大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化的運行機理、問題清單及靶向路徑

摘 要：構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，對政府購買全民健身公共服務精準化提出了新要求。該研究運用文獻資料、實地調(diào)查等方法，探究大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化的運行機理、問題清單及靶向路徑。研究認為，需求精準識別、購買精準決策、過程精準監(jiān)管和績效精準評價是大數(shù)據(jù)賦能政府購買精準化的運行機理。大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化的問題清單包括：意識困囿，精準化理念缺失；技術(shù)困囿，大數(shù)據(jù)應用基礎薄弱；制度困囿，缺乏有效的制度保障；協(xié)同困囿，數(shù)據(jù)割裂影響購買效能。針對現(xiàn)實問題提出了靶向路徑：意識路徑，植入大數(shù)據(jù)與政府購買精準化理念；技術(shù)路徑，拓展了政府購買服務的深度與廣度；制度路徑，完善政策保障與健全法律法規(guī)；協(xié)同路徑，驅(qū)動資源整合與主體協(xié)同，以精準滿足全民健身需求。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府購買服務；全民健身公共服務；精準化；全民健身

中圖分類號：G812.4 ""文獻標識碼：A "文章編號：1006-2076（2024）03-0095-09

Operation Mechanism， Problem List and Target Path of the Government to Purchase the Precision of National Fitness Public Service Empowered by Big Data

ZOU Qinghai1， ZANG Wanli2， PENG Wanjun3， SONG Yue4， DONG Yu1

1.Department of Physical Education， Harbin Engineering University， Harbin 150001， Heilongjiang， China; 2. Graduate School， Harbin Sport University， Harbin 150008， Heilongjiang， China; 3. College of Exercise and Health， Guizhou Medical University， Guiyang 550025， Guizhou， China; 4.School of P.E.， Shandong Youth Politics College， Jinan 250103， Shandong， China

Abstract：Based on the construction of a higher level of national fitness public service system， new requirements are put forward for the precision of government purchase of national fitness public service. This study uses literature， field survey and other methods to explore the operation mechanism， problem list and targeting path of the government to purchase the precision of national fitness public service empowered by big data. It is concluded that the precise identification of demand， the precise decision of purchase， the precise regulation of process and the precise evaluation of performance are the operation mechanism of big data to empower the precision of government purchase. The list of problems includes： lack of awareness， lack of the concept of precision， limited technology， weak foundation of big data application， dilemma of system， lack of effective system guarantee， and dilemma of coordination， data fragmentation affects the purchase efficiency. In view of the practical problems， the targeted paths are proposed： the conscious path is to implant the concept of big data and government purchase precision， the technical path is to enhance the depth and breadth of government purchase services， the system path is to improve policy guarantee and laws and regulations， the collaborative path is to drive resource integration and main body coordination to accurately meet the needs of national fitness.

Key words： big data; government purchase service; national fitness public service; precision; national fitness

習近平總書記指出，“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系”。大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化以滿足人民日益增長的全民健身生活需要為底蘊，體現(xiàn)了為民服務的人民主體性。大數(shù)據(jù)作為一種信息儲存和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用、診斷、預測和挖掘，可協(xié)助政府實現(xiàn)精準服務、資源共享、精細管理和科學決策，有效提升全民健身公共服務現(xiàn)代化水平。《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策和用數(shù)據(jù)說話”的管理機制，推進精準決策；《體育強國建設綱要》《全民健身計劃（2021—2025年）》和《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》共同指出，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，助推全民健身公共服務智慧化發(fā)展。頂層設計和政策導向亦對大數(shù)據(jù)技術(shù)運用寄予了厚望，使學界意識到大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化的必要性和可行性［1-2］，但也面臨全民健身法律制度不健全［3］、服務體制鉗制、供需結(jié)構(gòu)失衡［4］、服務信息不對稱、政府治理能力偏弱［5］、社會力量參與力度不足和服務標準缺失［7］等現(xiàn)實問題。同時，現(xiàn)有研究成果在大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化方面存在短板效應，不利于發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務決策科學化、服務精準化和治理高效化的“善假于物”功能。鑒于此，本研究立足大數(shù)據(jù)精準化的特征，回應大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化的運行機理，審視現(xiàn)實問題清單，繼而提出靶向路徑，以期實現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化，滿足全民健身需求，助推現(xiàn)代化發(fā)展。

