森林資源保護(hù)視角下山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探析

摘 要：基于森林資源保護(hù)視角，以2006—2020年全國和山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究森林資源保護(hù)對山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，歸納山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。首先，在分析山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展程度低、投資不足及內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡等問題。其次，從定性角度分析了森林保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，表明森林資源保護(hù)有助于緩解山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的問題，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)同發(fā)展。再次，論述了山東省開展森林資源保護(hù)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和面臨的障礙。最后，從總體層面提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，同時(shí)從森林資源保護(hù)視角提出了山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和發(fā)展建議，為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共同提升提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：森林資源保護(hù)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；林業(yè)管理；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對策建議

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）6-119-7

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.06.027

1 研究背景、目的、思路

1.1 研究背景

近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)高速增長，正面臨著從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的巨大歷史機(jī)遇與市場機(jī)遇。我國人造板、木質(zhì)地板、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品等產(chǎn)量都居世界前列，我國成為林產(chǎn)品生產(chǎn)大國，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在成為很多省份經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)［1］。山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政策扶持不到位等問題日益突出。如何進(jìn)一步挖掘山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮其社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)功能，是當(dāng)前山東省亟待解決的問題。

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是生態(tài)建設(shè)的主要載體，森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用［2］。2021年《山東省第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，全省林地2 605 345.40 hm2。其中，喬木林地1 339 482.61 hm2，占51.41%；竹林地566.11 hm2，占0.02%；灌木林地66 951.56 hm2，占2.57%；其他林地1 198 345.12 hm2，占46.00%。喬木林優(yōu)勢樹種主要包括落葉松、赤松、黑松、油松、火炬松、柏木、櫟類、榆樹、刺槐、楊樹、柳樹、泡桐，主要林分類型包括針葉林、闊葉林、針葉混交林、闊葉混交林、針闊混交林［3］。山東省植物種類豐富，為國家提供了大量的商品材、林副產(chǎn)品、工業(yè)原料。但由于在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，山東省為了滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，長期實(shí)行單純追求木材生產(chǎn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，沒有充分認(rèn)識到自然資源和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使森林資源受到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。

1.2 研究目的

在森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，考察山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析森林資源保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，提出山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)具體的發(fā)展對策，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值。

1.3 研究思路

研究思路主要包括以下3個(gè)方面。第一，了解山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)2個(gè)層面，具體分析山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并指出目前山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。第二，分析森林資源保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。為將森林資源保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，結(jié)合林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從定量角度具體分析森林資源保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。第三，提出山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。基于森林資源保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系及山東省森林資源保護(hù)面臨的困境，制定山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和總體目標(biāo)，并從森林資源保護(hù)視角提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體對策，以推動山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［4］。

2 山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

近幾年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不斷增加。EPSDAT數(shù)據(jù)庫顯示，2016年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到648 860 444萬元，2017年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到712 670 717萬元，2018年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比上一年增加50 056 873萬元，2019年中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到807 510 000萬元，2019年比2018年增長5.87%（見表1）。

山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2020年，山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到62 092 394萬元，在全國排第4位（具體排名見表2）。

2006—2020年山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值情況如圖1所示。從山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了巨大進(jìn)步。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年的7 170 417萬元增加到2020年的62 092 394萬元，在14年間增長了近8倍；從2011年開始山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度顯著提高，2011年山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與2010年相比增長了62.16%。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著密切的聯(lián)系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級化向高級化演進(jìn)，即第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，并最終形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變動情況可以反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體發(fā)展?fàn)顩r。

2006年和2020年山東省林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對比情況見表3。由表3可知，2006年山東省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3 695 572萬元，2020年林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為22 305 937萬元，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14年間增長了5倍多；2006年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3 331 832萬元，2020年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為35 296 784萬元，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14年間增長了9倍多；2006年林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為143 012萬元，2020年林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4 489 673萬元，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14年間增長了30倍多。2006年山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以第一產(chǎn)業(yè)為主，約占山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的52%；2020年以第二產(chǎn)業(yè)為主，約占山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的57%。

