數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務：作用機制、實現(xiàn)路徑與推進策略

摘 要：基于數(shù)字技術(shù)發(fā)展對于鄉(xiāng)村公共服務供給的政策背景，從擴散效應、溢出效應、普惠效應等三個方面分析數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務的作用機制。并以陜西省C縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設為例，運用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，對其數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施的可及性，以及數(shù)字技術(shù)在教育、醫(yī)療、公共文化等方面的具體應用進行分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務的應用上存在著接入可及性的提升、使用通達度較低和價值轉(zhuǎn)化水平不高等情況，根源在于數(shù)字人才缺乏、數(shù)字基礎(chǔ)設施不健全、數(shù)據(jù)共享機制不健全、公共服務數(shù)字化融合不夠等。從加強農(nóng)村數(shù)字技能培訓、提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，加快完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設施建設短板，建立鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)共享機制，推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務治理深度融合等方面提出相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；數(shù)字賦能；鄉(xiāng)村公共服務

中圖分類號：D422.6""" 文獻標識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.04.006

Empowering Rural Public Services with Digital Technology： Mechanism，

Implementation Path， and Promotion Strategies

——Taking C County in Shaanxi Province as an Example

Abstract：Based on the policy background of the development of digital technologyor rural public service supply， this paper analyzes the mechanism of digital technology enabling rural public service from three aspects：" diffusion effect， spillover effect， and universal effect. Taking the construction of digital village in C County of Shaanxi Province as an example， this paper uses micro-survey data to analyze the accessibility of digital village infrastructure and the specific applications of digital technology in education， medical care， public culture and other aspects， and finds that there are access gaps， use gaps and value realization gaps in the application of digital technology in rural public services. The root causes are the lack of digital talents， imperfect digital infrastructure， imperfect data sharing mechanism， and insufficient digital integration of public services. Finally， corresponding countermeasures and suggestions were proposed to strengthen rural digital skills training， enhance farmers’ digital literacy， accelerate the improvement of rural digital infrastructure construction shortcomings， establish a rural public service data sharing mechanism， and promote the deep integration of digital technology and rural public service governance.

Key words：digital technology; digital empowerment; rural public services

得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和普及應用，數(shù)字技術(shù)成為引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的重要引擎，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理等諸多方面發(fā)揮日益重要的作用。2019年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。推動數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務中的應用，也是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，實現(xiàn)共建共治共享的社會治理目標。2022年3月《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》提出實施“數(shù)字治理能力提升行動”和“公共服務效能提升行動”，用數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，以提升公共服務效能。2022年6月《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》也指出“推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點?！睌?shù)字技術(shù)的特點可以更有效應對基層多樣化形態(tài)和差異化需求，完善農(nóng)村公共服務的供給方式，提升農(nóng)村公共服務的供給質(zhì)量。新中國成立以來，為服務國家戰(zhàn)略導向，農(nóng)村作為資源被汲取方，農(nóng)村基本公共服務處于低水平均衡階段。改革開放后，受人民公社解體、城鄉(xiāng)二元壁壘等影響，農(nóng)村基本公共服務處于非均衡發(fā)展階段。雖然2006年取消農(nóng)業(yè)稅，國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系實現(xiàn)由“取”向“予”的根本性轉(zhuǎn)折（曹海林等，2023），提出推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，但農(nóng)村公共服務在供給范圍、供給水平、供給質(zhì)量等方面的差距依然存在，城鄉(xiāng)公共服務供給結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題依然凸顯，部分農(nóng)村地區(qū)公共服務供給不足依然存在（李寧，2023）。利用數(shù)字技術(shù)賦能公共服務，發(fā)揮其精準化、高效化的特點，可以有效提升農(nóng)村公共服務水平。

