晚清時(shí)期兩淮鹽業(yè)引岸專商制變遷探析

兩淮鹽區(qū)是指淮河南北兩岸的鹽產(chǎn)區(qū)，如民國文化名人吳雨蒼所云：“濱海七省皆產(chǎn)鹽，而江蘇處其中，淮水自桐柏山來貫之，其北由清江浦，其南有江都。鹽于是分萃乎此?！盵1]兩淮鹽區(qū)所產(chǎn)鹽斤幾乎占晚清鹽產(chǎn)量的一半，銷售覆蓋6個省份，“兩淮鹽區(qū)統(tǒng)轄江西、湖南、湖北、安徽、江蘇、河南等省”[1]，在晚清財(cái)政中占有重要地位。太平天國運(yùn)動爆發(fā)后，兩淮鹽業(yè)制度受到太平天國鹽制及戰(zhàn)爭的影響，發(fā)生了深刻變化。

一、清代兩淮鹽務(wù)的積弊與改革

“清之鹽法，大率因明制而損益之”[2]。清朝沿用了明朝后期的鹽法，繼續(xù)實(shí)行鹽業(yè)引岸專商制。鴉片戰(zhàn)爭前，兩淮鹽務(wù)積弊叢生，如稅種繁多，除了鹽稅之外還有一些雜稅。乾隆時(shí)期的“報(bào)效”，令鹽商苦不堪言：“若夫辦課行鹽之間，更有更名、變價(jià)、倉鹽、折價(jià)、潮包、桅封、臧罰、京書、贖鍰、經(jīng)費(fèi)、解費(fèi)、殘引、紙砂，十五種雜項(xiàng)，所費(fèi)實(shí)大。乾隆鼎盛之時(shí)，海內(nèi)安享太平，鹽商更設(shè)報(bào)效之名，牢不可破，浮費(fèi)而列入正課，其弊害不可理治矣?！盵1]道光年間，兩淮出現(xiàn)過著名的鹽梟黃玉林案。這種現(xiàn)象到清代后期不僅沒有減輕，更有加重之勢。鹽商為了獲利，只能不斷轉(zhuǎn)嫁其交易成本，使得鹽政腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，甚而陷入低效徘徊階段。

兩淮鹽業(yè)制度的僵化與低效嚴(yán)重影響了清政府統(tǒng)治利益。為了整頓兩淮鹽政、增加財(cái)稅收入，道光十年（1830）至道光十九年（1839），兩江總督陶澍會同戶部尚書王鼎、侍郎寶興等進(jìn)行查辦與整頓。面對兩淮鹽政積弊，陶澍采取了標(biāo)本兼治的改革思路。首要重在戒除浮費(fèi)。通過運(yùn)司制作“三聯(lián)票”，減少行鹽環(huán)節(jié)、簡化流程。一聯(lián)作運(yùn)署票根，另一聯(lián)存分司存查，再一聯(lián)給商販作為販運(yùn)鹽斤的憑證。無論何人，只要向板浦、中正、臨興三場的場大使交納課稅，就可以申領(lǐng)鹽票，然后憑鹽票在規(guī)定的區(qū)域和期限內(nèi)自行運(yùn)鹽賣鹽?！叭?lián)票”大大減少了鹽官鹽吏設(shè)租、商人尋租的環(huán)節(jié)和機(jī)會，減輕了鹽斤成本，“通計(jì)一引四百斤，共庫平紋銀一兩八錢八分。此外不得分毫需索。其捆工、包索，聽民販自行經(jīng)辦”[3]，對一些行鹽中的具體環(huán)節(jié)，陶澍采取由市場調(diào)節(jié)的辦法，“未及四月，請運(yùn)之鹽，已逾三十萬引”[2]，取得了良好改革效果。

之后，票鹽改革在淮南及長蘆鹽場等鹽區(qū)得以推行。票鹽改革被中央政府認(rèn)可，表明在鹽業(yè)中引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制是順應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的。太平天國運(yùn)動的發(fā)生，中斷了以政府為主體來推進(jìn)鹽業(yè)改革這一進(jìn)程，而以社會革命的方式加快了鹽業(yè)市場調(diào)節(jié)機(jī)制的引入。二者共同促使兩淮鹽業(yè)由國家管控機(jī)制走向市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控并行的鹽業(yè)近代化道路。

