社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目何以有效：基于績(jī)效審計(jì)的視角

摘 要：社區(qū)營(yíng)造是建立在社區(qū)公共空間和社區(qū)生活共同體基礎(chǔ)上形成的新型社區(qū)治理模式。通過(guò)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的運(yùn)行，能夠整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)社區(qū)居民的集體行動(dòng)，提升社區(qū)居民的參與度，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，從而有效促進(jìn)社區(qū)治理和發(fā)展。實(shí)踐表明，績(jī)效審計(jì)能夠監(jiān)督社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用情況，評(píng)價(jià)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的運(yùn)行效果?；诳?jī)效審計(jì)的研究視角，對(duì)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行分析，能夠規(guī)范社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的管理，進(jìn)而保障社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的有效性，促進(jìn)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目；績(jī)效審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.6""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.04.003

How the Community Building Projects are Effective： A Basis" of the

Perspective of Performance Auditing

Abstract：Building for community is a new type of community governance based on community public space and community residential community. Through the operation of community construction projects， resources inside and outside the community can be integrated， collective actions of community residents can be stimulated， participation of community residents can be enhanced， and the sense of belongings of community residents can be enhanced， thus effectively promoting community governance and development. Practice has shown that performance auditing can supervise the use of special funds for community construction projects and evaluate the operation effect of community construction projects. Therefore， based on the research perspective of performance auditing， this article analyzes the operation process of community construction projects in order to standardize the management of community construction projects， thereby ensuring their effectiveness and promoting their sustainable development .

Key words：community;" community building projects; performance auditing

社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的“最后一公里”，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量在這里匯集，共同形成社區(qū)層面的公共治理結(jié)構(gòu)。基于空間治理的善治是一個(gè)多主體參與的實(shí)踐過(guò)程，作為生活空間和政治空間的統(tǒng)一，社區(qū)不僅是人們生活所在的共同體，其治理方式方法也涉及國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民關(guān)系的調(diào)整。因此，社區(qū)治理模式的創(chuàng)新一定程度能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治間的良性互動(dòng)提供有力的助推。社區(qū)營(yíng)造作為建立在社區(qū)公共空間和社區(qū)生活共同體基礎(chǔ)之上形成的創(chuàng)新型社區(qū)治理模式，通過(guò)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的運(yùn)行，能夠有效整合社區(qū)資源，激發(fā)社區(qū)居民的集體行動(dòng)，提升社區(qū)居民的參與度，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，從而促進(jìn)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展。

一、社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目中的績(jī)效審計(jì)

社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的運(yùn)行能夠?qū)⑸鐓^(qū)行動(dòng)與社區(qū)發(fā)展需求進(jìn)行有效對(duì)接，激發(fā)社區(qū)居民、社會(huì)組織和社區(qū)整體的能動(dòng)自主性，將社區(qū)治理與服務(wù)體系的諸要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)共同發(fā)揮作用，最終促進(jìn)社區(qū)“自主”自治及自我賦權(quán)、自我增能的實(shí)現(xiàn)。但如何保障社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的有效性，進(jìn)而助力社區(qū)治理的有效是當(dāng)前社區(qū)治理實(shí)踐中需要面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

績(jī)效審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行綜合性評(píng)估的有效手段。一般而言，社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的資金來(lái)源主要包括政府財(cái)政支持、社區(qū)公共資源置換、社區(qū)保障資金、居民自籌以及集體經(jīng)濟(jì)收入等五個(gè)方面，但在擴(kuò)大對(duì)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目投入規(guī)模的同時(shí)，項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出效果匹配失衡問(wèn)題卻依然存在。因此，對(duì)于社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目而言，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益也需要通過(guò)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行全面、客觀、精準(zhǔn)的綜合評(píng)估，才能保障項(xiàng)目運(yùn)行的有效性。

具體而言，績(jī)效審計(jì)在社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目中的功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)和診斷社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目管理流程、組織架構(gòu)、人員配置等方面存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施和完善建議，從而提高社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的績(jī)效水平；其次，通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以監(jiān)督社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目資金的使用情況，確保資金按照既定的目標(biāo)和要求進(jìn)行使用，以保障合規(guī)性和有效性，規(guī)避資金浪費(fèi)和濫用；最后，通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的需求導(dǎo)向和滿意度情況，進(jìn)而持續(xù)改進(jìn)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目?jī)?nèi)容和服務(wù)方式，以增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

二、社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的問(wèn)題分析

在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，居民尋求社區(qū)歸屬感的心理需求、滿足相同生活需求的互助需求以及維護(hù)共同利益的合作需求為社區(qū)社會(huì)資本的形成提供了內(nèi)生性動(dòng)力，社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目作為社區(qū)社會(huì)資本培育的重要方式，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)必要的工作。但社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)在實(shí)際操作過(guò)程中，客觀存在著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）績(jī)效審計(jì)流程不夠規(guī)范