一、文獻綜述

當前研究對于數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的作用已得到共識，主要集中在以下方面。一是關(guān)于作用機制的分析。鄉(xiāng)村公共服務具有“公共池塘”的性質(zhì)，數(shù)字技術(shù)與其有很高的結(jié)合度。沈費偉（2020）運用奧斯特羅姆的自主治理理論，從行為動機、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機制五個維度可以解釋數(shù)字鄉(xiāng)村的實踐邏輯。陳弘等（2022）指出數(shù)字賦能公共服務，關(guān)鍵在于資源優(yōu)化整合機制、縮小城鄉(xiāng)差距、挖掘農(nóng)村公共服務覆蓋盲區(qū)。曹明（2022）指出數(shù)字技術(shù)有助于實現(xiàn)公共服務的數(shù)字化、高效化、智慧化，在信息透明、降低交易成本、服務網(wǎng)絡化賦能等方面有著極大作用。王亞華等（2022）研究指出，在規(guī)則供給方面，降低了成本，更有利于集體選擇下民意共識的達成，提高了供給效率和適配性；在規(guī)則執(zhí)行方面，改善監(jiān)督懲罰機制與沖突解決機制的運行效率，促進規(guī)則落地；在規(guī)則維護方面，交流平臺建設提供軟硬件支持與保障。吳理財（2023）認為數(shù)字作為信息社會的新“文字”，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中有助于推進政府鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，主要功能在于其促進了現(xiàn)代性價值在鄉(xiāng)村社會的傳播與發(fā)展，實現(xiàn)了政府治理在治理技術(shù)上的理性化、治理面向服務化和治理內(nèi)容精細化。二是實現(xiàn)路徑的分析。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型及服務鄉(xiāng)村公共服務的對策與實現(xiàn)路徑。殷浩棟等（2020）指出數(shù)字技術(shù)促進了公共服務的均等化，并提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對策。郭美榮等（2021）分析了數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村公共服務的發(fā)展現(xiàn)狀與提升策略。三是進行案例研究。劉能等（2020）基于浙江德清數(shù)字鄉(xiāng)村治理的案例研究，指出鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非發(fā)展主義的技術(shù)進步邏輯進入鄉(xiāng)村社會，而是以鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的契合和對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式的調(diào)適來發(fā)揮效能。李燕凌等（2022）基于“映山紅”計劃的案例分析，指出數(shù)字技術(shù)賦能體現(xiàn)在三個維度，即公共話語體系的重塑、雙向監(jiān)督機制的完善、公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等三個方面，作為鄉(xiāng)村治理的外源動力，會通過村民的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)與評議權(quán)等轉(zhuǎn)化為內(nèi)源動力，外源動力和內(nèi)源動力的結(jié)合形成互動-信任-互惠的社會資本，三種動力的混合可以破解自主治理 制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督的問題。

梳理文獻發(fā)現(xiàn)，當前文獻對于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的研究已經(jīng)具有廣泛的研究基礎(chǔ)。同時，也發(fā)現(xiàn)具有繼續(xù)補充研究的空間。第一，當前對于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的研究較多，但對于數(shù)字技術(shù)如何賦能鄉(xiāng)村公共服務的研究還較少，對于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務的作用機制探討的還不充分。鄉(xiāng)村公共服務的“公共產(chǎn)品”屬性，也使其面臨著“搭便車”和“公地悲劇”的問題，導致公共產(chǎn)品供給水平低、效能差，而數(shù)字技術(shù)賦能如何破解這一問題，可能會為鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的有效供給提供新的思路。第二，當前對于西部地區(qū)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務的研究更少。西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，農(nóng)村發(fā)展更為不充分，在數(shù)字技術(shù)賦能的發(fā)展上面臨著諸多制約因素，相比東部地區(qū)，數(shù)字技術(shù)賦能難度更大，所以，以西部脫貧地區(qū)作為研究對象，研究如何更好地利用數(shù)字技術(shù)賦能，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，更能凸顯本研究的研究價值和研究意義之所在。

