我國城市公共體育空間治理中的正義偏失與矯正路徑

摘 要：該研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料和邏輯分析等方法，探討了我國城市公共體育空間治理中的正義偏失與矯正路徑。研究認(rèn)為，空間正義視域下我國城市公共體育空間治理可以從分配正義、價(jià)值正義、生產(chǎn)正義、制度正義四方面進(jìn)行。針對(duì)城市公共體育設(shè)施資源分配的失“衡”、弱勢(shì)群體公共體育空間權(quán)利的失“權(quán)”、城市公共體育空間開發(fā)過程的失“序”、城市公共體育空間制度建設(shè)的失“位”等我國城市公共體育空間治理中的正義偏失問題，提出以下矯正路徑：創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)多元策略，加速資源分配均等化；探索定制式供給模式，維護(hù)弱勢(shì)群體空間權(quán)益；轉(zhuǎn)變政府空間治理理念，建立健全全過程監(jiān)督機(jī)制；全方位縱深推進(jìn)制度改革，破除空間治理制度壁壘等。

關(guān)鍵詞：城市公共體育空間；空間正義；空間治理；全民健身;弱勢(shì)群體；體育空間開發(fā)；體育空間制度

中圖分類號(hào)：G80-051 ""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A "文章編號(hào)：1006-2076（2024）03-0086-09

Justice Bias and Correction Path of Urban Public Sports Space Governance in China

HUANG Jian1， YAO Xiaolin2

1.Graduate School， Harbin Sport University， Harbin 150008， Heilongjiang， China; 2. Institute of Sports Humanities and Society， Harbin Sport University， Harbin 150008， Heilongjiang， China

Abstract：Using the literature method and logical analysis method， the authors explore the justice bias and correction path in the governance of urban public sports space in China. The study found that urban public sports space governance in China can be discussed from distributive justice， value justice， production justice and institutional justice from the perspective of space justice. Aiming at the problems of justice deviation in the governance of urban public sports space in China， such as the \"imbalance\" in the allocation of resources for urban public sports facilities， the \"dis-empowerment\" of public sports space rights of vulnerable groups， the \"disorder\" in the development process of urban public sports space， and the \"dislocation\" in the construction of urban public sports space system， this paper puts forward innovative regional coordination and diversified strategies to accelerate the equalization of resource allocation; explore customized supply models to safeguard the spatial rights of vulnerable groups; change the concept of governmental space governance and establish a sound monitoring mechanism for the whole process; promote institutional reform in an all-round and in-depth way， and break down institutional barriers to space governance.

Key words：public sports space; space justice; space governance; national fitness; vulnerable groups; sports space development; sports space system

習(xí)近平總書記指出，公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求［1］。我國城市公共體育空間治理理應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公平正義為價(jià)值遵循，積極尋求空間正義，彰顯公共性與正義性，讓治理成果更公平地惠及全體人民?！笆奈濉睍r(shí)期，我國城市公共體育空間建設(shè)在《全民健身計(jì)劃綱要（2016—2020年）》與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等相關(guān)政策引導(dǎo)下成績斐然，國內(nèi)學(xué)者也在城市公共體育空間的空間結(jié)構(gòu)、供給優(yōu)化與服務(wù)評(píng)價(jià)方面取得重大研究成果［2-4］。但公園籃球場(chǎng)內(nèi)廣場(chǎng)舞與籃球“場(chǎng)地之爭(zhēng)”、出租車撞上中老年“暴走團(tuán)”、公共體育空間無障礙環(huán)境建設(shè)難到位、足球和飛盤之間的“孰是孰非”等一系列空間性社會(huì)矛盾層出不窮，表明我國城市公共體育空間治理過程的空間利益分配尚未協(xié)調(diào)，存在空間貧困與空間排斥等現(xiàn)象。2022年3月，《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》明確提出要“拓展全民健身新空間”。2022年10月，黨的二十大報(bào)告中也明確強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國［5］。新時(shí)期，在中國式現(xiàn)代化指引下，我國城市公共體育空間治理如何體現(xiàn)空間正義已成為當(dāng)務(wù)之急。本研究從馬克思空間正義思想內(nèi)涵出發(fā)，深入思考我國城市公共體育空間治理中的空間正義，闡釋我國城市公共體育空間治理的非正義表現(xiàn)與矯正路徑，以維護(hù)城市不同群體參與公共體育活動(dòng)空間權(quán)利的正當(dāng)訴求，希冀為新時(shí)期推進(jìn)我國城市公共體育空間治理現(xiàn)代化提供理論參考，助力面向普通民眾的“人民城市”建設(shè)。