此外，根據(jù)2020年林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，山東省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別在全國排第2位、第4位和第12位。因此，林業(yè)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的排名明顯低于山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在全國的排名。山東省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)相對于其他省份發(fā)展緩慢，阻礙了山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2006—2020年山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具體情況見表4。由表4可以看出，山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著合理化趨勢發(fā)展。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2006年的3 695 572萬元增長到2020年22 305 937萬元，增長迅速，其在林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比重從2011年開始降到40%以下；林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的比重從2010年開始超過50%；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的比重總體上呈上升趨勢，山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本符合“二一三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

2.3 山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低

山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處于生產(chǎn)加工的初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值、發(fā)展層次等較低，屬于粗放型經(jīng)營模式。山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比例如圖2所示。從全國范圍來看，2003—2020年山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比重在5%～12%，2003—2009年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)緩慢下滑趨勢，2009—2013年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)上升趨勢， 2013年后全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值緩慢下降。

2.3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，投入大量資金十分必要，尤其是林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)中的林木培育和種植業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)中的林產(chǎn)品加工和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。此外，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)也需要資金支持以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年全國林業(yè)投資額達(dá)到48 171 343萬元，比2017年增加35%，其中中央投資額11 444 700萬元，占全部林業(yè)投資額的23.76%。2018年山東省林業(yè)投資額達(dá)到75 451萬元，較上一年增加14%，其中僅2%來源于中央投資，只依靠國家財(cái)政資金并不足以支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如圖3所示，山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資額占全國林業(yè)投資總額的比例從2013年開始呈螺旋式緩慢下降，在2019年該比例達(dá)到最低（僅為2.75%），2020年又逐步回升至4.60%，說明山東省林業(yè)投資增長速度低于全國林業(yè)投資增長速度。

2.3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

山東省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)情況見表5，2019年山東省林木育種和育苗產(chǎn)值占林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的5.95%，木材和竹材采運(yùn)產(chǎn)值占林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.70%，兩者占比僅相差4.25%，未超過全國平均水平（4.31%）。其他幾個(gè)省份林木育種和育苗產(chǎn)值在林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的占比大都超過木材和竹材采運(yùn)產(chǎn)值的5%，高于山東省，這表明山東省森林資源采伐嚴(yán)重，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化?？梢酝ㄟ^優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展［5］。

3 森林資源保護(hù)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

森林資源保護(hù)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重要?jiǎng)恿?。森林資源管理在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求中有著重要的作用與地位［6］。

3.1 森林資源保護(hù)有助于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

3.1.1 強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行機(jī)制

傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的供給和需求主要是針對有形的林產(chǎn)品，如初級林產(chǎn)品、加工制造的林產(chǎn)品等。隨著森林資源保護(hù)的開展，市場中還出現(xiàn)了無形的林產(chǎn)品，如森林碳匯。森林資源保護(hù)能有效連接有形市場和無形市場，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)行提供保障，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)。

3.1.2 提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平

開展森林種植技術(shù)、森林管理方法、森林砍伐期等專業(yè)知識的培訓(xùn)或指導(dǎo)，有利于提高單位面積森林資源的效益水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的規(guī)?；?jīng)營。森林資源保護(hù)可以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化水平不斷提高，從而推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 森林資源保護(hù)有助于增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)，森林的培育、種植、管理及林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)等都需要資金支持。然而，銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的限制條件較多、要求嚴(yán)格，并且必須要有相應(yīng)資產(chǎn)作為抵押。隨著森林資源保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的改革，林權(quán)交易市場不斷發(fā)展壯大，通過林權(quán)抵押，林農(nóng)可以從銀行獲得部分貸款，使林業(yè)發(fā)展所面臨的資金短缺問題有所緩解，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［7］。

3.3 森林資源保護(hù)有助于協(xié)調(diào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

3.3.1 深化林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)

隨著人們森林資源保護(hù)意識的不斷提高，人們對森林資源保護(hù)更加重視。這將提高林農(nóng)對林木培育和種植的積極性，有利于減少木材的采伐、促進(jìn)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加森林保有量、提高森林覆蓋率，對山東省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。

3.3.2 優(yōu)化林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)

