農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)路徑研究

摘要：目前，我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于加速發(fā)展階段，但農(nóng)村水利依然處于發(fā)展滯后的狀態(tài)，水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要因素。為改變這一現(xiàn)狀，梳理農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)路徑，從而為廣大農(nóng)村水利工作者提供解決思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；基礎(chǔ)服務(wù)體系；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：S435.13 " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " "文章編號(hào)：1674-1161（2024）01-0117-02

水利事業(yè)是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重要工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)水利事業(yè)雖已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、水利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。自2013年國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利工作提出“三大革命、四大攻堅(jiān)”戰(zhàn)略以來(lái)，各級(jí)政府及相關(guān)部門在解決新時(shí)期農(nóng)村水利存在的問(wèn)題和困難方面進(jìn)行了不斷探索，的并采取了一些切實(shí)可行的措施，這為我國(guó)農(nóng)村水利的發(fā)展提供了有益的借鑒。

1 完善農(nóng)村水利基層服務(wù)體系

當(dāng)前，農(nóng)村水利事業(yè)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和水資源利用效率不高等問(wèn)題，導(dǎo)致一些地方因干旱缺水而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，需以完善農(nóng)村水利基層服務(wù)體系為抓手，做好水資源節(jié)約工作。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小河流及水源地工程的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；其次，通過(guò)落實(shí)責(zé)任主體和完善考核機(jī)制，以確保現(xiàn)有的水利設(shè)施能有效運(yùn)行；最后，以農(nóng)民利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大力度提高農(nóng)村水利技術(shù)水平、增強(qiáng)服務(wù)能力，做到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套到位、運(yùn)行正常有效、節(jié)水防污效果明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。

2 推動(dòng)水行政管理體制改革

建立健全水行政管理體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因?yàn)樗婕暗奖姸囝I(lǐng)域、涉及到方方面面，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)村水利的發(fā)展。首先，要建立健全各級(jí)水行政主管部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，并堅(jiān)持“一把尺子量到底”的原則，以行政手段為指導(dǎo)，加大水資源管理力度和違法案件查處力度，逐步形成權(quán)責(zé)明晰的水行政管理體制；其次，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村公路建設(shè)，要對(duì)其加大資金投入，以改善薄弱環(huán)節(jié)[1-2]；最后，通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)“一河一策”、合理確定取水許可辦理時(shí)限等措施來(lái)切實(shí)加大水工程建設(shè)征地拆遷的管理力度，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村水系連通工程建設(shè)中存在的問(wèn)題要明確責(zé)任主體和管理責(zé)任，做到權(quán)責(zé)清晰。

3 加快水利改革發(fā)展步伐

進(jìn)一步深化水行政管理體制改革，提高中央對(duì)水利的宏觀調(diào)控能力。一方面，要推進(jìn)水行政執(zhí)法體制改革，將水土保持及水資源管理職能劃入水利部，使其依法行使水資源許可權(quán)，堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；另一方面，要按照依法治水的總體要求來(lái)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)農(nóng)村水利工作，同時(shí)堅(jiān)持“四個(gè)并重”、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、堅(jiān)持以人民為中心，不斷改善農(nóng)村灌溉條件，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展。

民生水利是國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，其關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是社會(huì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，要以提高農(nóng)村水利的公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，建設(shè)更多的水利民生工程、提高民生實(shí)事的投入標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)切實(shí)保障好廣大農(nóng)民的切身利益。要進(jìn)一步落實(shí)好“十個(gè)一批”工程，以期在解決群眾飲水安全問(wèn)題上取得實(shí)效：一要繼續(xù)實(shí)施“十大民生水利工程”，即建成一批灌溉高效工程、配套一批農(nóng)田水利工程、改造一批灌溉泵站、配套改造河湖連通工程、建設(shè)一批小型農(nóng)田水利工程和一批小型水利工程項(xiàng)目、配套完善防洪抗旱工程和防洪工程、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其目的主要在于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力；二要著力開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程；三要認(rèn)真落實(shí)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的管理。

4 加強(qiáng)農(nóng)村流域水污染防治工作

農(nóng)村流域水污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持以人為本，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，同時(shí)形成多部門協(xié)同管理的工作格局，建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制：一是要強(qiáng)化規(guī)劃約束。要加強(qiáng)地方各級(jí)政府水環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的落實(shí)，將水污染防治工作納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容中去，并對(duì)未按規(guī)定開展污染源排查和治理而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不合格或未完成年度任務(wù)致使環(huán)境被嚴(yán)重污染等問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)。二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)和群眾參與等方式來(lái)大力開展農(nóng)村水環(huán)境治理；加大水資源環(huán)境的執(zhí)法力度，依法查處水資源違法行為和水污染案件；建立健全水污染防治基金籌集、使用和管理等制度；強(qiáng)化行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。三是切實(shí)落實(shí)河長(zhǎng)制職責(zé)分工和責(zé)任制。對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的主要污染物排放總量大、增長(zhǎng)速度快或影響范圍廣的地區(qū)，省級(jí)政府要將水環(huán)境質(zhì)量納入地方政府主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)范圍中；對(duì)水環(huán)境保護(hù)重視不夠、投入不足或違法使用水資源而造成水資源嚴(yán)重短缺的行為要依法予以查處。

