基于鉆石模型分析的廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展狀況及路徑

摘要：廣州市增城區(qū)在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃范疇主動適應外部變化并取得較大發(fā)展成果。文章采用文獻查閱、實地調研、案例分析和比較分析等多種方法，基于鉆石模型理論，深入剖析鄉(xiāng)村振興背景下廣州市增城區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，結果表明，“十三五”和“十四五”規(guī)劃在生產要素、需求條件、相關支持產業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略及政府要素等方面對增城區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展具有至關重要作用；增城區(qū)的鄉(xiāng)村振興既擁有政策支持、產業(yè)融合和數(shù)字賦能等發(fā)展機遇，又面臨資源整合難度大、人才短缺和市場競爭激烈等重大挑戰(zhàn)。因此，需通過深化資源開發(fā)、精準對接需求、創(chuàng)新產業(yè)融合、培優(yōu)扶強企業(yè)、提升政府服務和引領數(shù)字賦能等方式，實現(xiàn)增城區(qū)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展，為全國鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：鉆石模型；鄉(xiāng)村振興；區(qū)域發(fā)展；廣州市增城區(qū)

中圖分類號：F292" " " " " " " " " " " " "文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2024）04-0296-07

0 引言

廣州市城市發(fā)展定位對國家、珠三角及自身發(fā)展均具重要意義?！笆濉逼陂g，廣州市發(fā)揮優(yōu)勢鞏固國家中心城市地位［1］，從村莊規(guī)劃編制、村容村貌整治和新農村建設等方面實施戰(zhàn)略轉變，推動了廣州市特色城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設［2］；生產總值突破2.5萬億元，年均增長率達6%。廣州市“十四五”規(guī)劃指出，至2025年實現(xiàn)廣州地區(qū)生產總值約35.0萬億元［3-4］，主要目標是協(xié)調發(fā)展，構建多極網(wǎng)絡空間發(fā)展格局時機基本成熟，以香港、澳門、廣州和深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江至西江經濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展，加快形成要素集聚、產業(yè)集群和城市功能國際化，打造我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展新增長極［5］。然而，從更深入的政策規(guī)劃層面來看，現(xiàn)有研究未能對廣州市“十三五”規(guī)劃［6］和“十四五”規(guī)劃進行細致的對比剖析，致使難以確切明晰不同階段政策變化帶來的各種影響，極大限制了研究向深度拓展?！笆濉薄笆奈濉逼陂g，廣州市增城區(qū)在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方面直面外部變化與挑戰(zhàn)，聚焦東部中心“現(xiàn)代活力核”“新廣州”的戰(zhàn)略定位，錨定“建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，打造廣州高質量發(fā)展動力源”的總體目標，全力推進強區(qū)促鎮(zhèn)帶村工作，大力加快推動“百千萬工程”持續(xù)取得新突破。在鄉(xiāng)村發(fā)展研究方面，傅娟和黃鐸［7］將GS空間分析方法引入廣州增城地區(qū)傳統(tǒng)村落空間形態(tài)研究，構建數(shù)據(jù)庫并分析其形態(tài)特征和演變規(guī)律；Shuhua和Anhua［8］運用數(shù)據(jù)挖掘技術和神經網(wǎng)絡方法對美麗鄉(xiāng)村田園綜合體的景觀規(guī)劃與管理方法進行了特征挖掘和預測；朱倩瓊等［9］運用相關分析法對農村聚落類型進行劃分并分析其特征，提出通過構建和諧可持續(xù)發(fā)展的農村聚落系統(tǒng)可推進城鄉(xiāng)一體化；Gao等［10］對農業(yè)農村部評選的50個最美鄉(xiāng)村進行比較分析，發(fā)現(xiàn)其均以生產、村莊和風景相融合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式實施農村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。增城區(qū)是全國七個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃試點之一，劉銳等［11］開展嶺南可持續(xù)山水城市發(fā)展模式探討，提出將增城區(qū)定位為多中心并適合構建“山水城市”的設計建議。但進一步探究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展研究中針對鄉(xiāng)村振興領域的探討相對較少。文章采用文獻研究法，收集和剖析與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關的政策文件、規(guī)劃綱要和學術研究資料，從多維度知悉其背景、要求和發(fā)展態(tài)勢；運用實地調研法，深入廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村進行考察，確切了解鄉(xiāng)村的實際狀況、產業(yè)發(fā)展情形及生態(tài)環(huán)境；通過案例分析法，對精心篩選具有代表性的鄉(xiāng)村案例進行細致剖析，歸納總結其中的成功經驗及存在問題；使用比較分析法，對“十三五”“十四五”期間廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的變化和發(fā)展情況進行對比分析，探尋可供改進的方向。為進一步明晰廣州市“十三五”“十四五”規(guī)劃在增城區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中充當?shù)慕巧?，理清鄉(xiāng)村建設與村莊資源特征、生產要素、政府行為和發(fā)展機遇間的關聯(lián)，為增城區(qū)探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑拓寬思路，特引入美國戰(zhàn)略管理學家邁克爾·波特的鉆石模型（Michael Porter diamond model）［12］展開觀察與分析。

