鄉(xiāng)村振興視域下食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)制

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；食用菌產(chǎn)業(yè)；法律規(guī)范；知識產(chǎn)權(quán)；權(quán)益保護

鄉(xiāng)村振興要求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基石。食用菌產(chǎn)業(yè)作為我國繼糧、菜、果、油之后的第五大產(chǎn)業(yè)，在推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收過程中貢獻了重要力量。隨著國家精準扶貧的不斷深化，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，已成為我國部分地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一，并取得了前所未有的發(fā)展成果。但在目前鄉(xiāng)村振興背景下，食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不夠成熟，尤其是在法律規(guī)范方面還存在著一定的漏洞，出現(xiàn)了一系列問題，例如行業(yè)管理規(guī)范問題、菌種生產(chǎn)管理問題、菇農(nóng)權(quán)益保護問題、建設用地規(guī)范問題等，一定程度上影響了該產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。因此，有必要分析鄉(xiāng)村振興與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出相應的對策建議。

1 鄉(xiāng)村振興與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在國家扶貧政策的大力支持下，食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了部分地區(qū)脫貧攻堅的重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一。近年來，國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，人均收入持續(xù)增長，人們的消費水平和消費能力也隨之提升。食用菌因具有低糖、低脂肪、高蛋白和維生素、高營養(yǎng)價值的特點，深受人們的喜愛。隨著人們對食用菌的需求量越來越大，食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴大。從長遠的角度來看，食用菌產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為了解我國鄉(xiāng)村振興與食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，特選取陜西省洋縣S村食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況作為樣本區(qū)域。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的二十大報告中針對農(nóng)村的發(fā)展提出“鄉(xiāng)村全面振興”。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，不斷推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從脫貧攻堅的工作經(jīng)驗來看，推進鄉(xiāng)村振興、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素是推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興必須彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系。通過國家政策的幫扶，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在廣大農(nóng)村地區(qū)取得了較好的發(fā)展成果。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅精神的指導下，洋縣政府立足縣域發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。洋縣政府按照“一十百”規(guī)劃建設布局，在全縣域內(nèi)建設8處食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)。S村因其生態(tài)環(huán)境好、資源利用高、晝夜溫差大三大優(yōu)勢，引進食用菌產(chǎn)業(yè)園。近年來，S村食用菌產(chǎn)業(yè)園在國家政策的大力扶持下，經(jīng)濟效益不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，已發(fā)展成為洋縣重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出，“推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園”，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[1]

1.2 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力村民脫貧致富

隨著人們消費理念的轉(zhuǎn)變，食用菌市場規(guī)模不斷擴大，其發(fā)展也迎來了新的機遇。食用菌供應鏈的擴展為農(nóng)民創(chuàng)造了大量的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)契機。在國家政策及地方政府的支持下，食用菌產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成了食用菌的生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售一體化服務體系。食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展[2]。

據(jù)相關(guān)人員介紹，S村自引進食用菌產(chǎn)業(yè)以來已取得一定的經(jīng)濟成效。S村食用菌產(chǎn)業(yè)嚴格按照“政府引導、企業(yè)主導、市場運作、風險可控”原則，建立一套自上而下的利益鏈接機制，讓群眾實現(xiàn)增收致富。據(jù)了解，S村食用菌產(chǎn)業(yè)主要是通過以下三種方式帶動當?shù)卮迕裰赂幻撠?。一是，就業(yè)帶動。公司建立食用菌種植示范基地，當?shù)卮迕窨梢詢?yōu)先務工獲得收入。通過該項目的實施，可以帶動3000人就業(yè)，其中S村村民1000人，人均年收入在2萬元以上。二是，創(chuàng)業(yè)帶動?？h政府及食用菌產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合各經(jīng)營主體，培訓指導當?shù)厝罕姺N植菌菇，全程無償提供技術(shù)服務，使S村村民有了自我發(fā)展菌菇的種養(yǎng)技術(shù)，先后帶動80戶農(nóng)戶經(jīng)營木耳產(chǎn)業(yè)，40戶農(nóng)戶經(jīng)營蘑菇產(chǎn)業(yè)，戶均年增收在5萬元以上。三是，分紅帶動。針對沒有勞動力或不想自主經(jīng)營的村民，洋縣政府和食用菌產(chǎn)業(yè)園每年整合涉農(nóng)資金1萬元帶動符合條件的低收入家庭入股。低收入家庭每年按照配股額度不低于4%的比例享受分紅，帶動S村低收入家庭300戶，每年收益分紅不低于1000元。另外，這些家庭還可以通過土地入股，實現(xiàn)年終分紅。目前，項目用地涉及S村村民100戶，戶均年增收1200元。S村食用菌產(chǎn)業(yè)通過以上三種帶動模式，讓S村廣大低收入村民真正實現(xiàn)了脫貧致富，為實現(xiàn)共同富裕貢獻了重大力量。