二、太平天國與兩淮鹽制的誘致性變遷

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，“誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群（個）人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行”[4]。對于它的發(fā)生，該學(xué)派認(rèn)為，“誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會引起”[4]。太平天國運(yùn)動不僅對清王朝政治統(tǒng)治秩序造成了沉重的打擊，同時(shí)也對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)制度造成了嚴(yán)重影響，其中表現(xiàn)之一即是造成了兩淮鹽業(yè)引岸專商制的崩潰。

（一）市場萎縮：交戰(zhàn)區(qū)域人口嚴(yán)重減少

清末內(nèi)外戰(zhàn)爭使得各地人口大為減少，戶籍制度紊亂。農(nóng)民起義軍所到之處，鎮(zhèn)壓官吏、鄉(xiāng)紳、地主、富豪等，清軍及外國侵略者鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義、濫殺無辜使得人口減少更為嚴(yán)重，比如湘軍，“奈何湘軍乃戮民為義耶？雖洪、楊所至頗縱殺，然于既據(jù)之城邑，亦未嘗盡戮之也。乃一經(jīng)湘軍之所謂克復(fù)，借搜緝逋匪為名，無良莠皆膏之于鋒刃，乘勢淫擄焚掠，無所不至，卷東南數(shù)省之精髓，悉數(shù)入于湘軍，或至逾三四十年無能恢復(fù)其元?dú)狻盵5]。再加上因戰(zhàn)亂流亡而逝的人口，人口減少之勢明顯，“從統(tǒng)計(jì)資料來看，江蘇省從咸豐元年（1851）的44302621人，減少為同治十三年（1874）的19823000人”[6]。

除了戰(zhàn)爭死傷導(dǎo)致的人口減少，還有戰(zhàn)亂、招墾、謀生等原因帶來的人口流動遷徙，比如在太平天國運(yùn)動爆發(fā)的廣西桂平縣，這里移民過多、人滿為患，“咸豐初年，廣西全省的土著居民只占30％—40％，其余60％都是外省移民”[7]。在太平天國的統(tǒng)治中心，“江蘇、浙江、安徽三省均存在相當(dāng)普遍的移民現(xiàn)象。太平天國前的1851年，江蘇、浙江、安徽三省的人口總數(shù)約為11204萬，戰(zhàn)爭中人口死亡數(shù)達(dá)到了4885萬，死亡人口占戰(zhàn)前人口總數(shù)的43．3％”[8]“截止于光緒十五年（1889），三省各地接納的移民大約達(dá)到560萬，其中省際人口遷移不足半數(shù)，大約為200萬左右”[8]。食鹽的主要消費(fèi)對象為人，人口減少、異地流動，鹽斤售賣變少，使得官鹽壅積，“官引到岸，累年不售，成本占擱，愈占則愈難疏通，商本日蹙，轉(zhuǎn)運(yùn)愈難”[9]。人口的急劇減少及大規(guī)模遷徙造成引岸專商制的人口戶籍基礎(chǔ)不再穩(wěn)定。

（二）引岸破碎：太平天國統(tǒng)治區(qū)域?qū)嵭宣}業(yè)自由貿(mào)易制

引岸，即官方批準(zhǔn)鹽商具有壟斷銷售權(quán)力的鹽斤銷售區(qū)域，也稱為“引地”“銷岸”。民國時(shí)期周慶云編撰的《鹽法通志》記載：“商人行鹽，各有地方。州縣銷引，原有定額。是以舊例，不許越界買賣?！币妒且秾Ｉ讨频幕A(chǔ)，是鹽業(yè)治理秩序的實(shí)物載體，是政府?dāng)偱甥}斤銷售數(shù)額和考成官吏、鹽商的依據(jù)，清政府不容稍有侵越。根據(jù)清代《鹽法律條》的規(guī)定，“凡越境興販官私引鹽至三千斤以上者，問發(fā)附近衛(wèi)所充軍”“凡私鹽梟由他處入境，人鹽并獲或拿獲過半者，免其處分，余犯照案緝拿。其有經(jīng)由地方并無販賣情事，經(jīng)別處發(fā)覺者，系大伙，將地方專管官罰俸一年；小伙，罰俸六個月”[10]。凡越界侵銷者及地方官吏均會受到嚴(yán)厲的處罰。