1 廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展概況

廣州市增城區(qū)在鄉(xiāng)村振興領域成就顯著，其實踐可為鄉(xiāng)村振興路徑探索提供寶貴借鑒。主要體現(xiàn)在：秉持城鄉(xiāng)一盤棋理念，以鄉(xiāng)村振興為核心戰(zhàn)略推進“千村示范、萬村整治”工程；“十三五”期間，培育高端產業(yè)形成千億集群，商貿服務業(yè)繁榮，塑造了廣州東部中央商務區(qū)（CBD）；營商環(huán)境優(yōu)化，踐行“放管服”改革，擦亮品牌；加強綠色生態(tài)建設，治水攻堅成效顯著；城市建設中交通網(wǎng)絡完善，城鄉(xiāng)融合加快，城市煥新顏；民生保障加強，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領域服務提升，民眾受益；鄉(xiāng)村振興通過多種舉措全面推進，文旅融合構建全域旅游格局。

2 鉆石模型的應用

鉆石模型可通過剖析一個國家的整體優(yōu)勢，彰顯國家于世界競爭中具備的整體優(yōu)勢［13］，其內容可闡述為一個國家或地區(qū)的整體競爭力主要由4個基本要素和2個附加要素決定，基本要素涵蓋生產要素、需求條件、企業(yè)要素（企業(yè)結構、戰(zhàn)略和同業(yè)競爭）和相關產業(yè)及其支持產業(yè)，附加要素包括發(fā)展機遇與政府行為（圖1）。葉遄等［14］以福建省的3個村為案例，基于鉆石模型探究其鄉(xiāng)村“新經濟”機理，發(fā)掘其產生的經濟價值，探討其影響因素。王麗等［15］基于邁克爾·波特鉆石模型篩選出共同富裕背景下提升鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力的影響因素，指出鄉(xiāng)村振興是推進共同富裕的關鍵舉措，并提出促進措施。鉆石模型不僅能幫助深入理解宏觀層面的國家競爭力構成，還能為鄉(xiāng)村微觀層面的產業(yè)發(fā)展提供有效的分析框架和思路［16］，為制定合理的發(fā)展策略提供有力的理論支持。

經查閱廣州市“十三五”“十四五”規(guī)劃可知，其“十三五”規(guī)劃針對鄉(xiāng)村發(fā)展設置了第十四章和專欄18，“十四五”規(guī)劃針對鄉(xiāng)村發(fā)展設置了第十章和專欄14（表1）。文章結合實地調研收集的數(shù)據(jù)，基于鉆石模型對廣州市村鎮(zhèn)（包括增城區(qū)的村鎮(zhèn)，下同）發(fā)展狀況進行分析。

2.1 生產要素分析

使用鉆石模型分析廣州市增城區(qū)“十三五”“十四五”期間的鄉(xiāng)村發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)其生產要素方面的自然資源較豐富，擁有獨特的地理環(huán)境和氣候條件，可為鄉(xiāng)村產業(yè)提供發(fā)展基礎（表2）；人文資源獨具特色，歷史文化底蘊深厚，可為鄉(xiāng)村增添獨特魅力和文化內涵（表3）；鄉(xiāng)村資源豐富多樣，特色農產品可為鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展提供可能（表4）；基礎設施得到不斷完善和提升，交通和水電設施逐步改進，可為鄉(xiāng)村進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件（表5）；在人力資源方面，培養(yǎng)、吸引了一批致力于鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的人才，可為鄉(xiāng)村振興帶來新的活力和智慧（表6）。這些生產要素的相互作用和協(xié)同發(fā)展，共同推動廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村不斷向前邁進。

從生產要素對比分析得出，廣州市增城區(qū)“十三五”“十四五”期間均注重鄉(xiāng)村發(fā)展和振興。在自然資源方面，“十三五”規(guī)劃強調了生態(tài)城市建設和主體功能區(qū)建設，“十四五”規(guī)劃則注重縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展；在人文資源方面，“十三五”規(guī)劃注重中心鎮(zhèn)的服務功能和特色小鎮(zhèn)建設，“十四五”規(guī)劃則強調人文交流和文化產業(yè)的發(fā)展；在鄉(xiāng)村資源方面，“十三五”規(guī)劃實施五大美麗行動，“十四五”規(guī)劃則推進美麗圩鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村風貌整治；在基礎設施方面，“十三五”規(guī)劃提出基礎設施向農村延伸的目標，“十四五”規(guī)劃則強調鄉(xiāng)村建設行動和基礎設施補短板；在人力資源方面，“十三五”規(guī)劃實施城鄉(xiāng)就業(yè)服務管理機制和新型農民培訓計劃，“十四五”規(guī)劃則實施失業(yè)青年啟航計劃和離土農民就業(yè)專項計劃。