2 洋縣S村食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題審視

食用菌產(chǎn)業(yè)園作為洋縣重要的支柱性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一，為當?shù)孛癖娞峁┝吮姸嗟木蜆I(yè)機會，為洋縣的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。但由于我國目前尚未出臺關(guān)于食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法律，只能在《中華人民共和國種子法》和《食用菌菌種管理辦法》等法律法規(guī)中找到部分有關(guān)食品生產(chǎn)銷售管理的法律規(guī)定。這些法律法規(guī)因其制定時間久遠已顯現(xiàn)出明顯的滯后性和局限性，難以應對現(xiàn)階段食用菌產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題[3]。因此。洋縣S村食用菌產(chǎn)業(yè)在發(fā)展和經(jīng)營過程中，也暴露出一些全國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的共性問題。

2.1 缺乏行業(yè)管理規(guī)范，相關(guān)法律不夠健全

我國作為食用菌產(chǎn)業(yè)大國，菌種種類繁雜，但繁育卻較為混亂。首先，S村食用菌產(chǎn)業(yè)菌種繁育不夠規(guī)范，菌種生產(chǎn)的“亂、雜、多”等問題突出。多年來，我國食用菌菌種生產(chǎn)一直為手工操作，多采用塑料筐、木箱或紙箱為培養(yǎng)容器，以此來確保菌菇的生長具有良好的透氣性環(huán)境。近年出現(xiàn)用塑料袋或玻璃瓶作為容器生產(chǎn)，一方面，栽培空間密閉缺少透氣，導致菌菇棚內(nèi)空氣雜菌基數(shù)高，直接造成污染，嚴重損害了食用菌質(zhì)量，長此以往栽培環(huán)境雜菌越來越多，污染也越來越嚴重，食用菌品質(zhì)也會越來越低；另一方面，低質(zhì)量的塑料袋因其韌性差，本身就不同程度地存在著一些肉眼看不到的微孔，或在裝袋、出鍋、轉(zhuǎn)運中操作粗放造成微孔，這樣一來，栽培環(huán)境中大量雜菌就很容易通過微孔侵入造成污染。但目前相關(guān)部門對此并無管理標準，更無法可依，導致食用菌品種混亂，質(zhì)量良莠不齊，真假難辨。

其次，食用菌種應屬種子法管理范疇，但實際上相關(guān)部門對此的執(zhí)法力度相對薄弱，缺乏有效監(jiān)督管理，導致了市面上存在一些不合格菌種甚至假菌種；一部分不具備經(jīng)營資格的菌種站違規(guī)銷售，將檢驗不合格的菌種出售，致使食用菌產(chǎn)業(yè)和菇農(nóng)損失嚴重[4]。

最后，目前S村食用菌產(chǎn)業(yè)園食用菌品種單一，以至于會出現(xiàn)食用菌滯銷情況。因食用菌滯銷狀況反復出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園為追逐消費者喜好和市場經(jīng)濟效益，盲目跟風變更菌種，致使食用菌品種混亂。面對這種狀況，雖然國家號召食用菌生產(chǎn)規(guī)范化，對食用菌菌種選育、栽培場地、出菇期管理、病蟲害預防和采收包裝運輸?shù)榷喾矫娑歼M行了詳細規(guī)定，并出臺了食用菌及菌種相關(guān)標準，但并未得到有效響應。主要原因在于，目前我國并未制定食用菌專門法律，菌種只好套用種子法相關(guān)規(guī)定，或是地方制定一些管理辦法，缺乏有效可行的法律支撐[5]。