1 大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化的理論內(nèi)涵

學界在從理論上尋求“政府購買公共服務動因”解釋時，歷經(jīng)公共物品理論、新公共管理理論和新公共服務理論發(fā)展階段，反映了不同時期理論話語的轉(zhuǎn)換。其中，公共物品理論從純公共物品和準公共物品、公共物品生產(chǎn)與傳遞分離角度，論證了公共服務外包的可行性；新制度經(jīng)濟學、新公共管理理論等從制度、經(jīng)濟、成本、效率和效益等角度，闡述了政府購買公共服務的動因；新公共服務治理理論側(cè)重于從公眾與社會需求角度，提出保障公共利益和公共責任的實現(xiàn)應成為政府購買公共服務在公共價值層面的優(yōu)先考量。因而可總結(jié)為以下3個方面：（1）政府購買公共服務以公共物品理論為理論基礎。Savas認為物品與服務所具有的基本特征與提供該物品和服務的機制相關［8］；Ostrom等指出政府并不是公共服務唯一的合法主體，公共服務既可以由政府來提供也可以由私人部門來提供［9］。（2）立足新公共管理與新制度經(jīng)濟學理論，論述政府購買公共服務的可行性和內(nèi)在動因。沈滿洪等基于交易費用理論，通過比較組織成本與交易成本，解釋了政府購買公共服務進行合同外包的合理性［10］；黨秀云依托公私伙伴關系理論，深度闡述了非營利組織與政府主體建立合作伙伴關系的現(xiàn)實基礎與深層原因［11］。（3）基于新公共服務理論變遷的視角，提出政府購買公共服務是歷史變遷的必然選擇。張汝立等指出政府購買公共服務經(jīng)歷政府與營利機構(gòu)合作、競爭性合同外包、計劃和市場兩種手段的3個階段，其理論變遷經(jīng)歷“新公共管理”理論到公民社會理念、新公共服務理論再到“第三條道路”理論［11］；鄭蘇晉認為政府購買公共服務是在公共財政、新公共管理、新公共服務等理論與實踐的共同作用下，不斷發(fā)展起來的一種利用市場手段有效提供公共產(chǎn)品的模式［13］。鑒于此，目前政府購買公共服務存在3種研究范式：（1）國家中心研究范式。側(cè)重于從政府決策、政府監(jiān)管、政府賦權(quán)和政府主導等方面分析政府要素在公共服務外包中的作用，理論依據(jù)是公共選擇、志愿失靈和合約失靈理論，強調(diào)公共性價值追求。（2）市場中心研究范式。理論依據(jù)是新公共管理與民營化理論，側(cè)重于利用市場化運作來解釋公共服務外包的深層機理。（3）社會中心研究范式。理論依據(jù)是多元治理、第三方治理、政府失靈和市場失靈理論，側(cè)重于從社會性視角分析非營利組織在公共服務外包中的作用。3種研究范式是相互補充、相互依存的關系，并非彼此分離。

精準化源于制造業(yè)精準化管理理念，新公共管理理論對“精準化”進行了具體闡述，并闡釋了“精細化管理”與“精準化治理”的內(nèi)涵，主要立足于公共利益和價值觀問題。如，王陽將社會治理理論與“精準化”相結(jié)合，指出“精準”的核心是建立以社會需求和社會問題為靶向的積極政府，通過服務主動、功能全面的基層政府以及多元主體，運用精細化的社會管理工具，精準提供公共服務［14］；王春城認為“精準”喻指精細的準確，指出從粗略管理走向精準管理是對現(xiàn)代政府治理的新要求［15］；何繼新等指出公共服務精準化供給是服務提供機構(gòu)及政府精準捕捉公眾需求，進而促進供需高效對接［16］；于秀琴等指出大數(shù)據(jù)運用能高效識別公眾有效需求、明確本級政府購買需求、提高承接主體承接精準度和成功率［17］；寧靚等認為大數(shù)據(jù)使用能協(xié)助政府精準識別和預測購買需求、提供智慧性決策支持、促使服務資源供需匹配［18］；鄒青海等基于技術(shù)嵌入理論，提出建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺、五級聯(lián)動運行管理體系、驅(qū)動多元主體治理協(xié)同性和構(gòu)建大數(shù)據(jù)賦能全民健身公共服務治理機制，為大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化提供運作邏輯［19］。可見，有關學者對政府購買公共服務進行了諸多研究，為大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化提供了理論支撐，即，全民健身公共服務作為社會公共服務的重要組成部分，其精準化強調(diào)政府制定公共政策和多元主體參與公共事務的自主性，主要指依托多元主體協(xié)同合作，高效高質(zhì)解決全民健身公共服務問題，以“精準”滿足全民健身需求。

