年鑒書寫民生社會事業(yè)的思考

民生凝聚著民心。在年鑒中適當增加民生的內(nèi)容，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。記載民生資料，也是年鑒工作者順應時代要求、義不容辭的責任?！短┲菽觇b（2022）》在記述民生方面比較突出，筆者以此為例，試析年鑒編纂過程中如何對民生內(nèi)容進行記述。

一、民生記述的總體構(gòu)思

年鑒的框架是年鑒編纂思想、編輯思路和編纂形式的具體體現(xiàn)，框架設計決定一部年鑒的總體布局和層次。合理的框架結(jié)構(gòu)是為了更好地反映年鑒所要記述的內(nèi)容，而內(nèi)容記述必須通過適當?shù)钠吭O計來體現(xiàn)。

（一）民生記述范圍

根據(jù)《地方志工作條例》規(guī)定，地方綜合年鑒是系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）中，涉及“社會事業(yè)”的有２個門類。一是衛(wèi)生和社會工作門類，包括衛(wèi)生（醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、專業(yè)公共衛(wèi)生服務、其他衛(wèi)生活動）和社會工作（指提供慈善、救助、福利、護理、幫助等社會工作的活動）。二是社會保障門類，包括基本保險（指依據(jù)國家有關規(guī)定開展的各種社會保障活動）、補充保險（指企業(yè)年金、職業(yè)年金、補充醫(yī)療和其他補充保險）、其他社會保障?！秶窠?jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）適用于在統(tǒng)計、計劃、財政、稅收、工商等國家宏觀管理中對經(jīng)濟活動的分類，并用于信息處理和信息交換。因此，在地方綜合年鑒社會部類框架設計時可資借鑒和參考。筆者認為，有關民生的部分主要包括社會部類的內(nèi)容，其他領域涉及的民生內(nèi)容也應屬于民生的范圍。年鑒中民生類內(nèi)容基本包括民政事務、社會保障、社會救助、社會福利、住房保障、慈善、人力資源、勞動就業(yè)、民族事務、宗教事務、退役軍人事務、殘疾人事業(yè)、人口、居民生活、家庭、婚姻、收養(yǎng)、殯葬、民俗、方言等多方面內(nèi)容。

（二）民生記述分目比較

在對《泰州年鑒（2022）》進行分析的同時，筆者還從第七批入選中國年鑒精品工程“中國精品年鑒”的18部年鑒中，選出其他具有特色的5部，分別是《武漢年鑒（2022）》《無錫年鑒（2022）》《日照年鑒（2022）》《天津濱海新區(qū)年鑒（2022）》《武侯年鑒（2022）》，以及2022年中國地方志指導小組辦公室舉辦的“精品年鑒品讀季”中向全國地方志工作機構(gòu)推薦品讀的《連云港年鑒（2019）》《北京朝陽年鑒（2020）》《孝義年鑒（2020）》《長沙年鑒（2020）》4部年鑒，分析對比其關于人民群眾的社會生活方面的內(nèi)容設置。

以上10部年鑒關于民生記述的共同特點是，采用集中記述與分散記述相結(jié)合，主要集中在“社會生活”（社會事務、人民生活）這一類目中，其余相關部分分散在年鑒其他類目中記述?！短┲菽觇b（2022）》“社會事務”中的分目相對較少，其對與民生相關的幾個重要的分目做了升格處理或在其他類目中記述。

（三）《泰州年鑒（2022）》民生記述的框架設計

從整體框架來看，《泰州年鑒（2022）》記述民生的框架設計更具特色，除了設“社會事務”這一類目之外，將民生事業(yè)進一步細分，歸于其他類目。不同于《武侯年鑒（2022）》《北京朝陽年鑒（2022）》等將勞動就業(yè)歸于“社會生活”類目的做法，《泰州年鑒（2022）》特別突出對勞動就業(yè)的記述，升格“就業(yè)”為一個類目，記述重點群體就業(yè)、就業(yè)服務等內(nèi)容，還附有《2021年泰州市城鎮(zhèn)非私營單位勞動就業(yè)情況統(tǒng)計表》?！笆杖肱c分配”也升格成一個類目，重點記述居民收入、居民消費、市場物價，將社會保險、社會救助、社會福利、住房保障也歸入其中。在“市情概覽”類目中，除了“歷史人文”分目中有關民情的統(tǒng)計，還在“經(jīng)濟和社會發(fā)展”分目中設立“人民生活”這一條目。在“市（區(qū)）發(fā)展”類目中，每個市（區(qū)）的分目都設立了“社會民生”條目來詳細記述。