2.2 菇農(nóng)維權(quán)意識淡薄，權(quán)益保護不夠到位

因S村得天獨厚的地理優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)剌^為貧窮落后的局面，洋縣政府為S村引進食用菌產(chǎn)業(yè)。但是，該村絕大多數(shù)接受過高等教育的年輕人更意愿離開農(nóng)村前往城市工作。因此，伴隨著S村大量年輕勞動力的流失，婦女、老人成為常年在村的主體。他們的受教育程度普遍較低、維權(quán)意識薄弱，導致在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，遇到法律問題或糾紛，不能通過合法、有效的方式解決，阻礙了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展[6]。

據(jù)了解，S村大部分菇農(nóng)對知識產(chǎn)權(quán)的了解并不夠透徹，相關(guān)部門對菇農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度還有待提高。《中華人民共和國植物新品種保護條例》中明確規(guī)定，完成育種的單位或者個人對其授權(quán)品種，享有排他的獨占權(quán)，并可依法限制他人對該品種資源進行商業(yè)目的的運作。但《中華人民共和國種子法》規(guī)定，對于非主要農(nóng)作物新品種的培育，遵循自愿申請原則，不強制申報。因食用菌是非主要農(nóng)作物，其新品種的培育種植和推廣并不需要國家審核批準，從而導致部分研發(fā)或改良新菌種的菇農(nóng)并無知識產(chǎn)權(quán)。因此，菇農(nóng)在生產(chǎn)前無須經(jīng)過權(quán)利人的授權(quán)，只需得到一支試管就能在短期內(nèi)完成大量菌種培育，進行生產(chǎn)銷售。如此一來，大量新品種并未經(jīng)過權(quán)威認證，部分菇農(nóng)就直接引進使用，這些行為若要通過法律途徑得到追究和制裁還存在較大困難[7]。

除當?shù)毓睫r(nóng)知識產(chǎn)權(quán)保護意識不夠以外，在S村食用菌產(chǎn)業(yè)園務工的村民還存在著其他權(quán)益保護問題。第一，職業(yè)病。由于食用菌生長環(huán)境的特殊性，因此菇農(nóng)在從事食用菌生產(chǎn)過程中身體機能會受到各種各樣的傷害。例如，因在種植過程中長期吸入空氣中的芽孢霉菌或其他雜菌會引起的過敏性肺炎，嚴重的甚至會因此心力衰竭導致死亡。盡管我國很早就頒布了關(guān)于職業(yè)病防治的相關(guān)法律，但是對于食用菌菇農(nóng)健康權(quán)益的保護細則還相對欠缺。在食用菌種植過程中，菇農(nóng)患病率較大，但是受S村經(jīng)濟條件的限制，以及當?shù)叵嚓P(guān)部門缺乏指導監(jiān)督，鮮有患病菇農(nóng)及時就醫(yī)并得到相應補償。針對這種情況，政府相關(guān)部門應該給予關(guān)注和重視，并切實提高對農(nóng)民權(quán)益的保護力度。第二，經(jīng)濟收益低。以黑木耳為例，國際市場的收購價曾一度達到80元每千克，但在國內(nèi)的黑木耳批發(fā)市場上，收購價卻不足40元每千克。由此可見，菇農(nóng)在食用菌種植過程中經(jīng)濟效益比較低，相關(guān)部門對菇農(nóng)經(jīng)濟權(quán)益的保護力度也有待提高[8]。

2.3 菌廠建設位置混亂，產(chǎn)業(yè)用地不夠規(guī)范

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及國家政策的大力支持下，S村食用菌產(chǎn)業(yè)取得了很大的成果。但在發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一系列的用地問題。