綜上所述，大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化是指政府利用財政資金，采用契約化、市場化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的組織、機構(gòu)和企業(yè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準購買全民健身公共服務的一種技術(shù)工具手段，并對購買全民健身公共服務實施精準評估和精準管理，不斷優(yōu)化全民健身資源配置，驅(qū)動供需兩端精準對接。同時，政府購買全民健身公共服務精準化作為過程與狀態(tài)、指標與標準的統(tǒng)一體，是不斷提升全民健身公共服務滿意度的螺旋式過程。因此，精準化增強政府購買的有效性，確保人民在全民健身公共服務中受益，而大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能為政府購買精準化提供現(xiàn)實技術(shù)支持，共同服務全民健身戰(zhàn)略?？傮w而言，其實質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新全民健身公共服務供給方式，提高供給水平和效率；整合社會資源，增強多元主體參與意識，激發(fā)組織活力；加快形成權(quán)責明確、政社分開和依法自治的現(xiàn)代體制。

2 大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化的運行機理

依據(jù)大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化的邏輯前提可知，政府購買全民健身公共服務過程涵蓋需求精準識別、購買精準決策、過程精準監(jiān)管和績效精準評價4個方面。大數(shù)據(jù)具有價值密度高、類型多樣性、高速性和數(shù)據(jù)量大等特征，使其在數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)整理層面具有技術(shù)優(yōu)勢。因此，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于政府購買全民健身公共服務過程中，能有效疏通全民健身需求信息的表達渠道，紓解多元主體之間信息不對稱的現(xiàn)實問題，并通過構(gòu)建系統(tǒng)的政府購買全民健身公共服務數(shù)據(jù)鏈，提高政府購買全民健身公共服務效能，實現(xiàn)購買精準化（見圖1）。

2.1 需求精準識別

政府購買全民健身公共服務的邏輯起點是需求精準識別，即，對終端全民健身需求傾向?qū)嵤┚珳首R別，繼而建立政府購買全民健身公共服務目錄。傳統(tǒng)的自下而上被動收集（熱線電話、信訪）和自上而下（座談、調(diào)查、走訪）主動識別的需求識別模式存在一定的局限性，數(shù)據(jù)樣本代表性、數(shù)據(jù)樣本數(shù)量和數(shù)據(jù)信效度備受質(zhì)疑，傳統(tǒng)識別模式的主觀性和分散性較強，容易增大全民健身公共服務需求的感知偏差，進而降低識別的精準性。并且以往需求識別一般由各政府體育主管部門依據(jù)部門狀況點對點開展識別，但此舉易產(chǎn)生“信息孤島”與信息碎片化現(xiàn)象。同時，需求信息聯(lián)通共享機制缺失，使不同類別全民健身公共服務需求信息難以及時共享，降低了數(shù)據(jù)信息的耦合度，使需求信息網(wǎng)絡陷入癱瘓狀態(tài)。而依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，全過程采集、深度挖掘和聚類分析全民健身公共服務需求信息，精準識別全民健身異質(zhì)性和共性需求，精準識別現(xiàn)階段亟需的全民健身公共服務內(nèi)容，精準紓解購買問題，進而為政府購買全民健身公共服務提供數(shù)據(jù)支撐，確保購買決策的有效性。

（1）全民健身人群依托終端設備（如，移動應用、物聯(lián)網(wǎng)識別、互聯(lián)網(wǎng)平臺和人體傳感器等渠道）表達健身需求，推動全民健身公共服務需求信息“自下而上”輸出；（2）政府體育主管部門和行業(yè)協(xié)會要借助各類全民健身公共服務平臺和政務服務系統(tǒng)，系統(tǒng)收集全民健身公共服務需求，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對需求空間分布、需求特征、需求類型和需求內(nèi)容實施分析對比與深度挖掘，發(fā)掘動態(tài)與固定需求、潛在與現(xiàn)實需求、異性與共性需求，以及對有關需求實施交叉驗證，依托數(shù)據(jù)流圖和標簽云技術(shù)，呈現(xiàn)全民健身需求信息的多維化、動態(tài)化和結(jié)構(gòu)化特征，為政府購買全民健身公共服務提供數(shù)據(jù)信息需求的評估依據(jù)。例如，政府購買社區(qū)多功能AI訓練設備，利用攝像頭AI算法模型，實現(xiàn)實時計數(shù)計時分析、運動過程分析和身份認證；實施可視化運動鍛煉，為健身人群提供動作糾錯、運動處方、系統(tǒng)分析和視頻對比分析等，進而實現(xiàn)運動鍛煉測試數(shù)據(jù)的多維度分析和展現(xiàn)；同時，通過預測數(shù)據(jù)背后的健身需求特征，增強政府購買健身服務的精準性，避免購買服務資源浪費。

