歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)晶貿(mào)易的影響

摘要：【目的】測(cè)算我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易隱含碳，分析歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，為我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策制定提供參考依據(jù)。【方法】基于GTAP-E數(shù)據(jù)庫構(gòu)建投入產(chǎn)出表，利用投入產(chǎn)出法測(cè)算我國各農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易隱含碳，并基于最新的歐盟CBAM實(shí)施要點(diǎn)設(shè)計(jì)模擬情景，分析歐盟碳關(guān)稅對(duì)我 國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。【結(jié)果】歐盟的碳關(guān)稅將改變我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值出現(xiàn)小幅增加，且征 稅行業(yè)覆蓋范圍越大，產(chǎn)值增加幅度越大；對(duì)出口額的影響隨著征稅行業(yè)覆蓋率的變化而變化，當(dāng)僅對(duì)重工業(yè)征收碳 關(guān)稅時(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額均有所增長，當(dāng)對(duì)包含農(nóng)產(chǎn)品部門的所有行業(yè)征收碳關(guān)稅時(shí)，我國對(duì)歐盟出口額較大的高 碳農(nóng)產(chǎn)品部門出口額則由上升轉(zhuǎn)為下降。歐盟的碳關(guān)稅將改變我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，當(dāng)征稅范圍覆蓋農(nóng)產(chǎn)品 部門后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口逐漸由歐盟市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到日本、美國、東盟和非洲等貿(mào)易伙伴國，進(jìn)口逐漸由歐盟市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到 東盟國家、金磚國家和其他國家。【建議】歐盟實(shí)施CBAM對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，直接導(dǎo)致我國出口 企業(yè)貿(mào)易成本增加，屬于披著“綠色外衣”的非關(guān)稅壁壘。建議從3個(gè)方面發(fā)力給予應(yīng)對(duì)：①構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高 國際市場(chǎng)議價(jià)能力；②向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；③完善國內(nèi)碳價(jià)體系，提升與國際接軌能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；碳關(guān)稅；投入產(chǎn)出表；GTAP-E模型；歐盟

中圖分類號(hào)：S-9；F752.62

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-1191（2024）03-0899-10

Impact of European Union carbon border adjustment mechanism on China's agricultural product tradeNIU Hai-xia1， LI Wen-long2

（1Henan Finance University， Zhengzhou， Henan 451464， China; 2College of Horticulture， Henan AgriculturalUniversity， Zhengzhou， Henan 450002， China）

Abstract： [Objective]To calculate the hidden carbon in China's segmented agricultural product trade， analyze the impact of the European Union Carbon Border Adjustment Mechanism （CBAM） on China's agricultural product trade， and provide reference basis for domestic agricultural product production and circulation as well as international agricultural product import and export policy formulation. 【Method】Based on the GTAP-E database， an input-output table was constructed， and the input-output method was used to calculate the implied carbon in China's agricultural product trade. A simulation scenario was designed based on the latest European Union CBAM implementation points to analyze the impact of European Union carbon tariffs on China's agricultural product trade. 【Result 】The carbon tariffs imposed by the Euro- pean Union would change the production structure of agricultural products in China， resulting in a slight increase in the output value of most agricultural products. The larger the coverage of the tax industry， the greater the increase in output value; the impact on export volume varied with the coverage of taxable industries. When carbon tariffs were imposed only on heavy industries， the export volume of China's agricultural products increased. When carbon tariffs were imposed on all industries including the agricultural product sector， the export volume of China's high carbon agricultural product sec- tor， which had a larger export volume to the European Union， changed from an increase to a decrease. The carbon tariffs imposed by the European Union would change the structure of China's agricultural product import and export market.When the taxation scope covered the agricultural product sector， China's agricultural product exports would gradually shift from the European Union market to other trading partner countries such as Japan， America， ASEAN， and Africa， while imports would gradually shift from the European Union market to ASEAN countries， BRICS countries， and othercountries. 【Suggestion】The implementation of CBAM by the European Union has a negative impact on China's agricul- tural production and trade， directly leading to an increase in trade costs for Chinese export enterprises， which is a non- tariff barrier disguised as green\". Suggestions for responding from three aspects： ①building a full industry chain system to enhance international market bargaining power; ②transforming towards low-carbon agriculture and developing green agriculture;③improve the domestic carbon pricing system and enhance the ability to align with international standards.

