比保持在36.9%左右，外出務(wù)工收入為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入的主要來源。而同期甘肅省農(nóng)村居民工資性收入分別為2986元[2]、3337元[3]、3498元[4]，在人均可支配收入中的占比分別為28.9%、29.2%、28.8%。

2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

古浪縣曾是多年的國家級(jí)貧困縣，近幾年全面推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略富有成效。根據(jù)甘政辦發(fā)〔2023〕30號(hào)《關(guān)于2022年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)情況的通報(bào)》，古浪縣被評(píng)定為“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣”第1名。2019至2022年，古浪縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)三年位居武威市三縣區(qū)第一，居于全省前列。全縣群眾切實(shí)增加了收入，村級(jí)公益性事業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的組織力得到顯著提升，他們推進(jìn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法和實(shí)踐具有一定代表和參考意義。

2.1 總體發(fā)展情況

2018至2022年，古浪縣先后投入各類村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金共計(jì)8.25億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入1.9億元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入從2018年的419.77萬元突破式增長到2022年的6116萬元，186個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)到5萬元以上，村均32.9萬元[5]，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除，基層黨組織實(shí)現(xiàn)了“有錢辦、能辦事、辦好事”的可喜局面，其凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力顯著增強(qiáng)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.2 資金投入情況

按投入年度來看，2018年全縣投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1.12億元，2019年投入2.49億元，2020年投入3.89億元，2021年投入0.21億元，2022年投入0.54億元1。

按投資方向統(tǒng)計(jì)，2022年度投資發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)2.42億元，占29.3%；投資縣屬國有企業(yè)1.33億元，占16.1%；投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（扶貧）公司1.6億元，占19.4%；投資村集體自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)1.67億元，占20.2%；投資縣供銷合作社商服樓0.43億元，占5.2%；購置商鋪0.26億元，占3.2%；入股農(nóng)民專業(yè)合作社0.27億元，占3.3%；入股中小型企業(yè)0.27億元，占3.3%2。

2.3 運(yùn)營收益情況

2018年以來，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總凈收入1.9億元。其中：2018年419.77萬元，2019年2005.99萬元，2020年5161.24萬元，2021年5305.37萬元。2022年實(shí)現(xiàn)收入6116萬元，186個(gè)行政村村均收入32.9萬元3。

3 主要做法

古浪縣始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為突破方向，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，著力在組織引領(lǐng)、經(jīng)營運(yùn)作、規(guī)范監(jiān)管等方面下功夫，形成了“345”模式為主的黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列機(jī)制，全面推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)增效。

3.1 “三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一體統(tǒng)籌抓推進(jìn)”的黨建引領(lǐng)機(jī)制

古浪縣建立了縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展黨建引領(lǐng)機(jī)制。制定出臺(tái)了《古浪縣強(qiáng)化黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年行動(dòng)計(jì)劃》《古浪縣村集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法》等政策文件，督促推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理指導(dǎo)，財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門等合力推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實(shí)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?？h委發(fā)揮“指揮部”功能，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，擔(dān)任全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總指揮。其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌謀劃布局村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“路線圖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮“主力團(tuán)”功能，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接責(zé)任和班子成員具體責(zé)任，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“任務(wù)書”，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究例會(huì)制度，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行定期分析研判，協(xié)調(diào)解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的難點(diǎn)瓶頸問題。各行政村黨組織發(fā)揮“先鋒隊(duì)”功能，實(shí)施村黨組織領(lǐng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、黨組織書記領(lǐng)辦項(xiàng)目、黨員領(lǐng)辦任務(wù)“三項(xiàng)計(jì)劃”，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能新活力。

3.2 “四種形式，聚合資源促發(fā)展”的經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索形成壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制。嘗試項(xiàng)目扶持、光伏支持、龍頭帶動(dòng)、社企聯(lián)建、能人引領(lǐng)、幫扶推動(dòng)等6類“黨建+”創(chuàng)新方法，多方聚合發(fā)展資源，充分激發(fā)要素活力，推動(dòng)村級(jí)集體資金擴(kuò)量增效和保值增值。逐步形成了光伏發(fā)電、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股、居間服務(wù)四種經(jīng)營運(yùn)作形式。

“黨建+項(xiàng)目”扶持和“黨建+幫扶”推動(dòng)是爭取擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金投入來源方面的探索和做法。通過爭取實(shí)施中央和省財(cái)政扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、全國組織振興紅色美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目、東西協(xié)作和社會(huì)幫扶項(xiàng)目、黨費(fèi)傾斜扶持項(xiàng)目等，為全縣重點(diǎn)村和薄弱村落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金。