二、數(shù)字技術(shù)運用于鄉(xiāng)村公共服務的作用機制

（一）擴散效應：弱邊際成本

數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務中的推廣應用，打破了傳統(tǒng)公共服務模式的閉環(huán)式管理，尤其是因信息壁壘而帶來的較高的交易成本。借助數(shù)字技術(shù)的應用，打破了信息在部門間、不同群體間的壁壘，吸引更多主體參與到鄉(xiāng)村公共服務治理中來，實現(xiàn)協(xié)同治理。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務所搭建的各種智能平臺，依托“數(shù)據(jù)多跑腿”，提升了公共服務供給效能的高效化，有效降低交易成本。依托數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡化的特點，可以縮小鄉(xiāng)村公共服務供給所受到的時空、場景限制，實現(xiàn)了參與主體的多元化、參與方式的多樣化（鄭永蘭等，2022）。在網(wǎng)絡時代，數(shù)字網(wǎng)絡已深度嵌入日常生活，傳統(tǒng)以血緣、地緣支撐的鄉(xiāng)土熟人社會已轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡驅(qū)動的社群化熟人社會，鄉(xiāng)土公共服務的社群化網(wǎng)絡特征逐漸顯現(xiàn)（曹明，2022）。在數(shù)字網(wǎng)絡時代，人人皆聯(lián)網(wǎng)、人人皆在“網(wǎng)”，借助數(shù)字技術(shù)的賦能，鄉(xiāng)村公共服務的擴散效應得到放大。

（二）溢出效應：公共屬性

數(shù)字作為信息記錄、傳達的媒介和符號，是一種重要的信息資源，借助于各種非紙質(zhì)媒介，在信息的轉(zhuǎn)化與傳遞上更加的靈活與多樣，可以依據(jù)需求進行相應的配置與轉(zhuǎn)換，提升信息的使用效率（吳理財，2023）。數(shù)字也是一種技術(shù)和工具，實現(xiàn)數(shù)字的信息化，如數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測上的廣泛應用就是很典型的例子。數(shù)字技術(shù)可以推動實現(xiàn)公共服務供給與需求的信息交互，便于不同主體的表達和廣泛參與。從供給方來說，依托公共服務信息搜集平臺，發(fā)現(xiàn)對不同群體公共服務供給的訴求或偏好，分析公共服務的民意聚合。從需求方來說，可以充分表達公共服務的需求意向。由此可以實現(xiàn)公共服務供給的精準匹配。溢出效應關(guān)鍵還在于其是一個虛擬空間，平臺搭建好后，使用信息傳播的邊際成本很低，有利于信息的交互。另外，區(qū)別于傳統(tǒng)公共服務體系，數(shù)字技術(shù)賦能公共服務，可以解決農(nóng)村公共服務碎片化、區(qū)隔化和分散化的問題，實現(xiàn)資源的整合和有效對接。數(shù)據(jù)跑腿代替人工傳遞，降低交易成本?，F(xiàn)代信息技術(shù)的運用可以完成對村民個人偏好、家庭結(jié)構(gòu)、動態(tài)活動信息等的實時了解，形成對村民公共服務偏好的精準分析。而且數(shù)字技術(shù)的加持，使得村民在政務服務網(wǎng)絡平臺上的信息交流更為便捷，反饋更為及時，有助于促進村民服務供給與鄉(xiāng)民需求的快速對接和匹配。