在太平天國統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)，太平天國實(shí)行鹽業(yè)征稅后自由運(yùn)銷的政策，對境內(nèi)流通的、清政府法律界定里的越界侵銷、私販興銷等“私鹽”，實(shí)行一次性征稅，然后任其售賣，“所過私鹽，每擔(dān)索錢百文，故上江一帶民間，遭兵劫后仍無淡食之慮”[11]。為解決境內(nèi)各地人民的食鹽問題，太平天國鼓勵各地鹽斤在境內(nèi)地區(qū)的銷售，此政策完全不同于清政府在長江中下游地區(qū)實(shí)行的引岸專商制。

太平天國鹽業(yè)自由運(yùn)銷政策破壞了清政府所定引制體系。其表現(xiàn)有：

第一，鄰鹽侵灌。原來引制下淮鹽因?yàn)檫\(yùn)道梗阻，難以在長江中下游引岸進(jìn)行銷售，所以，其他鹽區(qū)如浙江、兩廣、福建、四川、山西等地的鹽斤得以在該地區(qū)進(jìn)行銷售?！班徦健痹谔教靽鴧^(qū)域內(nèi)流通使得清政府所規(guī)定的引制被打破，如曾國藩所說，“淮南鹽務(wù)，運(yùn)道難通，籌辦有兩難：一在鄰鹽侵灌太久，西岸食浙私、粵私而兼閩私，楚岸食川私而兼潞私，引地被占十年，民借以濟(jì)食，官亦借以抽厘，勢不能驟絕。一在厘卡設(shè)立太多?；贷}出江，自儀征以達(dá)楚西，層層設(shè)卡報(bào)稅，諸軍仰食，性命相依，不能概撤”[12]。太平天國時(shí)期形成的新體制下的鹽業(yè)利益鏈條，制約、影響著引岸專商制的完整性、系統(tǒng)性。

第二，引岸支離破碎。清朝引岸被太平天國占據(jù)，引商大多逃離、傷亡或者歇業(yè)，灶民減產(chǎn)，“即遭粵寇之亂，長江梗阻，票販星散，止余場商保守堆鹽而已。前署兩淮運(yùn)司郭沛霖于無可設(shè)法之中行化私為官之策，就泰州糾商設(shè)棧，招販買運(yùn)，輕其科則，借以保護(hù)場灶數(shù)百萬窮丁，免致流離失所，固亦不得不爾者”[13]。產(chǎn)制條件的破壞使得兩淮周圍的浙鹽、粵鹽、閩鹽、川鹽、潞鹽等得以侵灌銷售，打亂了引岸專商制“制鹽有定場、運(yùn)鹽有定商、銷鹽有定岸”的鹽制格局。

第三，“私鹽”市場擴(kuò)大。從銷售市場上看，太平天國占領(lǐng)并定都南京后，占據(jù)長江險(xiǎn)要，防守嚴(yán)密，使得兩淮的鹽斤運(yùn)道受阻，難以行鹽，“后值太平天國之亂，長江梗阻，鹽運(yùn)不通，票商星散，幾于片引不行”[14]。這為當(dāng)?shù)亍八禁}”的盛行提供了巨大的市場。

同時(shí)，在太平天國統(tǒng)治區(qū)域?qū)嵭械柠}業(yè)自由運(yùn)銷制度，實(shí)現(xiàn)了鹽業(yè)資源市場調(diào)節(jié)，對清政府鹽業(yè)政府管控的引岸專商制起到了抵制與破壞的作用，這使得清政府的鹽業(yè)引岸制殘破，食鹽銷售減少，鹽業(yè)制度在很大范圍內(nèi)失靈、失序。

三、太平天國與兩淮鹽制的強(qiáng)制性變遷

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，“強(qiáng)制性制度變遷是指由政府命令和法律引入而實(shí)現(xiàn)的制度變遷，強(qiáng)制性制度變遷的主體是國家及其政府”[15]。太平天國運(yùn)動的爆發(fā)引發(fā)了兩淮鹽區(qū)鹽業(yè)制度的強(qiáng)制性變遷。

（一）川鹽濟(jì)楚：國家意志下的越界沖銷

川鹽濟(jì)楚，是指鹽業(yè)引岸專商制下，晚清政府在太平天國運(yùn)動爆發(fā)后，鑒于長江流域社會形勢發(fā)生重大變化、淮鹽運(yùn)道受阻，被迫準(zhǔn)許四川井鹽、粵鹽等銷往本屬淮鹽引岸的湖北、湖南等地區(qū)。根據(jù)當(dāng)時(shí)清政府引岸專商制的規(guī)定，淮鹽法定的銷售區(qū)域?yàn)榻K、安徽、江西、湖北、湖南、河南共6省的250個州縣，幾乎壟斷了絕大部分的楚地銷岸。四川鹽區(qū)由產(chǎn)鹽的四川省供銷周圍區(qū)域，為四川計(jì)岸、貴州、云南邊岸和湖北鄰近四川的1府8州縣，即施南府6縣及宜昌府的鶴峰、長樂2州縣。