1 空間正義視域下我國城市公共體育空間治理的理論邏輯

對(duì)空間非正義現(xiàn)象的理性批判，尋求空間治理的正義之維，是推進(jìn)我國城市公共體育空間治理現(xiàn)代化的行動(dòng)導(dǎo)向。盡管馬克思、恩格斯并沒有直接關(guān)于空間正義的理論著作，但其以空間批判為內(nèi)核的空間正義思想一直在場(chǎng)［6-7］。20世紀(jì)60年代后，以亨利·列斐伏爾（Henri Lefebvre）為首的新馬克思主義空間學(xué)派繼承馬克思與恩格斯的空間批判傳統(tǒng)［8-10］，探討批判資本主義生產(chǎn)方式下城市空間的非正義現(xiàn)象。2010年，愛德華·索亞在《尋求空間正義》一書中將空間正義定義為：地理空間和資源、服務(wù)公平分配以及空間具有可接近性的基本人權(quán)［11］。21世紀(jì)初，國內(nèi)專家學(xué)者逐步引入“空間正義理論”，來探討我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城市空間生產(chǎn)［12］、新型城鎮(zhèn)化［13］、城市更新［14］、城市治理［15］等問題，就從空間生產(chǎn)正義、空間分配正義、空間價(jià)值正義三重維度構(gòu)建問題分析框架達(dá)成共識(shí)［16-20］。另外，陳治國重新審視了21世紀(jì)以來國外馬克思主義空間批判理論形態(tài)，進(jìn)一步指出當(dāng)代空間正義的實(shí)現(xiàn)是以不公正制度的消亡為前提的，空間制度的正義性也不容忽視［21］。城市公共體育空間作為我國構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要載體，其治理同樣應(yīng)彰顯“公平正義”的價(jià)值訴求，滿足人民群眾日益增長的健身需求與充分保障人民群眾合法的體育權(quán)益。這點(diǎn)與馬克思空間正義思想存在著高度契合性。城市公共體育空間治理中空間正義的實(shí)現(xiàn)需要從空間生產(chǎn)、分配兩個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)進(jìn)行微觀操作，以及從價(jià)值導(dǎo)向與制度規(guī)范方面給予宏觀引導(dǎo)。因此，本研究從馬克思空間正義的思想內(nèi)涵——空間分配正義、空間價(jià)值正義、空間生產(chǎn)正義、空間制度正義4個(gè)方面對(duì)我國城市公共體育空間治理過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)奪、排斥與隔閡等非正義現(xiàn)象作出審視與反思，以謀求對(duì)城市居民的空間利益與空間話語權(quán)的充分保障，從而真正實(shí)現(xiàn)我國城市公共體育空間治理的“善治”（見圖1）［22-24］。

1.1 治理的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平公正的空間分配正義

馬克思指出，在資本主義社會(huì)，為滿足資本增值的內(nèi)在需求，城市空間也淪為一種商品，其資源分配受資本運(yùn)行邏輯的主宰，造就了城市空間發(fā)展不平衡以及空間地理上階級(jí)分化的客觀事實(shí)，如城市富人區(qū)與窮人區(qū)的隔離［25］?！百Y本統(tǒng)治著城市的中心、耀眼地帶。貧窮則統(tǒng)治著城市的邊緣、隱蔽地帶，貧困者是被資本邊緣化了的群體”［26］?？臻g資本化帶來空間分配的異化，嚴(yán)重背離了正義的要求。對(duì)此，馬克思認(rèn)為空間分配應(yīng)以人之需要被滿足為正義判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)［27］。由此可見，城市公共體育空間治理中空間分配正義應(yīng)彰顯人本主義精神，實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館、公園綠地、健身路徑等城市公共體育空間資源在區(qū)域間的合理分配。分配是由起點(diǎn)、過程和結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的有機(jī)整體［27］，這為當(dāng)前城市公共體育空間分配正義實(shí)現(xiàn)過程的解構(gòu)思考提供了解釋框架。在分配的起點(diǎn)層面，城市與城市間、城市內(nèi)部間存在經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平的參差不均，需保證各區(qū)域內(nèi)城市居民享有平等參與城市公共體育空間資源獲取的權(quán)利。在分配的過程層面，堅(jiān)持按需分配原則，分屬發(fā)達(dá)區(qū)與欠發(fā)達(dá)區(qū)、新城區(qū)與老城區(qū)、中心城區(qū)與郊區(qū)的公共體育空間，應(yīng)按照空間歸屬分配其相應(yīng)的土地與資金，保障城市居民公共體育空間資源獲取的機(jī)會(huì)均等。在分配的結(jié)果層面，不同區(qū)域與城市公共體育空間資源供給的數(shù)量應(yīng)與城市居民日常公共體育活動(dòng)需要持平，服務(wù)水平與供給數(shù)量相匹配，追求城市公共體育空間資源分配的結(jié)果公平，真正惠及全體城市居民。

1.2 治理的原則：滿足多維訴求的空間價(jià)值正義

空間價(jià)值正義是空間正義的價(jià)值維度表達(dá)，特指空間使用要體現(xiàn)平等性、屬人性和多樣性的價(jià)值訴求［27］?！恶R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提道，“為了100的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)”，深刻揭露了資本的逐利性［29］。受資本逐利性驅(qū)動(dòng)，資本主義城市空間發(fā)展具有強(qiáng)烈的效率導(dǎo)向性，其“造城運(yùn)動(dòng)”并非旨在滿足人的多元化需求和提升人的生活品質(zhì)，而是獲取地租［30］。這雖然滿足了資本主義大量積累財(cái)富的需要，但也帶來了一系列的“城市病”，包括對(duì)弱勢(shì)群體的空間剝奪與空間邊緣化［31］。從某種意義上來看，資本主義城市化的發(fā)展是以犧牲弱勢(shì)群體利益為代價(jià)的發(fā)展［32］。新時(shí)代，我國城市發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)由“以土地為中心”轉(zhuǎn)向“以人為中心”的價(jià)值規(guī)范，空間治理中心下沉，要求實(shí)現(xiàn)人民性的城市治理，努力構(gòu)建滿足人民生產(chǎn)、生活需要的“人民城市”［33］。在城市公共體育空間治理過程中，同樣要堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向，消除因城市發(fā)展的不均衡性與不充分性而出現(xiàn)的空間權(quán)利剝奪與排斥，建立弱勢(shì)群體空間補(bǔ)償機(jī)制。即，在保障城市一般人群公共體育空間使用基本權(quán)利的同時(shí)，兼顧城市老年人、殘疾人、兒童、城市流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體空間權(quán)利的正常訴求，充分保障弱勢(shì)群體的空間平等權(quán)利，彌補(bǔ)城市弱勢(shì)群體空間權(quán)利的缺失，實(shí)現(xiàn)城市公共體育空間治理成果的共榮共享。

