學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)探析

一、問題的提出

學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)主要涉及兩個(gè)問題：一是設(shè)定權(quán)主體問題，二是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)問題。

一直以來，在學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)上存在兩個(gè)主體：一是《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱《學(xué)位條例》）規(guī)定了一個(gè)設(shè)定主體，即全國人大常委會(huì)通過法律設(shè)定，二是《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）第25條規(guī)定的設(shè)定主體，即學(xué)位授予單位可以依法制定本單位的學(xué)位授予《工作細(xì)則》。這一規(guī)定表明，學(xué)位授予單位也是學(xué)位授予的設(shè)定權(quán)主體。《中華人民共和國學(xué)位法（草案）》（以下簡稱《學(xué)位法（草案）》）在學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)主體上不僅將學(xué)位授予單位的立法權(quán)提高到由法律來設(shè)定，即由現(xiàn)行立法《實(shí)施辦法》設(shè)定改為法律直接設(shè)定，而且在表述上存在巨大差異。《實(shí)施辦法》第25條規(guī)定學(xué)位授予單位可以依法制定本單位的學(xué)位授予《工作細(xì)則》，而《學(xué)位法（草案）》第20條則表述為“符合本法規(guī)定條件的學(xué)生或者受教育者，達(dá)到學(xué)位授予單位規(guī)定的學(xué)業(yè)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)學(xué)位授予單位的要求提交申請材料、申請獲得相應(yīng)學(xué)位”。由此可見，《學(xué)位法（草案）》在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上不僅直接賦予了學(xué)位授予單位的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)立法設(shè)定權(quán)，而且比《實(shí)施辦法》第25條規(guī)定學(xué)位授予單位可以依法制定本單位的學(xué)位授予《工作細(xì)則》更加具體、更加明晰了?！吨腥A人民共和國學(xué)位法》（以下簡稱《學(xué)位法》）第22條規(guī)定：“學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第18條至第21條規(guī)定的條件，結(jié)合本單位學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，在充分聽取相關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，制定各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)并予以公布?！薄秾W(xué)位法》基本上延續(xù)了《學(xué)位法（草案）》的規(guī)定，但是在表述上略有不同。

正是由于存在兩個(gè)學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)立法設(shè)定權(quán)主體，那就難免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不一樣甚至沖突的問題。一方面《學(xué)位條例》第2、4、5、6、7條對學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定；另一方面，根據(jù)《實(shí)施辦法》第25條的授權(quán)，學(xué)位授予單位在制定《工作細(xì)則》時(shí)設(shè)定了不少新的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，很多高等院校的學(xué)位授予《工作細(xì)則》在“國家學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)”之外，將大學(xué)英語四六級(jí)成績、發(fā)表論文、是否違紀(jì)等情況作為學(xué)位授予的附加條件，引發(fā)了大量的高校學(xué)位授予糾紛。

學(xué)位授予單位制定的《工作細(xì)則》是工作層面的規(guī)則，即如何貫徹落實(shí)《學(xué)位條例》《實(shí)施辦法》，不涉及創(chuàng)設(shè)新的關(guān)于學(xué)位授予的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)問題。在現(xiàn)行立法對學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有明確規(guī)定的情況下，學(xué)位授予單位不能再通過自己制定的《工作細(xì)則》增加新的條件。尤其是附加的這些新的條件，既背離學(xué)位授予的基本要求，也涉嫌違反《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）的規(guī)定，同時(shí)又缺乏權(quán)威性、正當(dāng)性，甚至夾帶學(xué)位授予單位的不當(dāng)利益。不少學(xué)生因?yàn)橐稽c(diǎn)小錯(cuò)，動(dòng)輒無法獲得學(xué)位，或因無法發(fā)表高質(zhì)量論文，多年無法獲得學(xué)位、無法就業(yè)，給學(xué)位申請人、受教育者的受教育權(quán)益和學(xué)位授予秩序帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。

針對上述問題，《學(xué)位法》作出了積極回應(yīng)。一方面賦予了學(xué)位授予單位制定各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，另一方面，對授予單位制定各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力作了必要的限制。一是應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第18條至第21條規(guī)定的條件，結(jié)合本單位學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定：二是堅(jiān)持科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，在充分聽取相關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，制定各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)；三是予以公布。毫無疑問，這些限制對學(xué)位授予單位正確行使學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)是必要的、積極的。但是這些限制是否充分？是否能夠有效避免學(xué)位授予單位濫用學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)？既有待實(shí)踐檢驗(yàn)，更需要從學(xué)位授予行為的性質(zhì)上加以考量。

二、學(xué)位授予行為的性質(zhì)及其設(shè)定的規(guī)范依據(jù)