隨著食用菌產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷擴大，土地使用需求也不斷增多。但S村集體用地遠不夠菌廠擴建，產(chǎn)業(yè)園便將目光投向村民農(nóng)業(yè)用地甚至是村民宅基地。食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當?shù)厝罕娪心抗捕?，?jīng)濟收益明顯增高。在缺乏強有力監(jiān)管的情況下，產(chǎn)業(yè)園與村民私下交易農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)限，一方面造成了大量的經(jīng)濟糾紛，另一方面菌廠選地混亂導致鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)問題。例如，S村河流上游村民密度遠小于下游、地廣人稀地價較低，產(chǎn)業(yè)園分廠便選址在此，但菌廠排出的部分污水沿河流至下游，對下游村民生活用水造成了影響。盡管如此，在巨大利益的刺激下，村民仍然愿意將農(nóng)地使用權(quán)出售，影響了當?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動，菌廠排出的污水也尚未得到有效管控，造成了S村的環(huán)境污染。

此外，部分村民為追求經(jīng)濟效益，忽略農(nóng)村用地相關(guān)規(guī)定，肆意在原有建筑周圍搭建菇棚，產(chǎn)生大量違章建筑，甚至占據(jù)鄉(xiāng)村道路，嚴重影響交通安全。更有甚者私自非法將自有宅基地轉(zhuǎn)賣出售用于搭建菇棚。另外，由于在種植培養(yǎng)食用菌過程中，菌菇的發(fā)酵生長會伴有腐爛刺鼻的氣味，高溫天氣尤為嚴重，吸引大量蠅蟲造成環(huán)境污染。且種植食用菌需大量水源，菇農(nóng)日均澆灌4-5次，灌溉廢水污水沿菇棚順路流淌，多戶菇農(nóng)同時澆灌，不但會造成大量水資源浪費還會形成路面囤積污水，嚴重影響鄰近居民的日常生活。這些行為在S村普遍存在，一定程度上影響了他人權(quán)益。政府相關(guān)部門對這類農(nóng)業(yè)項目的可行性以及審批程序還并未做出具體規(guī)定，在實踐中出現(xiàn)了很多不合規(guī)的情形。此外，我國農(nóng)村還尚未建立相關(guān)健全的監(jiān)察執(zhí)法體系，村集體及村民個人對農(nóng)村用地的使用權(quán)也沒得到相應的監(jiān)督審查，導致了食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村土地使用中出現(xiàn)不規(guī)范的情形[9]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的法治保障

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，食用菌產(chǎn)業(yè)要想可持續(xù)化、規(guī)范化發(fā)展，就必須針對在發(fā)展過程中存在的問題提出可行的解決方案并制定相應的法律規(guī)范，對該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、建設以及菇農(nóng)權(quán)益等諸多環(huán)節(jié)進行規(guī)范和整治。

3.1 加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管推進食用菌立法

針對當前食用菌產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理不規(guī)范的問題，國家應積極制定食用菌標準，實施問責機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律機制，進一步強化政府部門對食用菌菌種安全合規(guī)的監(jiān)管力度，并加大相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)κ秤镁N生產(chǎn)標準的審查力度，確保食用菌產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。第一，要加快落實菌種質(zhì)量檢測中心的建設工作，制定和完善菌種生產(chǎn)培育的相關(guān)技術(shù)規(guī)程，加強對菌種生產(chǎn)經(jīng)營的管理，以此提高菌種質(zhì)量；第二，要完善食用菌標準體系，建立相關(guān)的生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)范，推動產(chǎn)業(yè)標準化、精細化發(fā)展；第三，要加大對食用菌市場的監(jiān)管力度，嚴查市場違法行為，保障食用菌市場合法有序地運行[10]。

另外，國家應進一步加快食用菌產(chǎn)業(yè)立法，完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高食用菌生產(chǎn)標準。相關(guān)部門應具體分析當前食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各種問題，進而針對性地進行專門立法，使各級地方政府部門在推進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有法可依。同時，各地政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況具體問題具體分析，依法制定符合當?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施及地方性規(guī)章，進而保障該產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。除此之外，由于食用菌種植行業(yè)的特殊性，時常會發(fā)生一些安全事故，造成原因除了相關(guān)人員操作不當以外，還包括相關(guān)法律意識的欠缺，因此會產(chǎn)生一些法律糾紛和重大損失。面對這些問題，國家政府有必要提升食用菌產(chǎn)業(yè)法律服務水平，并不斷加強對從業(yè)人員的食用菌法律宣傳力度，切實讓法律走進農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治化[11]。