1.3 治理的抓手：力求有序協(xié)調(diào)的空間生產(chǎn)正義

對(duì)于尋求空間正義的著力點(diǎn)，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中談道：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì) ［34］。”可見，生產(chǎn)在邏輯上先于分配，變革資本主義的空間生產(chǎn)方式才是消除地理空間上不公平和非正義的關(guān)鍵所在［35］。馬克思“用時(shí)間消滅空間”的空間生產(chǎn)思想，指證了資本主義空間生產(chǎn)的內(nèi)在矛盾以及生產(chǎn)機(jī)制的本質(zhì)在于“創(chuàng)造性的破壞”［36］。列斐伏爾作為馬克思主義忠實(shí)的擁躉者，在馬克思空間思想的影響下開創(chuàng)空間生產(chǎn)理論，指出空間生產(chǎn)包括空間的規(guī)劃、改造、開發(fā)和使用的全過程，要素包括土地、資金、管理等［37］，并揭示城市空間生產(chǎn)的非正義現(xiàn)象源于資本邏輯的支配［38］。綜上所述，城市公共體育空間作為城市體育功能發(fā)揮的主體，其治理中的空間生產(chǎn)正義要求自身空間生產(chǎn)擺脫資本牟利的歪曲取向，積極回應(yīng)新時(shí)代城市居民對(duì)城市公共體育空間提質(zhì)增效的需求。進(jìn)行城市公共體育空間生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)充分考慮城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間資源的合理利用及城市大眾的日常體育需求，做好后續(xù)空間的利用與修復(fù)工作，杜絕過度追求經(jīng)濟(jì)利益與政績的行為，防止城市公共體育空間的不充分利用或過度開發(fā)，重新賦予空間社會(huì)價(jià)值，保證空間資源配置的合理性以及空間生產(chǎn)的正義性，實(shí)現(xiàn)從“資本邏輯”到“人本邏輯”的價(jià)值轉(zhuǎn)變［39］。

1.4 治理的保障：調(diào)控空間秩序的空間制度正義

空間制度是社會(huì)正義的主題，空間正義的實(shí)現(xiàn)需要制度規(guī)制［40］。馬克思本人并未對(duì)空間制度正義進(jìn)行系統(tǒng)闡釋，但我們可通過其對(duì)資本主義制度非正義性的批判反向延伸到城市空間制度正義的追尋上。正如馬克思在《馬克思恩格斯文集（第三卷）》中寫道：“現(xiàn)代制度給他們帶來的一切貧困，同時(shí)又造成對(duì)社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改造所必需的種種物質(zhì)條件和社會(huì)形式。”資本主義制度帶來社會(huì)中貧困的必然性后果，需建立新的正義的社會(huì)制度予以撥正——共產(chǎn)主義，這便體現(xiàn)了馬克思對(duì)城市空間政治實(shí)踐中制度正義的追尋［30］。空間制度正義是通過科學(xué)的制度來約束空間無序擴(kuò)張，保障空間價(jià)值正義、生產(chǎn)正義和分配正義的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義 ［40］。”城市管理者通過制度建設(shè)主導(dǎo)城市的空間秩序，因而，城市空間非正義現(xiàn)象的產(chǎn)生與城市空間制度規(guī)制的不完善存在一定的非線性關(guān)系，需不斷提升城市公共體育空間制度的正義性［42］。這就要求城市管理者完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)多元主體參與城市公共體育空間治理，密切關(guān)注城市老城區(qū)、郊區(qū)等城市公共體育空間“貧困”問題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體空間權(quán)利的制度傾斜，實(shí)現(xiàn)城市公共體育空間分配結(jié)果的再次調(diào)整，以有效緩解城市公共體育空間資源分配的過度集中或相對(duì)缺失。

2 我國城市公共體育空間治理中的正義偏失

2.1 城市公共體育設(shè)施資源分配的失“衡”

城市發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素在城市空間內(nèi)流動(dòng)不均，導(dǎo)致我國城市公共體育設(shè)施呈現(xiàn)“發(fā)達(dá)—不發(fā)達(dá)”的空間結(jié)構(gòu)，空間供給不均衡化。

（1）區(qū)域分配的不均衡性。我國東西部發(fā)展上的巨大差距導(dǎo)致了地方城市公共體育設(shè)施資源供給呈現(xiàn)由東向西依次遞減之勢(shì)。據(jù)2021年全國體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國人均體育場(chǎng)地面積為2.41 m2，云南省與貴州省人均體育場(chǎng)地面積均低于全國平均值，分別為2.31 m2與2.06 m2，而江蘇省人均體育場(chǎng)地面積為3.48 m2，山東省人均體育場(chǎng)地面積為2.8 m2；在全民健身路徑數(shù)量上，云南省與貴州省分別為16 407個(gè)與10 785個(gè)，江蘇省、山東省分別為73 700個(gè)與87 200個(gè)；在全民健身步道的公里數(shù)上，云南省與貴州省分別為6 157.57 km與7 999.90 km，江蘇省與山東省分別為37 900 km與19 100 km。

（2）城市內(nèi)部分配的不均衡性。一方面，核心區(qū)關(guān)乎城市未來發(fā)展走向，承擔(dān)著城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等核心功能的發(fā)揮，可通過吸納大量資本、人才等要素不斷完善區(qū)域內(nèi)城市公共體育空間的資源供給。而邊緣區(qū)承接著核心區(qū)的外溢效應(yīng)，緩解城市的無序擴(kuò)張。相對(duì)核心區(qū)而言，邊緣區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，功能板塊設(shè)計(jì)缺乏規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，城市公共體育空間建設(shè)無論是資金投入還是后期開發(fā)都十分受限，出現(xiàn)空間剝奪現(xiàn)象。另一方面，老城區(qū)建設(shè)年代早，主要采用粗放型的發(fā)展方式，城市空間布局缺乏合理規(guī)劃，出現(xiàn)空間形態(tài)碎片化、土地利用效率低下、空間品質(zhì)較差等現(xiàn)象。在城市發(fā)展重心的外拓過程中，老城區(qū)難以騰出足夠空間新修公共體育場(chǎng)地，與新城區(qū)間公共體育設(shè)施建設(shè)的差距日益增大。

