云南省施甸縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策分析

摘要：蔗糖產(chǎn)業(yè)是云南省施甸縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其甘蔗主產(chǎn)區(qū)主要分布在怒江和勐波羅河流域的干熱河谷，對施甸縣鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收發(fā)揮著舉足輕重的作用。文章通過對云南農(nóng)墾糖業(yè)集團施甸公司進行實地調(diào)研及實施國家糖料蔗核心基地建設(shè)項目，梳理施甸縣甘蔗種植和品種結(jié)構(gòu)、蔗糖加工及蔗糖產(chǎn)業(yè)收益等甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的困境。結(jié)果顯示，施甸縣蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)涌入導致甘蔗種植面積減少、原料蔗供應(yīng)不足、甘蔗耕種管收生產(chǎn)機械化程度低、甘蔗生產(chǎn)成本高、蔗糖加工產(chǎn)品單一和附加值低等多方面因素的挑戰(zhàn)，需通過采取改良甘蔗品種、優(yōu)化蔗區(qū)布局、推進甘蔗規(guī)?；N植和全程機械化、保持甘蔗入榨新鮮度、加強病蟲害綠色防控及延伸蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈等措施，助推施甸縣蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蔗糖產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；問題；對策；云南省施甸縣

中圖分類號：S566.1" " " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2024）04-0253-04

0 引言

食糖是天然甜味劑，是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，是人體所需的三大養(yǎng)分之一［1］。我國是重要的食糖生產(chǎn)國和消費國，糖料蔗種植在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。我國是世界上用甘蔗制糖最早的國家之一，立足國內(nèi)生產(chǎn)，實現(xiàn)自給自足，是我國蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本國策［2-5］。云南省是我國第二大糖料蔗生產(chǎn)基地，全省蔗糖總產(chǎn)量占全國的20%以上，對國家食糖供給安全發(fā)揮著重要支撐作用［6］。但近年來受國際食糖價格低于國內(nèi)價格、走私糖對食糖市場沖擊較大、制糖企業(yè)自身發(fā)展不足和甘蔗產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展困難等因素的影響［7］，云南省保山市（包括施甸縣）蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。根據(jù)云南省委、省政府2016年關(guān)于推進蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量3年行動計劃和后延3年提質(zhì)增效行動計劃要求，施甸縣“十三五”期間推進蔗糖產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，緊緊圍繞主攻單產(chǎn)為核心，強化科技意識，加大蓋膜培土力度，加快良種更新?lián)Q代，加大病蟲害防治，強化機械化應(yīng)用，開展適度規(guī)?；?jīng)營，有力促進了蔗糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過多年培植，蔗糖產(chǎn)業(yè)已成為施甸縣鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)支撐，對促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收、財政增長和助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著積極的推動作用［8］。文章通過對云南農(nóng)墾糖業(yè)集團施甸公司實地調(diào)研和實施國家糖料蔗核心基地建設(shè)項目，梳理出施甸縣存在甘蔗種植面積減少、原料蔗供應(yīng)不足、甘蔗種管收機械化程度低、蔗糖加工產(chǎn)品單一和附加值低等現(xiàn)狀和問題，并提出促進施甸縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，為助推包括施甸縣在內(nèi)的云南省各地蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 云南省施甸縣甘蔗種植現(xiàn)狀

1.1 甘蔗種植和品種結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

施甸縣位于云南省西部邊陲的保山市南部，地處24°16′N～25°00′N、98°54′E～99°21′E，其東部隔著枯柯河與昌寧縣接壤，南部以勐波羅河為界與臨滄市為鄰，西部隔怒江與龍陵縣相望，北部連接保山市隆陽區(qū)［9］。施甸縣蔗糖產(chǎn)業(yè)曾得到快速發(fā)展，有龍坪和舊城2條蔗糖生產(chǎn)線，同時輻射帶動養(yǎng)殖、交通運輸和服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，成為全縣社會和經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一；甘蔗種植面積最大時達5333.3 hm2，甘蔗產(chǎn)量達36萬t，是全國糖料蔗核心基地縣和云南21個糖料蔗重點縣之一。由于受國際糖價下降、國內(nèi)環(huán)境變化、各種產(chǎn)業(yè)涌入熱區(qū)和甘蔗產(chǎn)業(yè)比較效益下降等因素影響，目前施甸縣甘蔗種植面積僅有約2000.0 hm2，主要分布在怒江沿岸海拔600～1500 m的偏坡地。施甸縣2018/2019年至2022/2023年榨季甘蔗總種植面積為10046.96 hm2（總種植面積呈逐年減少趨勢），新種植面積2987.60 hm2，甘蔗入榨量652978 t，平均產(chǎn)量71.25 t/hm2，平均產(chǎn)糖率13.20%，宿根蓋膜面積869.01 hm2，生產(chǎn)白砂糖86170.60 t（表1）。甘蔗主栽品種為云蔗0551、粵糖60號、粵糖93159、粵糖86368、桂柳05-136、新臺糖20號和新臺糖22號等，良種覆蓋率在95%以上，新優(yōu)質(zhì)品種為云蔗081609和桂糖35號，淘汰品種為粵糖79177、云蔗8245、桂糖11和桂糖12號等。