正如馬克思所說：“暴力是每一個孕育著新社會的舊社會的助產(chǎn)婆。暴力本身就是一種經(jīng)濟(jì)力?！盵16]咸豐三年（1853），太平軍定都南京，清政府難以依照以往引岸專商制所規(guī)定的“產(chǎn)鹽有定場、行鹽有定商、銷鹽有定岸”的銷售秩序來實(shí)現(xiàn)淮鹽行銷兩湖市場，這使得湖南、湖北百姓食鹽難以供應(yīng)。經(jīng)湖廣總督張亮基及后任者官文等相繼向朝廷奏請，以毗鄰兩湖的四川井鹽、粵鹽等來接濟(jì)楚岸食鹽，得到朝廷應(yīng)允，咸豐帝“著四川總督即飭鹽茶道借撥川鹽二千引，迅速解赴湖北，以濟(jì)急需。俟江路廓清，淮引通暢，仍照舊章辦理”，規(guī)定“凡川、粵鹽斤入楚，無論商民均許自行販鬻，不必由官供運(yùn)”[17]。川鹽濟(jì)楚的鹽斤配無定場、商無定商、銷無定岸、銷無定數(shù)、官無考成，完全不同于傳統(tǒng)的引岸專商制，是國家意志層面的一次對引岸專商制突破的重要實(shí)踐。

清政府下令實(shí)施川鹽濟(jì)楚后，四川井鹽在湖廣市場銷路大開。川鹽由太平天國占領(lǐng)南京前的銷往湖北的1府8州縣變成了湖北40縣、湖南6縣。另外，還有銷往本省的146縣、云南10縣、貴州76縣、陜西30縣。[18]兩淮鹽商世襲的引岸受到川鹽的嚴(yán)重影響，兩淮鹽場的主要銷售市場逐漸失去。另外，淮南鹽轉(zhuǎn)運(yùn)的核心區(qū)域儀征以及揚(yáng)州等鹽斤銷售及鹽商聚集核心區(qū)，都位于戰(zhàn)亂中心區(qū)域，許多灶戶及鹽商逃離，嚴(yán)重影響了鹽業(yè)生產(chǎn)銷售?；贷}鹽商在戰(zhàn)亂和失去市場的雙重打擊下疲敝不堪，“咸豐三年，場商星散，停收四年之久，亭荒廢。咸豐七年，各場招商設(shè)立公局收鹽”[19]。引商繼陶澍票鹽改革后又一次遭到沉重打擊。許多灶丁、窮人失去了賴以為生的生計(jì)，“淮南各場，煮海為業(yè)，丁灶而外，窮民賴以管運(yùn)為生者，奚止數(shù)十萬眾？頻年片引不行，各場皚素山積，鹽一斤僅易一錢，尚苦無銷售。生理日窮，坐以待盡”[20]。灶丁窮民許多人趁機(jī)加入太平軍，也有一些到處流亡，還有一些死亡。咸豐八年（1858），根據(jù)兩淮運(yùn)司對淮南二十場的煎鐅的統(tǒng)計(jì)，所存煎鐅僅占戰(zhàn)前的十分之三，這嚴(yán)重影響了鹽業(yè)生產(chǎn)，灶戶則更加貧困。

可見，鹽商、灶戶負(fù)責(zé)鹽業(yè)銷售與生產(chǎn)，為引岸專商制重要主體，其在戰(zhàn)亂和“川鹽濟(jì)楚”打擊下失去了以往銷售、生產(chǎn)秩序。另外，清政府為了加強(qiáng)課稅征收，一改明代以來鹽商作為國家鹽稅征收代理人制度，實(shí)行官府征稅，由官督商辦變?yōu)楣俑赞k制度。這對傳統(tǒng)鹽業(yè)舊制形成了深層觸動與削弱。