（三）普惠效應：共建共享

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務的網(wǎng)絡化，聯(lián)通千家萬戶，網(wǎng)絡覆蓋面的擴大實現(xiàn)全過程、全領(lǐng)域，變革了鄉(xiāng)村公共服務的方式，拓展了應用場景。解決了鄉(xiāng)村公共服務中的信息不對稱，更能便捷、快速掌握不同群體的不同公共服務需求，實現(xiàn)公共服務資源的精準對接，從而解決鄉(xiāng)村公共服務“最后一公里”的問題，并由此實現(xiàn)“智”與“治”的高效融合，“質(zhì)”與“量”的城鄉(xiāng)均衡、“供”與“需”的精準匹配。數(shù)字技術(shù)的應用，減少基層工作負擔，豐富基層工作手段。由此，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務更好惠及民眾，實現(xiàn)共享，達到普惠的目標。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務，可以解決公共服務供給需求不適配的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務供給的精準性和適配性，提高利用效率。網(wǎng)絡空間的普及打破了物理空間的隔閡，增強了農(nóng)村公共服務的可達性（羅娟，2022）。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務，可以實現(xiàn)公共服務供給的精準化，主要體現(xiàn)在可以促進村民的主體性和參與性，激發(fā)基層的能動性，以村民需求為中心的導向，尊重每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至每個村的差異化和多元化需求，實現(xiàn)治理問題和治理需求的精準識別。同時，可以自主開展服務需求征集，實現(xiàn)服務資源的最佳分配，以鄉(xiāng)村公共服務的有效供給實現(xiàn)基層間的上下良性互動，增進了政府、社會、市場之間的協(xié)同參與，實現(xiàn)對各方社會力量的充分尊重和有效整合。公共服務資源的信息化編譯，提升了政府的資源整合和信息共享能力，可以充分實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)、村際間的自由流動?；跀?shù)字技術(shù)的鄉(xiāng)村公共服務，可以實現(xiàn)農(nóng)戶動態(tài)信息的數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分享的高效化，現(xiàn)代信息技術(shù)的應用可以對公共服務信息進行捕捉、篩選、分類、流轉(zhuǎn)，有助于對鄉(xiāng)村社會實際發(fā)展動態(tài)的把握，可以及時發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展中的短板弱項，從而實現(xiàn)政府的服務供給與村落復雜需求信息之間的有效對接。

三、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務的實現(xiàn)路徑分析——以C縣為例

農(nóng)村公共服務包括公共醫(yī)療、社會保障、公共文化、公共信息、科技推廣、公共交通、社會管理等方面。按照服務類別進行劃分，農(nóng)村公共服務又分為基本民生服務，如就業(yè)、社會保障等；公共事業(yè)性服務，如教育、醫(yī)療、公共文化；公益性基礎(chǔ)服務，如水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設施建設；公共安全服務，如社會安全等。本節(jié)基于上述理論分析，以C縣鄉(xiāng)村公共服務的數(shù)字化實踐為例進行分析。

（一）C縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設整體情況

C縣位于渭北高原東北部，全縣轄9鎮(zhèn)1辦157個行政村18個社區(qū)，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口16.55萬人，國土面積1121平方公里，耕地面積90萬畝。先后榮獲“全國現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)20強縣”“全國農(nóng)業(yè)標準化（生豬）示范縣”“全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”“全國首批采煤沉陷區(qū)綜合治理縣”“全國基層中醫(yī)藥先進縣”“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”“國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家衛(wèi)生縣城”“革命老根據(jù)地”。

近年來，C縣積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。其一、積極申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地項目。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于申報2023年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地的通知》，組織C縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司、陜西知春智慧農(nóng)業(yè)科技有限公司、陜西潤強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司三家企業(yè)，積極申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。其二、積極實施智慧冷庫項目。探索打造縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。積極實施智慧冷庫項目，在C縣的3個合作社，實施2022年智慧冷庫項目，總投資100萬元，對冷庫分庫、制冷監(jiān)測、出入庫管理進行數(shù)字化改造，改造32個單體庫，建設縣級智慧冷庫管理系統(tǒng)，完成冷庫的可視化管控和信息化管理。目前項目已全面完成，可正常使用。其三、積極實施C縣櫻桃大數(shù)據(jù)平臺及數(shù)字化基地建設項目。項目計劃建設C縣櫻桃大數(shù)據(jù)數(shù)字化平臺、一個C縣櫻桃作戰(zhàn)指揮中心、重點區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)配套硬件。項目總投資160萬元，申請財政資金支持80萬元，自籌資金80萬元，目前項目正在進行中，完成70%的建設任務。其四、積極做好村級益農(nóng)信息社服務工作。充分發(fā)揮好全縣160個村級益農(nóng)信息社平臺，做好三農(nóng)綜合信息日常發(fā)布，轉(zhuǎn)發(fā)省級益農(nóng)信息社平臺采購連接，讓群眾自行選擇，讓利給群眾，方便群眾，真正讓群眾得到實惠。其五、做好系統(tǒng)填報工作。一是填報農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集平臺產(chǎn)地倉儲保鮮設施情況和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場情況；二是填報數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化情況，大田種植水肥藥精準控制覆蓋面積19.24萬畝（其中小麥400畝，玉米2000畝，果園19萬畝），果園“四情監(jiān)測”（苗情、土壤墑情、病蟲情、災情）覆蓋面積4880畝。

