全面深化改革背景下的審計文化變遷研究

摘 要：全面深化改革是中國在特定歷史背景下推出的一系列重大改革措施，對我國的審計工作提出更高的要求。審計文化是在長期審計實踐中形成的歷史積淀，隨著審計環(huán)境的變化而變化。通過加強對全面深化改革背景下審計文化變遷的認識，為審計實踐提供理論參考和實踐指導，從而促進審計工作的質(zhì)量和效率的提高。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；審計文化；審計法律；審計方法；審計組織

中圖分類號：F239; G641""" 文獻標識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.04.004

Research on the Change of Audit Culture Under the Background of

Comprehensively Deepening Reform

Abstract：The policy of comprehensively deepening reform is a series of major reform measures launched by China under the specific historical background， which puts forward higher requirements for China’s audit work. Audit culture is a historical accumulation formed in long-term audit practice， which changes with the changes in the audit environment. Through strengthening the understanding of the change of audit culture under the background of comprehensive deepening reform， the paper provides theoretical reference and practical guidance for audit practice， so as to promote the improvement of the quality and efficiency of audit work.

Key words：comprehensively deepening reform; audit culture; audit law; audit method; audit organization

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，我國取得了一系列歷史性成就，發(fā)生了一系列歷史性變革。作為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，審計工作也在適應著全面深化改革對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求。審計文化是以審計監(jiān)督的一系列活動為基礎(chǔ)，而形成的物質(zhì)與精神的財富總和[1]。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”[2]作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，審計文化反映著一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展和國家治理的要求。研究全面深化改革背景下審計文化的歷史變遷，有助于從更加宏觀的視角把握審計文化的歷史發(fā)展，更好掌握國家審計的經(jīng)驗，為推進新時期審計工作創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

一、全面深化改革背景下推動審計文化變遷的必要性

審計環(huán)境的變化必將引發(fā)審計文化的變化。從新時代對審計工作提出新要求、審計文化變遷對適應改革的重要性、審計文化變遷對推動發(fā)展的作用三個方面探尋在全面深化改革背景下推動審計文化變遷的必要性。

（一）新時代對審計工作提出新要求

在新的時代背景下，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對審計工作提出了更高的要求。審計既需要發(fā)揮傳統(tǒng)的監(jiān)督職能，又需要發(fā)揮更加積極的作用來推動國家治理和促進改革發(fā)展。審計工作必須在創(chuàng)新工作方式、拓展工作領(lǐng)域、提高工作質(zhì)量和效率等方面突破傳統(tǒng)的思維定式，更加注重服務大局，并且時刻注意防范化解重大風險。

（二）審計文化變遷對適應改革的重要性

隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域也在發(fā)生深刻變化。審計環(huán)境日趨復雜，傳統(tǒng)審計文化已經(jīng)舉步維艱。審計文化的變革能夠使審計工作更好地適應改革的需要，推動審計理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新。審計文化的變革有助于審計工作更好地服務全面深化改革大局，打破固有思維定式增強審計人員的創(chuàng)新意識和應變能力。

（三）審計文化變遷對推動發(fā)展的作用

我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，審計工作在發(fā)揮促進發(fā)展職能的同時，也需要從監(jiān)督型審計向服務型審計轉(zhuǎn)變，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。通過審計文化的不斷進步，促進審計工作在價值創(chuàng)造能力上有新的提高，進而促進資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、審計文化變遷的主要內(nèi)容

審計學作為哲學社會科學的一個重要組成部分，植根于中國特色社會主義審計實踐[3]。審計文化源于審計實踐，又超越審計實踐。從審計理念的變化、審計方法的創(chuàng)新、審計重點的調(diào)整以及審計組織的優(yōu)化四個方面探尋審計文化變遷的主要內(nèi)容，可以全面了解審計文化變遷的具體表現(xiàn)和深遠影響。

（一）審計理念的變化

審計文化變遷的核心內(nèi)容是審計理念的變革。傳統(tǒng)審計理念偏重于監(jiān)督與查漏補缺，而新時期的審計理念更注重服務與價值創(chuàng)造。審計工作正由單一監(jiān)管型向多元服務型轉(zhuǎn)變，即既要發(fā)現(xiàn)問題，也要提出解決問題的辦法，為決策提供支持。同時，審計理念也更加注重生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，將環(huán)境保護和資源節(jié)約納入審計范疇。這種思想觀念的轉(zhuǎn)變，要求審計人員在為國家治理和經(jīng)濟社會發(fā)展服務中樹立全局觀念，提高戰(zhàn)略思維能力。

