論《學(xué)位法》的立法目的

2024年4月26日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《學(xué)位法》）第1條規(guī)定了《學(xué)位法》的立法目的：“為了規(guī)范學(xué)位授予工作，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益，保障學(xué)位質(zhì)量，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，根據(jù)憲法，制定本法?！绷⒎康氖钦糠砷_(kāi)宗明義的統(tǒng)領(lǐng)性條款。它不僅是立法者宣示的整部法律的精神與目標(biāo)，也是法律適用時(shí)作為法律解釋的“目的要素”和“判斷標(biāo)準(zhǔn)”，甚至在法律出現(xiàn)漏洞時(shí)可以發(fā)揮“填補(bǔ)工具”的作用，因此應(yīng)當(dāng)高度重視并認(rèn)真打磨立法目的條款。

一、我國(guó)學(xué)位立法目的的回顧與反思

1980年2月12日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》是我國(guó)第1部學(xué)位立法，確立了我國(guó)學(xué)位制度，第1條開(kāi)宗明義地指出立法的目的：“為了促進(jìn)我國(guó)科學(xué)專(zhuān)門(mén)人才的成長(zhǎng)，促進(jìn)各門(mén)學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高和教育、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本條例。”2023年8月28日，《中華人民共和國(guó)學(xué)位法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《學(xué)位法（草案）》）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，其中第1條明確規(guī)定，“為了規(guī)范學(xué)位授予活動(dòng)，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益，保障學(xué)位制度實(shí)施，促進(jìn)教育、科技和文化事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，根據(jù)憲法和教育法，制定本法”。

明確的立法目的不僅有助于執(zhí)法、司法、守法者了解學(xué)位立法的精神，也有助于在明確的法律條文缺位時(shí)，實(shí)現(xiàn)德沃金所述的“整體性的法”和對(duì)于學(xué)位申請(qǐng)人的“無(wú)漏洞保護(hù)”。學(xué)位立法目的體現(xiàn)的正是隱藏在具體學(xué)位法律規(guī)則背后的原則與政策。本次提請(qǐng)審議的《學(xué)位法（草案）》第一條關(guān)于立法目的的規(guī)定顯然賦予其多重立法目的。一是從規(guī)范國(guó)家公權(quán)力的管理工作的角度進(jìn)行規(guī)定，明確規(guī)定學(xué)位立法的目的是“規(guī)范學(xué)位授予活動(dòng)”。二是從保障私權(quán)利的角度，明確規(guī)定了“保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益”。三是通過(guò)立法“保障學(xué)位制度實(shí)施”，學(xué)位立法是學(xué)位制度的核心內(nèi)容，從而為高等教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和教育法制建設(shè)提供了關(guān)鍵的制度性保障。四是學(xué)位立法要“促進(jìn)教科文事業(yè)”。五是學(xué)位立法要實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)高層次人才”的目標(biāo)。六是要服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略。國(guó)家通過(guò)立法確立教育事業(yè)的戰(zhàn)略地位，并通過(guò)加強(qiáng)教育法制建設(shè)來(lái)推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，《學(xué)位法》作為重要的教育法，同樣要服務(wù)于國(guó)家的現(xiàn)代化戰(zhàn)略需要。

眾多的立法目的表明了立法者在設(shè)計(jì)這部法律時(shí)考慮到了學(xué)位制度在社會(huì)發(fā)展中扮演的多元角色和承擔(dān)的多重責(zé)任，但是從文本意義上來(lái)看，各子目的之間沒(méi)有必然的邏輯，似乎應(yīng)有盡有，層次略顯混亂，至少存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，在立法目的中宣示“保障學(xué)位制度實(shí)施”邏輯難以自洽?！秾W(xué)位法》是構(gòu)建學(xué)位制度的基石，其本身就是最為核心的學(xué)位制度，制定《學(xué)位法》本身的目的不是為保障學(xué)位制度的有效實(shí)施。制度的實(shí)際運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，還需要一系列配套政策、實(shí)施細(xì)則、監(jiān)管機(jī)制以及全社會(huì)遵守法律的意識(shí)和行動(dòng)來(lái)共同保障，這才是所謂學(xué)位制度的實(shí)施。因此，通過(guò)學(xué)位立法保障學(xué)位制度實(shí)施在邏輯上難以自洽。