Key words： agricultural product trade; carbon tariff; input-output table; GTAP-E model; European Union

Foundation items： Major Project of National Social Science Foundation of China （23AJY008）

0 引言

【研究意義】為了應(yīng)對(duì)碳泄露問題，防止碳排放從高碳價(jià)、減排政策嚴(yán)苛的國家向碳減排政策相對(duì)寬松的國家轉(zhuǎn)移，歐盟于2019年提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon border adjustment mechanism， CBAM）（李鑫等，2023），旨在通過對(duì)出口歐盟的商品征收碳關(guān)稅以削弱其他國家出口產(chǎn)品在歐盟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，倒逼其他國家出臺(tái)高規(guī)則減排政策（羅必雄等，2023），提高其國內(nèi)碳價(jià)水平。2021年7月14日，歐盟委員會(huì)正式公布《CBAM提案》，經(jīng)過多輪磋商，于2023年4月25日完成立法流程，標(biāo)志著歐盟CBAM即將進(jìn)入實(shí)施階段。根據(jù)《CBAM提案》規(guī)定，對(duì)進(jìn)口商品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)過程產(chǎn)生的二氧化碳，按照歐盟碳排放證書每周收盤價(jià)來征收碳邊境調(diào)節(jié)稅。我國和歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳價(jià)格，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)均會(huì)存在較大差距，我國企業(yè)需負(fù)擔(dān)由碳邊境調(diào)節(jié)稅帶來的額外交易成本和出口成本，可能導(dǎo)致出口至歐洲市場(chǎng)的產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物貿(mào)易帶來嚴(yán)重沖擊（朱丹，2023）。我國是擁有8.7億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品出口不僅關(guān)系到農(nóng)民增收致富，更是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要抓手。因此，分析歐盟 CBAM實(shí)施對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，對(duì)我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和國際農(nóng)產(chǎn)品出口政策制定具有重要意義。[前人研究進(jìn)展]現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于CBAM的研究主要?dú)w納為2個(gè)方面：一是文本分析介紹 CBAM的發(fā)展歷程、實(shí)施的合法性及其影響效應(yīng)，梳理了CBAM條款涵蓋的商品范圍、適用的國家范圍、實(shí)施的時(shí)間安排和征稅的計(jì)算方式等內(nèi)容，論述了碳關(guān)稅實(shí)施的適用性和目前存在的分歧，認(rèn)為實(shí)施碳關(guān)稅將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治和全球環(huán)境產(chǎn)生深刻影響（侯升平，2019;姜婷婷和徐海燕，2021;李萬強(qiáng)和王思煒，2022;門柯平等，2022）;二是量化評(píng)估 CBAM實(shí)施對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響，其中碳排放量的測(cè)算尤為重要。帥傳敏等（2013）、羅必雄等（2023）研究指出，現(xiàn)有文獻(xiàn)中評(píng)估CBAM對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)多數(shù)是利用自建的可計(jì)算一般均衡模型（CGE模型）或全球貿(mào)易分析模型（GTAP模型）。劉斌和趙飛（2021）在測(cè)算貿(mào)易隱含碳的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)CBAM將會(huì)增加我國向歐盟出口產(chǎn)品成本，降低其在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。王謀等（2021）研究表明，碳關(guān)稅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具有較大的負(fù)面影響，實(shí)施CBAM將使我國GDP損失1.86億美元。尹偉華（2021）研究認(rèn)為，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和我國征收差異化國內(nèi)碳稅是降低全球碳排放量的有效措施。屠新泉等（2023）基于全球投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫2019年數(shù)據(jù)，利用Zhong和Pei模型測(cè)算歐盟對(duì)其貿(mào)易伙伴征收的碳關(guān)稅額，發(fā)現(xiàn)碳強(qiáng)度越高、貿(mào)易敞口越大的國家和部門受到CBAM的影響程度就越大。此外，邸玉娜（2016）從碳泄露的視角測(cè)算歐盟對(duì)我國碳泄露的總量和流向，發(fā)現(xiàn)泄漏規(guī)模呈上升趨勢(shì)，其中60%以上碳泄漏分布在基本金屬、金屬制品、其他非金屬礦物、水路運(yùn)輸及化學(xué)制品和航空運(yùn)輸?shù)?個(gè)產(chǎn)業(yè)?！颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】目前，已有較多有關(guān)歐盟實(shí)施CBAM對(duì)各行業(yè)影響的文獻(xiàn)報(bào)道，也得出了一些研究結(jié)論，但對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響的研究鮮見報(bào)道?！緮M解決的關(guān)鍵問題】基于最新的歐盟CBAM條款（2023年5月歐盟確定的CBAM提案條款）內(nèi)容，以投入產(chǎn)出法測(cè)算我國貿(mào)易隱含碳，構(gòu)建GTAP-E模型，實(shí)證分析歐盟CBAM對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影 響，為我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和國際農(nóng)產(chǎn)品出口 政策制定提供借鑒。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1GTAP-E模型