“黨建+光伏”支持、“黨建+龍頭”帶動(dòng)、“黨建+能人”引領(lǐng)是將村級(jí)集體資金通過投資，入股光伏發(fā)電企業(yè)、本地龍頭企業(yè)、縣鄉(xiāng)扶貧公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，形成穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

“黨建+社企”聯(lián)建是村級(jí)黨組織整合村級(jí)集體資金，投資聯(lián)建古浪縣供銷合作社商服樓或購置商鋪，通過固定資產(chǎn)出租獲取集體經(jīng)濟(jì)收益。

居間服務(wù)則是村集體組織村民，從事土地流轉(zhuǎn)后的有償農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，例如基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，獲取集體經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 “五項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化保障促規(guī)范”的嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制

古浪縣通過不斷完善組織引領(lǐng)、項(xiàng)目管理、經(jīng)營指導(dǎo)、利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)防范等五項(xiàng)機(jī)制，有力保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壯大。健全組織引領(lǐng)機(jī)制。通過大學(xué)生公開招考，落實(shí)行政村配備專職黨組織書記和專職文書工作，同時(shí)實(shí)施村干部學(xué)歷提升工程，使村黨組織書記高中以上學(xué)歷達(dá)到96.7%，全面提升了村干部學(xué)歷水平和履職能力。換屆以來，古浪縣大部分村實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記兼村委會(huì)主任“一肩挑”，年報(bào)酬提高到4.5萬元，村黨組織書記通過法定程序兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。注重優(yōu)化村干部隊(duì)伍，從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人擔(dān)任村干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前古浪縣村黨支部書記中致富帶頭人占比達(dá)到46.2%。舉辦全縣村黨組織書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，提升其適應(yīng)市場(chǎng)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力支持和組織保障。完善項(xiàng)目管理機(jī)制。全面推行“四議兩公開”工作法，強(qiáng)化民主議事、民主監(jiān)督。探索采取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目儲(chǔ)備、論證、篩選、申報(bào)、審批、立項(xiàng)、實(shí)施“七步工作法”，每年年初以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織所轄各村認(rèn)真謀劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總初審、古浪縣縣直有關(guān)項(xiàng)目牽頭單位集中會(huì)審、縣鄉(xiāng)實(shí)地論證后，篩選確定擬實(shí)施項(xiàng)目清單，及時(shí)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)村制定項(xiàng)目實(shí)施方案，科學(xué)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展并不斷壯大。規(guī)范經(jīng)營指導(dǎo)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等縣直行業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、縣直項(xiàng)目牽頭單位工作督導(dǎo)機(jī)制，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村制定完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體規(guī)程。組建13個(gè)“市縣專家+縣鄉(xiāng)技術(shù)人員”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采取團(tuán)隊(duì)包產(chǎn)業(yè)鏈、隊(duì)員包產(chǎn)業(yè)點(diǎn)方式，為全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)服務(wù)。構(gòu)筑利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全村集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏機(jī)制，引導(dǎo)投資主體和經(jīng)營主體把村級(jí)集體資金重點(diǎn)用在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，帶動(dòng)群眾主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就地就近務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定增收。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管。由縣委組織部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興等部門聯(lián)合成立工作專班，每年對(duì)186個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行全覆蓋審計(jì)評(píng)估。對(duì)分紅不到位、協(xié)議續(xù)改簽不及時(shí)等問題建立臺(tái)賬，建立“月調(diào)度、季通報(bào)”機(jī)制，盯辦整改。對(duì)運(yùn)營不佳或發(fā)生虧損的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)黨組織及時(shí)進(jìn)行研判，需要調(diào)整經(jīng)營主體的及時(shí)調(diào)整，需要追回資金的通過司法部門及時(shí)追繳，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不受損失。規(guī)范實(shí)施村級(jí)自治事務(wù)和村級(jí)集體資金資產(chǎn)資源運(yùn)營管理事務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽制度，通過簽訂財(cái)產(chǎn)擔(dān)保協(xié)議、督促購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、縣財(cái)政擔(dān)保、固定資產(chǎn)和活畜抵押等方式，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，確保村級(jí)集體資金安全規(guī)范運(yùn)行。

3.4 其他相關(guān)機(jī)制

規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。根據(jù)《古浪縣村集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法》和古浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件《古浪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》（古農(nóng)發(fā)〔2023〕83號(hào)）規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年度總收益的30％用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和再生產(chǎn)經(jīng)營、60％用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等公益性事業(yè)、10％用于農(nóng)村精神文明建設(shè)，最大限度地發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合效益。堅(jiān)持固強(qiáng)補(bǔ)弱。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展勢(shì)頭好的村，每年拿出一定比例的分紅收益，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，注重延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增值。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，在政策上予以傾斜支持，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

