文化強國視域下社會力量參與公共文化服務的角色定位和價值實現

摘" "要：隨著文化強國戰(zhàn)略的推進，社會力量參與公共文化服務已成為推動文化發(fā)展的重要趨勢。在當前國家戰(zhàn)略背景下，如何有效調動和利用社會力量參與公共文化服務體系的建設和完善至關重要。從社會力量在文化強國戰(zhàn)略中的功能定位考量，社會力量在賦能公共文化服務體系、滿足人民群眾多樣化文化需求、豐富公共文化產品供給等方面具有重要作用。在現行的政策環(huán)境背景下，社會力量參與公共文化服務的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。針對社會力量面臨的現實困境與挑戰(zhàn)，社會力量需要進一步發(fā)展，發(fā)揮多主體協同、資源配置與動力激發(fā)的重要作用，內外同步發(fā)力、穩(wěn)步提升質效的發(fā)展路徑和策略。

關鍵詞：文化強國戰(zhàn)略；社會力量；公共文化服務；發(fā)展路徑

中圖分類號：G123" "文獻標識碼：Ａ" "DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2024066

The Development Orientation and Path Exploration of Social Participation in Public Cultural Services with Building up China's Cultural Strength

Abstract With the advancement of the strategy of building up China's cultural strength， the participation of social forces in public cultural services has become an important trend in promoting cultural development. In the current national strategic context， it is crucial to effectively mobilize and utilize social forces to participate in the construction and improvement of the public cultural service system. This article starts from the functional positioning of social forces in the strategy of building a cultural power， pointing out the important role of social forces in empowering the public cultural service system， meeting the diverse cultural needs of the people， and enriching the supply of public cultural products. Through the analysis of the current policy environment， this article reveals the development opportunities and challenges for social forces to participate in public cultural services. Based on this， addressing the current dilemmas and challenges faced by social forces， the basic dimensions for further development of social forces are clarified. The important role of multi-party coordination， resource allocation， and motivation incentives are particularly emphasized. It proposes a development path and strategy to synchronize internal and external forces， steadily improve quality and efficiency， providing a theoretical reference and practical path for understanding and promoting the participation of social forces in the field of public cultural services.

Key words building up China's cultural strength; social forces; public cultural services; development path

公共文化是文化軟實力的基礎，公共文化服務關乎人民精神文化切身利益。在文化強國戰(zhàn)略視域下，社會力量隨著政策實施和地方實踐的推進更多參與到了公共文化服務體系的建設之中，社會力量廣泛參與公共文化服務體系建設已成為新時期公共文化創(chuàng)新服務范式、推進文化治理體系和治理能力現代化的重要抓手［1］。2007年，中共中央在《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》中首次明確提出，社會力量可以通過公開招標和政府采購的方式參與公共文化服務供給、公共文化設施建設等方面。隨后政府制定的相關政策對社會力量參與公共文化服務建設進行了有效部署。2012年，黨的十八大進一步提出要吸引、鼓勵社會力量參與公共文化建設。2021年文旅部頒布的《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》強調公共文化服務高質量發(fā)展必須堅持推進公共文化服務社會化，形成政府主導，多元主體協同參與的供給模式。這意味著公共文化服務的發(fā)展應致力于構建一個政府、市場和社會三方有效協同的多元共治體系，充分發(fā)揮社會組織和民間力量在文化傳承與創(chuàng)新中的積極作用，共同推動公共文化服務的供給側改革。

目前學界關于社會力量參與公共文化服務體系建設的研究主要包括兩個方面：一是從實踐層面分析社會力量參與公共文化服務建設存在的問題及成因。研究認為社會力量參與公共文化服務存在制度沖突、制度缺失、制度脫節(jié)等問題［2］，主要原因包括國家對社會力量參與公共文化服務的引導鼓勵政策供給不足［3］，社會資本進入公共文化服務領域門檻高、阻礙大、融資規(guī)模有限［4］。二是從理論層面闡釋建立政府和社會組織多元參與的機制，提出完善政策體系、培育社會力量、建立健全參與機制和績效評估體系等方面的政策建議［5］。雖然現有研究成果不斷增多，但是當前研究多以某地的具體實踐案例分析為主，且公共圖書館、博物館、檔案館等案例研究居多，整體性、宏觀性研究仍顯不足。因此，厘清社會力量在文化強國戰(zhàn)略中的功能定位，檢視文化強國視域下社會力量參會公共文化服務體系建設的現實挑戰(zhàn)，推動社會力量積極參與公共文化服務、提升服務效能，具有重要的現實意義。