本研究使用GTAP-E模型模擬分析歐盟CBAM對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響效應(yīng)。GTAP模型是適用于多國多部門全球貿(mào)易分析的一般均衡模型，GTAP-E模型經(jīng)Burniaux和Truong（2002）將能源模塊嵌入GTAP模型后，能源和資本間可相互替代，并假定不 同產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同國家碳排放強(qiáng)度均存在差異。 相較于傳統(tǒng)的GTAP模型，GTAP-E模型對(duì)能源使用 和碳排放的假定更符合現(xiàn)實(shí)情況。

本研究使用的是GTAP-E模型第10版數(shù)據(jù)庫， 該數(shù)據(jù)庫由141個(gè)國家或區(qū)域、65個(gè)不同行業(yè)部門 組成?？紤]到全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況和模擬需要不同，首先將141個(gè)國家或區(qū)域合并為中國、歐盟、日 本、美國、東盟、非洲國家、金磚國家和其他國家共 8個(gè)類型國家或地區(qū)，將65個(gè)行業(yè)部門合并為農(nóng)產(chǎn) 品、輕工業(yè)、重工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，農(nóng)產(chǎn)品部門又細(xì) 分為20個(gè)部門。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見表1，其中，a1～a20 為新劃分的20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品部門，b1～b3分別為輕工業(yè)、 重工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，煤、石油、天然氣、石油制品和 電5個(gè)能源部門單獨(dú)劃分。

1.2貿(mào)易隱含碳估算方法

為了評(píng)估歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影 響，需先測(cè)算我國對(duì)歐盟出口的碳排放量（也稱為貿(mào) 易隱含碳），即出口產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放。貿(mào) 易隱含碳不僅包括直接生產(chǎn)最終出口品環(huán)節(jié)的直接 碳排放，還包含用于生產(chǎn)最終出口品所投入的中間 品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的間接碳排放。測(cè)算直接碳排放 和間接碳排放，需通過全球投入產(chǎn)出系統(tǒng)追蹤單個(gè) 產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)，并將最終產(chǎn)品的生 產(chǎn)產(chǎn)出分派給生產(chǎn)加工的每個(gè)階段。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，現(xiàn)有文獻(xiàn)是根據(jù)各國提供的國內(nèi)投入產(chǎn)出表和雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)來構(gòu)建一個(gè)世界性或區(qū)域性投入產(chǎn)出表，或根據(jù)國際上現(xiàn)有的多區(qū)域投入產(chǎn)出表，核算各國出口貿(mào)易隱含碳（石紅蓮和趙越，2018；蔣丹等，2020；王子楓，2020；劉斌和趙飛，2021）。但世界上現(xiàn)有多區(qū)域投入產(chǎn)出表的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)與GTAP模型的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致，可能會(huì)影響GTAP評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。為了解決行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)差異問題，本研究通過從GTAP模型數(shù)據(jù)集中提取投入產(chǎn)出表和生產(chǎn)貿(mào)易數(shù)據(jù)構(gòu)建多區(qū)域投入產(chǎn)出表用于計(jì)算碳關(guān)稅，從而保障碳關(guān)稅計(jì)算環(huán)節(jié)和GTAP沖擊環(huán)節(jié)的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