1.2 蔗糖加工鏈有待延伸

1.2.1 加工規(guī)模

云南農(nóng)墾糖業(yè)集團施甸公司2022/2023年榨季共入榨甘蔗107174 t，產(chǎn)糖率13.45%，生產(chǎn)白砂糖14414.90 t，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值12306萬元（工業(yè)產(chǎn)值7207萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5099萬元）。從表1可看出，自2018/2019年榨季以來，施甸縣甘蔗種植面積呈現(xiàn)下降趨勢，平均甘蔗總產(chǎn)量在10.7～14.5萬t徘徊，甘蔗原料供應(yīng)嚴重不足，進一步影響蔗糖企業(yè)的正常生產(chǎn)。

1.2.2 加工產(chǎn)品

施甸縣甘蔗加工產(chǎn)品主要為大包裝的袋裝白砂糖（屬于初加工產(chǎn)品），其次是糖蜜加工酒精，甘蔗尾梢、蔗葉和蔗渣未得到合理開發(fā)利用，亟需延長蔗糖產(chǎn)業(yè)加工鏈。其中，蔗渣可作為燃料，也可作為生產(chǎn)有機肥的基質(zhì)；甘蔗尾梢和蔗葉是養(yǎng)殖業(yè)較好的青貯飼料，可解決養(yǎng)殖戶冬春枯草季節(jié)飼料缺乏問題，帶動當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展， 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。甘蔗砍收后一般可產(chǎn)甘蔗尾梢和蔗葉12.0 t/hm2，按收購價260元/t計，蔗農(nóng)可增加收入3120元/hm2。

1.3 蔗糖產(chǎn)業(yè)政策好，群眾收益較高

1.3.1 政策和企業(yè)引導甘蔗種植逐步向規(guī)?；藴驶图s化推進

大力發(fā)展種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。政府和企業(yè)非常重視扶持發(fā)展種蔗大戶，對百噸和千噸種蔗大戶，分別給予政策上支持和獎勵。其中，2023年度支付新植甘蔗良種良法補助資金7800元/hm2，宿根蓋膜補助資金2250元/hm2；實施坡改梯植蔗補助政策，第1次坡改梯補助7500元/hm2，第2次坡改梯補助2250元/hm2；墊支或預支甘蔗發(fā)展有償扶持資金，主要包括墊支蔗種、化肥、地膜及提前預支部分砍工費和提取技改費等資金；改善交通，對全縣涉及種蔗的行政村，全部支付蔗區(qū)道路維修費。

1.3.2 增加群眾工資性收入

據(jù)不完全統(tǒng)計，在2022/2023年榨季，砍收甘蔗可直接解決每天1000多人的就業(yè)問題，按砍蔗價170元/t計算，整個榨季群眾砍蔗勞務(wù)費收入達1263萬元。

2 云南省施甸縣甘蔗生產(chǎn)存在問題

2.1 甘蔗品種多且雜亂

對引進優(yōu)良甘蔗品種的試驗、示范、推廣和跟蹤調(diào)查力度不夠，品種多、亂、雜現(xiàn)象突出，當家品種少，高產(chǎn)、高糖甘蔗入榨比例低，影響企業(yè)效益，蔗農(nóng)增收乏力。施甸縣蔗區(qū)種植的甘蔗品種最多時有20多個，但通過近幾年來的品種改良，重點推廣云蔗0551、粵糖60號、粵糖93159、粵糖86368、桂柳05-136、新臺糖20號、新臺糖22號及新優(yōu)質(zhì)品種云蔗081609和桂糖35號，良種覆蓋率已在95%以上。

