基于科技監(jiān)督視角的企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)

摘要：科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是考核和反映科技項(xiàng)目目標(biāo)完成程度及優(yōu)化項(xiàng)目選擇和監(jiān)督管理的重要方式。文章通過文獻(xiàn)查閱、政策梳理和實(shí)地調(diào)研，基于科技監(jiān)督視角探討企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，企業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)存在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)生產(chǎn)應(yīng)用特點(diǎn)不足、評(píng)價(jià)工作受主觀因素影響較大、評(píng)價(jià)軟環(huán)境建設(shè)滯后和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用水平有待提升等問題。要全面、客觀地開展企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，需在明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路和原則的基礎(chǔ)上，依據(jù)全過程監(jiān)督管理要求構(gòu)建企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；谄髽I(yè)科技項(xiàng)目監(jiān)管特點(diǎn)，提出完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)以生產(chǎn)應(yīng)用為目標(biāo)、引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)價(jià)、加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)軟環(huán)境建設(shè)和強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等開展績效監(jiān)督的建議，為完善企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系及提升企業(yè)科技項(xiàng)目監(jiān)督管理水平提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目；績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；監(jiān)督視角

中圖分類號(hào)：G311" " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-820X（2024）04-0315-05

0 引言

2020年6月，我國科技部、財(cái)政部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）績效評(píng)估規(guī)范（試行）》，指導(dǎo)和規(guī)范中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)和基金等）績效評(píng)估工作，加強(qiáng)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理。2021年7月，國務(wù)院辦公廳制定印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，力求打破傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式，樹立以科技創(chuàng)新績效、質(zhì)量和貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新力量之一，對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局及提升國家創(chuàng)新體系整體效能具有重要意義［1］。為進(jìn)一步提升企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性和公正性，必須深入研究論證企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建路徑，驗(yàn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效性并評(píng)估其應(yīng)用性，并不斷完善指標(biāo)體系，確保其能全面和準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)科技項(xiàng)目的整體績效。國外科技項(xiàng)目績效評(píng)估各有側(cè)重點(diǎn)［2］，其中，美國科技項(xiàng)目績效評(píng)估詳盡且多元，在評(píng)估資助結(jié)果時(shí)傾向于采用定性指標(biāo)，對于內(nèi)部管理和投資過程則盡量使用定量指標(biāo)；澳大利亞的科技項(xiàng)目績效考評(píng)聚焦效率性、適當(dāng)性和有效性，確保項(xiàng)目資源得到合理配置和高效利用；歐盟對研發(fā)計(jì)劃進(jìn)行更全面的評(píng)估，涵蓋計(jì)劃篩選、計(jì)劃管理、計(jì)劃一般特色、計(jì)劃產(chǎn)出及成果的擴(kuò)散利用等。我國的科技項(xiàng)目績效評(píng)估從評(píng)價(jià)需求和動(dòng)因角度可分為總結(jié)式評(píng)價(jià)和形成式評(píng)價(jià)2種模式［3］，對于評(píng)價(jià)指標(biāo)則因項(xiàng)目類別不同而有所區(qū)別，其中，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括成果的新穎性、重要性、現(xiàn)實(shí)性［4］及創(chuàng)新性和人才培養(yǎng)等［5］；應(yīng)用研究項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等［6］；科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括自主創(chuàng)新能力培育、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等［7］。企業(yè)科技項(xiàng)目管理具有創(chuàng)新性、明確指向性、高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性［8］，基于企業(yè)科技項(xiàng)目管理特點(diǎn)及生產(chǎn)應(yīng)用原則、問題導(dǎo)向原則、績效考核與管理提升相結(jié)合原則，可以被評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目的每種狀態(tài)來確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容，不斷提升企業(yè)的科技管理水平［9］。由此可見，國內(nèi)外已對科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)進(jìn)行深入研究分析，但針對企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的研究較少，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺失，給科學(xué)衡量企業(yè)科技項(xiàng)目績效帶來一定困難。因此，基于科技監(jiān)督視角，科學(xué)構(gòu)建企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為迫切。文章通過文獻(xiàn)查閱、政策梳理和實(shí)地調(diào)研，基于科技監(jiān)督視角探討企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，分析企業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)存在問題，提出完善企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的建議，為推動(dòng)企業(yè)科技項(xiàng)目監(jiān)督管理水平提升提供參考依據(jù)。

