歷史制度主義視野下我國信息素養(yǎng)教育政策的變遷邏輯

摘" "要：信息素養(yǎng)教育政策的制定事關(guān)我國信息化、現(xiàn)代化人才培育工作，對(duì)其政策發(fā)展過程進(jìn)行整體把握，有利于未來信息素養(yǎng)教育政策的完善與深化。改革開放以來，我國信息素養(yǎng)教育政策發(fā)展歷程可以劃分為探索期、初步形成期、全面發(fā)展期與深化創(chuàng)新期四個(gè)階段。文章基于歷史制度主義的分析框架，歸納其政策變遷類型，并識(shí)別其中制度、利益、理念三種變量對(duì)信息素養(yǎng)教育政策變遷的動(dòng)力作用。由此得出，我國信息素養(yǎng)教育政策在變遷過程中不存在明顯的路徑依賴效應(yīng)，引發(fā)制度變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)際上是社會(huì)主體受教育權(quán)的一次深化機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：信息素養(yǎng)教育政策；歷史制度主義；政策分析；教育政策史

中圖分類號(hào)：G252" "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ" "DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2024031

The Changing Logic of China's Information Literacy Education Policy in the Perspective of Historical Institutionalism

Abstract The formulation of information literacy education policy is related to the cultivation of informatization and modernization talents in China， and an overall grasp of its policy development process is conducive to the improvement and deepening of information literacy education policy in the future. Since the reform and opening up， the development of China's information literacy education policy can be divided into four stages： the exploration period， the initial formation period， the comprehensive development period， and the deepening innovation period. Based on the analytical framework of historical institutionalism， this paper summaries the types of policy changes and identify the role of the three variables of institution， interests， and concepts on the dynamics of information literacy education policy changes. As a result， it is concluded that there is no obvious path-dependence effect in the process of information literacy education policy change in China， and the key point that triggers the system change is an opportunity to deepen the right to education of social subjects.

Key words information literacy education policy; historical institutionalism; policy analysis; education policy history

信息素養(yǎng)教育作為信息時(shí)代特有的教育類型，" " "承擔(dān)著引導(dǎo)主體數(shù)字化生存與發(fā)展的重要責(zé)任。自改革開放以來，經(jīng)過政府與各方團(tuán)體的不懈努力，這種新型教育已被社會(huì)廣泛接受，配套的政策體系陸續(xù)得以完善。隨著數(shù)智技術(shù)與社會(huì)各層面的深度融合，信息素養(yǎng)教育將迎來新一輪的內(nèi)涵拓展，與其相關(guān)的政策理念必將走向新的高度。因此，對(duì)我國信息素養(yǎng)教育相關(guān)政策進(jìn)行整體梳理，還原其政策演進(jìn)歷史，分析其變遷規(guī)律，對(duì)信息素養(yǎng)教育的創(chuàng)新發(fā)展具有一定的啟示意義。目前，學(xué)界對(duì)于信息素養(yǎng)教育政策史的研究一般融入在教育信息化政策的分析中，側(cè)重階段時(shí)期劃分［1］、政策結(jié)果分析［2］等研究主題，分析方法多以文本內(nèi)容分析或結(jié)構(gòu)主義理論分析為主，以求找出影響政策走向的一般性因素。這兩種研究方法分別從微觀、宏觀兩種視角考察，這在一定程度上回避了中觀層面的介入，使得一些特殊變量被隱匿，導(dǎo)致其在解釋信息素養(yǎng)教育政策波動(dòng)與變化時(shí)缺乏必要的說服力。

歷史制度主義理論作為一種關(guān)注歷史維度的制度分析范式，主張從時(shí)間角度解析制度的演變過程，通過對(duì)制度歷史鏈條上多種變量（制度、利益、行動(dòng)者等）之間的力量對(duì)比，發(fā)現(xiàn)誘發(fā)制度變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與動(dòng)力機(jī)制。這樣既能展示制度延續(xù)的路徑依賴性，又兼顧了制度發(fā)展的波動(dòng)性，在縱向與橫向兩個(gè)坐標(biāo)上解釋制度變革的因果邏輯［3］?？梢?，運(yùn)用歷史制度主義理論來分析長時(shí)段的政策變遷態(tài)勢是合宜的。我國信息素養(yǎng)教育政策作為素質(zhì)教育政策的分支，自20世紀(jì)80年代以來，便有大量的正式性、非正式性政策文件陸續(xù)發(fā)布，政策關(guān)照的主體走向多元，政策設(shè)計(jì)理念亦不斷深化升級(jí)，整個(gè)政策發(fā)展脈絡(luò)呈現(xiàn)出一種典型的漸變式特征。因此，本研究擬援引歷史制度主義理論，通過大跨度的變量序列考察與政策網(wǎng)絡(luò)分析，分辨我國信息素養(yǎng)教育政策的變遷速率，識(shí)別引發(fā)政策變革的結(jié)構(gòu)性、能動(dòng)性因素，從整體上歸納該政策歷程的發(fā)展邏輯，以期為我國信息素養(yǎng)教育政策研究提供一種新的解釋框架。