另外，在設置框架時，民生內(nèi)容除了在“社會生活”及其他相關類目中集中記述，還可以分散在“人民政府”“人民團體”“城鄉(xiāng)建設”“教育”“衛(wèi)生健康”等類目中記述。比如，“中共泰州市委”類目下，也有“‘我為群眾辦實事’實踐活動”“社會民生領域改革”“民生領域機構(gòu)編制保障”等條目；“泰州市人大”類目下設有條目“民生問題監(jiān)督”；“泰州市政府”類目下設有條目“市區(qū)改善民生實事”。在年鑒其他類目中，也有“社情民意信息工作”“社會服務”“擁政愛民”“民生審計”“養(yǎng)生養(yǎng)老”“老舊小區(qū)改造”“公共文化活動”“群眾體育”等分目條目，除此之外，還在“中國醫(yī)藥城”“大健康產(chǎn)業(yè)”“鄉(xiāng)村振興”“教育”“文化”“衛(wèi)生健康”“體育”“公共安全”等與人民群眾生活關系較大的類目中，從多個角度對與民生有關的事務進行相關記述，并增設“建言獻策”“家庭服務業(yè)”“房地產(chǎn)中介服務”“職業(yè)健康”“老齡健康”“老齡事務”“市場物價”等分目，突出泰州市委市政府對民生事業(yè)的關心，展現(xiàn)了泰州市民不斷提升的幸福感、滿足感和歸屬感。

此外，《泰州年鑒（2022）》還堅持常規(guī)性條目與動態(tài)性條目并重，進一步彰顯泰州民生事業(yè)的特色。常規(guī)性條目記述常規(guī)工作、每年發(fā)生的事項，其標題每年不變，注重資料的連續(xù)性。動態(tài)性條目是年鑒中最具特色的部分，它單獨記述某一具體事物，反映一個地方、一個行業(yè)“點”上的情況?！短┲菽觇b（2022）》“社會事務”類目下的“婦女兒童事務”分目下，除了常規(guī)性條目“婦兒關愛”和“婦兒民生實事”外，又設置了“‘泰蘇馨’慈善公益項目”“‘雙特雙助’未成年人關愛工程”，這兩項工程皆在2021年成立啟動。動態(tài)性條目可以使讀者在條目層面更好把握年度工作特色和亮點，實實在在地感受到民生工程的實施與成效。

二、民生資料的取舍與安排

年鑒資料收集過程中，需要特別注意從多個側(cè)面加強對人民群眾美好生活方面資料的征集。與人民群眾有著直接或者間接關系的種種事項，都可認為是民生事業(yè)。年鑒編纂中，要注重對民生相關資料的平衡取舍與合理編排。

（一）選用有代表性的卷首圖片

作為彰顯民生事業(yè)的名片，年鑒的卷首彩頁應避免年年重復，要有創(chuàng)新意識，能捕捉快速發(fā)展社會中的鮮活事物、生動實踐與大眾群體，體現(xiàn)一地的人文關懷和人文氣息，所謂“一圖勝千言”。在保證真實性的基礎之上，卷首圖片要主題鮮明、布局合理、生動形象，有較強的資料價值和存史價值，突顯地域特色和年度特色，反映勞動者奮斗的痕跡，反映人民生活幸福安康?！短┲菽觇b（2022）》卷首彩頁設有105幅彩圖，在刊載泰州市地圖之外，還對同一性質(zhì)的照片進行專題排版，刊載了印象泰州、“一軸三極三城”新格局、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年活動集錦、備戰(zhàn)省運、幸福之城5個部分的專題彩頁。眾多彩頁中，沒有一張擺拍的會議活動照片，絕大多數(shù)照片的鏡頭都給了廣大群眾：市民在書屋中盡情汲取書中營養(yǎng)，老師在幼兒園中有聲有色地講故事，老人們在養(yǎng)老院中品嘗豐富可口的菜肴，村民通過直播方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，工人們在造船廠中認真地焊接船體……生動的鏡頭語言展現(xiàn)了泰州人民豐富多彩、昂揚向上的生活風貌。

（二）合理編排大事記

大事記在年鑒中屬于二次文獻，用極簡練的語言、以條目的形式綜合記述一個地區(qū)在本年度具有較大影響的事情，將分布零散的各類目大事要事縱貫成串，起到提要鉤玄的作用。作為全書的窗口，讀者可以通過大事記迅速了解全書的主要內(nèi)容。有人認為限于篇幅，老百姓日常的衣食住行等生活瑣事不是大事，大事記中可以省略。在以人民為中心的當下，年鑒中大事記的編寫，關于領導人的活動和各級各種會議當然要收錄，但所占比例不能過大，民計民生必須在大事記中有充分的體現(xiàn)。