2.2 弱勢(shì)群體公共體育空間權(quán)利的失“權(quán)”

城市公共體育空間治理要堅(jiān)持“以人民為中心”，堅(jiān)決維護(hù)城市居民正當(dāng)?shù)目臻g權(quán)益，保障“空間平等”。我國城市公共體育空間發(fā)展過程中成果豐碩，在人均體育場(chǎng)地面積、資金投入、場(chǎng)地建設(shè)等方面均取得了長足發(fā)展，但城市老年人、殘疾人、兒童、城市流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體的城市公共體育空間權(quán)利邊緣化日益嚴(yán)重。

（1）社區(qū)公共體育空間有關(guān)老年人群體建設(shè)的投入不足。我國已步入老齡化社會(huì)，據(jù)2023年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老年人占比已達(dá)到21.1，關(guān)注老年人的身心健康已成為保障我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)安定的重要組成。老年人群體自身行動(dòng)能力有限，日常體育活動(dòng)主要在社區(qū)的公共體育空間展開，但我國社區(qū)空間早期規(guī)劃以學(xué)校、醫(yī)療、文化為主，社區(qū)公共體育空間被嚴(yán)重壓縮，在社區(qū)公共體育空間規(guī)劃中對(duì)老年群體的關(guān)照嚴(yán)重不足。近年來，老年人群體與青少年的“場(chǎng)地之爭(zhēng)”時(shí)有發(fā)生，這暴露了我國城市社區(qū)公共體育空間治理的短板。如，2021年湖南省株洲市某社區(qū)老年群體為搶占廣場(chǎng)舞場(chǎng)地，無視“足球場(chǎng)免費(fèi)開放時(shí)段方案（試行）”的規(guī)定，強(qiáng)行中斷正在進(jìn)行的小學(xué)生足球賽。

（2）對(duì)殘疾人群體城市公共體育空間的無障礙改造缺乏重視。一方面，由于自身生理缺陷、喪失部分勞動(dòng)力，殘疾人群體易遭受社會(huì)偏見與社會(huì)不公平對(duì)待，難以融入正常的公共體育活動(dòng)，對(duì)參與公共體育活動(dòng)自覺產(chǎn)生退卻行為。據(jù)《2021年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國殘疾人社區(qū)文體活動(dòng)參與率僅為26.8，近3/4的殘疾人參與公共體育活動(dòng)的意愿薄弱。另一方面，我國殘疾人公共體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，無障礙公共體育設(shè)施建設(shè)投入與社會(huì)關(guān)注度低下，這使有意愿參與公共體育活動(dòng)的殘疾人群體面臨諸多困難，城市殘疾人群體公共體育空間治理成為城市公共體育空間治理的盲點(diǎn)之一。截至2020年，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)已辦理殘疾人證的人數(shù)達(dá)到3 780.68萬人，而全國殘疾人健身示范點(diǎn)累計(jì)建設(shè)數(shù)量為10 675個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足殘疾人健身的需要，供需失衡明顯。

（3）對(duì)兒童群體城市公共體育空間的重視程度不足，場(chǎng)地成人化嚴(yán)重。我國兒童群體城市公共體育空間的內(nèi)容設(shè)計(jì)主要以秋千、滑梯、蹺蹺板等游樂場(chǎng)地為主，在一定程度上能夠滿足兒童的休閑娛樂需要，但在足球、籃球、乒乓球等場(chǎng)地設(shè)計(jì)層面成人化嚴(yán)重，符合兒童人體工程學(xué)設(shè)計(jì)的體育場(chǎng)地設(shè)施供給嚴(yán)重不足。通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)檢索，目前僅有2020年《小籃球場(chǎng)地建設(shè)與器材配備規(guī)范》、2020年《小排球場(chǎng)地建設(shè)與器材配備規(guī)范》、2020年《小足球場(chǎng)地建設(shè)與器材配備規(guī)范》3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頒布，羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球等尚未涉及，涵蓋項(xiàng)目種類單一。

（4）對(duì)流動(dòng)人口城市公共體育空間權(quán)利的忽視。流動(dòng)人口作為城市建設(shè)的重要貢獻(xiàn)者，擁有參與城市公共體育活動(dòng)與享受公共體育服務(wù)的平等權(quán)利。一方面，城市流動(dòng)人口受勞動(dòng)時(shí)長、工作強(qiáng)度與收入水平等因素限制，生活需求與體育需求的矛盾尚未解決。以農(nóng)民工群體為例，據(jù)2020年北京市外來新生代農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工消費(fèi)支出排在前三位的依次為：食品煙酒、居住、衣著及其他日用品和服務(wù)，占總消費(fèi)支出的70.8，過高的生活成本成為農(nóng)民工群體參與公共體育活動(dòng)、享受公共體育服務(wù)的掣肘。另一方面，城市公共體育空間供給多以本地居民需求為出發(fā)點(diǎn)，而城市流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，以流動(dòng)人口的治安管理為工作重心導(dǎo)致城市流動(dòng)人口參與城市公共體育活動(dòng)的話語權(quán)缺失，難以享受到平等的空間權(quán)益，其體育活動(dòng)參與的積極性自然受到抑制。

2.3 城市公共體育空間開發(fā)過程的失“序”