1" "從成事到成人：我國信息素養(yǎng)教育政策的演進(jìn)脈絡(luò)

對(duì)“時(shí)間觀”的重視，是歷史制度主義政策解析的基礎(chǔ)。鑒于此，本研究首先嘗試將改革開放后與信息素養(yǎng)教育相關(guān)的政策、關(guān)鍵性會(huì)議等事件進(jìn)行整合，再結(jié)合已有研究，將其變遷歷程劃分為探索期、初步形成期、全面發(fā)展期、創(chuàng)新深化期四個(gè)階段。

1.1" " 探索時(shí)期（1978年-1998年）

信息素養(yǎng)教育的概念起源于國外，國內(nèi)政策的最初形成更多體現(xiàn)的是一種對(duì)國際教育潮流的刺激與回應(yīng)。其在各自領(lǐng)域出現(xiàn)了不同的政策主題。（1）基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。1981年，我國代表團(tuán)參加“第三次世界計(jì)算機(jī)教育應(yīng)用會(huì)議”，隨后便決定在國內(nèi)五所高校附中開設(shè)計(jì)算機(jī)課程實(shí)驗(yàn)選修課，自此便拉開了我國中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育之路的序幕。為指導(dǎo)課程建設(shè)，教育部陸續(xù)發(fā)布了《中學(xué)電子計(jì)算機(jī)選修課教學(xué)綱要（試行）》（1984）、《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育的幾點(diǎn)意見》（1992）、《中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育五年發(fā)展綱要（1996-2000年》（1996）、《中小學(xué)計(jì)算機(jī)課程指導(dǎo)綱要（修訂稿）》（1997）等系列文件，主要為培養(yǎng)學(xué)生程序設(shè)計(jì)能力與計(jì)算機(jī)基本使用技能。（2）高等教育領(lǐng)域。為提升學(xué)生文獻(xiàn)素養(yǎng)，教育部制訂了《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)文獻(xiàn)檢索與利用課的意見》（1984）、《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展文獻(xiàn)課教學(xué)的幾點(diǎn)意見》（1985）、《文獻(xiàn)檢索課教學(xué)基本要求》（1992）等專業(yè)性政策，用以培養(yǎng)大學(xué)生獨(dú)立解決問題的能力以及情報(bào)意識(shí)。（3）社會(huì)教育領(lǐng)域。公共圖書館事業(yè)整頓后，相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書館工作的報(bào)告》（1987）、《關(guān)于圖書館工作深化改革的幾點(diǎn)意見》（1992）等文件，將文獻(xiàn)信息資源服務(wù)與培養(yǎng)“四有”新人的任務(wù)緊密結(jié)合。

經(jīng)歷了探索時(shí)期，信息素養(yǎng)教育的前期事業(yè)開始轉(zhuǎn)入新賽道：基礎(chǔ)教育層面的計(jì)算機(jī)課程內(nèi)容模塊基本形成，從程序教育逐步發(fā)展為計(jì)算機(jī)應(yīng)用教育，各項(xiàng)試點(diǎn)工作得以實(shí)施；高等教育與圖書館已經(jīng)開始做好培養(yǎng)信息人才、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的教育準(zhǔn)備；電化教育、遠(yuǎn)程教育亦為信息素養(yǎng)教育的進(jìn)一步形成提供了教育理念、技術(shù)與硬件支持。