1" "文化強國戰(zhàn)略中的社會力量與公共文化服務協同關系

1.1" " 社會力量賦能公共文化服務多元體系

1.1.1" "體系定位：實現文化強國共治協作化

健全現代公共文化服務體系是實施文化強國戰(zhàn)略的重要舉措，依靠包括社會力量在內的全體社會成員的共同努力。只有全社會成員通力協作，才能真正實現文化在全社會范圍內的惠及。社會力量是否有深度、有創(chuàng)造、有實效地參與公共文化服務事業(yè)，群眾多領域、多層次、多種類的文化需求是否得到充分的滿足，對于評價公共文化服務的供給具有重要意義。

公共文化服務治理更加強調政府、市場、社會等多元行動者的運作狀態(tài)及過程 ［6］，其治理體系的完善有賴于多方主體的協同并進。其中，社會力量是重要的補充力量之一。在政府主導之下，社會力量在公共服務體系中處于服務提供者的位置。相比于其他主體，社會力量具有獨特的技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，采用政府購買服務等形式引入社會力量參與公共文化服務，有利于政府和社會力量優(yōu)勢互補、資源互通，通過更廣泛的渠道富集資源，打通當前公共文化服務互動中所存在的堵點痛點，提升公共文化服務機構的服務質量 ［7］。由政府部門牽頭，文化機構、社會力量等各方緊密合作，這種多方協作的模式不僅提高了公共文化服務工作的效率和資源利用效度，也增強了各方之間的信任和溝通。

1.1.2" "資源補充：保障高質量公共文化服務

社會力量參與公共文化服務的主要途徑是通過自身的資源和網絡，為公共文化服務補充更多的選擇和可能性。從資源補位的角度來看，社會力量作為補充，可以為公共文化建設服務注入更多活力和創(chuàng)新力，提高服務質量。第一，在資金相對自由的條件下，社會力量能夠發(fā)揮自身靈活性的優(yōu)勢，提升文化服務這一公共產品的供需匹配度?；谖幕盏墓嫘员举|，社會力量的投入不僅能夠緩解政府部門在文化服務成本方面所承擔的壓力，也為文化事業(yè)的發(fā)展注入新的活力和動力。第二，社會力量的參與能夠促進公共文化服務資源的整合和共享。通過合作、聯盟等方式，各種文化資源將得到有效整合，形成更加完善和豐富的文化服務內容，適應于公眾不同層次、種類的需要。以深圳市福田區(qū)圖書館與福田區(qū)南園街道合作打造非遺主題圖書館為例，在非物質文化遺產的保護開發(fā)和利用過程中，非遺保護機構、社區(qū)等社會力量積極參與，有效整合當地非遺保護傳承資源，實現了文化和產業(yè)有機融合［8］。第三，社會力量的參與還有助于推動公共文化服務產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。社會力量對于新技術、新模式的引入和落實更為迅速，能更敏銳地更新服務形式和內容；在市場反饋中，社會力量也能夠更為準確地對需求作出反應和整改。如博物館、圖書館等公共服務機構聯合第三方企業(yè)所推出的數字化交互服務，能夠在為群眾提供高質量文化服務的同時充分收集用戶體驗與改進建議。對于文化產業(yè)的發(fā)展而言，新技術與新市場的有效互動能夠穩(wěn)定、快速地提升產業(yè)效能，推動文化產業(yè)向科技化、規(guī)?；l(fā)展。