間接碳排放的測(cè)算首先需測(cè)算各國各部門的直接碳排放系數(shù)，即1單位產(chǎn)出產(chǎn)生的碳排放，然后測(cè)算其他國家各個(gè)部門1單位產(chǎn)品生產(chǎn)投入中間品的量，最終測(cè)算出每國每部門1單位產(chǎn)品生產(chǎn)的間接碳排放。假設(shè)世界上有G個(gè)國家，每個(gè)國家有N個(gè)生產(chǎn)部門，根據(jù)投入產(chǎn)出分析法，某國的總產(chǎn)出可分解為本國和外國中間品消耗及最終品消耗，用公式可表示為：

通過提取GTAP模型數(shù)據(jù)集中的投入產(chǎn)出、生產(chǎn)貿(mào)易和直接碳排放等數(shù)據(jù)，計(jì)算出我國各部門的隱含碳排放系數(shù)（表2）。由表2可知，我國農(nóng)產(chǎn)品部門直接碳排放系數(shù)和隱含碳排放系數(shù)存在明顯差異，隱含碳排放系數(shù)均高于直接碳排放系數(shù)。說明相較于工業(yè)部門，我國農(nóng)產(chǎn)品部門的碳排放系數(shù)相 對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出需投入碳排放系數(shù)更高、來自工 業(yè)部門的中間品。此外，各行業(yè)間的隱含碳排放系 數(shù)也存在明顯差異，生牛奶、食糖、乳制品、精米及飲 料和煙草制品行業(yè)的隱含碳排放系數(shù)較高，分別為0.001146、0.000827、0.000737、0.000636和0.000631，說明這些行業(yè)屬于高碳排放農(nóng)產(chǎn)品部門，即產(chǎn)品生 產(chǎn)過程中消耗大量能源，排放了大量二氧化碳；肉制 品，漁業(yè)，羊毛、蠶絲和蠶繭及畜產(chǎn)品行業(yè)的隱含 碳排放系數(shù)相對(duì)較低，分別為0.000415、0.000403、0.000331和0.000314，說明這些行業(yè)屬于低碳行業(yè)， 在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗能源較少，排放二氧化碳也 較少。

1.3碳關(guān)稅等值稅率計(jì)算

運(yùn)用GTAP-E模型模擬分析歐盟CBAM對(duì)我國 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，第一步先將141個(gè)國家或區(qū)域、 65個(gè)行業(yè)部門合并成8個(gè)國家或區(qū)域、23個(gè)部門，第 二步通過GDP、人口、資本存量、熟練勞動(dòng)力和非熟 練勞動(dòng)力將GTAP模型基底數(shù)據(jù)由2014年遞歸到 2023年，第三步從遞歸后的GTAP-E數(shù)據(jù)庫提取投 入產(chǎn)出數(shù)據(jù)和貿(mào)易數(shù)據(jù)，構(gòu)建多區(qū)域多部門投入產(chǎn)出表，第四步基于構(gòu)建的投入產(chǎn)出表測(cè)算我國貿(mào)易 隱含碳排放系數(shù)，并測(cè)算出我國對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的 貿(mào)易隱含碳，第五步通過設(shè)定碳關(guān)稅單價(jià)計(jì)算歐盟 對(duì)我國征收的碳關(guān)稅，第六步將歐盟對(duì)我國征收的 碳關(guān)稅轉(zhuǎn)換成歐盟對(duì)我國征收的普通商品關(guān)稅。前 文已完成第一至第三步及第四步的前半部分，后文重 點(diǎn)分析并完成第四步的后半部分及第五和第六步。

在GTAP模型中，我國向歐盟出口商品的到岸價(jià)值用BI03表示，向歐盟出口商品在征收關(guān)稅后進(jìn)入歐盟的市場(chǎng)價(jià)值用BI02表示，則歐盟對(duì)我國的進(jìn) 口關(guān)稅強(qiáng)度（tms）表示為：

tms=BI02/BI03（6）

假定歐盟征收碳關(guān)稅的稅率為T美元/t，C為隱 含碳排放系數(shù)，則我國向歐盟出口商品的碳關(guān)稅總額（TCA）表示為：

TCA=BI03×C×T （7）

假定△tms為歐盟對(duì)我國征收進(jìn)口關(guān)稅強(qiáng)度的 變化率，將我國向歐盟出口商品的碳關(guān)稅總額轉(zhuǎn)化 為我國向歐盟出口商品的關(guān)稅總額，則歐盟向我國 征收碳關(guān)稅導(dǎo)致商品進(jìn)口關(guān)稅強(qiáng)度的變化同樣可表示為：