1.2" " 初步形成時(shí)期（1999年-2009年）

至20世紀(jì)末，我國改革開放事業(yè)已形成一定格局，全面開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)適逢其時(shí)。隨著《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（1999）、《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999）等政策的陸續(xù)發(fā)布，教育信息化建設(shè)成為21世紀(jì)初教育事業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)：（1）在基礎(chǔ)教育層面，《關(guān)于在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育的通知》（2000）、《普通高中技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》（2003）等文件接連發(fā)布，信息技術(shù)教育開始取代計(jì)算機(jī)教育，主要為培養(yǎng)學(xué)生信息處理技術(shù)與信息意識(shí)，形成自主學(xué)習(xí)能力，以必修課的形式全面開展。（2）在高等教育層面，2002年高校圖工委召開首屆“全國高校信息素質(zhì)教育學(xué)術(shù)研討會(huì)”，用“信息素質(zhì)教育”替代“文獻(xiàn)檢索課”課程名，并引入國外較成熟的信息素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)。該會(huì)議具有較大的啟發(fā)性意義，標(biāo)志著我國圖書情報(bào)界開始成為推動(dòng)信息素養(yǎng)教育的重要力量。（3）在社會(huì)教育領(lǐng)域，圖書館界響應(yīng)公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)的號(hào)召，不斷落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（2002）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國文化信息資源共享工程的實(shí)施意見》（2007）相關(guān)政策。此外，教師信息技術(shù)能力培養(yǎng)工作在該階段開始受到重視，《中小學(xué)教師信息技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)意見（試行）》（2000）、《關(guān)于實(shí)施全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（2003）等文件相繼頒布?！靶ＰＭā惫こ?、農(nóng)遠(yuǎn)工程等成為教育信息化工程標(biāo)桿性項(xiàng)目，在“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”的通力配合下，助力西部、農(nóng)村地區(qū)的信息素養(yǎng)教育工程相繼啟動(dòng)，頒布了《西部大學(xué)校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目管理暫行辦法》（2002）、《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于廣播電視大學(xué)進(jìn)一步面向農(nóng)村開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的若干意見》（2004）等系列文件。

總體來說，這一時(shí)期的信息素養(yǎng)教育政策是新世紀(jì)開局的重要戰(zhàn)略體現(xiàn)，在素質(zhì)教育精神引領(lǐng)下，信息素養(yǎng)的內(nèi)涵已經(jīng)開始由工具素養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w素養(yǎng)，教育內(nèi)容逐漸呈現(xiàn)信息性與多元性，教育評(píng)價(jià)體系開始被關(guān)注，教育與學(xué)習(xí)的界限逐漸開始模糊，終身教育、教育公平的思想已被納入其中。

1.3" " 全面發(fā)展時(shí)期（2010年-2019年）

經(jīng)上一階段政策的推動(dòng)，我國教育信息化事業(yè)取得了較大進(jìn)展，資源庫、遠(yuǎn)程設(shè)施、教育平臺(tái)已經(jīng)可以支持新教育技術(shù)的大規(guī)模運(yùn)用，教育信息化事業(yè)開始由建設(shè)走向應(yīng)用與服務(wù)階段。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，明確指出“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響”。因此，提升教育質(zhì)量，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，全面提高國民素質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)成為本階段教育政策制定的新基調(diào)：（1）以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是政策制定的技術(shù)背景。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（2012）、《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》（2018）均提倡利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”技術(shù)，改善與構(gòu)建全新的信息化教育生態(tài)環(huán)境。（2）關(guān)注優(yōu)質(zhì)信息化教育資源建設(shè)與分配。K-12教學(xué)網(wǎng)、國家基礎(chǔ)教育資源庫在上一階段已經(jīng)開通，《教育部關(guān)于國家精品開放課程建設(shè)的實(shí)施意見》（2011）、《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》（2014）都旨在通過共享、開放機(jī)制來服務(wù)學(xué)習(xí)者，使不同地區(qū)、層次的學(xué)生在獲取平等信息教育機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，享受更有質(zhì)量保障的優(yōu)質(zhì)數(shù)字課程資源。（3）多種素養(yǎng)教育政策衍生。《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》（2016）、《中華人民共和國公共圖書館法》（2017）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校信息素養(yǎng)教育的指導(dǎo)意見》（2018）、《中國公民信息素養(yǎng)教育提升行動(dòng)倡議》（2019）、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2019）等多元性的法律、政策依次頒布，助力信息素養(yǎng)教育走向全民性。

與上一階段相比，該階段信息素養(yǎng)教育政策更加關(guān)注教育質(zhì)量，在“三全兩高一大”的新行動(dòng)目標(biāo)支撐下，新的教育生態(tài)環(huán)境開始形成，信息素養(yǎng)教育已經(jīng)超越師生、課堂、校園等固定場域，公民性、參與性、未來性成為該階段教育的新特征。