要解決學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)面臨的難題，需要先了解《學(xué)位條例》《實(shí)施辦法》《學(xué)位法（草案）》《學(xué)位法》涉及的學(xué)位授予行為的性質(zhì)。學(xué)位授予行為主要包括兩種：一種是對學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)申請的審批行為，另一種是學(xué)位授予單位的學(xué)位授予行為。

設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的審批按照權(quán)限不同分別由省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)行使。根據(jù)《行政許可法》第12條第3項(xiàng)規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，上述審批行為應(yīng)當(dāng)屬于行政許可行為，其行政許可權(quán)的設(shè)定和實(shí)施均應(yīng)遵循《行政許可法》這個(gè)行政許可基本法的規(guī)定。此處需要做兩點(diǎn)說明：一是基于節(jié)約立法資源的考慮，我國的《行政許可法》采用“大許可”概念，不僅包括直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，還包括提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)等：既有“批準(zhǔn)”“賦予特定權(quán)利”“確認(rèn)，即確定資格、資質(zhì)”，又有“審定”“確定主體資格的登記”等等。因此，涉及教育領(lǐng)域的設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的審批以及學(xué)位授予單位的學(xué)位授予確定行為，均屬于行政許可行為。二是按照大陸法系行政法上的公務(wù)分權(quán)理論，大學(xué)執(zhí)行的是國家或者地方的教育公務(wù)，屬于行政主體中的公務(wù)法人。因此，應(yīng)受行政法規(guī)制。由于《學(xué)位條例》頒布較早，許多內(nèi)容與《行政許可法》銜接不夠，本次《學(xué)位法》制定過程中，充實(shí)《行政許可法》有關(guān)基本原則、行政許可的設(shè)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序等內(nèi)容是非常必要的。尤其是對設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的申請條件和審批條件、審批程序等過去都沒有作出規(guī)定，審批工作難免帶有隨意性，這是不符合《行政許可法》要求的。不僅如此，隨著我國學(xué)位事業(yè)迅猛發(fā)展，學(xué)位管理工作日益繁重，設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)由國務(wù)院審批是難以為繼的。因此，建立國家和省、市、自治區(qū)兩級(jí)審批體制，并分別由各自設(shè)立的學(xué)位委員會(huì)行使審批權(quán)，有其合理性。應(yīng)當(dāng)說明的是，國務(wù)院作為審批機(jī)關(guān)直接行使行政許可權(quán)，如果發(fā)生行政糾紛，有可能做行政訴訟的被告，《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）并沒有排除這種可能性?！秾W(xué)位法》規(guī)定由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市分別設(shè)立的學(xué)位委員會(huì)行使設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的審批權(quán)比較好地化解了這一現(xiàn)實(shí)難題。學(xué)位委員會(huì)不是國家行政機(jī)關(guān)，其行使設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的審批權(quán)，是基于法律的授權(quán)，即根據(jù)《學(xué)位法》的授權(quán)。同時(shí)，這樣安排也與《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）第26條實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。

既然設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的審批行為是行政許可行為，那么，學(xué)位授予單位的學(xué)位授予行為自然也屬于行政許可行為，只是《學(xué)位條例》規(guī)定的許可與普通的行政許可不同。普通的行政許可是申請人提出行政許可申請，審批機(jī)關(guān)審批后就完成了。而《學(xué)位條例》《學(xué)位法》規(guī)定的行政許可分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是申請獲得學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的資格許可：第二個(gè)階段是獲得學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的資格許可后，作為學(xué)位授予單位實(shí)施的學(xué)位授予許可，即對符合法定條件的學(xué)位申請人授予學(xué)位證。這里所說的學(xué)位證是指對申請人資質(zhì)證、資格證等的認(rèn)定證書或其他合格證書。從順序上看，第一階段是前提和基礎(chǔ)，沒有第一階段就沒有第二階段。第二階段是對第一階段取得的資格的具體實(shí)施，體現(xiàn)為具體的學(xué)位單位授予學(xué)位證的行為。從權(quán)力來源上看，《學(xué)位法》把國務(wù)院審批改為國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審批，那么第一階段這種許可的權(quán)利來源是基于法律授權(quán)；同樣的道理，由于高校和研究機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)，而是屬于法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，因此第二階段的許可，即學(xué)位授予許可權(quán)的來源也是基于法律或者法規(guī)授權(quán)。從司法實(shí)踐上看，多年來，因?qū)W位授予引發(fā)的行政爭議也是通過行政訴訟渠道解決的。高校作為行政訴訟被告的依據(jù)也是基于法律、法規(guī)授權(quán)。

三、學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的資格標(biāo)準(zhǔn)缺失與彌補(bǔ)