全民健身事業(yè)在“三納入”工程的大力扶持下，已被正式列入政府政績考核指標(biāo)，市場(chǎng)與社會(huì)也可通過政府購買體育服務(wù)的方式參與供給，這在一定程度上推動(dòng)了政府、社會(huì)、市場(chǎng)等治理主體參與城市公共體育空間建設(shè)的積極性。但由于相關(guān)規(guī)劃落實(shí)與建設(shè)管控不足，我國政府、社會(huì)、市場(chǎng)等治理主體在推進(jìn)城市公共體育空間開發(fā)過程中出現(xiàn)盲目追求利益與效率的行為，造成空間開發(fā)的逐利性與盲目性。

（1）城市公共體育場(chǎng)地建設(shè)忽視可持續(xù)發(fā)展，造成“公地悲劇”。大型體育賽事的承辦能夠?yàn)槌鞘凶⑷胄掳l(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)GDP增長、帶動(dòng)城市消費(fèi)、塑造城市品牌、滿足群眾需要的美好期望，為此，眾多城市參與到體育場(chǎng)館建設(shè)的熱潮中，如，成都鳳凰山體育公園、西安奧林匹克體育中心、濱州市全民健康文化中心。但由于大型體育場(chǎng)館修建耗資巨大，盲目追求面積、座位量、高科技嵌入等方面，且忽視場(chǎng)館后續(xù)使用、維護(hù)、運(yùn)營和市場(chǎng)開發(fā)等問題，場(chǎng)館閑置、廢棄現(xiàn)象屢見不鮮。2020年4月，中國恒大集團(tuán)擬投資120億元建設(shè)國際頂級(jí)專業(yè)足球場(chǎng)，占地面積高達(dá)499 113 m2，并向社會(huì)公布了球場(chǎng)的設(shè)計(jì)方案，但在2022年8月，恒大宣布退還場(chǎng)地使用權(quán)，標(biāo)志著恒大蓮花足球場(chǎng)項(xiàng)目的暫時(shí)中止。

（2）城市公共體育場(chǎng)地追求增量建設(shè)，忽視質(zhì)量評(píng)價(jià)。在全民健身工程的持續(xù)推進(jìn)下，我國城市社區(qū)公共體育場(chǎng)地與設(shè)施供給得到很大改善，“去哪兒健身”難題得到極大緩解。但我國市場(chǎng)與社會(huì)組織的政府監(jiān)管不足，相應(yīng)地后期維護(hù)、管理與更新跟進(jìn)緩慢，城市社區(qū)公共體育場(chǎng)地出現(xiàn)大門緊鎖、場(chǎng)地設(shè)施損壞、無人打理等“有人建，無人管”現(xiàn)象，暴露了我國城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管層面的缺陷。如，2021年成都市中海國際社區(qū)居民向“問政四川”反映：社區(qū)內(nèi)常住人口高達(dá)5萬以上，而作為社區(qū)唯一的體育公園——中海體育公園，園內(nèi)健身設(shè)施損毀嚴(yán)重，開發(fā)商承建后無市政進(jìn)行維護(hù)，給社區(qū)居民公共體育活動(dòng)的開展與參與帶來安全隱患與不便。

2.4 城市公共體育空間制度建設(shè)的失“位”

城市管理者依據(jù)城市公共體育空間相關(guān)制度引導(dǎo)城市公共體育空間建設(shè)，保障城市公共體育功能的有效發(fā)揮以及城市公共體育空間與周圍空間的良性互動(dòng)。從我國城市公共體育空間治理過程中制度建設(shè)的縱向與橫向來看，主要存在縱向執(zhí)行不深與橫向?qū)硬粫硢栴}。

（1）城市公共體育空間相關(guān)制度建設(shè)縱向執(zhí)行不深。我國城市公共體育空間建設(shè)工作的制度保障主要有1995年《中華人民共和國體育法》、2016年《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》、2020年《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》等系列法律條令與政策文本。但有關(guān)城市公共體育空間的制度設(shè)計(jì)多嵌套在其他領(lǐng)域設(shè)計(jì)中，內(nèi)容、形式千差萬別，尚未形成統(tǒng)一的空間配置標(biāo)準(zhǔn)。如，《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，全民健身場(chǎng)地建設(shè)工作由發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)［43］，而《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》則指出各地區(qū)有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容需征求同級(jí)體育主管部門意見，可見體育部門責(zé)任劃分不明［44］。同時(shí)，部分制度法規(guī)未能及時(shí)更新，省政府與市政府也缺乏對(duì)城市公共體育空間發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)、過程審批與監(jiān)督落實(shí)等方面的具體設(shè)計(jì)，致使各部門對(duì)自身工作的目標(biāo)指向、監(jiān)管權(quán)限、責(zé)任范圍認(rèn)識(shí)不明。如，《公共文化體育設(shè)施條例》第二十五條規(guī)定公共文化體育設(shè)施管理單位保證公共體育設(shè)施的完好，但對(duì)管理單位未做明確指向，城市公共體育設(shè)施后期管理與維修的責(zé)任指向問題層出不窮［45］。

（2）城市公共體育空間相關(guān)制度間橫向銜接不足。我國城市公共體育空間建設(shè)工作主要由政府牽頭，城市公共體育空間規(guī)劃涉及城市綠化用地、城市居民用地、城市交通用地等多種用地類型，需要國土資源部門、城市體育部門、城市規(guī)劃部門等多部門協(xié)調(diào)參與。但有關(guān)城市公共體育空間規(guī)劃的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未形成、政策機(jī)制尚未出臺(tái)，相關(guān)部門對(duì)公共體育空間建設(shè)關(guān)注點(diǎn)也相對(duì)獨(dú)立，部門執(zhí)行者存在信息隔斷，致使城市公共體育空間在日后治理過程中的“爭(zhēng)地”現(xiàn)象常常出現(xiàn)。如，我國公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為規(guī)劃部門技術(shù)規(guī)范和體育部門控制標(biāo)準(zhǔn)兩類，規(guī)劃部門重點(diǎn)關(guān)注用地標(biāo)準(zhǔn)，而體育部門則落實(shí)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)不一致性，導(dǎo)致兩部門間對(duì)接錯(cuò)位［46］。