其次，學(xué)位立法目的和學(xué)位制度實(shí)施的工作方針并未嚴(yán)格區(qū)分?！秾W(xué)位法》第3條是關(guān)于工作方針、教育方針的規(guī)定，即學(xué)位工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹國(guó)家的教育方針，事實(shí)上已經(jīng)明確了“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人”的問(wèn)題。因此，在立法目的條款中再規(guī)定“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”并不能體現(xiàn)立法目的的統(tǒng)領(lǐng)性。

最后，學(xué)位立法目的未能反映高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。學(xué)位立法目的的提煉應(yīng)當(dāng)回應(yīng)高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)。從全球范圍來(lái)看，經(jīng)過(guò)相關(guān)國(guó)際組織以及各國(guó)政府的努力，加上各國(guó)學(xué)位管理機(jī)構(gòu)的配合，近年來(lái)各國(guó)間學(xué)位立法的協(xié)調(diào)或統(tǒng)一，學(xué)位互認(rèn)和學(xué)位區(qū)域合作的發(fā)展進(jìn)程加快。國(guó)際學(xué)位立法的協(xié)調(diào)以及學(xué)歷學(xué)位的互認(rèn)開(kāi)啟學(xué)位立法發(fā)展的嶄新階段，屬于學(xué)位國(guó)際化的突出表現(xiàn)和杰出成果，對(duì)高等教育國(guó)際化、學(xué)位立法國(guó)際化起到巨大促進(jìn)作用。因此，把推動(dòng)人才培養(yǎng)的國(guó)際化，促進(jìn)人才國(guó)際交流寫(xiě)進(jìn)《學(xué)位法》的立法目的之中，或者說(shuō)把不利于國(guó)際化的表述排除在立法目的之外，可以更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際的學(xué)術(shù)繁榮和科技進(jìn)步，既是高等教育面向世界的必然選擇，也是國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要。在全球化快速發(fā)展的今天，國(guó)際交流合作日益密切，人才流動(dòng)和資源共享成為常態(tài)。通過(guò)學(xué)位立法推動(dòng)人才培養(yǎng)國(guó)際化，有助于我國(guó)高等教育體系適應(yīng)全球化趨勢(shì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才，滿(mǎn)足國(guó)家和社會(huì)對(duì)具有全球視野和跨文化交際能力人才的需求。因此，學(xué)位立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)，為吸引國(guó)際留學(xué)生和國(guó)際人才留足制度空間。

二、我國(guó)學(xué)位立法的價(jià)值定位

《學(xué)位法》立法目的條款的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)遵循從“理念”到“價(jià)值”再到“目的”的路徑來(lái)展開(kāi)?！秾W(xué)位法》的立法目的條款設(shè)置就是在保護(hù)學(xué)術(shù)生態(tài)的理念基礎(chǔ)上，抽象和提煉出一般化的學(xué)位法價(jià)值，再對(duì)其進(jìn)行選擇和外化的過(guò)程。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有理論研究基本上是從與《學(xué)位法》直接相關(guān)的制度層面展開(kāi)論述，而相對(duì)忽略了從深層次的價(jià)值層面入手，來(lái)反思《學(xué)位法》制定的正當(dāng)性基礎(chǔ)與價(jià)值定位問(wèn)題，難以給學(xué)位立法有關(guān)爭(zhēng)議解決提供更為全面、科學(xué)的理論借鑒。

學(xué)位立法在價(jià)值層面上經(jīng)歷了從工具價(jià)值到人本價(jià)值、從社會(huì)價(jià)值到個(gè)人價(jià)值和從管理價(jià)值到教育價(jià)值的變遷。針對(duì)當(dāng)下我國(guó)制定《學(xué)位法》的價(jià)值定位來(lái)看，在應(yīng)然層面，應(yīng)當(dāng)以對(duì)學(xué)術(shù)自由權(quán)與受教育權(quán)的保障作為基本價(jià)值遵循。設(shè)定學(xué)位立法目的條款，應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)家學(xué)位到大學(xué)學(xué)位轉(zhuǎn)型及其對(duì)學(xué)術(shù)自由和受教育權(quán)保障的積極作用。