2.2 購買精準決策

回答好“向誰購買”“如何購買”“為何購買”“購買什么”等問題是政府購買全民健身公共服務決策的關鍵［20］，政府要明確購買全民健身公共服務的規(guī)模、對象、數(shù)量、方式和內(nèi)容等要素。首先，基于主觀角度分析，以往政府在進行購買健身服務決策時，過度依賴于購買主體經(jīng)驗，或為了完成任務指標實施被動式和形式化購買；其次，基于客觀角度分析，受信息不對稱、政府有限理性的影響，政府購買全民健身公共服務決策中可能夾雜著偽信息，使其對可供選擇的全民健身服務組織了解不全，導致政府購買健身服務決策存在一定的局限性，同時也增加了購買決策的風險。可見，以往政府購買服務的決策模式已難以適應政府精細化決策需求，亟需構(gòu)建數(shù)據(jù)信息決策機制。而依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，全過程、全方位收集數(shù)據(jù)信息，可為購買服務提供數(shù)據(jù)“原料”。因為，數(shù)據(jù)賦能政府購買服務決策是將原始非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和多源結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)置成信息，依托處理程序、認知技術(shù)使其轉(zhuǎn)置成決策過程。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)應用于全民健身公共服務能幫助政府體育主管部門精準識別全民健身需求，繼而精準預測和分析全民健身公共服務需求的內(nèi)容和規(guī)模，篩選出與全民健身公共服務需求匹配度高的健身運動項目和健身器材，不斷優(yōu)化政府購買健身資源。同時，依托全民健身招投標平臺，全面研判、對比和收集全民健身公共服務承接組織有關信息，挖掘承接組織以往項目績效數(shù)據(jù)，精準甄別承接組織全民健身公共服務的承接能力，進而提高購買決策的有效性，使政府購買全民健身服務決策更加精準化和智慧化。例如，“悅動圈”是以全民健身數(shù)據(jù)服務為核心的運動服務平臺，將運動行為數(shù)字化、運動設備數(shù)字化和運動空間數(shù)字化作為基礎，為用戶提供運動數(shù)據(jù)采集和存儲服務，協(xié)助購買主體精準決策。

2.3 過程精準監(jiān)管

日本學者植草益將監(jiān)管界定為，依據(jù)相應規(guī)則對特定市場主體和社會個人活動進行干預和控制的決策行為。隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，政府購買全民健身公共服務的規(guī)模增加、范圍擴大，資金投入不斷攀升，使得購買全民健身公共服務項目成為商業(yè)機構(gòu)和服務組織互相爭奪的焦點。但因信息不對稱等問題，以及購買全民健身公共服務又以合同外包的形式進行，加之不同主體委托代理關系和商業(yè)逐利性誘因，容易使以往監(jiān)管機制發(fā)生“失靈”現(xiàn)象［21］?？梢姡瑸樘嵘窠∩砉卜盏某薪咏ㄔO質(zhì)量，應利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高購買方的監(jiān)管水平和能力，促進全民健身公共服務購買監(jiān)管的精準化。由于政府購買全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息既涉及服務方、承接方和購買方等非結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)化及多源結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，涵蓋服務健身人群投訴處理、供給過程糾紛、供給有效性和合同履行過程等動態(tài)數(shù)據(jù)，也涉及全民健身公共服務承接主體資質(zhì)證明、合同文書、招投標書及購買全民健身服務法律政策依據(jù)等靜態(tài)數(shù)據(jù)。因此，應基于政府購買全民健身公共服務平臺實施數(shù)據(jù)的交互驗證、整合和匯集，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)手段剔除尋租、違法、失信等承接情況，構(gòu)建政府購買全民健身公共服務事前、事中和事后全過程、全方位的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，依托數(shù)據(jù)實時開放、多元共享和即時更新，強化相關利益主體對政府購買全民健身服務的監(jiān)管，以破解數(shù)據(jù)信息不對稱的狀況，以及規(guī)避政府購買全民健身服務中購買資金違規(guī)使用、服務質(zhì)量偏低、服務主體隨意替換和服務數(shù)量缺失等潛在風險，提升政府購買全民健身公共服務的成效。例如，“浙里健身”通過收集體育場地、賽事、訓練、產(chǎn)業(yè)等各維度數(shù)據(jù)，建立分析和展示模型，厘清“體育大腦”一本賬，形成可視化體育治理端“一屏掌控”，推動過程精準監(jiān)管，進而有效提升了體育治理能力現(xiàn)代化水平。