1.1.3" "服務普及：推進公共文化服務均等化

文化服務的普及是文化強國戰(zhàn)略中的關鍵一環(huán)，社會力量參與有助于促進公共文化服務進一步實現均等化。首先，社會力量通過組織動員各類文化活動，將文化服務帶到基層社區(qū)和農村地區(qū)。如在宣傳部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委組織遴選的基層公共文化服務高質量發(fā)展典型案例中，湖北省將公共文化設施搬到百姓家門口，持續(xù)舉辦全省“村晚”“村游”示范活動、社會文藝團隊展演等［9］。群眾對于各類文化活動的積極性隨著文化設施的可獲得感、便利感而增加，由此打造出的鄉(xiāng)村文化品牌也更具持久性，在文化傳遞與保護的意義上展現了基層社會力量的社會責任和創(chuàng)新能力。這類活動不僅能夠提高當地群眾的文化素養(yǎng)和審美水平，也在潛移默化中逐步增強居民對于本土文化的認同感和歸屬感。其次，社會力量通過推動數字文化服務的發(fā)展，為偏遠地區(qū)和弱勢群體提供了更加便捷的文化服務。如福建省晉江市打造的24小時城市書房，積極引導社會資本參與建設文化項目，通過“政府主導、市鎮(zhèn)聯動、圖書館主動、社會力量互動”的共建共享機制，形成了聯動共建、多業(yè)態(tài)組合的特色［10］。數字文化服務從時間、地域等多個維度拓寬了文化服務的覆蓋面，在形成文化社群的同時照應群眾文化需求點，協助實現公共文化服務的城鄉(xiāng)均等化，引導和促進了公共文化服務社會化面向公正、互惠、多元進一步發(fā)展。

1.2" " 社會力量對接公共文化服務現代化需求

1.2.1" "創(chuàng)新文化傳播方式

社會力量作為文化創(chuàng)新的重要推動者，通過探索新的文化傳播方式，為公共文化服務的現代化需求提供有力支持，在文化傳播中起到重要的平臺作用。實踐中，社會力量在政府的有效監(jiān)管下，通過建設數字化平臺、新型文化空間等，將文化內容以更加便捷、高效的方式傳播給廣大群眾。由于有著更高的市場活躍度和潮流感知力，社會力量在公共文化服務中對新型創(chuàng)意和科技手段的應用煥新了文化服務的面貌，營造了具有時代特色的文化產品和服務。如成都市武侯區(qū)文化館通過聯合轄區(qū)機關部門、企事業(yè)單位、社會團體等成立“全民藝術普及聯盟”等新平臺，打造智慧電子黑板、FIND智慧鋼琴等數字化文化矩陣，吸引年輕群體走進文化陣地，圍繞“文創(chuàng)武侯”戰(zhàn)略部署打造了“武侯藝創(chuàng)空間”等一批以社會力量為主的新型文化空間，滿足了人民群眾對高質量文化的需求［11］。不僅在一定程度上激發(fā)公眾參與公共文化服務的積極性，更在技術化、標準化的意義上為公眾展示了文化產業(yè)的活力與前景，穩(wěn)定了文化市場的整體基礎。

1.2.2" "強化文化人才培養(yǎng)

社會力量的參與和賦能對于強化文化人才培養(yǎng)也起到了重要作用。社會力量通過與教育機構、專業(yè)機構等合作，共同推進文化人才的培養(yǎng)和發(fā)展，為文化事業(yè)的繁榮提供堅實的人才基礎。首先，社會力量通過設立獎學金、舉辦培訓班等方式，為文化領域的學生和從業(yè)者提供了更多的學習和發(fā)展機會。目前已有較多高校、藝術院校等教育機構與社會企業(yè)合作，設立獎學金和助學金，鼓勵和支持有志于從事文化事業(yè)的學生深造和發(fā)展。同時，借助社會力量資源，院?？蔀閷W生舉辦各類培訓班和研討會，提升從業(yè)者專業(yè)技能和知識水平，推動文化人才的專業(yè)化和職業(yè)化。其次，社會力量通過搭建平臺、提供資源等方式，為文化人才提供了更加多維的展示和交流機會。依托于人才管理機制，政府可以建立文化人才庫、藝術家工作室等平臺，為文化人才搭建可以展示才華的舞臺。同時，積極組織各類藝術展覽、演出、論壇等活動，為文化人才提供交流和學習的機會，促進文化人才之間的合作和成長。最后，社會力量還通過推動文化產業(yè)的發(fā)展，為文化人才提供更多的職業(yè)發(fā)展空間和機會。通過與文化產業(yè)企業(yè)合作，文化人才能夠獲得更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間和資源支持，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進而推動文化產業(yè)進一步發(fā)展。