（二）審計方法的創(chuàng)新

審計文化變遷的重要表現(xiàn)就是審計方法的創(chuàng)新。信息技術(shù)日新月異，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)給審計工作帶來了革命性變化，審計工作中應用信息技術(shù)使審計效率和精準度得到了極大提高。信息化審計手段的推廣，使審計工作突破了時間和空間的局限，實現(xiàn)了遠程審計和連續(xù)審計。審計方法的創(chuàng)新不僅使審計工作方式發(fā)生了變化，而且對審計人員知識結(jié)構(gòu)和技能方面也提出了新的要求。

（三）審計重點的調(diào)整

審計重點的調(diào)整反映了審計文化變遷的實質(zhì)性內(nèi)容。在新時代背景下，審計工作的重點正在從傳統(tǒng)的財務合規(guī)審計向更加全面和綜合的審計轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)保審計的強化是審計工作對國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的響應，體現(xiàn)了以審計促進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護?？冃徲嫷纳罨瘎t體現(xiàn)了審計工作對提高公共資源使用效益的關(guān)注，通過評價政策執(zhí)行效果和資金使用效益促進政府治理能力的提升。審計重點的調(diào)整要求審計人員不斷拓展知識領(lǐng)域和提高綜合分析能力，以適應新的審計任務需求。

（四）審計組織的優(yōu)化

審計組織的優(yōu)化是審計文化變遷的重要內(nèi)容。為了適應新時期的發(fā)展要求，審計工作相應調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和運行方式以提升審計實踐整體效能。建立部門協(xié)同機制是當前一個重要趨勢，對審計機關(guān)與其他部門的協(xié)作實現(xiàn)信息共享和資源整合，進而提高審計工作的整體效能。通過優(yōu)化審計流程合理配置審計資源、加強審計質(zhì)量管控等措施來實現(xiàn)審計效率的提高。組織優(yōu)化既涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要求審計人員更新觀念，形成協(xié)作意識和效率意識，以促進審計文化的整體變革，進而更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、審計文化建設(shè)的實踐路徑

審計文化具有強大的導向、凝聚、約束、輻射的功能，對審計發(fā)展具有強大的推動作用。筆者從完善審計法律制度體系、加強審計隊伍建設(shè)、創(chuàng)新審計技術(shù)方法、優(yōu)化審計組織結(jié)構(gòu)以及強化審計結(jié)果運用五個方面提出加強審計文化建設(shè)的實踐路徑，涵蓋了從制度建設(shè)到人才培養(yǎng)，從技術(shù)創(chuàng)新到組織優(yōu)化的多個方面，為加強我國的審計文化建設(shè)提供全面的指導。

（一）完善審計法律制度體系

推動審計文化變遷的基礎(chǔ)性工作就是完善審計法律制度體系。在全面深化改革的大背景下，全面審視現(xiàn)有審計法律法規(guī)，并根據(jù)新時期審計工作的特點和要求對其進行系統(tǒng)修訂和完善是審計工作現(xiàn)實的需要。一方面，要適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，明確新形勢下審計機關(guān)的職責權(quán)限；另一方面，對這些新興領(lǐng)域的審計工作提供法律依據(jù)的生態(tài)環(huán)境審計、績效審計等新型審計業(yè)務的操作程序進行規(guī)范。同時，解決大數(shù)據(jù)審計、遠程審計等新型審計方式中存在的法律問題，建立與信息化審計相適應的法律規(guī)范。審計法律制度體系的完善將引導審計文化向更加規(guī)范和科學的方向發(fā)展，不僅為審計文化的變遷提供法制保障，也促進審計文化與時俱進、更好地為國家治理現(xiàn)代化服務，為審計工作創(chuàng)新實踐提供更大空間。

（二）加強審計隊伍建設(shè)

加強審計隊伍建設(shè)是促進審計文化變遷的要害所在。全面深化改革對審計人員提出更高的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的要求，這需要對審計人才進行全方位的系統(tǒng)培養(yǎng)。第一，要以教育培訓為重點來更新相關(guān)專業(yè)知識，并在跨學科知識的融合上多下功夫，以鍛煉審計人員的戰(zhàn)略思維和綜合分析能力。其次，要加大實踐鍛煉的力度，使審計人員在實踐中得到能力上的提高，特別是提高信息技術(shù)應用能力和跨領(lǐng)域工作能力。同時，要重視培養(yǎng)審計人員的職業(yè)操守，以激發(fā)審計人員的責任意識和使命感，從而樹立廉潔自律的職業(yè)操守。另外，在人才培養(yǎng)機制上也要有所創(chuàng)新，如與高校科研單位建立協(xié)作機制，把多元化的人才評價體系引入其中，打造適應新時期要求的高素質(zhì)審計人才隊伍，為審計文化的整體提升提供人才支撐，使審計工作邁上新臺階。