2.4 績效精準評價

績效精準評價是對政府購買全民健身公共服務的效果和效率進行測量，建立全民健身公共服務購買績效評價指標體系，同時，收集政府購買健身服務供需匹配程度、全民健身滿意度、實際產(chǎn)出和財政資金投入等數(shù)據(jù)，以用作績效評價。政府購買績效評價離不開大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐，系統(tǒng)評價流程涉及報告生成、數(shù)據(jù)量化分析、數(shù)據(jù)采集和評價體系構(gòu)建，其中，數(shù)據(jù)收集的真實性是評價政府購買全民健身服務績效的基礎。而依托大數(shù)據(jù)的技術(shù)使用，能提升績效評價數(shù)據(jù)采集的真實性、精準性和系統(tǒng)性，實時處理供給數(shù)據(jù)（如，涵蓋服務過程的數(shù)據(jù)信息、資金利用狀況、服務工作者安排、健身人群投訴率和健身人群滿意度等），進而規(guī)避政府購買全民健身公共服務事后評價信息失真的問題。同時，依托政府購買和共享服務數(shù)據(jù)，對承接全民健身公共服務的組織和企業(yè)實施績效考核，繼而提升全民健身公共服務質(zhì)量。例如，中山市石岐區(qū)政府購買了社區(qū)智能健身公共服務，通過智能設備實時顯示健身消耗能量、運動次數(shù)、運動強度和運動時間等數(shù)據(jù)信息，通過語音播放運動指標和動作要領，并委托第三方機構(gòu)進行管理，通過受理投訴、接受咨詢、實地調(diào)研和網(wǎng)絡平臺等對服務主體實施績效評估。此外，政府購買健身服務績效評價中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)能從海量數(shù)據(jù)中挖掘政府購買績效評估數(shù)據(jù)，能有效拓寬政府績效數(shù)據(jù)抓取的途徑和范圍；同時，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，剔除干擾數(shù)據(jù)，能提高政府購買績效數(shù)據(jù)的有效性。例如，利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，整合政府購買全民健身公共服務的復雜和碎片化數(shù)據(jù)，運用交叉驗證、個體分析和動態(tài)監(jiān)測等技術(shù)方法實施定量分析，綜合評價政府購買全民健身公共服務的成效，并將購買績效評價結(jié)果公之于全民健身公共服務平臺，進而有效監(jiān)督政府購買全民健身公共服務，助推服務型政府建設。

3 大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化的問題清單

3.1 意識困囿：精準化理念缺失

現(xiàn)階段政府購買全民健身公共服務存在粗放式購買和供需錯配的現(xiàn)象，致使政府購買全民健身公共服務的績效偏低［22］。本質(zhì)原因是政府購買全民健身公共服務時未踐行“精準化”理念，即，政府在長期購買全民健身公共服務過程中存在需求識別模式行政化、被動化和單一化的現(xiàn)象，使全民健身需求表達途徑受阻，難以對政府購買全民健身需求實施精準識別和反饋，也難以精準篩選承接組織的信用信息、能力信息和資質(zhì)信息。而大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務契合精準化發(fā)展理念，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的全過程運用，有效匹配、深度挖掘、精準篩選和實時捕捉政府購買全民健身公共服務的供需數(shù)據(jù)，促進全民健身群體、承接組織和購買組織精準對接，因此，應培養(yǎng)政府體育主管部門的大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變思維模式，使其從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)封閉轉(zhuǎn)向至數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放。雖然，頂層設計和政策引領對大數(shù)據(jù)應用起到關鍵作用，并在政府購買全民健身公共服務中有所體現(xiàn)，但政府體育主管部門、行業(yè)協(xié)會、服務組織和第三方機構(gòu)依舊缺乏精準化意識。（1）購買主體未深度挖掘和精準識別全民健身公共服務需求，對全民健身重要需求數(shù)據(jù)敏感性的感知力較為薄弱，且全民健身需求信息的實時動態(tài)變化容易造成政府購買全民健身公共服務精準性缺失，產(chǎn)生“遲滯效應”［23］。（2）第三方機構(gòu)和承接組織在建設全民健身公共服務中，對反饋性和過程性數(shù)據(jù)的挖掘、分析、更新和及時保存意識較為缺乏，造成數(shù)據(jù)信息利用率偏低、數(shù)據(jù)閑置等狀況，可能出現(xiàn)全民健身需求數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，對政府購買服務績效產(chǎn)生嚴重的不良影響。（3）全民健身群體數(shù)據(jù)應用意識薄弱，不愿實時反饋和主動表達健身服務需求，增加了健身群體數(shù)據(jù)的匹配難度。同時，數(shù)據(jù)意識淡薄、制度缺位和人才匱乏也共同制約了數(shù)據(jù)利用的程度?？梢?，政府購買全民健身公共服務中的數(shù)據(jù)隱私意識、數(shù)據(jù)應用意識、數(shù)據(jù)關聯(lián)意識和數(shù)據(jù)價值意識較為薄弱。