1.3" " 社會力量強化公共文化服務時代特色

1.3.1" "民族性：推進傳統文化公共價值共識

民族性是我國文化建設的重要特質。社會力量在強化公共文化服務的時代特色時，基于自身植根環(huán)境，注重推進傳統文化的公共價值共識，與地方特色文化融合發(fā)展，以此傳承和弘揚民族文化。首先，社會力量能夠充分參與到傳統文化的挖掘和整理之中，推動傳統文化的現代轉型。通過與學者、藝術家等合作，深入研究傳統文化，提取核心價值，與現代社會需求相結合，打造具有時代特色的文化產品和服務，使傳統文化煥發(fā)新活力的同時，讓群眾更加深入地了解和認同自己的民族文化。其次，社會力量具有更為多元化和市場化的渠道和方式，能夠促進傳統文化向廣處、深處傳播和普及。社會力量能夠更為靈活地運用媒體、網絡、社區(qū)等渠道，將傳統文化以更加生動、有趣的方式呈現給廣大群眾。同時，還可以通過舉辦傳統文化節(jié)、展覽、演出等活動，吸引更多群眾參與，形成對傳統文化公共價值更為立體化的共識。如廣西壯族“三月三”的歌圩文化活動、云南傣歷新年潑水節(jié)等區(qū)域文化活動受到廣泛關注，在政府全面保障和支持下，社會主體對此類具有民族特色的非物質文化遺產進行開發(fā)，不僅為當地帶來旅游業(yè)收入，更提高了當地群眾的文化素養(yǎng)和審美水平，也在潛移默化中逐步增強居民對于本土文化的認同感和歸屬感，為民族文化產業(yè)的建立和民族文化的傳承筑牢根基。

1.3.2" "開放性：擴大公共文化服務惠及層面

文化強國戰(zhàn)略以推動均衡發(fā)展為原則，在文化需求的覆蓋和惠及層面重視廣大群眾的文化權益，保障文化公平。社會力量的多樣性和廣泛性，更易于深入基層，其技術優(yōu)勢和驅動性，能更高效精準地把握動態(tài)化、復雜化、個性化的特殊人群的公共文化服務訴求［12］。社會力量通過關注特殊群體的文化需求，推動公共文化服務的普及和均等化。針對老年人、殘疾人、農村地區(qū)居民等特殊群體，地方社區(qū)和志愿組織設計專門的文化產品和服務，如無障礙設施、老年人專屬文化活動等，以滿足他們的特殊需求。同時，還可以通過政府購買服務、志愿服務等方式，為特殊群體提供免費的或優(yōu)惠的文化服務，確保他們能夠享受到與其他群體同等的文化權益。

1.3.3" "創(chuàng)新性：推動公共文化服務數字化轉型

在數字化時代，創(chuàng)新是推動公共文化服務發(fā)展的關鍵。社會力量在強化公共文化服務時代特色方面，能夠充分結合新技術、新模式，注重公共文化服務方式和服務內容的創(chuàng)新性，推動公共文化服務的數字化轉型，以滿足人民群眾日益增長的文化需求。近年來，多地利用云計算、大數據、人工智能等先進技術，將傳統文化產品和服務進行數字化改造和升級，打造具有互動性、個性化、智能化的新型文化服務。眾多公共文化服務設施打破傳統的文化服務方式，探索線上線下相結合、政府與社會力量共同參與的新型文化服務模式。如在地方特色文化的服務實踐中，“書香城市”的建設通過與社會主體合作建立文化資源共享平臺，充分實現圖書、文化資源的多樣化配置和共享利用；各地文化館、藝術展覽館聯合商城、實體門店舉辦線上線下相結合的文化活動，吸引更多群眾參與。數字技術重新定義了文化傳播的形式，文化的存續(xù)和傳承轉向了新的模式。在當前具有較強影響力的各大視頻網站上，以中國傳統美食、農林耕作、工匠技藝、國畫書法等為主題的視頻被廣泛觀看和傳播，使得諸多瀕臨失傳的傳統文化與技藝在數字化傳播中重新獲得大范圍關注。