森林資源保護(hù)有助于轉(zhuǎn)變林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)增長模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)低碳化經(jīng)營。在森林資源保護(hù)的前提下，可以充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改善林產(chǎn)品加工流程和設(shè)施裝備，促進(jìn)林業(yè)制造業(yè)向中高端發(fā)展。

3.3.3 擴(kuò)大林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

隨著森林資源保護(hù)的開展，林業(yè)生態(tài)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、公共管理服務(wù)等將得到迅速發(fā)展，開展荒山造林、公園綠化等林業(yè)生態(tài)建設(shè)，也會帶動林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于擴(kuò)大林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)充林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的市場份額，充分發(fā)揮林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

4 森林資源保護(hù)視角下山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體對策

4.1 強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

4.1.1 制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)三大產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展

2021年，國家林草局印發(fā)《全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，國家林草局、國家發(fā)展改革委等十部門出臺《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在政策、資金、項(xiàng)目、土地等多個(gè)方面予以支持，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。山東省應(yīng)結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定更加精細(xì)化的實(shí)施方案，科學(xué)規(guī)劃林木種苗、林源藥材種植、林產(chǎn)品加工制造、森林服務(wù)等產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。

4.1.2 制定森林資源發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在林業(yè)稅收方面，制定森林資源發(fā)展的優(yōu)惠政策，對地方性林業(yè)稅費(fèi)進(jìn)行減征或免征，從而提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，增加森林保有量和提高森林覆蓋率。在林業(yè)信貸方面，可以對支持森林資源發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)給予一定的資金補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠，以使金融機(jī)構(gòu)通過較低的利率、寬松的貸款條件等為森林資源發(fā)展注入資金。

4.1.3 推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元化發(fā)展，強(qiáng)化林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展

在保證生態(tài)環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還應(yīng)對擁有的各項(xiàng)資源進(jìn)行多元化深加工，提高產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)品附加值，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加注重精細(xì)化發(fā)展，從原有的單一化發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，對一些附加值較高的產(chǎn)品要提前做好規(guī)劃引導(dǎo)。

4.2 逐步完善森林資源市場體系，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

4.2.1 強(qiáng)化市場建設(shè)，完善現(xiàn)代化流通體系

加快市場信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型電子商務(wù)營銷模式。搭建花卉物流公共信息平臺，建立健全花卉物流體系和冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)，培育一批專業(yè)苗木、花卉、木材產(chǎn)品物流企業(yè)。

4.2.2 突出市場主體，培育多種林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場

突出市場的主導(dǎo)地位，其意義在于喚醒市場調(diào)動資源分配的自發(fā)性，優(yōu)化政府單一主體對森林資產(chǎn)的配置功能。應(yīng)廣泛開展森林文化等多元化服務(wù)的森林文化創(chuàng)意活動，積極培育生態(tài)花海、森林小鎮(zhèn)、森林田園綜合體等新業(yè)態(tài)，舉辦融合齊魯文化的世界級、國家級、省級森林文化展會，搭建特色產(chǎn)業(yè)展示交易交流平臺，鼓勵(lì)建設(shè)一批森林文化主題公園和花卉苗木觀賞園，推廣花卉觀賞、花卉采切等特色旅游，增強(qiáng)森林旅游消費(fèi)的體驗(yàn)感。

4.2.3 強(qiáng)化市場運(yùn)行監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)推廣

應(yīng)盡快建立林產(chǎn)品市場運(yùn)行監(jiān)督制度，完善林業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析研判和預(yù)警處置機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能工程，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化快繁、容器栽培、設(shè)施化栽培、采后包裝處理與保鮮貯運(yùn)等林業(yè)生產(chǎn)及配套技術(shù)研發(fā)。大力推廣控溫控濕控光、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉等新技術(shù)，建設(shè)一批示范基地，培育一批集中連片的現(xiàn)代苗木示范園區(qū)和生產(chǎn)集群。

4.3 繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資保障能力

4.3.1 構(gòu)建治理體系，建立林地“三權(quán)”分置機(jī)制

我國森林資源產(chǎn)權(quán)可分為歸屬權(quán)（所有和占有）、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等多項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)歸屬權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)被允許轉(zhuǎn)讓［8］。加快建立健全林業(yè)資源合理利用制度和林地“三權(quán)”分置運(yùn)行機(jī)制，加大糾紛調(diào)處力度和增加林地侵權(quán)案件處理能力，支持林權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。