1 企業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)存在問題

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)生產(chǎn)應(yīng)用特點(diǎn)不足

企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，其科技項(xiàng)目必須注重生產(chǎn)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。從現(xiàn)有研究來看，企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍不夠完善，操作性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，與企業(yè)科技項(xiàng)目以生產(chǎn)應(yīng)用為目標(biāo)的特點(diǎn)結(jié)合不夠緊密，企業(yè)科技項(xiàng)目產(chǎn)出或成果向生產(chǎn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化分值所占比例偏低，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性大打折扣。?

1.2 績效評(píng)價(jià)工作受主觀因素影響較大

企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)主體是開展績效評(píng)價(jià)的核心要素，是企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。在評(píng)價(jià)實(shí)踐中，企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)主體一般包括政府科技管理部門和企業(yè)內(nèi)部的科技管理部門。由于受績效評(píng)價(jià)管理機(jī)制不健全、評(píng)價(jià)人員主體意識(shí)淡薄和專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)等因素影響，企業(yè)自評(píng)中主觀評(píng)價(jià)和不實(shí)內(nèi)容較多，人情色彩濃厚，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性不強(qiáng)。

1.3 績效評(píng)價(jià)軟環(huán)境建設(shè)滯后

企業(yè)員工和考評(píng)人才是企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的重要參與者和主要實(shí)施者，是企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的核心力量。目前，企業(yè)員工對科技項(xiàng)目績效考評(píng)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度普遍不足，認(rèn)為評(píng)價(jià)工作只是“走形式”“走過場”，對待評(píng)價(jià)工作敷衍應(yīng)付。企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)人才缺乏，專業(yè)考評(píng)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響績效考評(píng)工作的順利進(jìn)行。

1.4 績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用水平有待提升

充分運(yùn)用企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果，能推動(dòng)績效評(píng)價(jià)工作持續(xù)和深入開展，持續(xù)提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。當(dāng)前，企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)是資金使用效益和項(xiàng)目實(shí)施成效，對績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用重視程度不足［10］。部分企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)僅是為了應(yīng)付管理要求，未能科學(xué)、客觀和全面地對待評(píng)價(jià)結(jié)果。

2 企業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅是開展評(píng)價(jià)工作的基石，也是對評(píng)價(jià)內(nèi)容的精準(zhǔn)細(xì)化和量化表達(dá)，直接反映企業(yè)科技項(xiàng)目的核心價(jià)值和預(yù)期成果，為企業(yè)科技項(xiàng)目的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化提供有力支持。因此，以保障評(píng)價(jià)質(zhì)量和提高監(jiān)管能力為目標(biāo)，針對企業(yè)科技項(xiàng)目前瞻性、創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)性和專業(yè)性等特點(diǎn)，在綜合考慮企業(yè)科技項(xiàng)目共性特征和個(gè)性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的監(jiān)督管理方針，遵循重要性、可操作性、定性與定量相結(jié)合及評(píng)價(jià)與監(jiān)督相結(jié)合原則，科學(xué)構(gòu)建一套系統(tǒng)性較強(qiáng)及操作簡便的企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正和促進(jìn)監(jiān)督管理能力不斷提升具有重要影響。

2.2 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

2.2.1 重要性原則

為確保評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，應(yīng)優(yōu)先選擇能直觀體現(xiàn)企業(yè)科技項(xiàng)目產(chǎn)出與效益及反映企業(yè)科技項(xiàng)目績效某個(gè)方面主要信息的核心指標(biāo)，所選擇的指標(biāo)盡可能獨(dú)立，以免造成指標(biāo)冗余［11］。