2" "社會力量參與公共文化服務的現實挑戰(zhàn)

當前，社會力量參與公共文化服務蓬勃發(fā)展，呈現出包括政府購買服務、企業(yè)贊助、非政府組織參與、社區(qū)自組織文化活動等多樣化趨勢。社會力量參與公共文化服務的機制不斷健全，不僅豐富了公共文化服務的內容和形式，也提高了服務的效率和覆蓋面，取得了喜人的成效。然而，社會力量參與的過程中也面臨著資金不足、政策支持不夠、參與主體能力不均等問題。

2.1" " 主體功能受限：多方主體參與不平衡不充分

社會力量具有廣泛性和多樣性，社會力量參與公共文化服務可以使公共文化服務更加市場化和專業(yè)化，滿足不同群體的多樣化需求。如“圖書館+”模式可以廣泛吸納多個領域、多個行業(yè)的社會力量參與全民閱讀?？墒巧鐣α吭趨⑴c公共文化服務的過程中，常常面臨主體功能受限的問題。目前社會力量參與公共文化服務的方式更多以依賴政府購買為主，主動性較弱，難以充分參與到公共文化服務中。各地政府在引導社會力量參與公共文化服務的機制方面偏向采取采購各種惠民演出、引入社會資本參與公共文化場館建設等通用式的文化服務供給方式，容易導致千篇一律，公眾多樣的文化需求也難以得到重視和滿足。之所以將社會力量引入公共文化服務領域是因為社會力量本身的多樣性能夠更高效精準地把握動態(tài)化、復雜化、個性化的特殊人群公共文化服務訴求，如果政府向社會力量購買公共文化服務的主體范圍和產品趨同，則無法充分發(fā)揮與社會力量協作的多樣性和專業(yè)性優(yōu)勢。除了社會力量中的各類主體不平衡之外，社會力量的分布也不平衡，各地區(qū)發(fā)展階段不同、水平參差不齊成為社會力量參與公共文化服務的顯著特征。

2.2" " 動力機制缺乏：正向反饋激勵與反向規(guī)制約束不充分

社會力量在參與公共文化服務時，還需要面對動力機制缺乏的問題［13］。這主要體現在正向反饋激勵與反向規(guī)制約束的不充分上。首先，正向反饋激勵不足。在公共文化服務領域，社會力量的參與往往需要得到政府、社會等多方面的認可和支持。雖然已有《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等中央政府規(guī)章，一些地方也出臺了社會力量參與公共文化建設的指導意見，如《沈陽市社會力量參與城市書房等公共文化設施建設指導意見》《廣州市關于推動社會力量參與公共文化設施運營的實施辦法》等，但現有政策規(guī)定對社會力量參與公共文化服務的配套政策和相關法規(guī)還不夠細化，社會力量參與公共文化服務的內容、方式和途徑不明確，對政府和社會力量各方的權責規(guī)定也不明晰，對社會力量的激勵措施還不夠充分。此外，受到當地環(huán)境、基礎設施、相關政策等因素影響，公共文化服務在較多領域表現出穩(wěn)定性方面的不足，導致文化服務的周期過短，社會力量所施展的空間有限且限制性較多，使得社會力量在參與公共文化服務時缺乏足夠的積極性和動力。