首先，學(xué)位立法應(yīng)當(dāng)保障人才培養(yǎng)的自主性。我國(guó)目前實(shí)行的是國(guó)家學(xué)位制度，無(wú)論是學(xué)位授予權(quán)的來(lái)源，還是學(xué)位授予單位資格的授權(quán)審核，抑或?qū)W位授予質(zhì)量的保障與監(jiān)督，所有與學(xué)位管理有關(guān)的事項(xiàng)均由公權(quán)力主導(dǎo)，折射出國(guó)家權(quán)力對(duì)學(xué)位制度的高強(qiáng)度影響。但是，這種帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩的高權(quán)行政模式極大地限制了高校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮，難以調(diào)動(dòng)它們的積極性和創(chuàng)造力，與改革開(kāi)放以來(lái)形成的高等教育市場(chǎng)需求已有些不相適應(yīng)。在國(guó)家學(xué)位的形態(tài)下，學(xué)位授予單位的自主權(quán)一般受到較多限制，人才培養(yǎng)機(jī)制過(guò)于死板，缺乏社會(huì)和市場(chǎng)的回應(yīng)性，學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)的獨(dú)立秉性較難得到保證。與此形成鮮明對(duì)比的是大學(xué)學(xué)位形態(tài)，國(guó)家僅對(duì)學(xué)位進(jìn)行宏觀(guān)控制，學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位管理基本上由大學(xué)自己掌握。事實(shí)上，我國(guó)的學(xué)位性質(zhì)在實(shí)踐改革中已悄然發(fā)生變化。我國(guó)學(xué)位性質(zhì)正在由單一的國(guó)家學(xué)位，逐步發(fā)展為國(guó)家宏觀(guān)管理下的大學(xué)學(xué)位，或者說(shuō)是國(guó)家學(xué)位與大學(xué)學(xué)位兼有形態(tài)?！胺e極轉(zhuǎn)向大學(xué)學(xué)位制具有重要意義，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)秉持‘放管服’理念，進(jìn)一步放松對(duì)學(xué)位授權(quán)的直接控制，轉(zhuǎn)向間接評(píng)估與監(jiān)督。”大學(xué)學(xué)位是學(xué)位性質(zhì)的回歸，有利于人才培養(yǎng)的回應(yīng)性。高校的自主權(quán)擴(kuò)大有利于各大學(xué)的學(xué)位得以廣泛參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在其中獲得評(píng)價(jià)與檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

其次，學(xué)位立法應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由。大學(xué)學(xué)位制度體現(xiàn)了大學(xué)的本質(zhì)，有利于學(xué)術(shù)自由的捍衛(wèi)。學(xué)位管理事務(wù)畢竟不同于一般的行政事務(wù)。學(xué)位是衡量一個(gè)人學(xué)術(shù)水平和受教育程度的稱(chēng)號(hào)，學(xué)術(shù)性和教育性是學(xué)位最核心的要素，這也是大學(xué)的本質(zhì)所在。從某種意義上講，學(xué)術(shù)性是大學(xué)形成和發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)。由于大學(xué)以研究高深學(xué)問(wèn)為中心，“自治是高深學(xué)問(wèn)的最悠久的傳統(tǒng)之一”，對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō)，大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是一種信念，是大學(xué)賴(lài)以生存的靈魂。對(duì)以探求知識(shí)和傳播知識(shí)為宗旨的大學(xué)而言，缺少了大學(xué)自治，現(xiàn)代大學(xué)制度就失去了其存在的土壤和發(fā)展的空間。探求真理和傳播真理是大學(xué)的本質(zhì)要求，大學(xué)自治的目的就是在尋求和傳播知識(shí)的過(guò)程中，能夠讓專(zhuān)家去獨(dú)立探索和解決領(lǐng)域中的問(wèn)題，不受外界各種因素的影響：使學(xué)者只服從于真理，保證學(xué)術(shù)知識(shí)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。大學(xué)自治的重要性也在此體現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織指出，“近代歷史有力地證明了必須捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由的原則，它是高等教育機(jī)構(gòu)存在和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。因此，必須給予公立高校和認(rèn)可的私立高校一定程度的法定的自治權(quán)，允許它們針對(duì)實(shí)際情況在社會(huì)中發(fā)揮其創(chuàng)造、思考和批判的職能”。從大學(xué)的發(fā)展歷史演變看，“這種‘不變中有變，變中有不變’的大學(xué)理念，我們稱(chēng)之為大學(xué)理想或‘大學(xué)本位’的大學(xué)理念，它引導(dǎo)著各國(guó)大學(xué)乃至整個(gè)高等教育發(fā)展的方向”。學(xué)位立法目的應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對(duì)大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的尊重，并在具體制度上體現(xiàn)國(guó)家向大學(xué)的“放權(quán)”，使大學(xué)獲得充分的學(xué)術(shù)自治空間。這種立法的理念，即由國(guó)家學(xué)位制度逐步過(guò)渡為大學(xué)學(xué)位制度，從某種程度上也符合國(guó)際學(xué)位立法的主要潮流。