（二）C縣數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的微觀分析

1.調(diào)查樣本基本情況分析

在調(diào)查樣本中，男性占比55.9%，女性占比44.1%；文化程度方面，小學及以下占比11.8%，初中文化程度占比27.9%，高中/中專/技校文化程度占比16.2%，大專/本科文化程度占比39.7%，研究生及以上文化程度占比4.4%；年家庭總收入5000元以下占比22.1%，5000元以上-1萬元占比7.4%，1萬元以上-1.5萬元占比16.2%，1.5萬元以上-2萬元占比11.8%，2萬元以上-3萬元占比7.4%，3萬元以上占比35.3%。

2.智能手機及互聯(lián)網(wǎng)的使用普及情況：接入可及性

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查對象，每家至少有1部智能手機，說明電子智能手機的普及率是很高的?！凹抑惺欠裼须娔X（含臺式機、筆記本、平板）”占比61.8%，“您家是否接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)”占比91.2%。選擇主要的互聯(lián)網(wǎng)服務平臺進行分析，發(fā)現(xiàn)支付寶的使用占比為66.2%，微信的使用占比為97.1%，抖音的使用占比為76.5%，快手的使用占比為35.3%，知乎的使用占比為23.5%，嗶哩嗶哩的使用占比為27.9%?！澳鷮χ悄苁謾C上網(wǎng)操作熟練程度”的自我評價中，75%的被調(diào)查對象回答“熟悉”。以上數(shù)據(jù)反映出C縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設的數(shù)字基礎(chǔ)設施的接入率和可及性取得一定的成效，但仍有較大提升空間。

3.數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務中的推廣應用情況：使用通達性

（1）教育方面

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)貙W校有計算機房的占比為69.1%，有多媒體教室的占比為70.6%，有遠程教育系統(tǒng)占比為70.6%，與城市教育基礎(chǔ)設施條件還有較大差距，難以全面實現(xiàn)“共上一堂課”的數(shù)字教育理念。

（2）醫(yī)療方面

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)乜h鄉(xiāng)醫(yī)院有網(wǎng)絡預約掛號服務占比為67.6%，使用過手機APP、微信公眾號預約掛號占比為61.8%。數(shù)字技術(shù)在醫(yī)療方面的應用大多僅限于預約掛號等看病就醫(yī)的前端或初級階段，而就醫(yī)診治的數(shù)字化還未充分開展。

（3）公共文化方面

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)鼐哂写寮壘C合文化服務中心的占比為69.1%，村鎮(zhèn)具有公共電子閱覽室占比為45.6%，村民通過網(wǎng)絡獲取公共文化占比為60.3%。雖然公共電子閱覽室較少，但通過網(wǎng)絡獲取公共文化占比較高，由此，可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化實現(xiàn)了公共文化的可及性，但水平仍較低。