1.4" " 創(chuàng)新深化時(shí)期（2020年至今）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間已經(jīng)有了一定的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與社會(huì)效益，引發(fā)國內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性變革，數(shù)字社會(huì)對(duì)社會(huì)主體生存發(fā)展的意識(shí)、品格、能力等都提出了新的需求［4］。在這種環(huán)境下，信息素養(yǎng)教育的內(nèi)涵和外延也有了拓展，映射在政策中，具體特征如下：（1）全民性的數(shù)字素養(yǎng)教育行動(dòng)提出，《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（2021）、《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點(diǎn)》（2022）等文件陸續(xù)發(fā)布。面對(duì)日益嚴(yán)峻的數(shù)字鴻溝問題，將弱勢群體、鄉(xiāng)村問題納入政策保障范圍是政策人文性的體現(xiàn)，于是《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》（2020）、《關(guān)于廣泛開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)的通知》（2021）等文件產(chǎn)生。（2）在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，對(duì)一些問題性因素、突發(fā)性因素進(jìn)行了特別考慮，發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（2020）、《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見》（2021）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（2021）等文件進(jìn)行綜合治理。（3）為保障新一代教育平臺(tái)展現(xiàn)出更強(qiáng)的資源整合能力與公共服務(wù)性，《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》（2021）、《國家智慧教育平臺(tái)數(shù)字教育資源內(nèi)容審核規(guī)范（試行）》（2022）、《國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)接入管理規(guī)范（試行）》（2022）等相關(guān)文件依次頒布。此外，對(duì)教師素養(yǎng)培訓(xùn)、學(xué)生評(píng)價(jià)也有了新的參考標(biāo)準(zhǔn)，《關(guān)于發(fā)布lt;教師數(shù)字素養(yǎng)gt;教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（2022）、《關(guān)于開展信息技術(shù)支撐學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（2022）等政策相繼產(chǎn)生。

在創(chuàng)新深化期，社會(huì)對(duì)信息素養(yǎng)教育的要求愈發(fā)嚴(yán)格，從最初的“成事”到如今的“成人”，信息素養(yǎng)已然成為一種“元素養(yǎng)”。該時(shí)期的政策內(nèi)涵深刻體現(xiàn)了信息素養(yǎng)教育的發(fā)展性與普惠性，共同富裕、共建文明數(shù)字社會(huì)成為政策制定的深層次要求。

2" "歷史制度主義視野下我國信息素養(yǎng)教育政策變遷的類型

我國信息素養(yǎng)教育政策變遷主要以累積式變遷（低速率變遷）為主，突變式斷裂（高速率變遷）為輔，關(guān)于教育內(nèi)容變更、教育技術(shù)革新與教育資源分配等是變遷的重要主題。根據(jù)這些政策變遷的速率與強(qiáng)度，可以識(shí)別具體的政策變遷類型，以便更加直觀展現(xiàn)我國信息素養(yǎng)教育政策的變革細(xì)節(jié)。為此，本研究引入馬洪尼和西倫所提出的四種漸變類型［5］（見表1）作為劃分依據(jù)。

2.1" " 制度漂移

制度漂移多是由于制度規(guī)則與執(zhí)行環(huán)境的錯(cuò)位引起的。在信息素養(yǎng)教育政策演進(jìn)的過程中，制度漂移雖不是常態(tài)，但由于體制限制、行為者參與等因素干擾，導(dǎo)致這種政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象偶有發(fā)生，通常包含附加式執(zhí)行、象征性執(zhí)行、機(jī)械式執(zhí)行、替代式執(zhí)行等形式［6］。如在試行中小學(xué)計(jì)算機(jī)/信息技術(shù)教育時(shí)期，政策倡導(dǎo)各地政府機(jī)構(gòu)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用以保障教育開展，但由于基礎(chǔ)教育辦學(xué)權(quán)下放，這無形對(duì)本就捉襟見肘的教育經(jīng)費(fèi)增加了負(fù)擔(dān)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、部分縣鄉(xiāng)為考核評(píng)估需要，自行籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但由于缺乏監(jiān)管，就產(chǎn)生了亂收費(fèi)的現(xiàn)象?！吨袊嗄陥?bào)》曾以《監(jiān)督教育亂收費(fèi)：折戟阜陽》為題，對(duì)該亂象進(jìn)行報(bào)道［7］。表面上政府、學(xué)校都按照政策要求進(jìn)行課程建設(shè)，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，卻擴(kuò)大了政策的控制范圍，增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這屬于一種附加式執(zhí)行現(xiàn)象。再如教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見》（2015），出發(fā)點(diǎn)為增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)與共享，增加個(gè)體學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但由于線上考核的弱控制性，導(dǎo)致“水學(xué)分”“付費(fèi)刷課”的現(xiàn)象產(chǎn)生，表面上學(xué)生完成了線上學(xué)習(xí)的任務(wù)，但實(shí)際上卻削弱了開放教育政策效能，這種漂移屬于象征性執(zhí)行現(xiàn)象。信息素養(yǎng)教育政策在執(zhí)行時(shí)，亦不乏有替代性、機(jī)械式執(zhí)行等現(xiàn)象，均發(fā)生在政策環(huán)境未成熟或者政策環(huán)境早已發(fā)生變化的時(shí)期，情景斷裂引發(fā)執(zhí)行偏差，出現(xiàn)所謂的“上有政策、下有對(duì)策”“照本宣科”的現(xiàn)象。