《泰州年鑒（2022）》大事記共收錄706條，其中關于民生方面的條目多達578條，約占總條目數(shù)81.9%。對各級各類會議的記述有39條，占總條目數(shù)的5.52%?？梢钥闯?，《泰州年鑒（2022）》大幅縮減了大事記中會議、調(diào)研、考察、培訓的條目數(shù)量，增加了民計民生方面的記載。建造市民書屋、“12345”便民服務熱線、市民政務生活服務APP“泰州通”上線、全市定點醫(yī)療機構(gòu)實時結(jié)算、省內(nèi)異地藥店雙向統(tǒng)籌“互聯(lián)互通”、醫(yī)院線上APP啟用、疫苗接種、教育“雙減”、婚姻登記市內(nèi)通辦跨省通辦，以及評選“最美社工”“江蘇好人”“江蘇味道”等與百姓生活息息相關的事件皆寫入了大事記。

（三）加大搜集資料的廣度和深度

地方綜合年鑒要貼近老百姓的生活，拉近與社會普通群體的距離，需要注意收錄與普通群眾日常生活相關的信息。在搜集資料時，不僅要開展常規(guī)性的工作總結(jié)、工作報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料的搜集，還可以搜集一些學術考察報告、調(diào)研報告，諸如社會科學院發(fā)布的民情調(diào)研報告等。除文字資料外，還可對一些有紀念意義、有典型意義的實物資料進行拍照留存，或者對當事人進行采訪，留存口述資料的音頻，之后轉(zhuǎn)化成文字備份。年鑒中既要有全景式的“宏大敘事”，也要有貼近生活、貼近現(xiàn)實，細致入微的“暖心資料”。《泰州年鑒（2022）》的編寫凝聚社會力量，以社會各界提供的多彩圖照與凝練的文字總結(jié)，記述了中學生模擬法庭、殘疾人掛鉤幫扶活動、江蘇彩民節(jié)泰州歡慶日等精彩瞬間，全方位展現(xiàn)了民生工作的實效。

三、年鑒記述民生內(nèi)容時需要注意的幾個問題

（一）樹立正確的政治導向

地方綜合年鑒作為政府出版物，要堅持正確的政治導向，客觀真實地記述地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況。民生問題關系百姓切身利益，是政府施政重點，要全面系統(tǒng)地記述年度民生工作成績。對于民生工作中存在的問題和不足也要有所反映。對問題和不足的記述，要實事求是、把握尺度，切忌主觀臆斷、以偏概全。

（二）突出年度民生工作亮點

年鑒是“一年一編”，隨著歷年的編纂，每年在組稿時沿襲上一年度基本敘述，逐漸形成了思維定式，僅僅換幾個數(shù)字，內(nèi)容乏善可陳。這樣做，減少了編纂工作量，但是會造成篇目框架上一成不變，稿件的質(zhì)量將會逐年下降。因此，編寫人員要克服思想上的惰性，找到每年的亮點。例如《泰州年鑒（2022）》，專門在“政府服務”分目下設《2021年泰州市“12345”政務服務便民熱線訴求來源與解答辦理情況統(tǒng)計表》，以數(shù)據(jù)反映了便民熱線解答辦理的高效便捷，展現(xiàn)了政府該年度為民服務的實績。

（三）創(chuàng)新年鑒的表現(xiàn)形式

年鑒編纂也須做到“才貌兼修”?！短┲菽觇b（2022）》裝幀新穎，封面使用了泰州的標志性建筑望海樓的照片，突顯了其濃厚的歷史文化氣息。卷首彩頁“印象泰州”分別介紹了泰州風物、泰州榮譽、泰州數(shù)據(jù)，圖文并茂地展現(xiàn)了泰州市的發(fā)展現(xiàn)狀和特色亮點，兼顧了可讀性與資料性。除了發(fā)行傳統(tǒng)的紙質(zhì)年鑒，在泰州市人民政府網(wǎng)站還可以下載該年鑒的PDF電子版；在中國知網(wǎng)出版來源檢索中，可以查閱到自1998年至2021年的所有《泰州年鑒》。讀者可以根據(jù)需要逐層檢索年鑒條目信息，滿足了當代人多形式的閱讀習慣。多樣的表現(xiàn)形式使得更多人能夠通過年鑒了解民生事業(yè)的發(fā)展，達到反哺民生的效果。

〔作者簡介：宋銘月，天津市檔案館（天津市地方志工作辦公室）年鑒指導部四級調(diào)研員?！?/p>

欄目編輯：計欣然