2.2.2 可操作性原則

企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)需精準(zhǔn)反映績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，且易于量化評(píng)估［12］。這些指標(biāo)應(yīng)具備可衡量性和可比較性，確保在不同項(xiàng)目和不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)間能形成客觀公正的評(píng)價(jià)。同時(shí)，在實(shí)際操作中，指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集應(yīng)高效便捷，確保原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，為評(píng)價(jià)分析提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

2.2.3 定性與定量相結(jié)合原則

在實(shí)際應(yīng)用中，無論是定性指標(biāo)還是定量指標(biāo)，均各有其優(yōu)勢和局限性，需將二者結(jié)合使用，以便能更全面和深入分析。一般情況下，先用定性指標(biāo)對企業(yè)科技項(xiàng)目績效的總體情況作出大致判斷，再利用定量指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)和量化分析結(jié)果對定性評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證和補(bǔ)充，從而增強(qiáng)企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性［13］。

2.2.4 評(píng)價(jià)與監(jiān)督相結(jié)合原則

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)在全面準(zhǔn)確衡量企業(yè)科技項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的同時(shí)，應(yīng)能發(fā)現(xiàn)企業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，為分析目標(biāo)差距原因、提出解決問題措施及進(jìn)一步提升企業(yè)科技項(xiàng)目管理能力和監(jiān)督水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和指標(biāo)選取

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主體框架的設(shè)計(jì)思路及原則：通過系統(tǒng)梳理科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理政策文件，結(jié)合企業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃和任務(wù)及科研經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單等，參考2020年財(cái)政部印發(fā)的《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）》，依據(jù)項(xiàng)目整體流程及全過程監(jiān)督管理要求，同時(shí)滿足項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收等共性要求，以決策、過程、產(chǎn)出和效益為一級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。依據(jù)分類評(píng)價(jià)原則，科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、科技基地和人才專項(xiàng)及自然科學(xué)基金等不同類型項(xiàng)目中研究的關(guān)注重點(diǎn)存在差異，其評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)也有所不同，因此，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)可根據(jù)企業(yè)不同項(xiàng)目類型和不同評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)有針對性地選擇、設(shè)計(jì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)通過多個(gè)維度指標(biāo)對企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行衡量，其中，應(yīng)重點(diǎn)突出產(chǎn)出和效益2個(gè)評(píng)價(jià)維度，并在細(xì)化指標(biāo)中設(shè)置共性指標(biāo)和特性指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督和整體監(jiān)督。

由表1可知，在企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，決策維度決定項(xiàng)目的目標(biāo)和投入的資源，是影響項(xiàng)目產(chǎn)出最基礎(chǔ)的要素?？紤]到企業(yè)制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，且制度建設(shè)是項(xiàng)目開展與結(jié)題的關(guān)鍵因素，應(yīng)在決策維度中設(shè)置制度建設(shè)、績效目標(biāo)和資金投入3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并設(shè)置4個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中，分別從項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理和資產(chǎn)管理的制度完備性衡量制度建設(shè)情況，從績效目標(biāo)的合理性和績效目標(biāo)的明確性衡量績效目標(biāo)，從預(yù)算編制與分配的科學(xué)性和合理性衡量資金投入等方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的決策情況。

過程維度是對項(xiàng)目實(shí)施過程項(xiàng)目執(zhí)行有效性及項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理的數(shù)據(jù)化，如項(xiàng)目是否有效執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)是否到位及是否合理合規(guī)使用等。因此，將過程維度劃分為項(xiàng)目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)到位、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)調(diào)整和項(xiàng)目管理等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，向下涵蓋項(xiàng)目執(zhí)行有效性、經(jīng)費(fèi)到位率、經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況、自籌經(jīng)費(fèi)使用情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況、科目預(yù)算調(diào)整情況和制度執(zhí)行有效性等8個(gè)三級(jí)指標(biāo)，衡量項(xiàng)目實(shí)施全過程的組織管理和經(jīng)費(fèi)使用情況。