2.2" " 制度層疊

制度層疊現(xiàn)象，一般是由于原制度具有模糊性，需要一個(gè)新的制度來進(jìn)行內(nèi)涵強(qiáng)化，在一種疊加的狀態(tài)下，引發(fā)政策發(fā)生緩慢演變。制度層疊在信息素養(yǎng)教育政策變遷中是一種常見現(xiàn)象，不僅能夠保持政策執(zhí)行的穩(wěn)定性，防止朝令夕改的現(xiàn)象發(fā)生，還可以及時(shí)跟進(jìn)形式變化，防止制度漂移現(xiàn)象出現(xiàn)。如教育部于2018年4月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用指南》，同年12月又提出《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，在原有文本基礎(chǔ)上，加入指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)等內(nèi)容，提綱挈領(lǐng)，使原來的指南有了更為明確的導(dǎo)向性。再如遠(yuǎn)程教育工程在最初啟動(dòng)時(shí)，試點(diǎn)的選擇往往更傾向于東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，教育發(fā)展的地區(qū)不均衡性就會(huì)產(chǎn)生。于是在《關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程的通知》（2000）文件中，明確提出要對(duì)貧困地區(qū)給予支持，處理好效率與公平的問題。制度層疊現(xiàn)象往往采用“嫁接”的方式，利用新政策文本將新的意志進(jìn)行滲透，新舊政策并行，不產(chǎn)生較明顯的破壞力，共同保障某種教育活動(dòng)行進(jìn)。

2.3" " 制度轉(zhuǎn)換

制度轉(zhuǎn)換主要指已有的制度形式?jīng)]有發(fā)生變化，但隨著新行動(dòng)者的加入，需要對(duì)原制度做出新的部署，可以簡單理解為“舊瓶裝新酒”。在信息素養(yǎng)教育政策的設(shè)計(jì)脈絡(luò)中，運(yùn)用制度轉(zhuǎn)換手段，往往是為了減少政策的陌生感，以一種更加靜默的方式進(jìn)行制度內(nèi)涵的正常更迭。如在遠(yuǎn)程教育政策的設(shè)計(jì)中，最初只有電視、廣播等少量教育手段，而后隨著各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，《關(guān)于發(fā)展我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》（1998）、《關(guān)于支持若干所高等院校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的意見》（2000）等新政策將更多的教育技術(shù)手段納入，逐步擴(kuò)大著遠(yuǎn)程教育的內(nèi)涵，不斷增加信息素養(yǎng)教育的實(shí)踐探索。再如教育部2019年頒布的《關(guān)于實(shí)施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的意見》，明確指出新技術(shù)對(duì)教師信息素養(yǎng)能力提出了新要求，需要發(fā)展新的創(chuàng)新測評(píng)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的教學(xué)創(chuàng)新。在轉(zhuǎn)換中，對(duì)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的提法較之2014年的政策文本，并未改變，但是新文件中的“三提升一全面”目標(biāo)是對(duì)舊文件的高度升華，是一種機(jī)制的創(chuàng)新與深化。

制度轉(zhuǎn)換與制度漂移相比，雖然兩者對(duì)原制度的形式或者概念均不進(jìn)行大幅度的改動(dòng)，但在目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，前者會(huì)主動(dòng)尋求變革，而后者只能被動(dòng)執(zhí)行政策，最終走向斷裂。與制度疊加相比，轉(zhuǎn)換是為了置換舊原則，而疊加則是保持并行，激烈程度不同。

2.4" " 制度取消

制度取消，即舊制度被新制度完全替代或者被宣告終結(jié)。教育部等機(jī)構(gòu)會(huì)定期發(fā)布通知，宣告一批文件失效或廢止，這是辨別制度取消最顯著的標(biāo)志。如教育部2011年2月發(fā)布的《關(guān)于廢止和宣布失效一批規(guī)范性文件的通知》，其中即包含信息素養(yǎng)教育相關(guān)政策，如《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育的幾點(diǎn)意見》（1992）、《關(guān)于印發(fā)lt;中小學(xué)計(jì)算機(jī)課程指導(dǎo)綱要（修訂稿）gt;的通知》（1997）、《關(guān)于印發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)和改革師范院校計(jì)算機(jī)教育的幾點(diǎn)意見”的通知》（1999）等文件。2022年3月，教育部頒布《各現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校暫停2022年秋季招生簡章制訂和招生宣傳工作》，這意味著網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育告一段落，對(duì)于社會(huì)主體的繼續(xù)教育工作將面臨新一輪的改革與發(fā)展。制度的衰竭，意味著原有制度的執(zhí)行成本在新的環(huán)境中正在逐步增高，回報(bào)機(jī)制遞減，政策走向消亡成為必然性事件。