3 空間正義視域下我國城市公共體育空間治理的矯正路徑

3.1 創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)多元策略，加速資源分配均等化

加快我國城市公共體育設(shè)施資源分配在供給區(qū)域上的均等化建設(shè)，切實(shí)保障城市公共體育空間治理成果的全民共享，是我國社會(huì)發(fā)展彰顯正義與公平的應(yīng)有之義。

（1）探索東西部地區(qū)城市公共體育資源的新型區(qū)域合作。國家體育總局可與東部發(fā)達(dá)省份及城市政府合作共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，出臺(tái)《公共體育服務(wù)體系示范區(qū)評(píng)估指南》，做好示范區(qū)建設(shè)的前期啟動(dòng)、中期檢查與后期評(píng)估工作，及時(shí)歸納經(jīng)驗(yàn)做法、提煉體制機(jī)制創(chuàng)新成果，并定期上報(bào)國家體育總局與相關(guān)部門，提煉形成典型案例，為西部地區(qū)省份以及城市構(gòu)建更高水平公共體育服務(wù)體系提供可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式。同時(shí)，國家體育總局要積極探索西部城市公共體育設(shè)施建設(shè)的對(duì)口援助模式，調(diào)動(dòng)?xùn)|部城市對(duì)西部城市的對(duì)口援助積極性，充分發(fā)揮東部城市的經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，助力我國城市公共體育設(shè)施資源分配的均等化建設(shè)。如，2020年廈門市體育局與甘肅省臨夏州體育局簽訂對(duì)口幫扶協(xié)議，對(duì)臨夏州場(chǎng)館設(shè)施、人才供給、賽事舉辦等方面進(jìn)行幫扶。此外，中央財(cái)政部門應(yīng)連同體育部門設(shè)立西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)援助資金，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)全民健身設(shè)施、公共體育場(chǎng)館建設(shè)給予財(cái)政援助。西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，增設(shè)資金專管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)援助資金的流向管理、監(jiān)督、考核工作，保障專項(xiàng)援助資金落實(shí)到城市公共體育設(shè)施資源建設(shè)層面上。

（2）尊重城市內(nèi)部公共體育空間分配的差異性。一方面，對(duì)于城郊公共體育空間發(fā)展差異較大的城市，各市政府要加大政策傾斜與財(cái)政支出，為其提供土地與稅收優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)城市社會(huì)力量與企業(yè)的積極性［47］。并通過建立非政府組織的形式，探索社會(huì)與市場(chǎng)力量參與合作模式，為社會(huì)組織與企業(yè)參與城市公共體育建設(shè)提供服務(wù)窗口與渠道。對(duì)于城郊公共體育空間發(fā)展差異較小、基本實(shí)現(xiàn)均等化的城市，城市政府部門可統(tǒng)籌規(guī)劃全市公共體育空間規(guī)劃，通過政策工具對(duì)城市與郊區(qū)公共體育空間供給進(jìn)行細(xì)微調(diào)整，嚴(yán)格把控差距的范圍。如，2019年青島市創(chuàng)立國內(nèi)首個(gè)體育資源及體育賽事IP交易平臺(tái)，有效解決了體育資源“交易難、合作難”的卡脖子問題。另一方面，采用擴(kuò)充增量、盤活存量、提高效率等方式，積極更新老城區(qū)現(xiàn)有公共體育空間。地方自然資源主管部門可對(duì)老城區(qū)內(nèi)閑置低效空間資源進(jìn)行分類與編碼，組織專家團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地調(diào)查的方式對(duì)城區(qū)內(nèi)各類閑置低效空間資源的更新潛力進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選取空間地塊。在結(jié)合周邊居民體育訴求的基礎(chǔ)上，會(huì)同體育部門、城市管理行政執(zhí)法局等對(duì)閑置低效空間進(jìn)行解構(gòu)與公共體育空間再造，實(shí)現(xiàn)存量更新與增量擴(kuò)張。如，2020年鄞州首創(chuàng)橋下空間利用的“鄞州解法”，在潘火高架橋下建造優(yōu)質(zhì)休閑健身公園。此外，還可借助5G、AI、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)對(duì)老城區(qū)內(nèi)公共體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行拆舊建新，為老城區(qū)居民參與公共體育活動(dòng)帶來“新潮”體驗(yàn)，如新增智能鐘擺器、智能太極揉推輪、體質(zhì)測(cè)試系統(tǒng)等。

3.2 探索定制式供給模式，維護(hù)弱勢(shì)群體空間權(quán)益

針對(duì)城市老年人、殘疾人、兒童、城市流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體的城市公共體育空間“貧困”問題，可構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)體育組織為紐帶、企業(yè)為輔助、弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象的合作聯(lián)盟，形成弱勢(shì)群體公共體育空間定制式供給模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容差異化供給，維護(hù)弱勢(shì)群體正當(dāng)?shù)目臻g權(quán)益。