2.2 需求條件分析

在廣州市“十三五”規(guī)劃中［6］，廣州市通過積極加強財政、金融和科技對農村的支農力度，大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社轉向發(fā)展“農業(yè)總部經濟”［17］，同時，著力發(fā)展農村民營經濟和中小微企業(yè)，拓寬農民增收渠道；推動公共財政向農村傾斜，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革并建立相關保障機制以促進城鄉(xiāng)融合，推進農村集體產權制度改革，增加農民財產性收入；深入開展精準扶貧和精準脫貧工作，針對北部山區(qū)貧困鎮(zhèn)、村及貧困家庭實施多種扶持措施，并激勵社會各界力量自愿參與扶貧。

在廣州市“十四五”規(guī)劃中［3］，廣州市以完善支農政策、加強職業(yè)農民培訓及實施農村電商和鄉(xiāng)村工匠工程，構建健全的農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，強化農村社會化服務，推動農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)并鼓勵就近就地就業(yè)，不斷完善對農民的直接補貼政策和改革涉農資金統(tǒng)籌整合；高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度穩(wěn)定以持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制及加強扶貧項目資金資產管理，通過實施定點幫扶機制和強鎮(zhèn)興村工程，推動幫扶重點由駐村向駐鎮(zhèn)扶村轉變，形成強鎮(zhèn)聯(lián)村帶戶的良好機制。

在需求條件上，“十三五”“十四五”期間廣州市均致力于提高農民收入和改善農村生活條件。其中，“十三五”規(guī)劃通過扶持農業(yè)企業(yè)、改革產權制度和實施精準扶貧等措施增加農民收入，促進城鄉(xiāng)融合，“十四五”規(guī)劃則通過完善支農政策、加強職業(yè)培訓和實施電商工程等方式，構建農民收入增長機制，鞏固脫貧成果，推進鄉(xiāng)村振興。

2.3 相關產業(yè)及其支持產業(yè)分析

廣州市增城區(qū)相關產業(yè)及其支持產業(yè)涵蓋鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會治理2個方面。其中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展作為重要的相關產業(yè)（表7），對鄉(xiāng)村經濟推動、文化傳播及生態(tài)資源利用發(fā)揮著關鍵作用；鄉(xiāng)村社會治理是重要的支持產業(yè)（表8），良好的鄉(xiāng)村社會治理能營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)及其他產業(yè)的健康發(fā)展提供堅實保障。對比廣州市的“十三五”“十四五”規(guī)劃，廣州市增城區(qū)均注重相關產業(yè)及其支持產業(yè)發(fā)展，以推動鄉(xiāng)村經濟和社會全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，“十三五”期間廣州市增城區(qū)整合資源舉辦各種活動，推動農業(yè)銷售和旅游消費，建設農業(yè)主題公園獲殊榮，“十四五”期間堅持三產融合，創(chuàng)新模式，打造項目和公園，派潭鎮(zhèn)發(fā)展森林旅游；在鄉(xiāng)村社會治理方面，“十三五”期間廣州市增城區(qū)創(chuàng)新自治機制，推進鄉(xiāng)村有效治理，“十四五”期間加強黨的領導，深化改革，規(guī)范管理，提升品質。

2.4 企業(yè)戰(zhàn)略分析

企業(yè)戰(zhàn)略決定鄉(xiāng)村企業(yè)如何在競爭激烈的市場環(huán)境中找準定位和方向，關乎企業(yè)能否有效整合資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中脫穎而出。通過深入分析廣州市增城區(qū)企業(yè)戰(zhàn)略（表9），發(fā)現(xiàn)企業(yè)能明確自身的優(yōu)勢與劣勢，把握市場機遇與挑戰(zhàn)，進而制定符合鄉(xiāng)村實際且具有前瞻性的發(fā)展策略。其中，“十三五”規(guī)劃注重農業(yè)產業(yè)特色培育和品牌打造，以提高農產品的競爭力和影響力，“十四五”規(guī)劃更注重培育多種鄉(xiāng)村產業(yè)振興主體，推進供銷社綜合改革，實施金融+鄉(xiāng)村振興工程，以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標。