TCA=BI02×tms " （8）

公式（7）代入公式（8），化簡可得到：

A tms=BI03/BI02×C×T "（9）

根據(jù)歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)部門和時(shí)間安排， 歐盟碳關(guān)稅覆蓋實(shí)質(zhì)生效時(shí)間為2026年1月，實(shí)質(zhì) 覆蓋產(chǎn)品為鋼鐵、水泥、鋁制品、化肥、有機(jī)化學(xué)、塑 料產(chǎn)品、電力和氫等，到2030年將覆蓋歐盟碳市場(chǎng) 的所有產(chǎn)品（羅必雄等，2023；屠新泉等，2023）。因 此，本研究設(shè)定2種情景：情景一是從2026年開始?xì)W 盟對(duì)所有覆蓋國家的鋼鐵、水泥、鋁制品、化肥、有機(jī) 化學(xué)、塑料產(chǎn)品、電力和氫等行業(yè)部門征收碳關(guān)稅； 情景二是從2030年開始?xì)W盟對(duì)覆蓋國家的所有行 業(yè)部門征收碳關(guān)稅。碳關(guān)稅單價(jià)為歐盟國內(nèi)碳稅單 價(jià)減去我國國內(nèi)的碳稅單價(jià)，考慮到目前我國國內(nèi) 碳市場(chǎng)未形成成熟的價(jià)格體系，因此參考屠新泉等 （2023）的研究將碳關(guān)稅單價(jià)統(tǒng)一設(shè)定為50美元/t。

2歐盟CBAM對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響的 實(shí)證分析

2.1CBAM對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的影響

圖1為歐盟2026年對(duì)行業(yè)部門征收碳關(guān)稅和 2030年對(duì)所有行業(yè)部門征收碳關(guān)稅情況下我國農(nóng)產(chǎn) 品部門產(chǎn)值的變化率。從圖1可看出，歐盟征收碳 關(guān)稅后，我國大部門農(nóng)產(chǎn)品部門的產(chǎn)值出現(xiàn)小幅增 加，且相較于情景一，情景二下的增幅更大。具體來 看，在情景一下，產(chǎn)值增長幅度相對(duì)較大的行業(yè)有飲 料和煙草制品、其他農(nóng)作物、畜產(chǎn)品及其他谷物，增 幅分別為0.09%、0.25%、0.07%和0.08%；產(chǎn)值降幅 相對(duì)較大的行業(yè)有甘蔗和甜菜、肉制品及油籽，降幅 分別為0.04%、0.02%和0.02%。在情景二下，產(chǎn)值增 幅較大的行業(yè)有飲料和煙草制品、其他農(nóng)作物、植物 和動(dòng)物油脂、畜產(chǎn)品及其他谷物，增幅分別為 0.28%、0.18%、0.13%、0.12%和0.10%，產(chǎn)值降幅較 大的行業(yè)有漁業(yè)、乳制品、食糖和生牛奶，降幅均為 0.02%。相較于其他工業(yè)部門，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的變 化較小，主要是由于農(nóng)產(chǎn)品部門碳排放強(qiáng)度較小和 貿(mào)易量較小，碳關(guān)稅的實(shí)施直接提高其高碳行業(yè)的 出口成本，降低其在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，出口量大 幅降低，導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)規(guī)模。

2.2CBAM對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模的影響

圖2和圖3分別為歐盟征收碳關(guān)稅對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額的影響情況。從圖2可看出，在情景一下，除林業(yè)、食糖和油籽3個(gè)部門的出口額小幅降低外，其他17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品部門的出口額均有所升高，其中，甘蔗和甜菜、肉制品及乳制品的增幅較大，分別為0.74%、0.47%和0.46%。在情景二下，10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品部門的出口額降低，其中，降幅較大的為生牛奶，降低6.17%；另外10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品部門的出口額升高，其中，增幅較大的為羊毛、蠶絲和蠶繭及小麥，分別升高1.36%和1.17%。