3" "歷史制度主義視野下我國信息素養(yǎng)教育政策變遷的影響因素與邏輯分析

歷史制度主義在分析制度變遷因素時(shí)，尤其關(guān)注制度、利益、理念三者的結(jié)構(gòu)平衡與變化，認(rèn)為變量之間的排列方式對(duì)政治后果具有重大影響。三者聯(lián)合產(chǎn)生的制度復(fù)合體［8］，最終在內(nèi)外壓力的聯(lián)合作用下，超過某種閾值，即誘發(fā)制度變遷（其作用機(jī)制見圖1）。本研究擬將這種分析原理放置于信息素養(yǎng)教育的政策體系中，通過對(duì)復(fù)合體穩(wěn)定情況進(jìn)行過程性分析，進(jìn)而判斷政策的路徑依賴效應(yīng)以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因素。

3.1" " 制度-X：相關(guān)變量對(duì)我國信息素養(yǎng)教育政策變遷的影響

3.1.1" "制度-制度：信息素養(yǎng)教育政策與其他制度實(shí)踐的互動(dòng)關(guān)系

國家制度安排對(duì)于信息素養(yǎng)教育政策的變革具有決定性作用：（1）與政治體制的互動(dòng)。改革開放戰(zhàn)略為我國整體教育事業(yè)規(guī)劃提供了一次顛覆與重構(gòu)的機(jī)會(huì)。在對(duì)外交流中，信息素養(yǎng)教育的理念開始在國內(nèi)引起關(guān)注，這是政策產(chǎn)生的起點(diǎn)。隨后，通過不斷推進(jìn)體制的民主化、法制化進(jìn)程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，避免了教育體制的僵化，提升了教育地位，為信息素養(yǎng)教育的持續(xù)發(fā)展清除了阻力。（2）與經(jīng)濟(jì)體制的互動(dòng)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，引入效率概念，允許多種經(jīng)濟(jì)模式支持教育事業(yè)建設(shè)，為信息素養(yǎng)教育的普及提供了物質(zhì)保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)專業(yè)性人才需求，從側(cè)面刺激信息素養(yǎng)教育走向全民化與綜合化。（3）與教育體制的互動(dòng)。以素質(zhì)教育為核心理念，推動(dòng)人才培養(yǎng)、教育評(píng)價(jià)機(jī)制的變革與完善，教育信息化、規(guī)劃化、法制化多頭并進(jìn)，均為信息素養(yǎng)教育政策的全面推行提供了機(jī)制保障。

制度實(shí)踐與信息素養(yǎng)教育政策的互動(dòng)決定了信息素養(yǎng)教育政策的宏觀走向，也就是如何建設(shè)、建設(shè)什么樣信息素養(yǎng)教育的問題。與其互動(dòng)越激烈，信息素養(yǎng)教育政策變遷的速率就越快。這一效應(yīng)在探索時(shí)期表現(xiàn)最為明顯，在該階段，利益主體單一、集團(tuán)化能力弱，理念未定型，制度因素占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，復(fù)合體并未呈現(xiàn)均衡狀態(tài)，致使一系列試驗(yàn)性政策推出，政策替換現(xiàn)象發(fā)生頻繁。

3.1.2" "制度-利益：信息素養(yǎng)教育政策與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間的互動(dòng)關(guān)系

利益是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中各主體理性競爭的結(jié)果，在制度變遷的剛性框架中，利益影響具有柔性，一般在制度趨于停滯或不健全時(shí)，利益誘發(fā)制度變遷的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。政府（各級(jí)政府、相關(guān)部門等）、學(xué)校（學(xué)生、教師、校長等）、社會(huì)（公眾、企業(yè)、國際組織等）、家庭均屬教育活動(dòng)相關(guān)的利益主體。受教育體制的影響，在信息素養(yǎng)教育政策制定的過程中，這些主體的進(jìn)場順序有較大差異。政府作為核心行動(dòng)者，主導(dǎo)教育資源的利益分配：（1）在探索期，核心行動(dòng)者謹(jǐn)慎選擇有條件的學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，學(xué)生成為直接獲益的群體。對(duì)于信息教育軟件的迫切需求，也吸引了科技企業(yè)的參與。該階段其他主體并沒有被納入利益網(wǎng)絡(luò)中。（2）在初步形成期，信息素養(yǎng)教育事業(yè)的發(fā)展需要打牢地基——“建庫、建網(wǎng)、建隊(duì)伍”，此舉將更多的行業(yè)、教師隊(duì)伍征召進(jìn)來，不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校也被納入考量，與人才培養(yǎng)、勞動(dòng)力需求掛鉤的高校、高新企業(yè)亦主動(dòng)參與進(jìn)來。（3）在全面發(fā)展期，公平性、多元性原則使農(nóng)村、公眾群體被重點(diǎn)納入，信息素養(yǎng)教育的公共服務(wù)屬性顯著提升，公共文化組織利益相關(guān)性增加。（4）在深化創(chuàng)新時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步的同時(shí)，已深刻影響到社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，共進(jìn)性與發(fā)展性的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)再次擴(kuò)大了信息素養(yǎng)教育關(guān)照的外延，更多的弱勢、少數(shù)群體被納入進(jìn)來。加之新媒介對(duì)青少年的負(fù)面影響，家長開始大規(guī)模主動(dòng)介入?？梢姡谡麄€(gè)政策發(fā)展過程中，參與主體既有通過自上而下的教育資源再分配，被動(dòng)納入教育活動(dòng)中，亦有被政策紅利吸引主動(dòng)參與進(jìn)來，他們共同影響著核心行動(dòng)者對(duì)政策的調(diào)度與完善。