最后，實(shí)現(xiàn)教育人是學(xué)位立法的根本目的。大學(xué)學(xué)位制度是實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的應(yīng)有之義。在高度行政集權(quán)的背景下，大學(xué)的學(xué)科布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予等事務(wù)從理論上都屬于國(guó)家行政管理事務(wù)，主要基于國(guó)家需要而得以發(fā)展。從教育的目的來(lái)看，教育只是手段，教育的根本目的是人的自我實(shí)現(xiàn)?！耙越逃秊槟康耐瑯邮钱?dāng)下學(xué)位立法應(yīng)當(dāng)秉持的基本理念，教育是當(dāng)下教育立法需要堅(jiān)持的核心內(nèi)容，脫離了教育的基本初衷，任何教育立法都是徒勞的，學(xué)位立法同樣也不例外?！眹?guó)家僅能在教育的外部事項(xiàng)發(fā)揮公權(quán)力的作用，而學(xué)位授予條件和標(biāo)準(zhǔn)等教育內(nèi)部事項(xiàng)，則應(yīng)當(dāng)屬于大學(xué)的自治范疇。我國(guó)憲法奉行人民主權(quán)學(xué)說(shuō)，一切權(quán)力均來(lái)自人民，從保障受教育權(quán)的角度，“若擴(kuò)大高等學(xué)校學(xué)位授予自主權(quán)，從憲法基礎(chǔ)上來(lái)講，應(yīng)是堅(jiān)持國(guó)民教育權(quán)論。學(xué)位制度是高等教育制度的重要組成部分，學(xué)位授予權(quán)作為教育權(quán)的重要內(nèi)容，作為規(guī)制其行使的學(xué)位制度應(yīng)是大學(xué)學(xué)位制度而不是國(guó)家學(xué)位制度，學(xué)位授予權(quán)應(yīng)屬于高等學(xué)校固有的權(quán)利”。

三、我國(guó)學(xué)位立法目的的立法選擇

《學(xué)位法》的立法目的應(yīng)當(dāng)從空間和時(shí)間兩方面按線(xiàn)索進(jìn)行思考分析。從空間上看，立法目的不僅要全盤(pán)考慮《學(xué)位法》自身的觸及范圍，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育立法彼此之間相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，而且還應(yīng)當(dāng)放在整個(gè)教育法體系中，反映《學(xué)位法》獨(dú)有、獨(dú)特的立法價(jià)值和意義。從時(shí)間上來(lái)看，制定立法目的應(yīng)當(dāng)置身于中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)四十年的教育制度變遷的背景中，反映出從《學(xué)位條例》邁向《學(xué)位法》的時(shí)代意涵?？傮w而言，學(xué)位立法目的的表述要強(qiáng)調(diào)新意，改變家長(zhǎng)思維，重視權(quán)利保障，要站在保證中國(guó)大學(xué)學(xué)位含金量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

我國(guó)《學(xué)位法》第1條立法目的明確規(guī)定：“為了規(guī)范學(xué)位授予工作，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益，保障學(xué)位質(zhì)量，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，根據(jù)憲法，制定本法?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)學(xué)位立法目的歸納為三個(gè)方面，即“規(guī)范學(xué)位授予工作”“保護(hù)合法權(quán)益”“保障學(xué)位質(zhì)量”，這一規(guī)定既規(guī)范了國(guó)家公權(quán)力的管理工作，又充分保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，保障學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立，促進(jìn)學(xué)術(shù)水平的提升和發(fā)展。但《學(xué)位法》的立法目的正需要厘清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、公權(quán)力與私權(quán)利、政府監(jiān)管與大學(xué)自治的關(guān)系。