同時(shí)嚴(yán)格分配程序，通過制定方案、征求意見、審議方案、公示方案、組織實(shí)施、結(jié)果公示等6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，促進(jìn)收益分配工作規(guī)范開展。年度收益分配方案由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)提議、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)商議、三分之二以上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織代表（股東）會(huì)議討論通過，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后實(shí)施。推行發(fā)展成果共享。將集體分紅收益用于改善民生福祉和村級(jí)公益性事業(yè)，支持建設(shè)“一老一幼”關(guān)愛服務(wù)中心、幸福食堂等公益服務(wù)設(shè)施，探索為老年人、困難群體繳納合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)貼支付餐費(fèi)等，對(duì)“最美家庭”、孝親敬長模范、優(yōu)秀網(wǎng)格員、最美村干部等先進(jìn)典型給予獎(jiǎng)補(bǔ)，讓群眾體會(huì)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來的好處，引導(dǎo)群眾關(guān)注并參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

建立審計(jì)監(jiān)管機(jī)制。開展定期審計(jì)，同時(shí)規(guī)范開展日常監(jiān)督和巡察提級(jí)監(jiān)督。建立收益分紅和項(xiàng)目資金返還及時(shí)督促、提醒機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織定期了解掌握集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體經(jīng)營情況，在合同約定收益分紅時(shí)限到期前2個(gè)月與經(jīng)營主體對(duì)接，提醒按期分紅。全面規(guī)范村黨組織書記權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)“小微”權(quán)力清單，督促指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等組織充分行使監(jiān)督職責(zé)，引導(dǎo)村民參與村級(jí)事務(wù)、村級(jí)項(xiàng)目、村級(jí)集體資金監(jiān)管，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展壯大?？h委巡察辦面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展巡察提級(jí)監(jiān)督，抽查了解資本、資金、資產(chǎn)等“三資”管理制度、流程及工作現(xiàn)狀，對(duì)村級(jí)集體“三資”運(yùn)營管理，惠農(nóng)資金發(fā)放等工作情況開展全面巡察檢查。

4 存在的問題及對(duì)策

近些年，古浪縣推進(jìn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和舉措還處在探索和嘗試的初級(jí)階段，勢(shì)必存在諸多不成熟的方面和不足之處，在甘肅和中西部欠發(fā)達(dá)省份具有相似性和普遍性。問題主要是總體發(fā)展水平不高、效益不穩(wěn)定、發(fā)展不平衡、要素投入和經(jīng)營方式單一。在資金來源上主要依靠政策性投入，具有投入不可持續(xù)性。在發(fā)展方式上主要依靠政府自上而下的政策性推動(dòng)[6]，村干部群體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的狀況比較普遍，群眾參與度不高。需要在今后的發(fā)展中采取有針對(duì)性的對(duì)策，不斷改進(jìn)完善，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 經(jīng)營方式方面

從具體經(jīng)營方式的規(guī)范歸類來分析，古浪縣近些年形成的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)四種經(jīng)營運(yùn)作形式，其中的光伏發(fā)電和資產(chǎn)參股本質(zhì)上都是資本運(yùn)營型經(jīng)營模式。物業(yè)出租實(shí)際上是資產(chǎn)租賃型經(jīng)營模式，居間服務(wù)則是生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)營模式。概而言之，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營運(yùn)作方式還比較單一。

今后，要探索嘗試土地合作、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、聯(lián)合發(fā)展等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營形式，多方拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑，并嘗試文旅融合等新業(yè)態(tài)。同時(shí)，在所有制結(jié)構(gòu)方面，除集體所有制形式外，還可以探索和嘗試股份合作制、混合所有制等多種所有制形式的集體經(jīng)濟(jì)。

4.2 要素投入方面

全縣自2018年啟動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以來，主要通過國家省市專項(xiàng)資金從無到有投入，形成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的初始啟動(dòng)資金。幾年來，通過各種渠道和項(xiàng)目，不斷增加資金扶持規(guī)模，并通過靈活運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)即資金的保值增值和滾動(dòng)發(fā)展，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要素投入以資金投入為主。近幾年，古浪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷推進(jìn)實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)，主要以村組為單位將承包地集體流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶，流轉(zhuǎn)收入全部歸農(nóng)戶，村集體極少從中提留。土地合作經(jīng)營還處在嘗試階段。農(nóng)村閑置資源、勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素投入的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還處于探索階段。總體而言，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入要素不夠豐富，總體偏于單一。