3.1.3" "制度-理念：信息素養(yǎng)教育政策與行動(dòng)者認(rèn)知之間的互動(dòng)關(guān)系

理念的引入，是歷史制度主義的重要貢獻(xiàn)之一。韓國學(xué)者河連燮將歷史制度主義理論中的理念劃分為三個(gè)種類，即作為范式的理念（政策精英在解決特定問題時(shí)提出的方向與框架）、作為項(xiàng)目的理念（政策精英在解決特定問題時(shí)產(chǎn)生的具體對(duì)策）、作為公眾情緒的理念（公眾對(duì)問題解決的假定）。理念來源于行動(dòng)者們的社會(huì)實(shí)踐，通過對(duì)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的沉淀，形成對(duì)事物發(fā)展預(yù)期性認(rèn)知與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［9］。在信息素養(yǎng)教育政策制定的過程中，這三種理念在引領(lǐng)政策方向、豐富政策內(nèi)涵、協(xié)調(diào)行動(dòng)者利益方面起到不可替代的作用。如作為范式的理念——國家領(lǐng)導(dǎo)人的教育思想，深刻地影響著信息素養(yǎng)教育的時(shí)代進(jìn)路。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，為改革開放后信息素養(yǎng)教育的誕生確立了先決條件。隨后，“計(jì)算機(jī)普及要從娃娃抓起”又為基礎(chǔ)教育層面的計(jì)算機(jī)教育快速發(fā)展錨定了坐標(biāo)。2016年，習(xí)近平提出“要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體公民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”的教育理念［10］，對(duì)信息素養(yǎng)教育提出了更高的社會(huì)使命。作為項(xiàng)目的理念——江澤民于2008年發(fā)表《新時(shí)期我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》一文，詳細(xì)論述了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢以及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、軍事、生活的主要影響，指引了新時(shí)期發(fā)展我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和政策取向［11］。作為公眾情緒的理念——公眾信息素養(yǎng)意識(shí)的覺醒，由最初單一的信息技術(shù)利用能力，發(fā)展為終身學(xué)習(xí)能力，再到當(dāng)前的主體長遠(yuǎn)發(fā)展能力，這些訴求都為信息素養(yǎng)教育政策的優(yōu)化與創(chuàng)新提出了命題。內(nèi)生性的認(rèn)知、信仰、態(tài)度同樣會(huì)對(duì)制度政策的制定帶來壓力。這種非正式制度概念的引入，填補(bǔ)了結(jié)構(gòu)性因素對(duì)制度變遷解釋的機(jī)械性，也為政策完善提供了更多塑造可能。

3.2" " 歷史制度主義視野下我國信息素養(yǎng)教育政策的變遷邏輯

對(duì)我國信息素養(yǎng)教育政策體系的發(fā)展脈絡(luò)、變遷類型、影響因素進(jìn)行綜合性分析，可以獲得較為完整的政策變遷全景圖（見圖2）。俯瞰我國信息素養(yǎng)教育政策的演進(jìn)歷程，結(jié)合歷史制度主義的經(jīng)典理論，可以歸納出以下觀點(diǎn)：

3.2.1" "“不明顯”的路徑依賴

援引歷史制度主義學(xué)說研究教育制度史，路徑依賴?yán)碚摰倪\(yùn)用幾乎是每位研究者的青睞，借以解釋教育制度影響的長時(shí)性與穩(wěn)定性。但綜合上述各層面的分析，我國信息素養(yǎng)教育政策演進(jìn)的路徑依賴效應(yīng)并不明顯，并沒有進(jìn)入“鎖定”狀態(tài)，而是呈現(xiàn)出一種：在經(jīng)濟(jì)學(xué)話語主導(dǎo)下，不斷對(duì)多元主體進(jìn)行權(quán)益賦予而引發(fā)的政策漸變狀態(tài)。