3.2 完善菇農(nóng)權(quán)益精細化保障體系

首先，要重視知識產(chǎn)權(quán)問題，加大對菇農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，提高菇農(nóng)的自我保護意識。就當前而言，在食用菌產(chǎn)業(yè)中因知識產(chǎn)權(quán)保護而引發(fā)的問題已經(jīng)嚴重阻礙了食用菌產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。國家政府還應進一步頒布食用菌補貼政策，加大對菇農(nóng)生產(chǎn)生活的政策保護和監(jiān)督，出臺更多有利于食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策支持，以此來保護菇農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。另外，要加大對市場上菌種的監(jiān)管力度，嚴厲打擊偽劣產(chǎn)品，對專利菌種進行保護，對菇農(nóng)之間的競爭行為進行引導規(guī)范，從根本上保護菇農(nóng)的切身權(quán)益，促進食用菌產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展[12]。

其次，要重視食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化對菇農(nóng)權(quán)益的保護力度。政府要結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點制定相關(guān)的公共政策，通過公共政策的實施加強對菇農(nóng)公共利益的引導、調(diào)控及分配。針對廣大以食用菌種植為主的農(nóng)民群體，要對他們進行必要的種植技術(shù)幫扶和種植機械補助，還要重視他們的農(nóng)業(yè)補貼、風險保障以及產(chǎn)業(yè)安全管理等。這樣才能有效地扶持食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強對菇農(nóng)的權(quán)益保護。除此之外，還要完善菇農(nóng)社會保障制度。在國家宏觀政策的統(tǒng)籌下，城鄉(xiāng)共同融合發(fā)展，盡管鄉(xiāng)村已經(jīng)在經(jīng)濟水平上取得了一定的發(fā)展，但在社會保障體系上，兩者差距還是較大，社會發(fā)展水平也存在著一定的差距。在菇農(nóng)這一群體之中，除了少數(shù)貧困菇農(nóng)得到了國家的救助外，大多數(shù)菇農(nóng)仍處于社會保障體系不健全的狀態(tài)中。因此，不但要加強對菇農(nóng)最低生活的保障，還應當為菇農(nóng)建立屬于菇農(nóng)的法律援助機構(gòu)，積極引導菇農(nóng)使用法律武器保護自己，并在菇農(nóng)權(quán)益受損時提供必要的解決對策。同時，由于菇農(nóng)這一行業(yè)存在一定的危險性，從業(yè)者具有較高的職業(yè)病風險。針對這一狀況，除要完善基本的醫(yī)療保險和工傷保險以外，還應該針對食用菌行業(yè)設置特殊意外保險，保險金額由菇農(nóng)和所在單位按比例承擔，為菇農(nóng)解決后顧之憂[13]。

最后，要重視菇農(nóng)的經(jīng)濟問題，提升對菇農(nóng)經(jīng)濟權(quán)益的保護。盡管在國家政策的幫扶下，食用菌產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，讓很多菇農(nóng)實現(xiàn)了脫貧致富。但由于食用菌市場對食用菌收購價的標準定位存在一定問題，導致菇農(nóng)對食用菌的商業(yè)價值缺乏準確的認知，出現(xiàn)了低價收購優(yōu)質(zhì)食用菌的情況，給部分菇農(nóng)造成了較大的經(jīng)濟損失。針對相對貧困的菇農(nóng)群體，應結(jié)合實情為其提供適當?shù)难a貼。就當前看，雖然有部分菇農(nóng)收入水平不低，甚至高于某些行業(yè)，但并不代表菇農(nóng)就是一個高收入群體。相反，大部分菇農(nóng)收入偏低，處于一個相對弱勢的階層。國家應當重視這些菇農(nóng)的生活經(jīng)濟問題，制定出臺相應的政策補貼，予以部分符合條件的菇農(nóng)財政補貼，以此來加強對菇農(nóng)經(jīng)濟權(quán)益上的保護[14]。