應(yīng)探索多要素投入方式和集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，不斷提升投入效率，提高產(chǎn)量和產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)收益最大化。把握不同投入要素特點(diǎn)及其對(duì)收益影響的權(quán)重，合理優(yōu)化配置要素，充分催化要素活力，釋放發(fā)展?jié)摿?。不斷激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。積極探索推廣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益貢獻(xiàn)與村干部報(bào)酬掛鉤的機(jī)制，激發(fā)村干部群體推動(dòng)發(fā)展的積極性與內(nèi)生動(dòng)力。注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色、有機(jī)、智慧產(chǎn)業(yè)，注重品質(zhì)提升和品牌打造，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路。

4.3 各村發(fā)展?fàn)顩r方面

2022年， 古浪縣各村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入6115.56萬元，其中，10萬元以上的村128個(gè)，達(dá)到全部行政村的68.82%；50萬元以上的村30個(gè)，占16.13%；100萬元以上的村13個(gè)，占6.99%；200萬元以上的村2個(gè)，占1.08%；10萬元以下的村13個(gè)，占比近7%。收入偏低村的集體經(jīng)濟(jì)收入是全縣村均收入的1/6，與高收入村的差距則更大，發(fā)展很不均衡1。

今后要進(jìn)一步固強(qiáng)補(bǔ)弱。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村應(yīng)全面評(píng)估原因，分析癥結(jié)，從實(shí)際出發(fā)，提出有針對(duì)性的發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展舉措?？h上在投入政策上持續(xù)傾斜支持，稅務(wù)、金融部門分別落實(shí)退稅、免稅、減稅政策和金融支持政策，因地制宜、因村施策發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富，有效推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。重視制定落實(shí)中長期發(fā)展規(guī)劃，不斷積累積聚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

4.4 經(jīng)營監(jiān)管方面

村級(jí)集體資金和收益分配，主要由村組織為主體管理、運(yùn)營和組織，依靠縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)多個(gè)行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管落實(shí)，客觀上增加了監(jiān)管難度和成本。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展過程中存在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也增加了考核和監(jiān)管難度。

應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)黨建引領(lǐng)機(jī)制的作用。抓好村黨組織書記頭雁隊(duì)伍建設(shè)。激發(fā)群眾創(chuàng)新意識(shí)，尊重群眾首創(chuàng)精神。重視優(yōu)化營商環(huán)境，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵守法律制度，促進(jìn)公平競爭，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格并完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化提高監(jiān)管效率。認(rèn)真貫徹《古浪縣村集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法》和《古浪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》等規(guī)定，落實(shí)并細(xì)化審計(jì)監(jiān)管、巡察提級(jí)監(jiān)督和“五項(xiàng)機(jī)制”等制度，探索并借鑒其他地區(qū)有效的監(jiān)管機(jī)制和方式。

4.5 群眾參與方面

持續(xù)推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致青年農(nóng)民群體大部分外出務(wù)工，農(nóng)村真正懂經(jīng)營、會(huì)管理、善營銷、有技術(shù)的人才匱乏[7]，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理和收益分配，也需要群眾民主參與、民主決策、民主監(jiān)督。大部分留居群眾對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，參與度不夠，共同關(guān)注參與、謀劃發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性不高，這也是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要因素。

要注重共享發(fā)展成果，切實(shí)增加群眾收入，以發(fā)展凝聚人心，以實(shí)際的獲得感引領(lǐng)、帶動(dòng)群眾增收致富。充分發(fā)揮黨組織的宣傳、組織、凝聚、服務(wù)群眾優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性，激發(fā)群眾創(chuàng)造性。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹立主體參與意識(shí)，積極關(guān)注參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)農(nóng)民群體，不斷提升其法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等綜合素質(zhì)。堅(jiān)持吸引人才與留住人才并重，制定長期性扶持優(yōu)惠政策，吸引返鄉(xiāng)人員、城鎮(zhèn)人員、外地人員、成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資興業(yè)[8]，參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立留住人才的配套制度，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者長期發(fā)展和正常受益。

5 結(jié)束語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅關(guān)系著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效，也關(guān)系著現(xiàn)代化進(jìn)程和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近幾年，古浪縣推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索和創(chuàng)新性做法，體現(xiàn)著全縣各級(jí)黨組織和群眾的創(chuàng)新精神和開拓意識(shí)，為本縣和省市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興積累了一定經(jīng)驗(yàn)。綜合來看，古浪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在探索和嘗試的初級(jí)階段，呈現(xiàn)的一般性特點(diǎn)，反映著諸多薄弱和不足，需要在今后的持續(xù)發(fā)展中不斷完善和改進(jìn)，特別是要借鑒東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、因村施策，探索出符合本地發(fā)展實(shí)際的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，并為甘肅省內(nèi)兄弟縣區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)省份積累可供參考的經(jīng)驗(yàn)。