其次，反向規(guī)制約束不足。雖然政府在公共文化服務領域對社會力量有一定的管理和規(guī)范，但這些規(guī)制往往可操作性較弱，在社會力量出現違規(guī)行為，如服務質量不達標、侵害群眾權益等問題時，不能有效懲戒和進一步規(guī)制。更重要的是，政府需要作為主導者，在有序管理與適度自主之間謀求合理的定位。過度放手可能導致社會力量在履行服務的過程中偏離核心價值軌道，行政干預過度又可能使得社會力量自主權受到限制，無法充分發(fā)揮應有的功能，不僅影響公共文化服務的整體質量，也在社會力量的服務市場中造成“劣幣驅逐良幣”的失衡現象。如何在適度干預的基礎上平衡好社會力量的自主性和有序性，減少公共文化服務運營中所面臨的阻礙，是完善社會力量參與公共文化服務動力機制的核心問題。

3" "社會力量參與公共文化服務的發(fā)展面向

3.1" " 發(fā)揮社會力量的協同作用：推進多元主體融合互動

為了提升公共文化服務的質量和效率，需要充分發(fā)揮社會力量的協同作用，推進多元主體相互協作。在公共文化服務體系的主體層面，不僅要確保社會力量發(fā)揮好應有的主體效能，還要在政策落實、服務設施建設、具體服務運營等多個領域推進社會力量之間的深層次融合互動。如社區(qū)作為基層單位，可以發(fā)揮貼近群眾、了解需求的優(yōu)勢，組織各類文化活動，豐富群眾的業(yè)余生活。社區(qū)可以與文化機構、企業(yè)等合作，在博物館、圖書館、劇院等定期舉辦以地方特色文化為主要內容的展覽、講座、演出等活動，滿足群眾的精神文化需求。其中，志愿者組織、民間團體等可以發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，參與各類文化活動，積極宣傳文化內涵，為公共文化服務注入新的活力和創(chuàng)意。通過綜合性活動實現多方合作，各類社會力量共同開展文化服務項目，實現資源共享和優(yōu)勢互補。在當前的文化服務基本架構下，政府應扮演好引導和調控的角色，提供政策支持和資金保障，為社會力量參與公共文化服務創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，政府還應加強監(jiān)管，確保公共文化服務的公益性和均等性，防止商業(yè)化的不良傾向。

3.2" " 激發(fā)社會力量的內生動力：構建社會力量激勵機制

社會力量在公共文化服務體系中較為特殊，個體的相對獨立性決定了其在持續(xù)發(fā)展中具有一定的薄弱性［14］，需不斷完善自身造血機能，激發(fā)社會力量的內生動力，圍繞社會力量構建長效激勵機制［15］。這是因為合理的激勵反饋和規(guī)制不僅能夠提升社會力量的參與度和積極性，還能夠推動公共文化服務的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。從激勵機制的基本面向來看，為了對社會力量產生有效影響，需要內外同時發(fā)力，激發(fā)社會力量自身的活力。建立明確的榮譽和獎勵機制是對社會力量由外到內的催化。政府設立相應的獎項和榮譽，對社會力量在公共文化服務中的突出貢獻進行表彰和獎勵。這不僅可以增強社會力量的歸屬感和榮譽感，還能吸引更多的社會力量參與到公共文化服務中來。相應地，塑造公共文化品牌則是對社會力量由內到外的驅動。品牌形象是文化服務主體重要的無形資產，包含整體形象、理念定位、核心優(yōu)勢、公眾印象、有形/無形資產等在內的綜合體系［13］。打造特色文化品牌，可以通過舉辦文化活動、推出文化產品等方式進行宣傳和推廣，吸引更多群眾參與和關注。對于社會力量而言，結合地方特色和文化底蘊，打造具有獨特魅力和影響力的文化品牌，不僅能夠依托文化底蘊提升自身形象內涵，還是實現自身社會價值的重要途徑。同時，這些文化品牌能夠成為社會力量參與公共文化服務的重要載體和平臺。