首先，《學(xué)位法》的立法目的之一是“規(guī)范學(xué)位授予工作”，從而調(diào)整好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系?！秾W(xué)位法》第1條中規(guī)定了“規(guī)范學(xué)位授予工作”，未涉及“學(xué)位管理”的相關(guān)內(nèi)容是立法的缺陷。學(xué)位管理與學(xué)位授予工作存在明顯的區(qū)別：一是學(xué)位管理與學(xué)位授予是包含與被包含的關(guān)系，學(xué)位授予審核制度是學(xué)位管理制度的組成部分。學(xué)位管理涉及的是對(duì)學(xué)位制度的整體規(guī)劃、組織運(yùn)作和監(jiān)管控制，包括但不限于學(xué)位授予單位的資質(zhì)審核、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的制定、學(xué)位授予程序的監(jiān)管以及學(xué)位質(zhì)量的評(píng)估等行政活動(dòng)：二是兩者相比，學(xué)位管理更偏向行政活動(dòng)，學(xué)位授予更偏向?qū)W術(shù)活動(dòng)，學(xué)位授予活動(dòng)是對(duì)個(gè)人學(xué)術(shù)水平和研究能力的認(rèn)可?！秾W(xué)位法》若只規(guī)定規(guī)范學(xué)位授予工作，僅是對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)整約束，調(diào)整對(duì)象是學(xué)術(shù)權(quán)力，而更具行政管理色彩、更需要被限制和約束的行政權(quán)力反而游離在法律調(diào)整之外。目前我國(guó)學(xué)位制度內(nèi)涵和機(jī)制上顯然還不適應(yīng)促進(jìn)大學(xué)自主發(fā)展的需要，大學(xué)設(shè)置學(xué)位、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)力不夠明確，尤其是在立法目的中對(duì)實(shí)施更加靈活、高效的教育管理模式的凸顯程度不夠，應(yīng)當(dāng)在立法目的中明確“規(guī)范學(xué)位管理”，為國(guó)家宏觀(guān)管理下的大學(xué)學(xué)位性質(zhì)轉(zhuǎn)型提供支撐。因此立法目的應(yīng)表述為“規(guī)范學(xué)位管理與授予工作”，側(cè)重對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的法治約束和合理規(guī)范，防止行政權(quán)力濫用和誤用，同時(shí)兼顧規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力。

其次，《學(xué)位法》的立法目的之二是“保護(hù)合法權(quán)益”，從而調(diào)整好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系?！秾W(xué)位法》在內(nèi)容上包括了學(xué)位管理和學(xué)位授予兩方面的基本內(nèi)容，既要調(diào)整政府與學(xué)位授予單位的法律關(guān)系，又要調(diào)整學(xué)位授予單位與學(xué)位申請(qǐng)人之間的法律關(guān)系，堅(jiān)持“兩條腿走路”的立法路線(xiàn)圖。因此，學(xué)位法既是一部學(xué)位管理法，又是一部學(xué)位權(quán)利保障法?！秾W(xué)位法》第1條中規(guī)定了“保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益”，如果把“保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益”表述為“保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益”更有利于立法目的的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵趯W(xué)位這一特定領(lǐng)域，公權(quán)力主要體現(xiàn)為國(guó)家和教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)位制度的設(shè)立、管理、監(jiān)督與調(diào)控，而私權(quán)利則反映為學(xué)校、學(xué)生、教師、科研人員等在學(xué)術(shù)自由、教育選擇、學(xué)術(shù)認(rèn)定等方面的權(quán)益。雖然學(xué)校不是純粹的私人實(shí)體，特別是在公立學(xué)校體系中，學(xué)校更多的是在國(guó)家法律法規(guī)框架下履行教育職能，但即使如此，學(xué)校依然在教育自主權(quán)和學(xué)術(shù)自治方面享有一些私權(quán)利。近年來(lái)，學(xué)生與高校之間、高校與學(xué)位管理機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)議日益增多，作為一種行政爭(zhēng)議曾引發(fā)教育界、行政法學(xué)界的熱烈討論。從“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”角度，為了更好地保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，學(xué)位立法應(yīng)當(dāng)回應(yīng)學(xué)位管理與授予過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，明確相對(duì)人的救濟(jì)途徑。處理學(xué)位爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)考慮“政府與高?！薄案咝Ｅc學(xué)生”這兩組不同的法律關(guān)系，分別規(guī)定“學(xué)位管理爭(zhēng)議的處理”和“學(xué)位授予爭(zhēng)議的處理”。與此相對(duì)，立法目的應(yīng)當(dāng)表述為“保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益”。