（1）更新購買服務(wù)目錄，加強(qiáng)制度保障。政府作為城市公共體育空間供給的主導(dǎo)力量，要堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨，及時(shí)更新購買公共體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將老年人、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體對(duì)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目種類、器材建設(shè)的訴求納入當(dāng)?shù)卣徺I公共體育服務(wù)范疇，并建立健全配套財(cái)政保障、績效評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，突出制度保障。建立回應(yīng)式民主機(jī)制，將社會(huì)組織以及下屬部門對(duì)民意民需民心的溝通調(diào)查結(jié)果與城市社區(qū)、公園、學(xué)校、公共體育場(chǎng)館等場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合，定期開展群體滿意度調(diào)查，實(shí)現(xiàn)城市公共體育空間供給的提質(zhì)增效。同時(shí)，政府部門邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)組織、群體代表等組建專家組，就“維護(hù)弱勢(shì)群體公共體育空間權(quán)益”展開專題研究，為日后《公共體育文化設(shè)施條例》《中華人民共和國體育法》等法律條款與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件的修繕建言獻(xiàn)策，增補(bǔ)弱勢(shì)群體公共體育空間保障內(nèi)容。

（2）強(qiáng)化本體能力，激發(fā)社會(huì)組織參與活力。強(qiáng)化基層群眾干部對(duì)弱勢(shì)群體公共體育服務(wù)的宣傳引導(dǎo)、服務(wù)意識(shí)與心理援助職責(zé)?？赏ㄟ^公益講座、知識(shí)競(jìng)賽、上門走訪的形式了解弱勢(shì)群體對(duì)公共體育項(xiàng)目、場(chǎng)地的偏好，講解和宣傳健身鍛煉、器材使用、項(xiàng)目選擇等相關(guān)內(nèi)容；采用社區(qū)走訪、心理普查、心理健康檔案等形式積極關(guān)照老年人、殘疾人與城市流動(dòng)人口群體的心理健康，了解其心理動(dòng)向，及時(shí)采取正向反應(yīng)措施，消除其參與體育活動(dòng)的退卻行為；定期組織專職人員培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化組織工作專業(yè)性，配合政府實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的差異化供給，提升政府服務(wù)質(zhì)量。

（3）與政府、社會(huì)體育組織交融，發(fā)揮專業(yè)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)。企業(yè)要積極利用自身的資本運(yùn)作能力優(yōu)勢(shì)承接政府購買服務(wù)，聯(lián)合街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的日常生活逐年摸底調(diào)研，充分掌握和“錨定”弱勢(shì)群體的項(xiàng)目種類、興趣偏好、場(chǎng)地面積，重點(diǎn)突出適老型與殘疾人、兒童友好型設(shè)計(jì)，布局營造全齡友好型體育場(chǎng)景，打造安全、美觀、適用、經(jīng)濟(jì)的公共體育新空間，滿足弱勢(shì)群體的多樣化、復(fù)雜化、差異化需要，為老年人、殘疾人、兒童、城市流動(dòng)人口等群體提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，彌補(bǔ)政府在回應(yīng)群體公共體育空間訴求上的局限性。同時(shí)，充分利用社會(huì)體育組織的“上情下達(dá)、下情上傳”，通過社會(huì)體育組織向國家體育總局以及相關(guān)部門表達(dá)自身合理訴求，保障企業(yè)自身合法利益。

3.3 轉(zhuǎn)變政府空間治理理念，建立健全治理全過程監(jiān)督機(jī)制

我國城市公共體育空間由政府主導(dǎo)或直接提供［48］，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府空間治理理念與完善城市公共體育空間治理監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)我國城市公共體育空間的生產(chǎn)正義，抑制城市公共體育空間結(jié)構(gòu)的破壞。

（1）堅(jiān)持綠色有序開發(fā)，壓縮權(quán)力尋租空間。規(guī)劃建設(shè)方面，政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共體育空間建設(shè)用地時(shí)，要秉持綠色多維發(fā)展的治理理念，將群眾滿意度作為衡量城市公共體育空間建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵依據(jù)。這就要求省市體育局、規(guī)劃院以及各相關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)時(shí)充分考慮城市片區(qū)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境，嚴(yán)守城市開發(fā)邊界。利用城市邊角地、廢棄廠房、荒地建設(shè)公共體育場(chǎng)地，以及在城市商業(yè)空間、交通空間、綠地空間等不同類型公共體育空間內(nèi)進(jìn)行“植入式”更新再造，實(shí)現(xiàn)體育新要素與原有要素的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化公共體育用地的多功能與多樣性設(shè)計(jì)，追求空間集約化發(fā)展與效益最大化，解決群眾“健身去哪兒”的難題。如，杭州市改建廢棄硬化場(chǎng)地為體育公園，嵌入式體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)廣受群眾支持。內(nèi)部建設(shè)方面，完善我國行政問責(zé)制度、權(quán)力制衡制度，建立公開透明的權(quán)力清單制度，謹(jǐn)慎維持公私合作伙伴關(guān)系，保持政商、政社二者之間的必要邊界。細(xì)化與合作社會(huì)組織、企業(yè)之間簽訂的購買合同中購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高尋租行為成本，避免政府公權(quán)私用與公權(quán)濫用，壓縮權(quán)力尋租空間。

（2）創(chuàng)新我國城市公共體育空間開發(fā)質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制。城市公共體育空間質(zhì)量評(píng)定監(jiān)管的工作內(nèi)容龐雜，政府部門要建立全過程監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)督平臺(tái)的數(shù)字化建設(shè)。做好對(duì)已參與企業(yè)、社會(huì)組織等在城市公共體育空間前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期開發(fā)建設(shè)、后期維護(hù)利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，加快信息公示、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查的便利化與高效化，確保開發(fā)主體在尋求自身利益的同時(shí)符合城市全局安排的需要。如，浙江省省域空間治理數(shù)字平臺(tái)于2022年正式上線，率先破解企業(yè)找地難、審批加速難、監(jiān)管難等問題。同時(shí)，僅靠政府工作，難免存在遺漏，政府要暢通公眾參與監(jiān)督渠道，加強(qiáng)自身回應(yīng)性，對(duì)公眾參與意見給予及時(shí)回應(yīng)與反饋，針對(duì)公眾反映的公共體育空間質(zhì)量問題及時(shí)召開研討會(huì)，加強(qiáng)管理制度與開發(fā)信息的透明度，建立相應(yīng)的公眾意見反饋機(jī)制，降低其他開發(fā)主體的認(rèn)知偏差，形成政府與社會(huì)間的雙向交流互動(dòng)，確保公民作為城市公共體育空間消費(fèi)者與監(jiān)督者的權(quán)益。如，2020年7月，寧波市政府為確保設(shè)計(jì)方案質(zhì)量，就寧波奧體中心3套規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的策略要點(diǎn)、方案介紹、項(xiàng)目效果圖等公開征求意見；2021年10月，成都市青羊區(qū)及相關(guān)部門為改善少城片區(qū)的空間品質(zhì)，以“少城·城事更新行動(dòng)”為主題，面向公眾征集公共空間更新設(shè)計(jì)方案。