4" "社會力量參與公共文化服務的具體路徑

4.1" " 政策引導：提升主體效能

政策引導的本質是以政府為中心，各方主體以相對平等的地位參與公共文化服務，在公共文化空間內實現合作治理，其中社會力量的優(yōu)勢能夠得到最大化的體現和扶持，有助于幫助社會力量整合各類資源，在公共文化領域充分發(fā)揮自身效能，進而推動文化強國戰(zhàn)略循序實現。首先，加大政策對社會力量的支持力度。對于社會力量而言，政策應當成為其提供公共文化服務的底氣和保障。因此，在社會力量提供公益性文化服務的同時，應當制定鼓勵社會力量參與的政策，提供稅收優(yōu)惠、資金支持等激勵措施，如對投資公共文化設施的企業(yè)，可以給予一定的稅收減免；對參與公共文化活動的社會組織和個人，可以提供資金支持或獎勵。其次，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。政策的不穩(wěn)定性會影響社會力量參與公共文化服務的信心和投入。因此，政策的效度需要及時得到評估反饋，根據實際情況調整，確保長效性。這要求政府建立有效的反饋機制，定期收集社會力量的意見和建議，對政策進行持續(xù)改進。同時，政府還需要加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保政策得到有效實施。最后，政策應當始終發(fā)揮主導作用。當社會力量發(fā)展不成熟或者活動受限時，需要依賴制度性資源獲得發(fā)展，尤其是當社會力量資金來源渠道并無其他理想替代選擇時，政府資金是否及時、足額撥付，將對社會力量發(fā)展產生舉足輕重的影響［16］。

4.2" " 平臺建設：整合服務資源

公共文化生活的表達需要公共文化空間的展現平臺［17］。對社會力量的發(fā)展而言，總結推廣發(fā)展經驗，打造具有示范性、引領性、創(chuàng)新性的公共服務平臺，拓寬用戶群體，提高用戶參與度，是推進產業(yè)升級、提升服務質量的有效途徑。公共文化服務平臺的構建旨在通過總結成功經驗，挖掘內在精神內核，指導公共服務的進一步開展。以平臺為依托，推廣成功案例，能夠避免和減少不必要的失誤，提高公共文化服務的標準化和均等化。服務平臺為大眾獲取文化服務提供了更為直接的窗口，提升了文化服務的便利性，實現將數字化手段引入實體空間，對文化產品進行多形態(tài)展示［18］。社會力量與政府能夠通過平臺銜接合作，利用政府向社會力量外包、購買等提高市場供給服務多樣性，通過資金投入、優(yōu)惠政策保障服務的均等性、公益性［19］，為基層公共文化服務良性發(fā)展添磚加瓦。借助公共服務平臺對資源的整合，平臺的集群化和場域化能夠使行業(yè)分配機制整體得到優(yōu)化。相比于社會力量通過市場進行決策行為，平臺能夠接入各類數字治理技術，深入研究各類資源的特點和需求，建構公共文化云服務數字化決策機制，充分利用大數據的全面性和精準性，提高決策的科學性［20］，與此同時，還能夠關注分配過程中的公正性和透明度，確保各方利益得到充分保障。同時，綜合化的平臺能夠為社會力量提供展示、交流、合作的舞臺，為各方提供充分的展示空間，讓社會力量的技術、產品等得到充分展現。平臺通過信息和資源的廣泛流動搭建起社會力量之間合作的橋梁，推動各方攜手共進，實現互利共贏。

4.3" " 創(chuàng)新示范：提升品質效率

為提高社會力量參與公共文化服務的專業(yè)性和效果，應當建立創(chuàng)新示范性案例發(fā)布和推廣機制，逐步放大社會力量在公共文化服務中的創(chuàng)新價值，激發(fā)其文化創(chuàng)造活力，提高公共文化服務效能和品質［21］。創(chuàng)新案例的示范性作用能夠有效幫助社會力量提升自身能力和水平。這種機制也能夠鼓勵更多的社會力量參與到公共文化服務的建設中來，推動公共文化服務的多元化和個性化。在此過程中，應當與平臺機制有機結合，為先進實例提供必要的支持和資源，以推動創(chuàng)新示范性案例的發(fā)布和推廣。同時，還可以建立創(chuàng)新孵化機制，為具有創(chuàng)新潛力的社會力量提供資金、技術、市場等方面的支持，推動其創(chuàng)新實踐得到快速發(fā)展和推廣。