3.2 技術(shù)困囿：大數(shù)據(jù)應用基礎薄弱

基于大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，在頂層設計和政策引導下，政府體育主管部門和行業(yè)協(xié)會高度聚焦大數(shù)據(jù)發(fā)展，相繼出臺了《體育強國建設綱要》《全民健身計劃（2021—2025年）》和《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，有效推動了大數(shù)據(jù)應用于全民健身公共服務的進程?？梢?，政府購買全民健身公共服務的能力提升離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，其也是政府精準購買全民健身公共服務的關鍵［24］。但和發(fā)達國家相比，大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務過程中仍存在應用基礎薄弱等問題。（1）政府體育主管部門因自身技術(shù)能力不足，在全民健身公共服務需求數(shù)據(jù)分析應用、深度挖掘和分類匯集中出現(xiàn)捉襟見肘的窘境，也致使對全民健身需求數(shù)據(jù)的利用、存儲、流動和收集能力偏低；同時，系統(tǒng)運用、深度挖掘和綜合分析全民健身公共服務需求數(shù)據(jù)，需構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系，但現(xiàn)階段政府體育主管部門缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準、數(shù)據(jù)接口和智慧云平臺，對政府購買全民健身公共服務的精準性產(chǎn)生了不利影響。（2）當政府體育主管部門過度依賴數(shù)據(jù)治理時，全民健身公共服務技術(shù)治理的官方需求開始突顯，出現(xiàn)有關主體部門中大數(shù)據(jù)人才數(shù)量與需求比配的失衡現(xiàn)象。而政府作為購買方，大數(shù)據(jù)人才缺失嚴重影響著政府購買全民健身公共服務的精準性，也致使海量全民健身需求數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)價值難以有效發(fā)揮［25］。因此，作為“精明買家”的政府體育主管部門，要擁有“智慧大腦”，而“智慧大腦”的著力點是人才的培養(yǎng)和吸納，且此類人才需具備數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)抓取和問題捕捉能力，同時應熟悉政府購買全民健身公共服務的程序。

3.3 制度困囿：缺乏有效的制度保障

技術(shù)工具問題是大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務應用的單向度問題，其關鍵是驅(qū)動體制和機制的創(chuàng)新發(fā)展，繼而不斷更迭現(xiàn)有大數(shù)據(jù)技術(shù)，但目前，仍缺乏有效的制度保障。（1）政府購買全民健身公共服務的精準化方面存在制度安排缺位。政府體育主管部門在選擇全民健身項目承接機構(gòu)時，要提升數(shù)據(jù)利用水平，既要使用第三方機構(gòu)提供的承接機構(gòu)信用報告和信用信息，同時也要利用相關平臺查詢承接機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，把承接機構(gòu)信用狀況作為關鍵指標，不斷激勵政府體育主管部門在選擇全民健身公共服務承接項目機構(gòu)時，主動利用數(shù)字平臺提升數(shù)據(jù)甄別能力。但目前，在政府購買后的績效評價、過程監(jiān)管、全民健身需求識別以及政府購買全民健身數(shù)據(jù)實施深度挖掘、系統(tǒng)收集和全面分析等方面，制度安排仍存在缺位和空位狀況［26］。（2）政府購買全民健身需求數(shù)據(jù)保護和共享機制缺失。不同類型全民健身公共服務大數(shù)據(jù)的保護原則、共享程度和開放標準未得到明確規(guī)定，極易帶來市場混亂；全民健身需求信息共享深度和廣度不足，嚴重影響多元主體對全民健身公共服務需求數(shù)據(jù)的掌握程度，致使政府購買全民健身公共服務績效評價“懸浮”；同時，深度挖掘海量全民健身公共服務需求數(shù)據(jù)會增加數(shù)據(jù)信息泄露的風險，數(shù)據(jù)隱私保護機制缺失易誘發(fā)全民健身需求數(shù)據(jù)的商業(yè)化用途，以及易侵犯個人隱私，阻礙全民健身開展。