2.2 甘蔗生產(chǎn)機械化程度低

施甸縣蔗區(qū)分布于怒江和勐波羅河流域，屬于熱帶亞熱帶干熱河谷氣候，冬春干旱少雨、夏秋雨量集中現(xiàn)象明顯，干旱常態(tài)化，種蔗風險較大；蔗地多數(shù)位于山坡，地塊狹小、高低不平、碎石障礙多、坡度大和雨季坍塌嚴重，難以達到機械化作業(yè)要求，甘蔗機械化生產(chǎn)受地理環(huán)境制約，機械化程度低。

2.3 甘蔗產(chǎn)業(yè)影響力較弱

甘蔗加工產(chǎn)品單一和附加值低，在國內(nèi)外市場競爭力及影響力較弱，而近年來烤煙、香料煙、柑橘、堅果、香蕉和蔬菜等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)大量涌入糖料蔗生產(chǎn)基地或糖料蔗保護區(qū)，經(jīng)濟作物與甘蔗爭地矛盾突出，因此，甘蔗產(chǎn)業(yè)被迫逐年向基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、水利設(shè)施薄弱、缺乏基本灌溉條件、種植技術(shù)落后、管理粗放及產(chǎn)值低的遠距離和高海拔地區(qū)發(fā)展，蔗糖產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展受到嚴重制約。

2.4 甘蔗生產(chǎn)成本高

甘蔗種植環(huán)境坡陡山高，管理水平低；除耕地機、脫葉機和裝車機械較適用于山地作業(yè)外，引進的一些收獲機械在坡地難以運營；存在地租高、工價高、農(nóng)資高、風險高和蔗價低的“四高一低”態(tài)勢，致使種蔗種植效益低，蔗農(nóng)種蔗積極性受到極大挫傷。

3 云南省施甸縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

近年來，施甸縣黨委、政府高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，明確年度目標任務(wù)，落實工作職責，完善考核任務(wù)。其次，加強組織領(lǐng)導，實行主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，每個村均配備相應(yīng)的工作站和生產(chǎn)技術(shù)干部，層層抓落實。

3.1 整合項目，夯實蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

施甸縣發(fā)改局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極向上爭取進入重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)規(guī)定的國家糖料蔗核心區(qū)建設(shè)項目，把政府項目與企業(yè)投入資金有機整合，以強化蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種植條件，提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，加大對坡改梯、平田改土、水利灌溉及機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為全程機械化生產(chǎn)過程中耕、種、管、收各環(huán)節(jié)創(chuàng)造有利條件，為建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的甘蔗原料基地打下堅實基礎(chǔ)。

3.2 提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

一是通過對原有糖業(yè)公司的收購和改組，圍繞云南農(nóng)墾集團戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，按照蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、目標和要求，努力打造國內(nèi)一流蔗糖產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)加工體系。二是通過品種改良、優(yōu)化蔗區(qū)布局、保持甘蔗入榨新鮮度（確?？痴岷?4 h內(nèi)入榨）和新植（宿根）蔗蓋膜技術(shù)措施應(yīng)用，不斷提高企業(yè)出糖率，降本增效。三是加大研發(fā)力度，開發(fā)新產(chǎn)品，促進蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力和抗風險能力，使蔗糖產(chǎn)業(yè)得到質(zhì)的飛躍。四是加大對甘蔗新品種的引進、試驗和示范，開展不同海拔、不同區(qū)域（田和地）新品種新植或宿根農(nóng)藝和工藝調(diào)查，大力推廣應(yīng)用適宜本地區(qū)栽培的新品種。

3.3 推進機械化應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率

機械化使用率提高對持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、降低生產(chǎn)成本、減輕勞動強度、解決勞動力緊缺及提高蔗農(nóng)經(jīng)濟收益發(fā)揮著極大的促進作用，可為廣大蔗農(nóng)在機犁、機耙、機種及逐步提高機裝蔗等方面提供全方位服務(wù)［10～11］。施甸縣整合國家農(nóng)機補貼及企業(yè)補貼政策，合理利用合作社資源，通過試驗示范，引進適應(yīng)本地蔗區(qū)應(yīng)用的大型耙地機20臺，甘蔗種植機15臺，中耕培土機18臺，機械上蔗機8臺，節(jié)省人工成本，提高生產(chǎn)效率，提高了產(chǎn)業(yè)效益。政府及有關(guān)部門可通過大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在資金和政策方面積極扶持種植大戶和家庭農(nóng)場或其他新型經(jīng)營主體，引導農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則把現(xiàn)有閑置土地流轉(zhuǎn)給種蔗大戶，以利于農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動甘蔗生產(chǎn)機械化。