按照績(jī)效審計(jì)的一般邏輯，社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的流程大體上包括計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告等工作，但在實(shí)踐過(guò)程中，由于績(jī)效目標(biāo)設(shè)定較為模糊，使得審計(jì)人員對(duì)于社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的重點(diǎn)和方向把握不夠明確，部分審計(jì)項(xiàng)目由于缺乏明確的階段劃分，各個(gè)審計(jì)階段之間的銜接不夠緊密，影響了審計(jì)工作的有效開(kāi)展，還可能會(huì)導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)人員在不同階段之間的工作重復(fù)或遺漏，影響社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

（二）績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

當(dāng)前在我國(guó)，針對(duì)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)工作還處于初步探索階段，再加上社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目一般會(huì)涉及多個(gè)領(lǐng)域和方面，例如社區(qū)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)環(huán)境改造、社區(qū)文化活動(dòng)等，這些項(xiàng)目的多樣性和復(fù)雜性使得社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，一定程度上會(huì)影響和制約績(jī)效審計(jì)在社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目中的推廣和應(yīng)用。審計(jì)人員在操作過(guò)程中往往會(huì)基于不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇和評(píng)價(jià)，這樣就會(huì)增加績(jī)效審計(jì)工作的復(fù)雜性和不確定性，從而影響社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)際效果和精準(zhǔn)性。

（三）績(jī)效審計(jì)方法不夠靈活

社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)遇到如政策調(diào)適、鏈接資源有限、居民需求變化等不確定性因素，但在社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的方法運(yùn)用上通常又過(guò)于單一，主要依賴查閱文件、臺(tái)賬和詢問(wèn)相關(guān)工作人員等傳統(tǒng)方法，這些方法雖然在一定程度上能夠獲取社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的基本信息和數(shù)據(jù)，但卻未能根據(jù)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)選擇具有針對(duì)性的審計(jì)方法，進(jìn)而難以全面和深入了解社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況。

（四）社區(qū)居民參與不夠積極

由于社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)涉及的主要是公共資源的配置和使用效率等問(wèn)題，與社區(qū)居民個(gè)人的直接利益關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低，難以激發(fā)社區(qū)居民參與績(jī)效審計(jì)的積極性，導(dǎo)致在社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，社區(qū)居民往往表現(xiàn)出較低的參與度。他們可能不會(huì)主動(dòng)提供社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目相關(guān)的信息反饋。此外，由于績(jī)效審計(jì)人員未能有效地向居民傳達(dá)審計(jì)的目的、方法和意義，也會(huì)導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)營(yíng)造績(jī)效審計(jì)過(guò)程缺乏了解，從而降低了社區(qū)居民參與社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的主觀意愿。

三、 社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的發(fā)展對(duì)策

在國(guó)家與社會(huì)之間，以基層事務(wù)為實(shí)體的互動(dòng)界面，需要依據(jù)具體事務(wù)的存在特征，將科層體制的一體性、效率性與社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元性、漸進(jìn)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在秩序與活力之間保持必要的張力。社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目所呈現(xiàn)出的“信任、互惠規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”作為社會(huì)資本的重要因素通常以最常見(jiàn)的存在形式存在于社區(qū)之中，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)場(chǎng)域中多元社會(huì)性要素互動(dòng)與協(xié)同，進(jìn)而產(chǎn)生溢出效益，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值共創(chuàng)?？?jī)效審計(jì)作為能夠推動(dòng)和保障社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的有效手段，需要從以下四個(gè)方面得以改進(jìn)和發(fā)展。

（一）優(yōu)化績(jī)效審計(jì)流程

績(jī)效審計(jì)的流程的合理和規(guī)范，能夠直接關(guān)系社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)實(shí)施過(guò)程的順利、高效進(jìn)行。在社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中，首先，需要明確績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，包括資金使用效率、項(xiàng)目效果、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等，引導(dǎo)績(jī)效審計(jì)工作有序進(jìn)行，確?？?jī)效審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性；其次，通過(guò)優(yōu)化審計(jì)資源配置、加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)過(guò)程中的溝通和協(xié)調(diào)等措施，來(lái)確?？?jī)效審計(jì)流程安排的合理性和有效性，進(jìn)而提高績(jī)效審計(jì)效率和質(zhì)量，為社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障；最后，通過(guò)引入現(xiàn)代信息科技手段，如大數(shù)據(jù)分析、智能化審計(jì)等，圍繞社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)方案確定的重點(diǎn)，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，這樣一方面能夠降低績(jī)效審計(jì)工作的復(fù)雜性和繁瑣性，另一方面能夠?qū)?jī)效審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效處理和分析，提高社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的效率。