產(chǎn)出維度是對項(xiàng)目標(biāo)志性成果、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本的數(shù)據(jù)化，如項(xiàng)目是否按時(shí)按質(zhì)按量完成和對成本的控制情況等。因此，將產(chǎn)出維度劃分為標(biāo)志性成果、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，向下涵蓋項(xiàng)目影響、技術(shù)指標(biāo)實(shí)際完成率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、完成及時(shí)性和成本節(jié)約率等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，衡量項(xiàng)目完成、質(zhì)量保障和成本控制情況。

效益維度是對項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生項(xiàng)目效益、市場效益和滿意度指標(biāo)的數(shù)據(jù)化，如項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的生態(tài)效益，對企業(yè)科技發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和市場效益的影響，以及是否增加受益對象的滿意度等。因此，將效益維度劃分為項(xiàng)目效益、市場效益和滿意度指標(biāo)等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，向下涵蓋實(shí)施效益、企業(yè)科技影響、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、市場占有率、品牌影響力和滿意度等6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體衡量項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，項(xiàng)目對企業(yè)科技發(fā)展、項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行、提升市場占有率和品牌影響力所產(chǎn)生的影響，以及受益對象對項(xiàng)目的滿意度。

與其他科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比，本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系針對企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化完善和改進(jìn)，在達(dá)到全過程項(xiàng)目監(jiān)督的同時(shí)，衡量財(cái)政資金是否產(chǎn)生高效的激勵(lì)作用，突出體現(xiàn)企業(yè)特性對項(xiàng)目產(chǎn)生的影響，在設(shè)計(jì)共性指標(biāo)的同時(shí)，有針對性地設(shè)置成果創(chuàng)新性、技術(shù)先進(jìn)性和科技成果推廣應(yīng)用情況，論文、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等縱向企業(yè)科技影響，軟著、科技獎(jiǎng)勵(lì)和著作等橫向企業(yè)科技影響，企業(yè)項(xiàng)目后續(xù)可持續(xù)性發(fā)展、人才與團(tuán)隊(duì)建設(shè)和基于項(xiàng)目產(chǎn)生的平臺(tái)建設(shè)情況，以及市場占有率和品牌影響力提升等個(gè)性指標(biāo)。

綜上所述，研究構(gòu)建的企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和23個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1）。

2.4 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理與賦值賦權(quán)

指標(biāo)體系由定量指標(biāo)和定性指標(biāo)組成，可采用層次分析法、專家估測法、二項(xiàng)系數(shù)法和環(huán)比評(píng)分法等對各項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)確定定量指標(biāo)權(quán)重，如依據(jù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)評(píng)分慣例，為體現(xiàn)結(jié)果的重要性，反映產(chǎn)出和效果方面指標(biāo)的權(quán)重原則上合計(jì)不低于60%，同時(shí)結(jié)合行業(yè)規(guī)劃管理要求、歷史經(jīng)驗(yàn)和專家意見等，將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)果滿分設(shè)定為100分，將一級(jí)指標(biāo)權(quán)重比設(shè)為決策（5%）、過程（35%）、產(chǎn)出（30%）和效益（30%），根據(jù)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重采用逐級(jí)等權(quán)法、德爾菲法、模糊算法和層次分析法等確定二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重和分值。如采用層次分析法和專家打分法相結(jié)合確定指標(biāo)權(quán)重，將客觀計(jì)算與主觀推斷相結(jié)合，可確保指標(biāo)的科學(xué)合理性；建立層次分析模型，通過構(gòu)建判斷矩陣，對指標(biāo)的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合專家打分法，邀請一定數(shù)量的行業(yè)專家對三級(jí)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行打分，再將專家對三級(jí)指標(biāo)重要度的評(píng)分進(jìn)行歸納分類，建立判斷矩陣，計(jì)算得到指標(biāo)體系中所有指標(biāo)的權(quán)重并檢驗(yàn)一致性，通過上述計(jì)算和分析，最后得出各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)?？茖W(xué)合理地計(jì)算各類評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法有十幾種，在實(shí)際操作中可綜合考慮企業(yè)項(xiàng)目類型和評(píng)價(jià)重心，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)，對細(xì)化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦分，確保在發(fā)揮更大監(jiān)督效能的同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果能真實(shí)反映項(xiàng)目的績效情況。