無論是《學(xué)位條例》還是《實(shí)施辦法》，對學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的資格許可標(biāo)準(zhǔn)均未作出明確規(guī)定，如果非要說有什么標(biāo)準(zhǔn)的話，那就只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“國務(wù)院授權(quán)”和“批準(zhǔn)”?！秾W(xué)位法（草案）》第12條第3款的規(guī)定向前邁進(jìn)了半步，即增加了“設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)，負(fù)責(zé)審批的單位應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審”的規(guī)定。但是，這并不能回應(yīng)對專家評(píng)審也需要有明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)實(shí)質(zhì)問題的質(zhì)疑。有趣的是，《學(xué)位法（草案）》第14條第1款的規(guī)定卻提到了“符合條件的學(xué)位授予單位，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，可以自主開展增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)審核。自主增設(shè)的學(xué)位授予點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審定，具體條件和辦法由國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)制定”。這一規(guī)定兩處提到“條件”問題，不僅已獲得學(xué)位授予資格的單位要“符合條件”，自主增設(shè)的學(xué)位授予點(diǎn)也要符合“條件”。由此可見，設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)需要有“條件”，組織專家評(píng)審也要有“條件”，自主增設(shè)的學(xué)位授予點(diǎn)更要有“條件”，不存在無條件授予學(xué)位授予單位和學(xué)位點(diǎn)問題。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！秾W(xué)位條例》出臺(tái)得早，并有其特殊性，《行政許可法》出臺(tái)得晚，當(dāng)時(shí)的立法不完善，這是不可否定的，也是可以理解的。但是，幾十年后，我們制定《學(xué)位法》，就不能不面對以往立法的缺失，并有加以完善的必要。

既然設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)必須具備一定的條件，那么如何設(shè)定這個(gè)條件就顯得十分重要。本次《學(xué)位法》制定對這一問題做出了回應(yīng)，該法第12條第1款對高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)申請學(xué)位授予資格做出了原則規(guī)定：即（一）堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；（二）符合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、高等教育發(fā)展規(guī)劃；（三）具有與所申請學(xué)位授予資格相適應(yīng)的師資隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等教學(xué)科研資源及辦學(xué)水平；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件，該條第2款同時(shí)授權(quán)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)可以根據(jù)前款規(guī)定，對申請相應(yīng)學(xué)位授予資格的條件作出具體規(guī)定。筆者認(rèn)為，《學(xué)位法》的上述規(guī)定，彌補(bǔ)了《學(xué)位條例》《實(shí)施辦法》《學(xué)位法（草案）》的疏漏，是《學(xué)位法》的一大亮點(diǎn)。

四、合理設(shè)定學(xué)位授予單位授予學(xué)位的法定條件

《學(xué)位條例》第2、4、5、6條對學(xué)位授予單位授予學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。除此之外，《學(xué)位條例》第13、14、15條還分別就學(xué)位申請人在科學(xué)或?qū)ｉT技術(shù)上有重要的著作、發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或發(fā)展者可以免除考試問題、榮譽(yù)博士學(xué)位授予問題以及外國留學(xué)生和從事研究工作的外國學(xué)者申請學(xué)位問題作了規(guī)定。從上述規(guī)定來看，學(xué)位授予的條件主要是四個(gè)方面：一是政治條件，即“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度”：二是身份條件，即必須是“公民”，即取得某國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人；三是課程條件，對本科生的要求是“本科畢業(yè)，成績優(yōu)良”，對碩士學(xué)位和博士學(xué)位申請人的要求分別是“通過碩士學(xué)位的課程考試”和“通過博士學(xué)位的課程考試”：四是學(xué)術(shù)或能力條件，對申請學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位的要求有所差別。對學(xué)士學(xué)位申請人的要求包括兩個(gè)方面：一是“較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能”，二是“具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力”：對碩士學(xué)位申請人的要求也是兩個(gè)方面：一是“在本門學(xué)科上掌握堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門知識(shí)”，二是“具有從事科學(xué)研究工作或獨(dú)立擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的能力”：對博士學(xué)位申請人的要求包括三個(gè)方面：一是“在本門學(xué)科上掌握堅(jiān)實(shí)寬廣的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)深入的專門知識(shí)”，二是“具有獨(dú)立從事科學(xué)研究工作的能力”，三是“在科學(xué)或?qū)ｉT技術(shù)上做出創(chuàng)造性的成果”。

由于學(xué)術(shù)界對學(xué)位授予的政治條件、身份條件和課程條件爭議不大，加之《實(shí)施辦法》又進(jìn)行了細(xì)化，筆者認(rèn)為這三個(gè)條件基本上是明確、適當(dāng)、可行的。因此，本文重點(diǎn)討論第四個(gè)條件，即學(xué)術(shù)研究能力和創(chuàng)造性成果的條件。圍繞學(xué)術(shù)能力和創(chuàng)造性成果條件的爭議集中在以下幾個(gè)方面：學(xué)位授予的學(xué)術(shù)研究能力或創(chuàng)造性成果條件應(yīng)當(dāng)如何確定？不同學(xué)位授予單位在要求上如何體現(xiàn)差異性？學(xué)位授予單位能否設(shè)定附加條件？