（二）統(tǒng)一績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是評(píng)估社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要統(tǒng)一社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的培訓(xùn)教育，一方面提高審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，另一方面增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)人員對(duì)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目目標(biāo)的認(rèn)知和共識(shí)；其次，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，一是制定適用于所有社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的共性指標(biāo)，例如經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性等；二是針對(duì)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的不同類別，制定適用于不同社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的個(gè)性指標(biāo)；最后，采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工具和技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用。

（三）創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)方法

方法的創(chuàng)新可以推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要確保社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的針對(duì)性和有效性，需要在方法上進(jìn)行創(chuàng)新。首先，結(jié)合社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，可以采用多種績(jī)效審計(jì)方法，如實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等實(shí)證方式，以期更直觀、全面、深入地了解社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高績(jī)效審計(jì)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性；其次，積極探索和應(yīng)用新的信息技術(shù)手段，例如大數(shù)據(jù)分析、智能化績(jī)效審計(jì)等，提高績(jī)效審計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性；最后，根據(jù)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)，彈性選擇具有適用性的績(jī)效審計(jì)方法，并注重績(jī)效審計(jì)方法的靈活性和適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)不同類別的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，回應(yīng)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各種不確定性因素。

（四）激發(fā)社區(qū)居民參與

激發(fā)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中的社區(qū)居民參與，是提升社區(qū)治理水平、增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感和滿意度的重要途徑?？梢酝ㄟ^(guò)增強(qiáng)社區(qū)居民參與意識(shí)、拓寬社區(qū)居民參與渠道、提升社區(qū)居民參與能力、強(qiáng)化社區(qū)居民參與激勵(lì)，以及建立社區(qū)居民長(zhǎng)效參與機(jī)制等措施的實(shí)施，推動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作。首先，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的宣傳教育，通過(guò)社區(qū)公告、宣傳欄、微信群、自媒體等方式，讓社區(qū)居民了解社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的目的、方法和意義，通過(guò)舉辦相關(guān)講座、發(fā)放宣傳資料等方式，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)度和參與度；其次，建立有效的社區(qū)居民參與機(jī)制，通過(guò)設(shè)立社區(qū)居民意見(jiàn)箱、開(kāi)通熱線電話等，方便社區(qū)居民隨時(shí)提供意見(jiàn)和反饋，通過(guò)案例分析、模擬操作等方式，讓居民了解社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的具體流程和操作方法，同時(shí)，通過(guò)定期召開(kāi)社區(qū)居民座談會(huì)，邀請(qǐng)居民代表參與審計(jì)過(guò)程，增強(qiáng)他們的參與感和歸屬感；最后，將社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)結(jié)果與社區(qū)居民的自身利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓社區(qū)居民看到自己參與社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)際成效。

結(jié)論

作為基層的社區(qū)是社會(huì)生活的“微單元”，具有社會(huì)利益的發(fā)生源，社會(huì)矛盾的聚合源，社會(huì)秩序的基礎(chǔ)源，社會(huì)價(jià)值的共生源等特質(zhì)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，給社區(qū)治理帶來(lái)極大的復(fù)雜性和不確定性。因此，需要更加有彈性和靈活性的治理機(jī)制與公共服務(wù)方式，需要跨越政府與社會(huì)、公私部門之間的界限，形成共管與合作的管理模式，進(jìn)而形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)補(bǔ)充的多元供給格局。社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目作為多元供給格局的具體呈現(xiàn)方式，通過(guò)挖掘和整合社區(qū)內(nèi)外的資源，為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐?？?jī)效審計(jì)在提升社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目資金使用的透明度和合規(guī)性、評(píng)估社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目效果和經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化、增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的信任和支持等方面具有著重要意義。因此，需要重視和做好社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)工作，保障社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的有效性，促進(jìn)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳曉林，郝麗娜.“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”來(lái)國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察[J].政治學(xué)研究，2015（1）：47-58.

[2]伍玉振.賦權(quán)增能：新時(shí)代城市社區(qū)治理的新視角[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2021（5）：87-95.

[3]方亞琴，夏建中.社區(qū)治理中的社會(huì)資本培育[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2019（7）：64-84.

[4]蘇曦凌，黃婷.國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)界面：行動(dòng)語(yǔ)境中的基層概念及其理解[J].行政論壇，2022（2）：25-31.

[5]姜曉萍.加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)[N].光明日?qǐng)?bào)，2021-08-07（06）.

[6]汪錦軍.構(gòu)建公共服務(wù)的協(xié)同機(jī)制：一個(gè)界定性框架[J].中國(guó)行政管理，2012（1）：18-22.