在情景一下，歐盟從2026年開始對(duì)清單內(nèi)的鋼鐵、水泥、鋁制品、化肥、有機(jī)化學(xué)和塑料等重工業(yè)產(chǎn)品征收50美元/t的碳關(guān)稅，將導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的重工業(yè)行業(yè)出口成本增加，生產(chǎn)要素向不征收碳關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品部門轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致重工業(yè)部門出口量減少，農(nóng)產(chǎn)品部門出口量增加?？偠灾鄬?duì)于重工業(yè)采掘業(yè)等高碳部門，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的碳排放強(qiáng)度相對(duì)較低，碳關(guān)稅對(duì)發(fā)展中國家高碳部門的產(chǎn)出形成負(fù)面影響，使生產(chǎn)要素?cái)D入農(nóng)業(yè)部門，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和出口額均有所增加。在情景二下，歐盟從2030年開始對(duì)所有行業(yè)部門征收50美元/t的碳關(guān)稅，在農(nóng)產(chǎn)品部門內(nèi)部，各農(nóng)產(chǎn)品部門間的替代效應(yīng)使得生產(chǎn)要素向隱含碳排放系數(shù)較低的農(nóng)產(chǎn)品部門轉(zhuǎn)移，因此， 隱含碳排放系數(shù)較高的農(nóng)產(chǎn)品部門出口額減少，隱 含碳排放系數(shù)較低的農(nóng)產(chǎn)品部門出口額增加。

從圖3可看出，在情景一下，我國12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品部 門的進(jìn)口額降低，其中，降幅較大的為植物纖維、其 他食品及甘蔗和甜菜，分別降低0.29%、0.13%和 0.10%；8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品部門的進(jìn)口額增加，其中，增幅較 大的有其他農(nóng)作物及飲料和煙草制品，分別升高 0.12%和0.10%。在情景二下，我國所有農(nóng)產(chǎn)品部門 的進(jìn)口額均有所降低，其中，降幅較大的依次為其他 食品、植物纖維、林業(yè)、植物和動(dòng)物油脂、生牛奶、其 他谷物、甘蔗和甜菜、小麥及乳制品等，降幅排在前 2位的其他食品和植物纖分別降低1.54%和1.48%。

2.3CBAM對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響

由表3可知，在情景一下，歐盟對(duì)我國出口的鋼鐵、水泥和鋁制品等高碳行業(yè)征收碳關(guān)稅，提高了其出口成本，生產(chǎn)要素價(jià)格相應(yīng)降低，導(dǎo)致生產(chǎn)要素向不征收碳關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品部門轉(zhuǎn)移，使得我國對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口額增加。在情景二下，歐盟對(duì)所有出口產(chǎn)品均征收碳關(guān)稅，我國對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口額均有所下降。其中，下降幅度較大的為肉制品、其他農(nóng)作物、油籽、生牛奶和其他谷物，分別下降25.76%、12.82%、11.61%、11.06%和10.83%。從表3可看出，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)而流向日本、美國和非洲等國家或區(qū)域。具體來看，蔬菜水果和堅(jiān)果、其他食品、油籽、生牛奶及其他農(nóng)作物更多流向日本，油籽、食糖、其他食物和乳制品流向美國，食糖、生牛奶、蔬菜水果和堅(jiān)果、油籽及其他食品流向非洲國家，僅蔬菜水果和堅(jiān)果較多流向金磚國家。

由表4可知，在情景一和情景二下，歐盟對(duì)我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品和所有進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，出口商的出口成本被迫提高，國際競(jìng)爭(zhēng)力降低；部分出口商需增加研發(fā)和技術(shù)設(shè)備投入以降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放量，該部分成本勢(shì)必轉(zhuǎn)移到其對(duì)所有國家出口的產(chǎn)品上，進(jìn)而提高國際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格；發(fā)達(dá)國家由于擁有先進(jìn)的技術(shù)和一直以來是全球減排政策的倡導(dǎo)者，其更多采取提高減排標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對(duì)歐盟 CBAM，而發(fā)展中國家對(duì)歐盟實(shí)施CBAM幾乎沒有可行的應(yīng)對(duì)措施。因此，歐盟征收碳關(guān)稅將使我國進(jìn)口產(chǎn)品來源從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國家，我國對(duì)歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額均有所下滑（表4），在征稅范圍更大的情況下進(jìn)口額下滑幅度和范圍將更大。