（三）創(chuàng)新審計技術(shù)方法

創(chuàng)新審計技術(shù)方法對于促進審計文化的變遷起著關(guān)鍵作用。當前信息技術(shù)迅猛發(fā)展，審計工作需要與時俱進，主動采納并運用新興技術(shù)。應用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等尖端科技有助于創(chuàng)建更智能化、更高效率的審計工具和系統(tǒng)，進而提升審計工作的效率和精確性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠使審計工作實現(xiàn)全面數(shù)據(jù)分析，從而擴大審計的覆蓋范圍；人工智能技術(shù)有助于提升審計自動化程度，實現(xiàn)審計工作的實時監(jiān)控與預警。同時，還應關(guān)注將傳統(tǒng)審計技術(shù)與新興技術(shù)相結(jié)合，以構(gòu)建適應實際需求的審計方法體系。這種創(chuàng)新的技術(shù)手段，不僅讓審計工作方法得到了極大改進，同時也促進了審計觀念的轉(zhuǎn)變，推動審計文化向現(xiàn)代化、科技化轉(zhuǎn)型，使審計工作更加精確和高效，從而為國家治理提供更加強大的支持。

（四）優(yōu)化審計組織結(jié)構(gòu)

優(yōu)化審計組織結(jié)構(gòu)是推動審計文化變遷的核心措施。傳統(tǒng)的審計組織架構(gòu)難以適應當前復雜多變的審計環(huán)境，應全面梳理組織架構(gòu)，針對新時期審計工作的特點與需求，對審計組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。首先，通過精簡管理層級、提升決策效率等措施，推動審計機關(guān)內(nèi)部管理扁平化、簡約化。其次，提升審計項目的整體規(guī)劃與協(xié)作，創(chuàng)建用于資源共享和優(yōu)勢互換的跨部門、跨區(qū)域?qū)徲嫼献鳈C制。此外，構(gòu)建以項目為核心、矩陣管理為特征的高效審計運作體系，優(yōu)化內(nèi)部管理規(guī)定。最后，重視綜合性審計團隊的塑造。通過實施這些策略，構(gòu)建更加適應新形勢下審計工作需求、靈活高效的審計組織結(jié)構(gòu)。這種優(yōu)化組織架構(gòu)的方式，不僅能夠促進審計文化的轉(zhuǎn)型，建立更加開放和協(xié)作的工作環(huán)境，還能為審計文化的變革提供堅實的組織支持，進而提升審計工作的效能。

（五）強化審計結(jié)果運用

推動審計文化變遷的重點是強化審計成果運用。審計工作在新的時代背景下，不僅要揭示問題，還需在推進改革和促進發(fā)展中助力問題的解決。為增強審計工作的透明度及其在社會中的影響力，應通過多樣化的途徑完善審計結(jié)果公告機制，將審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題和相應的建議及時反饋給決策部門，并為其提供科學決策的依據(jù)，加強審計結(jié)果和決策之間的銜接。為確保審計建議得到有效執(zhí)行，應建立跟蹤審計建議實施情況的機制。在處理國家秘密和商業(yè)秘密的結(jié)果時，要平衡公眾的知情權(quán)與保密義務。強化審計成果的應用，既能增強審計人員的責任感與使命感，也能增強審計工作的實效性。

四、結(jié)語

國家審計文化作為歷史范疇，是一定社會環(huán)境下的產(chǎn)物，反映一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展和國家治理的要求[4]，審計文化的變遷與新時期審計事業(yè)的發(fā)展相伴而行，加強我國的審計文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要長期努力和持續(xù)創(chuàng)新，以不斷適應審計工作的需要，為我國審計事業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐和指導。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，審計文化將更多地著眼于服務國家戰(zhàn)略防范系統(tǒng)風險、促進優(yōu)質(zhì)發(fā)展等方面的工作，促進審計工作向智能化精準化方向發(fā)展，形成全方位立體式的監(jiān)督體系，為國家的治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力的支撐?？傊?，在全面深化改革背景下，要不斷推動審計文化隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進而變遷，進而為促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和維護社會穩(wěn)定提供更加有力的保障。

參考文獻：

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