（二）鹽稅減少：清政府開征鹽厘等雜稅稅種

兩淮鹽場及引岸處于戰(zhàn)亂中心，鹽業(yè)生產(chǎn)、銷售無法正常進(jìn)行，嚴(yán)重影響了清朝的財(cái)政收入，“國家兩淮鹽課，正雜各款，每歲共銀六百余萬兩，為經(jīng)入一大宗。三載以來，兵餉增數(shù)千萬之出，鹽課失二千萬從之入。兵事方殷，餉源早涸。用兵各省，均抱隱憂”[20]。財(cái)政短絀影響到了清朝軍事安危。面對鹽課虧損，清政府不得不采取措施加強(qiáng)稅收。原來引岸專商制下的征稅體制與機(jī)構(gòu)無法運(yùn)轉(zhuǎn)，只能采取“就場征稅”和“設(shè)局征課”。咸豐四年（1854）至咸豐六年（1856），在兩淮各鹽場實(shí)行就場征稅；咸豐七年（1857）以后又改為設(shè)局征課，在丁堰設(shè)立“通屬分局”，在東臺設(shè)立“泰屬分局”，負(fù)責(zé)征收鹽課，年征銀僅為一二十萬兩，與戰(zhàn)前無法相比。

鹽厘是太平天國運(yùn)動爆發(fā)后清政府才正式設(shè)立的雜稅項(xiàng)目。太平天國運(yùn)動發(fā)生后，清政府依靠漢族地主招募地方武裝來抵御太平軍。隨著湘軍、淮軍等地方武裝的興起，軍餉需求不斷增大，各地遂開辟厘金、雜稅、捐稅等名目的稅種。咸豐三年（1853），清軍江北大營開征厘金，后來各省設(shè)立專門機(jī)構(gòu)向過往貨物征收厘金，使厘金成為一項(xiàng)重要財(cái)政收入。當(dāng)時(shí)各地厘卡林立，有的省對貨物多次征收厘金，一個省內(nèi)有征兩次的、四次的，嚴(yán)重影響商業(yè)貿(mào)易。稅率各省不一。又有自其他省入境之鹽就收入境稅，由本省出境之鹽而收出境稅，在銷鹽之地則征收落地稅，造成運(yùn)鹽路途越遠(yuǎn)，鹽稅、鹽厘越多。“而其苛重繁雜者，久嗟商民之無告也”[21]。清末鹽稅、鹽厘大概為1300萬兩，鹽稅征收700余萬兩，鹽厘征收600余萬兩。[22]

同治七年（1868），都察院左都御史毛昶熙奏稱：“厘金一項(xiàng)，原為接濟(jì)餉需，而奉行不善，百弊叢生。一縣之中，重迭抽取。一卡之中，多人勒索。病商病民，莫此為甚！”[23]鹽厘和各種雜稅的征收使得鹽價(jià)更加高昂，直接刺激了私鹽的盛行，這反過來又影響了官引的銷售。各種苛捐雜稅使得清政府更加失去民心，統(tǒng)治更加風(fēng)雨飄搖，對各地控制力不斷減弱，這為地方軍閥割據(jù)與兩淮等鹽區(qū)引岸專商制的走衰與崩潰埋下了伏筆。

四、結(jié)語

太平天國運(yùn)動爆發(fā)前，中國傳統(tǒng)鹽業(yè)治理體系依照制度慣性繼續(xù)運(yùn)行。道光十一年（1831）陶澍票鹽改革，意味著從引制內(nèi)部揭開了鹽業(yè)引岸專商制國家管控式微的序幕；太平天國運(yùn)動直接破壞了引界、運(yùn)輸路線，削弱了鹽商、鹽官勢力等鹽業(yè)引岸專商制的構(gòu)成要素，并且打擊了清朝中央集權(quán)制、財(cái)政制度等，意味著從引制外部破壞了其依附的制度生態(tài)；“川鹽濟(jì)楚”的出現(xiàn)，顯示了清政府被迫允許市場成為鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)機(jī)制。鹽業(yè)改革派多年來奔走呼號的鹽業(yè)自由貿(mào)易思想在非常時(shí)期以清政府被迫的姿態(tài)得以實(shí)施。時(shí)過境遷，陶澍票鹽改革反映的鹽業(yè)市場調(diào)節(jié)思想，在太平天國運(yùn)動爆發(fā)后被清廷所拋棄，但現(xiàn)實(shí)又迫使其必須執(zhí)行部分市場調(diào)節(jié)機(jī)制。近代鹽業(yè)治理體系就在這種扭曲、糾結(jié)關(guān)系中繼續(xù)前行。

（作者簡介：畢昱文，河南科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代政治史、鹽業(yè)史。）

欄目編輯：張 麗

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