3.4 協(xié)同困囿：數(shù)據(jù)割裂影響購買效能

（1）基于縱向分析，多元主體之間的數(shù)據(jù)壁壘屏障仍然存在，涉及全民健身人群、生產(chǎn)方服務機構(gòu)、承接方社會機構(gòu)、政府體育主管部門和政府購買主體之間全民健身公共服務需求數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享機制的缺失［19］。大數(shù)據(jù)摒棄隨機樣本小數(shù)據(jù)的缺陷，繼而選擇抓取整體全民健身需求數(shù)據(jù)，雖然整體數(shù)據(jù)庫為政府購買全民健身公共服務決策扎牢了數(shù)據(jù)信息基礎，但整體數(shù)據(jù)采集需依賴全民健身人群的需求準確表達和購買政府的主動識別。而目前，健身人群需求表達缺失和政府購買中未能滿足全民健身的需求，已成為現(xiàn)階段政府購買全民健身公共服務的難點。雖然，有些地區(qū)政府體育主管部門依托數(shù)字全民健身公共服務平臺來收集需求數(shù)據(jù)，例如，中山市石岐區(qū)通過微信公眾號、手機APP、政府公眾號和各類網(wǎng)站等向社區(qū)健身群體征集全民健身公共服務需求，并發(fā)布了政府購買全民健身公共服務的相關信息，此類渠道在某種意義上能緩解主客體數(shù)據(jù)信息不對稱的狀況，但對服務機構(gòu)和組織機構(gòu)有關全民健身公共服務信息的吸納能力不足，且難以與多元主體大數(shù)據(jù)平臺進行無縫銜接。（2）基于橫向分析，受以往制度慣性的影響，有關主體部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)差異巨大，存在孤立運行、獨立存儲、數(shù)據(jù)標準混亂、數(shù)據(jù)系統(tǒng)異構(gòu)和數(shù)據(jù)設備各異等弊端［27］。而依托大數(shù)據(jù)技術(shù)使得非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和多源結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得以融合，繼而能夠深度挖掘全民健身公共服務需求?，F(xiàn)階段政府體育主管部門和行業(yè)協(xié)會間缺乏數(shù)據(jù)整合機制和數(shù)據(jù)共享機制，加劇了全民健身公共服務需求數(shù)據(jù)碎片化。同時，政府精準購買全民健身公共服務需用到人民經(jīng)濟收入、身體健康、民政和家庭人口等數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)涉及多個主體部門，因此，政府精準識別購買全民健身公共服務對象身份時需要依賴多重數(shù)據(jù)的交叉驗證，但主體部門橫向需求數(shù)據(jù)的利用、分析、收集和整合能力不足，影響了政府購買全民健身服務的精準性，可能致使購買全民健身公共服務出現(xiàn)浪費和“錯配”的現(xiàn)象［28］。

4 大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務精準化的靶向路徑

4.1 意識路徑：植入大數(shù)據(jù)理念與購買精準化理念

任何事物的完善需經(jīng)歷萌芽階段、探索階段和成熟階段等過程，政府購買全民健身公共服務也不例外，即，政府需要經(jīng)歷從單一化到多元化購買、從同質(zhì)化到差異化購買、從粗放化到精準化購買、從被動到主動購買的變遷過程。其中，全民健身人群、承接組織和購買主體的精準化理念是影響全民健身公共服務購買風險和資源配置的關鍵變量，因此，精準化成為全民健身公共服務未來發(fā)展之趨勢，精準服務也成為全民健身公共服務管理進步的時代引擎。（1）將精準化理念植入購買主體。政府體育主管部門、行業(yè)協(xié)會、全民健身服務對象、承接服務企業(yè)和承接服務社會組織都要增強精準化意識，強化主動意識，依托多元主體之間的互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動實現(xiàn)精準化，繼而才能在技術(shù)工具使用和技術(shù)治理中得以持續(xù)貫徹精準化理念。（2）增強購買主體數(shù)據(jù)思維，推進大數(shù)據(jù)理念的植入進程。大數(shù)據(jù)作為一種新戰(zhàn)略、新模式、新技術(shù)和新思維，是社會創(chuàng)新發(fā)展和人類認識世界的方法論。要建立系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)應用圖景，客觀審視政府購買全民健身公共服務的全過程，應從多方面植入大數(shù)據(jù)理念：第一，增強購買主體的大數(shù)據(jù)思維意識，在政府體育主管部門和行業(yè)協(xié)會中培育大數(shù)據(jù)理念和思維，重構(gòu)大數(shù)據(jù)程序，使其養(yǎng)成主動采集分析、儲存利用和整合統(tǒng)計的數(shù)據(jù)思維；第二，強化承接方的大數(shù)據(jù)理念，作為政府購買全民健身服務項目的執(zhí)行者，要利用激勵機制強化全民健身公共服務企業(yè)和社會組織的大數(shù)據(jù)理念意識，保障全民健身公共服務需求數(shù)據(jù)采集的有效性、真實性和價值性；第三，積極培育全民健身人群的大數(shù)據(jù)思維，激勵全民健身人群依托各類應用APP、全民健身公共服務平臺、微信、微博及政府服務平臺“自下而上”的表達健身需求，輸出全民健身需求數(shù)據(jù)信息，進而借助大數(shù)據(jù)技術(shù)收集海量需求數(shù)據(jù)，賦能政府購買精準化。