再次，《學(xué)位法》的立法目的之三是“保障學(xué)位質(zhì)量”，從而調(diào)整好政府監(jiān)管與大學(xué)自治的關(guān)系。學(xué)位是國(guó)家或高等學(xué)校以學(xué)術(shù)水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)授予一定稱(chēng)號(hào)來(lái)表明專(zhuān)門(mén)人才知識(shí)能力等級(jí)的制度。學(xué)位是學(xué)術(shù)水平的一種評(píng)價(jià)尺度，學(xué)位質(zhì)量是衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)志，通過(guò)學(xué)位立法提升學(xué)位質(zhì)量無(wú)疑是最為重要的立法目的?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)是人才質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，事實(shí)證明，要提升學(xué)位質(zhì)量不能把希望寄托在政府監(jiān)管上，而要依托大學(xué)自治的實(shí)現(xiàn)?！秾W(xué)位法》的立法目的應(yīng)該體現(xiàn)時(shí)代性，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、鼓勵(lì)創(chuàng)新，從而保證所培養(yǎng)的高層次人才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)位立法要讓學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求、科技發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)需要靈活調(diào)整，減少學(xué)位管理制度轉(zhuǎn)型中的阻力，體現(xiàn)國(guó)家宏觀(guān)行政管理與大學(xué)自治之間的適度張力，促進(jìn)大學(xué)學(xué)位制度的理性回歸，在教育體制上激活學(xué)校的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新潛能。

我國(guó)《學(xué)位法》的立法目的明確規(guī)定了保障學(xué)位質(zhì)量，學(xué)位立法的目的不僅要保障學(xué)位質(zhì)量，而且要促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展和學(xué)位質(zhì)量提升。在有學(xué)位單行立法的國(guó)家，比如日本的《學(xué)位規(guī)則》第1條明確指出學(xué)位規(guī)則的目的是“規(guī)范學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的學(xué)位授予行為、獨(dú)立的大學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的行為，以及與學(xué)位相關(guān)的事項(xiàng)?！痹跊](méi)有學(xué)位單行立法的國(guó)家，一般學(xué)位規(guī)則的有關(guān)內(nèi)容都在教育法中進(jìn)行規(guī)定，受教育法的立法目的統(tǒng)領(lǐng)，故而這些國(guó)家教育法的目的在一定程度上也體現(xiàn)了學(xué)位立法的目的。比如美國(guó)內(nèi)華達(dá)州《高等教育體系法》和《澳大利亞首都領(lǐng)地教育法案》等都指出要確保學(xué)位申請(qǐng)人獲得高質(zhì)量的教育，可見(jiàn)與教育質(zhì)量相匹配的“學(xué)位質(zhì)量”的因素也應(yīng)當(dāng)成為學(xué)位立法所追求的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，《學(xué)位法》的立法目的之一，就是要通過(guò)法律手段，引導(dǎo)和保障高等教育朝著上述的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展方向邁進(jìn)。

概言之，我國(guó)學(xué)位立法目的可以歸納為三個(gè)方面，即對(duì)政府公權(quán)力而言應(yīng)當(dāng)“規(guī)范管理”，對(duì)學(xué)位申請(qǐng)人的私權(quán)利而言則是“保護(hù)權(quán)益”，對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)則要“保障學(xué)位質(zhì)量”，保障學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立，促進(jìn)學(xué)術(shù)水平的提升和發(fā)展。學(xué)位制度作為高等教育制度的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)、科教興國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義，擔(dān)負(fù)著培育人才、促進(jìn)創(chuàng)新和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要使命。我們相信，新出臺(tái)的《學(xué)位法》在學(xué)位立法目的上的清晰定位有利于培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，加快教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。