3 完善企業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對策建議

3.1 科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)充分體現(xiàn)以生產(chǎn)應(yīng)用為目標(biāo)的特點(diǎn)

企業(yè)追求經(jīng)營效益，其科技項(xiàng)目的產(chǎn)出或成果應(yīng)以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，任何阻礙企業(yè)科技項(xiàng)目產(chǎn)出或成果向生產(chǎn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的因素或環(huán)節(jié)，均是企業(yè)科技監(jiān)督管理必須解決的問題。在設(shè)計(jì)制定企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，需綜合考慮科技成果的屬性和項(xiàng)目管理2個(gè)維度，既要聚焦企業(yè)科技項(xiàng)目的產(chǎn)出或成果特點(diǎn)，也要對科技項(xiàng)目立項(xiàng)、創(chuàng)新資源配置和科技成果轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，分析企業(yè)科技項(xiàng)目產(chǎn)出或成果在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)應(yīng)用目標(biāo)過程中存在的問題，不斷提升企業(yè)科技項(xiàng)目成果生產(chǎn)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平。

3.2 引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)

目前，企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作主要由政府科技管理部門和企業(yè)科技管理部門承擔(dān)，其中，企業(yè)科技管理部門是重要評(píng)價(jià)主體。企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)不僅是對項(xiàng)目成果的檢驗(yàn)，還是對企業(yè)內(nèi)部科技管理能力的深度審視。為有效排除主觀因素（內(nèi)部干擾和人情世故）的影響，確保科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性，應(yīng)引入熟悉科技項(xiàng)目管理流程、具備豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)［14］，推動(dòng)企業(yè)科技管理能力不斷提升。

3.3 加強(qiáng)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)軟環(huán)境建設(shè)

科技項(xiàng)目績效考評(píng)作為企業(yè)管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。為保障績效考評(píng)工作順利開展，在構(gòu)建完善企業(yè)科技項(xiàng)目績效考評(píng)指標(biāo)體系的同時(shí)，還應(yīng)通過舉辦專題講座、研討會(huì)和培訓(xùn)班等形式，普及考評(píng)知識(shí)，提高員工對績效考評(píng)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。同時(shí)，積極引進(jìn)培養(yǎng)具備豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的考評(píng)人才，建立一支高效且專業(yè)的考評(píng)隊(duì)伍，為績效考評(píng)工作提供有力支持，營造一個(gè)有利于企業(yè)開展科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的軟環(huán)境。

3.4 強(qiáng)化科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

企業(yè)科技項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，既是對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或個(gè)人工作成果的直接反饋，也是進(jìn)行考核激勵(lì)、科技人才評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)及后續(xù)科研方向謀劃的重要參考，更是開展企業(yè)科技項(xiàng)目監(jiān)督管理的關(guān)鍵依據(jù)。在科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)過程中，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施存在違反科研誠信、財(cái)務(wù)制度和管理制度等相關(guān)規(guī)定的情形，應(yīng)迅速采取處理措施，推動(dòng)建立完善的企業(yè)科技項(xiàng)目監(jiān)督管理長效機(jī)制［15］，確保企業(yè)科技活動(dòng)合法、合規(guī)和高效運(yùn)行。

4 結(jié)語

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是最活躍的創(chuàng)新力量。我國高度重視企業(yè)研發(fā)工作，不斷加大企業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)政資助力度，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入?？茖W(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面客觀地開展企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，能在提高財(cái)政科技專項(xiàng)資金使用效益、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金有效配置的同時(shí)，優(yōu)化科技項(xiàng)目選擇，強(qiáng)化科技項(xiàng)目監(jiān)督管理。因此，應(yīng)基于企業(yè)科技項(xiàng)目監(jiān)管特點(diǎn)，設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)以生產(chǎn)應(yīng)用為目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)軟環(huán)境建設(shè)和強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以推動(dòng)企業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系不斷完善及科技項(xiàng)目監(jiān)督管理水平持續(xù)提升。

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