在村民使用手機觀看內(nèi)容信息分布中，其中，觀看科技信息占比為66.2%，觀看農(nóng)產(chǎn)品銷售信息占比為57.4%，觀看文化娛樂節(jié)目占比為77.9%，觀看健康養(yǎng)生節(jié)目占比為47.1%，觀看就業(yè)招工信息占比為47.1%。從以上內(nèi)容可以看出，互聯(lián)網(wǎng)已成為農(nóng)民獲取公共文化娛樂服務的重要媒介。

4.農(nóng)民對于數(shù)字服務的評價及期望：價值轉(zhuǎn)化滿意度

在數(shù)字化公共服務獲取的難易程度上，“很難”和“較難”的合計占比為27.6%，而“容易”和“非常容易”的合計占比為20.6%，說明在數(shù)字化公共服務的普及應用上還是有一些痛點。在數(shù)字化公共服務滿意度評價上，“非常不滿意”和“不滿意”的合計占比為13.3%，“滿意”和“非常滿意”的合計占比為35.3%，雖然含有不滿意的評價較低，但滿意度的整體程度還有提升空間。

在農(nóng)民對于數(shù)字化公共服務的期待中，“網(wǎng)絡教育”占比為52.9%，“線上醫(yī)療”占比為42.6%，“就業(yè)服務”占比為48.5%，線上公共文化活動占比為29.4%，智慧養(yǎng)老占比為20.6%，生活費用繳納占比為42.6%，鄉(xiāng)村治理事務占比為16.2%。

從中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾對于數(shù)字化在教育、醫(yī)療和就業(yè)等方面的公共服務期許較大。

四、存在的問題

（一）數(shù)字人才不足 數(shù)字素養(yǎng)不高

數(shù)字技術(shù)的賦能是以科技的進步為依托，以技術(shù)使用者為載體，需要相應的專業(yè)人才的推動。但當前C縣農(nóng)村也普遍存在留村農(nóng)民年齡偏大、文化水平較低，對于數(shù)字技術(shù)的接受使用存在障礙，數(shù)字素養(yǎng)整體偏低，這使得農(nóng)民利用數(shù)字技術(shù)一定程度受限，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務所帶來的普惠性難以得到充分顯現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)賦能更重要的地方在于信息資源的收集、分析與分發(fā)，也即大數(shù)據(jù)分析，使得農(nóng)民可以通過數(shù)字化智慧終端獲得急需的數(shù)字化公共資源。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設施不完善

數(shù)字基礎(chǔ)設施是鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化的重要路徑。但當前C縣農(nóng)村在鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設施建設方面還存在一些短板，難以滿足鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化的現(xiàn)實需要。一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造較慢。因改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施需要財政投入，但現(xiàn)有地方財力有限，難以滿足鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字建設的需要。另一方面，以5G為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設施建設進度慢，數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理能力不足，與鄉(xiāng)村公共服務的客觀需要仍有較大差距。

（三）數(shù)據(jù)共享機制不健全

數(shù)據(jù)資源共享是加強基層治理能力、提升基層治理效能的關(guān)鍵。當前，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)資源仍存在整合不充分、信息“孤島”問題。一方面，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)資源整合不充分。囿于部門條塊分割的存在，部門間數(shù)據(jù)搜集標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)交互等數(shù)據(jù)整合的制度規(guī)范尚未統(tǒng)一。加之，農(nóng)村地區(qū)地理分布散，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集方式因成本高，難以適應大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)分析需要，使得數(shù)據(jù)獲取可得性弱。此外，考慮到部門利益，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)“不愿共享”的問題依然存在，出現(xiàn)的信息“孤島”現(xiàn)象難以化解。另一方面，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)缺少有效的共享載體。這主要在于基層的經(jīng)濟基礎(chǔ)難以支撐鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)共享平臺的建設與維護費用。鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)平臺因其較多的公益性而難以產(chǎn)生經(jīng)濟性，使得僅靠省、市、縣的財政補貼，缺少內(nèi)生性資源支持。