3.4 加大適用技術(shù)應(yīng)用力度，提升植蔗效益和甘蔗品質(zhì)

制糖企業(yè)要抓好強化科技意識與提高單產(chǎn)、提高糖分和降低生產(chǎn)成本相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)效益和農(nóng)民增收相結(jié)合，高產(chǎn)創(chuàng)建與高標準種植和高水平管理相結(jié)合，冬植甘蔗與宿根蓋膜提高單產(chǎn)相結(jié)合，提升蔗農(nóng)植蔗效益。具體措施：一是堅持以冬植蔗為主、春夏植蔗為輔的理念，把發(fā)展冬植蔗作為提質(zhì)增效、合理解決蔗區(qū)勞力緊缺等甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題的有力措施，爭取冬植蔗比例在70%以上；二是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大科技經(jīng)費投入，建設(shè)良種繁育基地，提高品種更新?lián)Q代能力，做到早、中、晚熟品種（3∶5∶2）合理搭配，提高甘蔗良種覆蓋率，提高機械化使用率，加大新型化肥和農(nóng)藥的推廣力度；三是建成核心區(qū)覆蓋面積666.7 hm2的糖料蔗基地（其中坡改梯建設(shè)面積333.3 hm2），圍繞適度規(guī)模經(jīng)營與提高機械化使用率要求［12］，通過坡改梯、平田改土、水利灌溉及機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為機械化應(yīng)用打下堅實基礎(chǔ)。

在提高原料蔗品質(zhì)方面，近年來施甸縣持續(xù)加強甘蔗病蟲害測報工作，堅持預防為主、綜合防治為輔的植保方針，解決部分蔗區(qū)發(fā)生較嚴重的4蟲4病（螟蟲、薊馬、黏蟲、草地貪夜蛾和黑穗病、梢腐病、白條病及花葉病）問題［13］。一是將通過測土配方生產(chǎn)的甘蔗專用肥（N∶P∶K=10∶10∶5）混配農(nóng)藥福戈（20%噻蟲嗪+20%氯蟲苯甲酰胺）用作底肥，可防治螟蟲、蚜蟲和薊馬等害蟲；二是將普通復合肥混配殺蟲雙45～75 kg/hm2用于防治地下害蟲白蟻和金龜子；三是利用無人機進行飛噴統(tǒng)防統(tǒng)治，提高綜合防治效果；四是統(tǒng)一投放老鼠藥，減少鼠害，提高甘蔗原料品質(zhì)。

3.5 發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)和肉牛養(yǎng)殖業(yè)，延伸蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈

施甸縣應(yīng)圍繞云南省委、省政府《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》文件要求，抓住甘蔗糖業(yè)發(fā)展政策向好的機遇，充分利用蔗區(qū)甘蔗尾梢和蔗葉資源大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)，探索甘蔗產(chǎn)業(yè)與肉牛養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展新模式［14］，實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。云南農(nóng)墾集團應(yīng)以蔗糖深加工為重點，提質(zhì)升級蔗糖產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成糖、酒、紙、飼、肥等多產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營格局［15］，加大對蔗渣、糖蜜和濾泥等產(chǎn)品的綜合利用，提升蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈附加值［16］，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收和財政增長目標。

4 結(jié)語

施甸縣甘蔗種植面積總體上呈逐年減少趨勢，會導致原料蔗入榨量不足，進一步影響蔗糖企業(yè)的正常生產(chǎn)。因此，施甸縣蔗糖產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好發(fā)展規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)基地化、基地設(shè)施化的要求，堅持一手抓設(shè)施、一手抓種植，著力推進宜蔗地塊坡改梯，降低甘蔗生產(chǎn)勞動強度，以確保80%以上的甘蔗種植地塊能實現(xiàn)機耕、機耙、機栽和機裝車，不斷提高甘蔗生產(chǎn)機械化應(yīng)用水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和制糖企業(yè)要加強對甘蔗產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的協(xié)調(diào)服務(wù)和技術(shù)指導，大力推廣甘蔗良種良法，降低甘蔗生產(chǎn)成本，提高甘蔗單產(chǎn)和品質(zhì)，實現(xiàn)蔗農(nóng)增產(chǎn)、蔗農(nóng)增收和企業(yè)增效。

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