綜上所述，歐盟向我國征收碳關(guān)稅，被征稅行業(yè)出口成本增加，一方面會(huì)直接降低被征稅行業(yè)出口廠商的出口意愿，減少出口量，另一方面繼續(xù)選擇出 口的廠商會(huì)將稅收成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品價(jià)格上，進(jìn)而喪 失在歐盟的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其緩慢退出歐盟市場(chǎng)，轉(zhuǎn) 向出口其他國家或區(qū)域。歐盟碳關(guān)稅將會(huì)引導(dǎo)發(fā)達(dá) 國家使用清潔能源和技術(shù)，同時(shí)提高出口產(chǎn)品價(jià)格， 從而使得我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā) 展中國家。

3討論

本研究基于最新的歐盟CBAM條款內(nèi)容，利用GTAP-E數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)構(gòu)建全球多區(qū)域多部門投入產(chǎn) 出表，使用投入產(chǎn)出法測(cè)算我國各部門隱含碳排放 系數(shù)，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品隱含碳排放系數(shù)主要位于 0.000400～0.000600間，與尹偉華（2021）測(cè)算的我國 農(nóng)業(yè)隱含碳排放系數(shù)為0.000415、食品加工業(yè)隱含 碳排放系數(shù)為0.000639存在細(xì)微差異，原因主要 是本研究將GTAP-E模型中原始的22個(gè)部門劃分為 20個(gè)部門，而尹偉華（2021）的研究是將22個(gè)部門劃 分為農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)2個(gè)部門。同時(shí)，本研究進(jìn) 行動(dòng)態(tài)遞歸，將GTAP-E模型基底數(shù)據(jù)由2014年遞 歸到2023年，而尹偉華（2021）的研究未進(jìn)行遞歸操作。由此可見，本研究測(cè)算的隱含碳排放系數(shù)更具 時(shí)效性，使得后續(xù)的分析更精準(zhǔn)。此外，我國各農(nóng)產(chǎn) 品部門間的隱含碳排放系數(shù)存在較大差異，排放系 數(shù)較高的有生牛奶、食糖、乳制品、精米及飲料和煙 草制品行業(yè)，碳排放系數(shù)較低的為肉制品，漁業(yè)，羊 毛、蠶絲和蠶繭及畜產(chǎn)品行業(yè)。

進(jìn)一步將我國對(duì)歐盟出口的貿(mào)易隱含碳稅轉(zhuǎn)化 為普通商品關(guān)稅，通過梳理最新的歐盟CBAM實(shí)施時(shí)間、覆蓋范圍和要點(diǎn)，基于GTAP-E模型模擬分析歐盟CBAM對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響效應(yīng)，結(jié)果表明，（1）歐盟碳關(guān)稅將改變我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值出現(xiàn)小幅度增加，且征稅行業(yè)覆蓋范圍越大，產(chǎn)值增加幅度越大；（2）歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口額的影響隨著征稅行業(yè)覆蓋率的變化而變化，當(dāng)僅對(duì)重工業(yè)行業(yè)征收碳關(guān)稅時(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額有所增長，當(dāng)對(duì)包含農(nóng)產(chǎn)品部門的所有行業(yè)征收碳關(guān)稅時(shí)，我國對(duì)歐盟出口額較大的高碳農(nóng)產(chǎn)品部門出口額由增長轉(zhuǎn)為下降；（3）歐盟碳關(guān)稅將改變我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，當(dāng)征稅覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品部門后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口逐漸由歐盟市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到日本、美國、東盟和非洲等其他貿(mào)易伙伴國，進(jìn)口則逐漸由歐盟市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到東盟、金磚國家和其他國家。上述研究結(jié)果與帥傳敏等（2013）研究的部分結(jié)果一致，同時(shí)也存在部分差異。其中，吻合部分在于研究結(jié)論均顯示歐盟碳關(guān)稅使得我國幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品部門的產(chǎn)值增加、大部分農(nóng)產(chǎn)品部門的出口額增加、幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品部門的進(jìn)口額有所降低，將改變我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；差異部分在于帥傳敏等（2013）研究的年代較久遠(yuǎn)，且由于歐盟CBAM條款內(nèi)容未完全確定，導(dǎo)致其情景設(shè)置較單一，而本研究的情景設(shè)置更符合實(shí)際情況，采用的是最新數(shù)據(jù)，研究結(jié)論更準(zhǔn)確。