（四）公共服務數(shù)字化融合不夠

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務，不單單是為了提升鄉(xiāng)村公共服務的供給效能，更在于以提升鄉(xiāng)村公共服務為中介而嵌入到鄉(xiāng)村公共服務的供給模式和治理模式中。但是當前數(shù)字技術(shù)的嵌入度在鄉(xiāng)村公共服務治理與模式創(chuàng)新中尚較低，兩者尚未建立高效的協(xié)作模式，難以發(fā)揮多元主體在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應用中的效能，使得數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務需求之間存在脫節(jié)的問題，從而制約著鄉(xiāng)村公共服務的數(shù)字技術(shù)效率。

五、推進策略

（一）加強農(nóng)村數(shù)字技能培訓 提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

人才是第一資源，人才是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村公共服務的關(guān)鍵。基層干部是鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化的執(zhí)行者，為此，應加強鄉(xiāng)村基層干部數(shù)字化技能的培訓，提升數(shù)字化素養(yǎng)、培養(yǎng)數(shù)字化技能，學會用數(shù)字化思維和數(shù)字化工具解決實踐中的問題。加大鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)人才的培育提升工程，通過多種途徑引進數(shù)字化人才，如部門選派第一書記、定向選調(diào)生等。加強人才間的交流學習，如通過人才共享、人才掛職等方式從企業(yè)、科研單位選派數(shù)字專業(yè)人才到基層工作。農(nóng)民作為數(shù)字技術(shù)的重要主體，應制定農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)計劃，如借鑒新中國成立后農(nóng)村開展的“掃盲班”模式，開發(fā)數(shù)字化技能的培訓平臺，建立數(shù)字農(nóng)機、數(shù)字農(nóng)技等在線課程，提升農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應用能力，而且可以考慮使用數(shù)字化新媒介，以網(wǎng)紅農(nóng)民為學習榜樣，增強農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務的意識和能力。

（二）加快完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設施建設短板

數(shù)字基礎(chǔ)設施是數(shù)字時代的“高速公路”。在數(shù)字基礎(chǔ)設施的建設中，可以考慮引進社會資本參與建設。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施的升級改造，制定財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會資本參與，推動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電力、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)等建設，建立一體化信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)分析平臺，打破信息的空間、時間割離，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實時搜集、分析與發(fā)送。

（三）建立鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)共享機制

數(shù)據(jù)共享是發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化潛能的重要影響因子。建立統(tǒng)一、規(guī)范的鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)搜集、清洗等標準化操作流程，打破部門間的數(shù)據(jù)藩籬，將醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、氣象等按照統(tǒng)一接口、統(tǒng)一格式納入管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互管、互認機制。整合不同的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“數(shù)出一門”，避免“九龍治水”。在農(nóng)村信息搜集上，合理布局信息服務站，實現(xiàn)“多站合一、一站多用”，降低數(shù)據(jù)搜集成本。推動由條塊式向整體性綜合式服務轉(zhuǎn)變，建立鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)的集成平臺、協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（四）推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務治理深度融合

數(shù)字技術(shù)是手段、是方法，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務治理中發(fā)揮效能，重要的就在于數(shù)字技術(shù)深度融入鄉(xiāng)村公共服務治理中，只有深度嵌入，才能實現(xiàn)良性交互。鄉(xiāng)村公共服務中的任何工作，都應思考如何數(shù)字化，如何利用數(shù)字工具實現(xiàn)治理，實現(xiàn)服務要素的重配、服務模式的重構(gòu)、服務機制的重建。為此，應以制度創(chuàng)新推動深度融合，建立多元主體的社會參與機制和利益分配機制，允許社會資本參與鄉(xiāng)村公共服務的數(shù)字化建設。建立多元財政保障機構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、組織管理機構(gòu)，以相應組織載體推進數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務深度融合。針對農(nóng)村農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)低等現(xiàn)實問題，在數(shù)字技術(shù)運用上應做相應的適應性改造。在數(shù)字技術(shù)的開展應緊貼農(nóng)民生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，真正起到引領(lǐng)帶動作用。

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