2.5 政府行為分析

政府規(guī)劃和決策直接影響鄉(xiāng)村的產業(yè)布局、基礎設施建設及社會秩序。通過深入分析廣州市增城區(qū)的政府行為要素（表10），可明確政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責和作用，促使政府更好地發(fā)揮引導、支持和監(jiān)管功能。其中，“十三五”和“十四五”規(guī)劃均強調政府在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用；“十三五”期間注重產業(yè)興旺和農業(yè)現(xiàn)代化，“十四五”期間積極推進典型村鎮(zhèn)培育工作，推動新塘鎮(zhèn)建設典型鎮(zhèn)并帶動其他鎮(zhèn)，按要求建設街道，出臺典型村建設方案推動典型村發(fā)揮示范作用，還謀劃開展第二批典型鎮(zhèn)和典型村的培育創(chuàng)建工作。

2.6 機遇要素分析

“十三五”期間，廣州市“農業(yè)強、農村美、農民富”的美好愿景逐步實現(xiàn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來積極影響和機遇。其中，增城區(qū)榮獲鄉(xiāng)村振興實績考核片區(qū)第一名且等級優(yōu)秀，展現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。此外，行政村集中供水入戶率、通客車率、4G網(wǎng)絡覆蓋率、物流配送覆蓋率和村（社區(qū)）衛(wèi)生站規(guī)范化等5個指標達100%，農村居民人均可支配收入也有所提高，為鄉(xiāng)村進一步發(fā)展提供了有利條件和機遇?！笆奈濉逼陂g，廣州市將繼續(xù)推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，包括推進農村信息基礎設施建設（如寬帶和5G網(wǎng)絡），開展相關試點示范，加快農村管理與基層治理數(shù)字化進程（建設各類數(shù)字化工程），構建涉農信息普惠服務機制，以提升農民生活數(shù)字化水平，發(fā)揮數(shù)字技術重塑作用，提升治理現(xiàn)代化水平，這將為增城區(qū)在鄉(xiāng)村數(shù)字建設上進一步改革提供機遇。

3 廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略

3.1 資源深度開發(fā)

對廣州市增城區(qū)獨特的自然資源、人文資源和鄉(xiāng)村資源進行深度調研和評估，制定詳細的開發(fā)規(guī)劃。如針對特定的自然景觀打造生態(tài)旅游專線，基于深厚的歷史文化開展主題文化節(jié)，圍繞特色農產品建設規(guī)?；纳a基地和加工園區(qū)等。

3.2 需求精準對接

深入了解農民和農村的實際需求，精準制定扶持政策和措施。如根據(jù)不同村莊的產業(yè)特點提供個性化金融支持方案，針對農民的就業(yè)技能需求開展定制化職業(yè)培訓課程等。

3.3 產業(yè)融合創(chuàng)新

促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農業(yè)、文化產業(yè)和康養(yǎng)產業(yè)等深度融合，創(chuàng)新發(fā)展模式。如打造農業(yè)+旅游+康養(yǎng)的綜合性鄉(xiāng)村發(fā)展項目，開發(fā)具有地方特色的文創(chuàng)旅游商品等。

3.4 企業(yè)培優(yōu)扶強

篩選和培育具有潛力的鄉(xiāng)村企業(yè)，給予重點扶持。如為優(yōu)質企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和貸款貼息政策，幫助企業(yè)引進高端人才和先進技術，提升市場競爭力。

3.5 政府高效服務

建立鄉(xiāng)村振興一站式服務窗口，簡化審批流程，提高行政效率。同時，加強政府部門間協(xié)同合作，形成工作合力，確保政策的有效落實和項目順利推進等。

3.6 數(shù)字賦能引領

加快農村數(shù)字基礎設施建設，推動農業(yè)生產數(shù)字化和智能化。如推廣智慧農業(yè)技術，實現(xiàn)農產品精準種植、智能監(jiān)控和質量追溯，利用大數(shù)據(jù)分析市場需求，指導農業(yè)生產和銷售等。

4 結語

在“十三五”“十四五”期間，廣州市增城區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展取得了突出成績。通過對生產要素、需求條件、相關產業(yè)及其支持產業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略和政府行為等方面的對比分析可看出，廣州市增城區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，提升農村基礎設施和公共服務水平，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動了鄉(xiāng)村經濟高速發(fā)展和社會全面進步。未來，廣州市增城區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展方面將迎來更多的機遇和挑戰(zhàn)。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，廣州市增城區(qū)有望在數(shù)字鄉(xiāng)村建設、農業(yè)現(xiàn)代化和農村綜合改革等方面取得更大進展。同時，也需應對農村人口老齡化和生態(tài)環(huán)境壓力問題，并通過持續(xù)創(chuàng)新和改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

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