在信息素養(yǎng)教育政策設(shè)計(jì)的最初階段，主要以培養(yǎng)勞動(dòng)者素養(yǎng)為現(xiàn)實(shí)目的。至20世紀(jì)90年代末，為配合科教興國戰(zhàn)略，服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才成為各層次信息素養(yǎng)教育的宗旨。2000年以后，培養(yǎng)適合轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技型人才，實(shí)現(xiàn)由人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變成為該時(shí)期教育的新目標(biāo)。在“十四五”建設(shè)新時(shí)期，在各項(xiàng)強(qiáng)國戰(zhàn)略的號(hào)召下，信息素養(yǎng)教育政策又服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕的愿景?？梢姡?jīng)濟(jì)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)決定性地支配著我國信息素養(yǎng)政策變遷的全過程，政府作為核心行動(dòng)者自始至終進(jìn)行著理性的政策加固，通過長期的“制度學(xué)習(xí)”來進(jìn)行教育資源的布局、再分配，它們始終服務(wù)于當(dāng)下或未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。從這個(gè)角度來看，我國信息素養(yǎng)教育政策演進(jìn)具有一定的路徑依賴性。但信息素養(yǎng)教育又具有惠普性，這就需要公共理性來調(diào)和其中相關(guān)行動(dòng)者的有限理性。因此，政府不斷將少數(shù)、弱勢群體納入政策保障范圍，在不同行動(dòng)者理念與利益的推動(dòng)下，制度復(fù)合體開始走向失衡，制度間的“新陳代謝”由此產(chǎn)生。從這個(gè)角度看，路徑依賴作用又是失效的。

3.2.2" "關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的再分析

信息素養(yǎng)教育政策四個(gè)階段的銜接點(diǎn)，即所謂的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以看作是舊利益集團(tuán)訴求的否決點(diǎn)，新利益集團(tuán)表達(dá)的誕生點(diǎn)。從法律學(xué)來講，利益是主體權(quán)利的基礎(chǔ)，但唯有經(jīng)過社會(huì)權(quán)衡、調(diào)節(jié)與認(rèn)定，并在一定保障下才能將該種正當(dāng)利益轉(zhuǎn)化為權(quán)利［12］。政策活動(dòng)即屬于該種中介程序，也就是說，新的政策設(shè)計(jì)必定是實(shí)現(xiàn)了某種正當(dāng)利益到權(quán)利的轉(zhuǎn)化。對(duì)照信息素養(yǎng)教育政策的發(fā)展歷程，從主體層面來看，每一次政策的斷裂期，都會(huì)迎來社會(huì)群體受教育權(quán)利的一次深化。一方面，從局部試點(diǎn)到全面建設(shè)、從城市到鄉(xiāng)村、從學(xué)生到全民，信息素養(yǎng)教育政策在演進(jìn)中不斷擴(kuò)大著主體受教育權(quán)利的范圍；另一方面，在政策保障下，信息素養(yǎng)教育內(nèi)容與模式不斷升級(jí)，教育質(zhì)量持續(xù)提升，已由保障主體公平受教育權(quán)，上升為追求主體“公平優(yōu)質(zhì)”受教育權(quán)。這是對(duì)新中國成立七十年來教育政策安排與教育發(fā)展實(shí)踐的真切響應(yīng)，亦是我國公民受教育權(quán)內(nèi)涵式發(fā)展的顯著體現(xiàn)［13］。

4" "結(jié)語

當(dāng)前我國信息素養(yǎng)教育已然成為一種全納性的國民教育類型，并衍生出數(shù)字素養(yǎng)教育、數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育、數(shù)字公民教育等多種形態(tài)，這離不開政策層面的引導(dǎo)與保障。對(duì)信息素養(yǎng)教育政策史進(jìn)行考察，需要依照其發(fā)展過程中的內(nèi)涵與特征變化情況，努力從多個(gè)教育政策框架中抽取其在各個(gè)時(shí)段的政策身影，最終拼接成較為完整的信息素養(yǎng)教育政策演化圖景。當(dāng)前我國信息素養(yǎng)教育政策已進(jìn)入創(chuàng)新深化階段，保持均衡式發(fā)展，適當(dāng)進(jìn)行斷裂式自我革新，就需要能動(dòng)性地把握路徑依賴效應(yīng)與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安置，以此才能實(shí)現(xiàn)信息素養(yǎng)教育的穩(wěn)步前行。

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作者簡介：劉星，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生；侯征，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生；臧志棟，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生；程結(jié)晶，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。