相對(duì)于已有研究，本研究基于GTAP-E數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的投入產(chǎn)出表，能保障歐盟實(shí)施CBAM對(duì)我國 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響前后分析過程中的行業(yè)分類一致， 利用投入產(chǎn)出法測(cè)算貿(mào)易隱含碳能準(zhǔn)確反映各部門 真實(shí)的碳排放情況，基于最新的歐盟CBAM實(shí)施要 點(diǎn)設(shè)計(jì)模擬情景能準(zhǔn)確反映歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施力 度，因此得到的模擬結(jié)果更準(zhǔn)確，得出的結(jié)論與實(shí)際 情況較吻合。

4建議

歐盟實(shí)施CBAM會(huì)直接導(dǎo)致我國出口企業(yè)的 貿(mào)易成本增加，屬于披著“綠色外衣”的非關(guān)稅壁壘， 其對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易的負(fù)面影響極大。因此， 在加快形成以我國國內(nèi)大循環(huán)為主體及國內(nèi)國際雙 循環(huán)新發(fā)展格局的大背景下，本研究基于GTAP-E 模型實(shí)證分析歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易 的影響，得出一系列貼合實(shí)際的結(jié)論，并基于此提出 以下政策建議。

4.1構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際市場(chǎng)議價(jià)能力

盡管我國是糧食生產(chǎn)大國，但目前我國部分農(nóng) 產(chǎn)品特別是大豆對(duì)進(jìn)口的依賴程度較高，且進(jìn)口對(duì) 象國相對(duì)集中。在此情況下，歐盟CBAM將不可避 免對(duì)我國除小麥和水稻等口糧外的糧食供給產(chǎn)生一 定影響。為了應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶 來的不利影響，我國應(yīng)立足整個(gè)國土資源空間，構(gòu)建 多元化的食物供給體系，提升農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品加工、物 流和貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈布局能力，提高國際市場(chǎng)議價(jià)能 力，確保進(jìn)口糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性。

4.2向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

一方面，在保障糧食安全、食物安全的前提下推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，推進(jìn)施肥用藥減量化和畜禽糞污、 秸稈資源化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。另 一方面，要在拓寬城鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)和增收渠道的前提 下降低農(nóng)民增收對(duì)農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的依賴性，降低 農(nóng)產(chǎn)品加工能耗、運(yùn)輸能耗和儲(chǔ)存能耗。以發(fā)展農(nóng) 產(chǎn)品低碳運(yùn)輸體系為例，可在完善聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和健全 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化運(yùn)輸線路，改良 運(yùn)輸方式和方案等措施降低流通環(huán)節(jié)的碳排放。此 外，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，并建議消費(fèi)者盡可能增加鮮活農(nóng) 產(chǎn)品的消費(fèi)比重，減少冷儲(chǔ)能耗造成的碳排放，杜絕 餐飲浪費(fèi)行為。

4.3完善國內(nèi)碳價(jià)體系，提升與國際接軌能力

歐盟實(shí)施CBAM的初衷是為了扭轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)國家 和發(fā)展中國家國內(nèi)碳稅價(jià)格不對(duì)等局面，防止碳泄 露。與歐盟的成熟碳市場(chǎng)相比，目前我國碳市場(chǎng)總 體上處于初級(jí)發(fā)展階段，行業(yè)覆蓋單一，碳市場(chǎng)的成 熟度和活躍度有待提升。因此，我國需不斷完善碳 市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的減排激勵(lì)功能：一是推 動(dòng)全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容增效和抵消機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大碳市 場(chǎng)影響力；二是統(tǒng)籌推進(jìn)不同類型碳市場(chǎng)融合發(fā)展， 以強(qiáng)制性配額交易（CEA）市場(chǎng)交易為主，自愿減排交易為輔；三是推動(dòng)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升碳市場(chǎng)流 動(dòng)性和市場(chǎng)活力，夯實(shí)碳市場(chǎng)的法律基礎(chǔ)，加快建立 統(tǒng)一的碳排放核算體系，促進(jìn)全國碳市場(chǎng)和試點(diǎn)碳 市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快碳金融產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)，豐 富碳交易品種，擴(kuò)大交易主體，推出碳期貨和碳期權(quán) 等金融衍生品，提升碳市場(chǎng)的流動(dòng)性能。

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（責(zé)任編輯思利華）