3.3 規(guī)范食用菌產(chǎn)業(yè)建設用地方案

隨著食用菌產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，擴大生產(chǎn)規(guī)模已是大勢所趨。但在產(chǎn)業(yè)園擴建過程中，針對產(chǎn)業(yè)擴張發(fā)展所產(chǎn)生的土地資源緊缺、分布松散、用地不規(guī)范等問題，政府相關(guān)部門和單位要研究分析以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)律并結(jié)合鄉(xiāng)村土地管理現(xiàn)狀，及時做出相應解決方案改變鄉(xiāng)村用地方式，促使鄉(xiāng)村土地向城市型、過渡型土地使用模式轉(zhuǎn)變，由此提高食用菌產(chǎn)業(yè)用地的使用質(zhì)量和利用率，解決土地資源浪費問題。針對食用菌產(chǎn)業(yè)用地管理問題，政府部門應當加強土地整體規(guī)劃，并在此基礎上進一步優(yōu)化土地使用體系，提升土地規(guī)劃質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃和土地使用的整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提升鄉(xiāng)村土地管理的協(xié)調(diào)性和整體性，推動食用菌產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展。針對分布松散的土地資源，政府及相關(guān)建設部門應當充分考慮當?shù)亟?jīng)濟情況和村民意愿，并對鄉(xiāng)村環(huán)境進行評估，研究預測建廠后是否會造成負面影響，從而進一步考慮是否使用該土地。對于人群密集占地較大的土地，政府部門應嚴禁產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴張建設，以此來保護村民日常生活不受影響[15]。

在對鄉(xiāng)村土地監(jiān)督管理過程中，政府部門在注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟和整體水平發(fā)展的同時，還要加大對鄉(xiāng)村農(nóng)用土地的審批標準，提高執(zhí)行力度，防止村民為過分追求經(jīng)濟利益而導致土地濫用、過度開發(fā)等問題。要構(gòu)建科學合理的土地使用標準和保護標準，對鄉(xiāng)村土地使用范疇進行嚴格的界定，保護優(yōu)質(zhì)土地資源，避免村民圈地、占地、變地種菇行為的發(fā)生。同時，還應當完善對農(nóng)村土地保護的法律法規(guī)，通過法律工具對鄉(xiāng)村土地使用范圍進行約束限制，對于未經(jīng)法定程序擅自改變土地使用方式的，要責令行為人及時拆除、恢復原狀或處以罰金，以此來保障鄉(xiāng)村土地的合理使用和可持續(xù)發(fā)展[16]。就目前的情況來看，食用菌產(chǎn)業(yè)自覺科學合理地利用土地還是一個較為漫長的過程，這離不開政府相關(guān)部門的監(jiān)督指導。對此，政府還應制定規(guī)范的用地標準、審批標準和管理標準，通過制度手段來規(guī)范引導產(chǎn)業(yè)開發(fā)行為。而監(jiān)督部門要切實履行監(jiān)督審查的權(quán)利和義務，對食用菌產(chǎn)業(yè)用地進行定期或不定期的審查評價，使鄉(xiāng)村土地的使用得到合理有效的監(jiān)督和管理[17]。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施下，我國鄉(xiāng)村食用菌產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇?？傮w上，鄉(xiāng)村食用菌產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍然存在一些不足之處。從新時代背景下對食用菌產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)展要求來看，該產(chǎn)業(yè)在進行多方位、高質(zhì)量發(fā)展的同時，還應帶領(lǐng)當?shù)卮迕袢罕娫鍪罩赂唬M一步推進鄉(xiāng)村全面振興。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開法律的支持，在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，法律工作者應當認識到當前該產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律存在著漏洞和缺失，要研究食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合實際動態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律內(nèi)容，解決法律問題；同時，要注重國家政策和法律的結(jié)合，積極推動我國食用菌產(chǎn)業(yè)的完善和發(fā)展。