評(píng)價(jià)能否授予學(xué)位的研究能力和創(chuàng)造性成果標(biāo)準(zhǔn)的核心是學(xué)位論文，學(xué)位論文是本位、是核心，不能偏離。這不僅應(yīng)當(dāng)是中國的標(biāo)準(zhǔn)，也是全世界的標(biāo)準(zhǔn)。凡是留過學(xué)，在海外拿過學(xué)位的同仁都知道，幾乎沒有多少國家或地區(qū)把發(fā)表一定數(shù)量和等級(jí)的學(xué)術(shù)論文作為申請學(xué)位的前提條件或者附加條件。其實(shí)，《學(xué)位條例》《實(shí)施辦法》不僅體現(xiàn)了這個(gè)精神，也是這樣規(guī)定的。即便《學(xué)位條例》第13條和《實(shí)施辦法》第12條規(guī)定“對于在科學(xué)或?qū)ｉT技術(shù)上有重要的著作、發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或發(fā)展者，經(jīng)有關(guān)專家推薦，學(xué)位授予單位同意，可以免除考試。”這顯然不是關(guān)于申請學(xué)位的前提條件或者附加條件的規(guī)定，而是關(guān)于可以折抵“免除部分或全部課程考試”的規(guī)定。再從學(xué)位論文從開題、寫作、預(yù)答辯、專家評(píng)閱，一直到答辯的各個(gè)環(huán)節(jié)上看，幾乎都是圍繞學(xué)位論文展開的。

那么，如何衡量學(xué)位論文申請人的學(xué)術(shù)研究能力和創(chuàng)造性成果，不同學(xué)位授予單位又如何體現(xiàn)出差異性呢？筆者認(rèn)為關(guān)鍵是從學(xué)位論文質(zhì)量上來把握。首先，《實(shí)施辦法》第13條規(guī)定博士學(xué)位論文應(yīng)當(dāng)表明作者具有獨(dú)立從事科學(xué)研究工作的能力，并在科學(xué)或?qū)ｉT技術(shù)上做出創(chuàng)造性的成果。這一規(guī)定清楚地表明，要在學(xué)位論文中把握博士學(xué)位申請人員是否具有獨(dú)立從事科學(xué)研究工作的能力，并在科學(xué)或?qū)ｉT技術(shù)上做出創(chuàng)造性的成果。其次，要把學(xué)位申請人的時(shí)間和精力集中到學(xué)位論文的撰寫上，引導(dǎo)其在撰寫高質(zhì)量的學(xué)位論文、出精品上下功夫，這是提高學(xué)位論文質(zhì)量的治本之策，而不是拋開學(xué)位論文另搞一套，看申請人之前是否發(fā)表過高質(zhì)量論文等。再次，在學(xué)位論文培育的各環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，特別是嚴(yán)把答辯關(guān)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)位論文堅(jiān)決不予通過。尤其是頂尖高校、A類學(xué)科，更要嚴(yán)把學(xué)位論文質(zhì)量關(guān)，使其學(xué)位論文的質(zhì)量與其頂尖高校、A類學(xué)科的學(xué)術(shù)聲譽(yù)相匹配。如果說不同高校、不同學(xué)科在學(xué)位授予上有什么差別的話，那么學(xué)位論文的質(zhì)量高低應(yīng)當(dāng)是衡量的核心標(biāo)準(zhǔn)。

《學(xué)位法（草案）》和《學(xué)位法》雖然授權(quán)學(xué)位授予單位可以制定各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)，但是，鑒于學(xué)位授予具有行政許可行為的法律屬性，學(xué)位授予單位在制定學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，設(shè)定行政許可分為兩類，即自主性設(shè)定和從屬性規(guī)定。該法對這兩種情形均有嚴(yán)格限制。即便是法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，也不得增設(shè)行政許可：對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。與此同時(shí)，該法第17條還特別強(qiáng)調(diào)，除該法第14條、第15條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。學(xué)位授予單位依據(jù)《學(xué)位法》制定各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)，從位階上看屬于規(guī)范性文件，沒有自主設(shè)定行政許可的權(quán)力：從分類上看屬于從屬性規(guī)定，只能根據(jù)《學(xué)位法》第18條至第21條規(guī)定的條件，結(jié)合本單位學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，既不得增設(shè)行政許可，也不得增設(shè)違反上位法的其他條件。