4.3.2 完善政策機(jī)制，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融保障能力

應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展林產(chǎn)品抵押、質(zhì)押融資，完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極引導(dǎo)金融資本和社會資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資主體向多元化發(fā)展。完善林業(yè)保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新森林保險(xiǎn)模式，建立有效的分散自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系，保障森林資源財(cái)產(chǎn)安全。

4.3.3 優(yōu)化服務(wù)體系，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)國際合作

盡快建立健全林產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)，強(qiáng)化法務(wù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，積極探索林產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)，提高組織化水平。積極參與國家林草局亞太區(qū)域林業(yè)企業(yè)合作與交流平臺機(jī)制建設(shè)，支持企業(yè)參加中外林業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與民間交流。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)和參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，提高在規(guī)則議題上的話語權(quán)。

4.4 提高森林資源管理水平，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過加強(qiáng)森林資源管理、森林經(jīng)營管理和森林采伐管理3個(gè)方面，來提高森林資源質(zhì)量，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.4.1 加強(qiáng)森林資源管理

一方面，通過造林、再造林等措施擴(kuò)大山東省林地面積。通過品種混交、密度控制、修枝控制等科學(xué)措施，形成林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、抗性好、內(nèi)部物質(zhì)良性循環(huán)的森林資源［9］。另一方面，按照因地制宜的原則，合理確定經(jīng)濟(jì)林、用材林、公益林等的比例及樹種種植結(jié)構(gòu)，逐步建立樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善的林業(yè)體系。

4.4.2 加強(qiáng)森林經(jīng)營管理

一方面，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，完善配套政策，加快建立森林經(jīng)營方案制度體系，不斷提高森林經(jīng)營管理質(zhì)量水平。另一方面，聚焦國家糧油安全戰(zhàn)略和國內(nèi)外市場供給，支持木本油料產(chǎn)能和質(zhì)量提升，突出區(qū)域特色，加大低產(chǎn)低效園改造，大力推廣新品種、新技術(shù)。

4.4.3 加強(qiáng)森林采伐管理

一是要優(yōu)化森林采伐管理模式，以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)林業(yè)資源要素市場化，為新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)發(fā)展注入更多的人力、財(cái)力和活力，不斷提高森林資源質(zhì)量和林業(yè)綜合效益［10］。二是為實(shí)現(xiàn)森林采伐管理現(xiàn)代化，推廣研發(fā)撫育采伐、森林資源監(jiān)測、林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與加工等先進(jìn)技術(shù)裝備，推動林業(yè)第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是推廣以林菌、林藥、林下特色養(yǎng)殖為主的發(fā)展模式，發(fā)展林下初級產(chǎn)品加工利用、現(xiàn)場采摘、休閑垂釣、生態(tài)牧場、休閑康養(yǎng)等三產(chǎn)融合模式，統(tǒng)籌林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5 結(jié)束語

山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但仍存在一些問題。山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較低，林業(yè)投資中對林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還明顯不足。森林資源保護(hù)能夠促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，有助于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為加快山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，完善森林資源市場體系，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高森林資源管理水平，做精做特一產(chǎn)、做大做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)做活三產(chǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有效供給，推動山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［4］張慶武.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)措施［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020，（13）：134.

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［6］劉康寧.對林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理對策的研究［J］.種子科技，2020，38（7）：121，124.

［7］張立軍，李曉環(huán).林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)分析［J］.現(xiàn)代園藝，2018（12）：141.

［8］中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2019（12）：6-10.

［9］張立軍，李曉環(huán).林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)分析［J］.現(xiàn)代園藝，2018（12）：141.

［10］鄧飛，駱勝東.微信一站式申辦林木采伐證的創(chuàng)新與實(shí)踐［J］.林業(yè)科技通訊，2021（6）：76-78.

作者簡介：王生光（1985—），男，本科，研究方向：森林資源經(jīng)營管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林保護(hù)等。