3.4 全方位縱深推進(jìn)空間治理制度改革，破除空間治理制度壁壘

以強(qiáng)化制度建設(shè)的縱向貫徹與橫向協(xié)同為根本，通過建立完善的城市公共體育空間規(guī)劃體系維護(hù)城市公共體育空間秩序，有效推進(jìn)城市公共體育空間治理。

（1）強(qiáng)化制度建設(shè)的縱向執(zhí)行效能。制度正義的體現(xiàn)最終要落實(shí)到政策執(zhí)行上，中央政府應(yīng)積極更新《中華人民共和國體育法》《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》等頂層設(shè)計(jì)中公共體育場(chǎng)地設(shè)施的內(nèi)容安排，增強(qiáng)城市公共體育空間發(fā)展工作的指導(dǎo)性。創(chuàng)新資金分配制度，將城市常住人口量、城市各年齡人群結(jié)構(gòu)與比例納入分配體系，提高資金使用的精準(zhǔn)性。以北京、上海、南京、成都等重點(diǎn)城市作為試點(diǎn)，積極開展示范工作，力爭(zhēng)將經(jīng)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化為制度成果，以便指導(dǎo)各省城市公共體育空間治理工作。各省市政府應(yīng)以《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》為指導(dǎo)，完成全市、全省城市公共體育空間發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并按照《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》文件要求，上報(bào)有關(guān)單位完成審查批復(fù)，對(duì)城市公共體育設(shè)施規(guī)劃體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、過程審批與監(jiān)督落實(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)化，強(qiáng)化專項(xiàng)制度設(shè)計(jì)中的正義體現(xiàn)。并建立執(zhí)行監(jiān)督的長效機(jī)制，完善執(zhí)行規(guī)范機(jī)制、考評(píng)考核機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、執(zhí)行公開機(jī)制以及指標(biāo)體系制度，形成制度閉環(huán)。提高城市公共體育空間制度設(shè)計(jì)的人本性、靈活性與精準(zhǔn)性。如，武漢市自然資源與規(guī)劃局于2017年出臺(tái)了《武漢市體育設(shè)施空間布局規(guī)劃（2016—2030）》，構(gòu)建了“4＋3＋1＋N”的空間體系。

（2）強(qiáng)化城市公共體育空間制度的橫向銜接效能。政府部門建立國土規(guī)劃部門、體育部門、資源與規(guī)劃部門等多部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的同時(shí)，國土規(guī)劃部門要聯(lián)合體育部門、城市規(guī)劃部門等相關(guān)部門深入城市空間開展實(shí)地調(diào)研，充分利用我國高校與科研院所的智庫力量，共同研制加強(qiáng)部門橫向協(xié)同的政策文件，要求各相關(guān)部門各司其職，嚴(yán)格按照制度安排參與城市公共體育空間治理工作。國土規(guī)劃部門要做好城市公共體育空間建設(shè)用地的供應(yīng)與登記工作；體育部門要做好城市公共體育設(shè)施的類別安排與標(biāo)準(zhǔn)制定；城市財(cái)政部門要合理預(yù)算安排城市公共體育空間建設(shè)的保障資金，做好資金監(jiān)管工作；城市資源與規(guī)劃部門要統(tǒng)籌城市公共體育空間與城市發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)的設(shè)計(jì)。從理論、政策、實(shí)踐多個(gè)維度強(qiáng)化各部門工作銜接的政策文件、對(duì)接機(jī)制以及各部門權(quán)利義務(wù)清單制度的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)我國在城市公共體育空間治理制度設(shè)計(jì)層面的重大突破，促成規(guī)劃效能最大化。有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門間的上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)，共同商討提升城市公共體育空間精準(zhǔn)供給、質(zhì)量需求對(duì)策。

4 結(jié) 語

推進(jìn)城市公共體育空間治理現(xiàn)代化是新時(shí)期我國全面推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略與體育強(qiáng)國建設(shè)的重要抓手?！笆奈濉睍r(shí)期，我國全民健身事業(yè)與體育強(qiáng)國建設(shè)步入發(fā)展的新階段，從空間正義視角對(duì)我國城市公共體育空間治理進(jìn)行理論探索，探究城市公共體育空間治理的合理方案，符合我國新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)訴求，捍衛(wèi)了我國社會(huì)主義制度的首要價(jià)值——公平正義。

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收稿日期：2023-03-13

基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（編號(hào)：22TYB179）；黑龍江省教學(xué)改革重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：SJGZ20210036）。

作者簡(jiǎn)介：黃 建（1998- ），男，山西原平人，博士研究生，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

通訊作者：姚小林（1981- ），女，湖北宜昌人，博士，教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楸w育產(chǎn)業(yè)及體育管理。

作者單位：1.哈爾濱體育學(xué)院 研究生院，黑龍江 哈爾濱 150008；2.哈爾濱體育學(xué)院 體育人文社會(huì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008。