5 加大農(nóng)村水政執(zhí)法力度

一是依法依規(guī)對(duì)農(nóng)村水事進(jìn)行監(jiān)督管理。水行政主管部門應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)水法》及相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)水事活動(dòng)。二是嚴(yán)格執(zhí)法。要依法加強(qiáng)農(nóng)村水政管理的執(zhí)法力度，加大對(duì)水事違法行為的查處力度，堅(jiān)決制止河道、湖泊、水庫(kù)等水工程及其附屬設(shè)施內(nèi)的非法、違法行為，嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域以進(jìn)行養(yǎng)殖等破壞水務(wù)設(shè)施的行為；加大對(duì)水事違法行為的查處力度，對(duì)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移送到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；嚴(yán)格執(zhí)法追究，確保農(nóng)村水政執(zhí)法過(guò)程合法有效，從而使群眾合法權(quán)益得到保障。三是加強(qiáng)水事法律法規(guī)的宣傳教育?？赏ㄟ^(guò)多種形式向廣大干部群眾普及水行政法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾遵法、守法、用法并自覺(jué)接受水政執(zhí)法的檢查和監(jiān)督，同時(shí)使其積極參與水行政執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時(shí)依法處理或舉報(bào)。

6 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障

要大力開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜實(shí)施水窖節(jié)水工程和水生態(tài)治理工程，以此來(lái)保障廣大農(nóng)民群眾的飲水安全。建立農(nóng)村供水工程檔案，并按照“一村一冊(cè)”來(lái)編制農(nóng)村飲水“明白卡”臺(tái)賬冊(cè)，借此來(lái)明確管護(hù)責(zé)任和管護(hù)主體要求。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加大監(jiān)管力度，通過(guò)建立健全農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等多種措施來(lái)確保群眾飲水安全。

7 創(chuàng)新水資源管理制度

創(chuàng)新水資源管理制度是破解水資源管理難題的根本出路。一方面，要嚴(yán)格水資源管理，加快建立以節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)、以水資源節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)、以水環(huán)境保護(hù)為手段、以水資源有償使用為主、其他各類水資源有償使用制度相結(jié)合的管理體制。建立并落實(shí)用水總量控制指標(biāo)體系和用水定額體系，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，對(duì)不合理用水的行為實(shí)行總量控制，以此來(lái)促進(jìn)水資源的科學(xué)管理和合理開發(fā)利用。

加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)節(jié)和控制管理，全面落實(shí)取水許可制管理職責(zé)。加大取用水定額執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制地下水開采。有計(jì)劃地向水功能區(qū)和重要河流供水，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量。嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)和定額執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)，并同步向社會(huì)公開。以水資源費(fèi)征收為主要形式來(lái)對(duì)水資源實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，并與嚴(yán)格管理相結(jié)合，從而使水環(huán)境得到有效治理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

8 切實(shí)落實(shí)基層人員待遇

基層水利工作人員的待遇較低，因此對(duì)農(nóng)村水利工作的積極性不高。對(duì)此，建議進(jìn)一步完善保障機(jī)制、健全考核機(jī)制，以此來(lái)保證農(nóng)村水利人才隊(duì)伍的不斷壯大，進(jìn)一步提升農(nóng)村水利的服務(wù)能力[3]。對(duì)村“兩委”干部實(shí)行考核分值，且考核結(jié)果與個(gè)人工資福利相掛鉤，同時(shí)可根據(jù)考核結(jié)果來(lái)增加崗位津貼補(bǔ)貼或其他獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)基層水利人員崗位職責(zé)和崗位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并定期進(jìn)行考核。將農(nóng)村水利工作任務(wù)的完成情況納入考核范圍中，并建立定期考核結(jié)果通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。對(duì)考核結(jié)果實(shí)行分類管理，并與職稱評(píng)聘相掛鉤，在晉升職務(wù)和提高工資待遇時(shí)應(yīng)向農(nóng)村水利工作一線傾斜。切實(shí)落實(shí)國(guó)家及地方規(guī)定的事業(yè)單位工作人員在考核中的加分待遇，對(duì)于表現(xiàn)突出、做出貢獻(xiàn)的集體或個(gè)人實(shí)施優(yōu)先晉升等措施。要加大對(duì)農(nóng)村水利工作人員的教育培訓(xùn)力度，致力于培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能吃苦、敢創(chuàng)新、業(yè)務(wù)強(qiáng)、品德高尚的高素質(zhì)的基層干部人才。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖榮義.加強(qiáng)農(nóng)村水利基層服務(wù)體系及農(nóng)田水利建設(shè)管理策略[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2023（11）：76-78.

[2] 劉艷.探析農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)[J].新農(nóng)業(yè)，2022（17）：93-95.

[3] 程玉亮.遼寧省農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理發(fā)展思路探究[J].水利發(fā)展研究，2018，18（3）：41-44.

Research on the Construction Path of Rural Water Conservancy Basic Service System

SHI Chunyang

（Liaoning Province River and Reservoir Management and Service Center， Shenyang 110000， China）

Abstract： "At present， the construction of rural water conservancy infrastructure in China is in the stage of accelerating development， but the development of rural water conservancy has been lagging behind， and the imperfect construction of water conservancy infrastructure has become an important factor restricting the development of rural economy and hindering social progress and development. In order to change this situation， the paper sorts out the construction path of rural water conservancy grass-roots service system， and provides solutions for rural water conservancy workers.

Key words： "rural water conservancy; basic service system; development path