4.4" " 監(jiān)督評估：確保正向激勵

在社會力量參與公共文化服務建設中，社會力量本身通過賦權增能獲得在文化服務中的治理能力，因此為規(guī)范社會力量在實踐中的具體行為，保證其長效發(fā)力，應當建立健全監(jiān)督評估機制，保障社會力量參與的質量和效益，確保政策引導、平臺建設和創(chuàng)新示范等措施能夠發(fā)揮正向激勵作用［22］?；谄脚_建設和政府對公共文化事業(yè)的主導地位，各地應當定期對社會力量參與公共文化服務的情況進行監(jiān)督檢查，確保其活動的合規(guī)性和有效性；或委托第三方機構對公共文化服務項目的實施效果進行評估，以客觀評價社會力量在其中的貢獻和作用。同時針對文化服務的效果和影響建立反饋機制，及時收集社會力量和廣大群眾對政策引導、平臺建設和創(chuàng)新示范等方面的意見和建議。通過這些反饋信息，政府可以及時調整和完善相關政策措施，確保其更加符合社會力量的實際需求和發(fā)展方向。值得強調的是，社會力量的自主性應當得到保障，避免過度干預造成產業(yè)在內容輸出層面過分僵化。

4.5" " 向高躍升：增強法治質效

相對完備的公共文化服務立法是構建公共文化服務有效保障機制的必要前提［23］。為社會力量提供法治保障，需要不斷制定和完善關于社會力量參與公共文化服務的法律法規(guī)，明晰社會力量在公共文化服務中的權利和義務，厘清其在文化治理體系中的地位、作用，明確相關支持政策和監(jiān)管措施。首先，應當建立健全執(zhí)法機制，加強對違法違規(guī)行為的打擊和制裁。文化領域內的違法違規(guī)行為通常具有隱蔽性，難以準確進行界定，針對破壞整體秩序的不良競爭行為，應當加強對社會力量在公共文化服務中的監(jiān)管和執(zhí)法力度，及時發(fā)現和糾正侵害文化產權、破壞市場秩序等違法行為。設置投訴舉報機制，鼓勵社會力量積極舉報違法違規(guī)行為，形成全社會共同參與的監(jiān)管格局。其次，應當加強對社會力量在公共文化服務中的指導和支持。有效的法律咨詢和法律援助服務，能夠為社會力量依法經營、依法維權保駕護航。

5" "結語

我國的公共文化服務在政府引導下經歷了從分布型到體系型的發(fā)展歷程，為人民群眾提供了豐富的文化體驗，逐步形成了以政府為主導、調動社會力量廣泛參與、以人民群眾為中心的服務模式。在數字化、信息化的浪潮下，公共文化建設中社會力量作為重要主體的功能性不足、驅動性缺乏等問題仍然突出，文化服務的發(fā)展道路仍然存在阻礙。在發(fā)展面向上，需要進一步發(fā)揮社會力量的協同作用，激發(fā)內在動力，通過政策引導、平臺建設、創(chuàng)新示范、政策激勵和法治保障等促進社會力量參與公共文化服務體系提質增效，進一步推動形成政府主導、社會力量廣泛參與的充滿活力的公共文化服務格局。

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作者簡介：司文選，男，蘭州大學馬克思主義學院副教授，研究方向：公共文化服務；侯琬靖，女，蘭州大學法學院碩士研究生，研究方向：公共文化服務政策法規(guī)；姚蘭蘭，女，蘭州大學學報社會科學版編輯部編輯，研究方向：公共文化管理。

*本文系甘肅省社科規(guī)劃項目“習近平生態(tài)文明思想融入高校思政課的問題與進路研究”（項目編號：2022YB001）、國家社會科學基金項目“西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理的實踐困境與發(fā)展路徑”（項目編號：22XSH024）與甘肅省教育領域黨的建設研究重點課題“高?；鶎狱h組織思想建設與立德樹人深度融合發(fā)展路徑研究”（項目編號：GSJY2024A15）研究成果之一。

收稿日期：2024-10-18；通訊作者：姚蘭蘭（yaolan@lzu.edu.cn）；責任編輯：柴若熔