4.2 技術(shù)路徑：增強政府購買服務的深度與廣度

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入政府購買全民健身公共服務對提升政府的購買能力和購買水平具有重大影響，是政府實現(xiàn)精準購買的基礎。從傳統(tǒng)購買模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳寿徺I模式需聚焦4個層面：（1）建設政府購買全民健身公共服務的統(tǒng)一平臺，完善全民健身大數(shù)據(jù)倉庫，把各類全民健身需求數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入此大數(shù)據(jù)平臺，并對現(xiàn)有的全民健身公共服務平臺實施融合，依托語言處理、主題學習、數(shù)據(jù)關聯(lián)、云計算和深度分析技術(shù)，使其為政府購買全民健身服務提供技術(shù)保障。（2）依托大數(shù)據(jù)賦能模式，增強政府購買全民健身公共服務大數(shù)據(jù)的應用能力。政府體育主管部門協(xié)同聯(lián)動打造全民健身公共服務大數(shù)據(jù)科技項目，加大資金投入保障，推動技術(shù)創(chuàng)新攻關。（3）強化科技商業(yè)公司和政府體育主管部門進行科技合作研發(fā)，依托市場化發(fā)展模式，紓解技術(shù)瓶頸。如，由中國發(fā)展改革報社聯(lián)合多家研究機構(gòu)、高校和行業(yè)協(xié)會共同打造的“全民健身活力城市大數(shù)據(jù)平臺”，提出了評價城市全民健身活力的指標體系。（4）健全多主體聯(lián)合培養(yǎng)人才體系。依托數(shù)據(jù)掃盲計劃、大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)訓、脫產(chǎn)學習和短期崗位培訓等模式，更新工作人員的大數(shù)據(jù)理念，提高其數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、分析、挖掘和收集等能力，人力資源保障賦能政府購買精準化。

4.3 制度路徑：完善政策保障與健全法律法規(guī)

為順應政府購買全民健身公共服務精準化的要求，需要從以下4個方面進行完善：（1）健全有關法律法規(guī)，賦能政府購買全民健身公共服務的法理依據(jù)，不斷完善《政府向社會力量購買全民健身公共服務暫行辦法》和《政府購買服務管理辦法》等，明確政府數(shù)字化購買全民健身公共服務的類型特點、購買邊界和內(nèi)涵特征，深度挖掘全民健身需求信息，對全民健身項目承接組織的行為、能力、資質(zhì)數(shù)據(jù)和購買全民健身項目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)共享、存儲和傳輸?shù)冗M行制度規(guī)范。（2）健全政府購買數(shù)據(jù)信息共享機制，驅(qū)動政府體育主管部門數(shù)據(jù)共享，明確部門和政務數(shù)據(jù)的使用權(quán)限、使用方式、使用主體、使用范圍和使用程序等，促進全民健身需求數(shù)據(jù)資源利用、開放、存儲、傳輸、采集和管理規(guī)范。（3）拓寬大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用范圍，挖掘大數(shù)據(jù)潛在的商業(yè)價值。商業(yè)價值聚焦易發(fā)生“技術(shù)異化”風險，所以，要通過立法機制加強全民健身需求數(shù)據(jù)的安全與保護，對全民健身需求核心數(shù)據(jù)的共享范圍、個人隱私、開放程度、使用權(quán)和所有權(quán)作出具體規(guī)定，以規(guī)避全民健身需求數(shù)據(jù)濫用。（4）構(gòu)建預警機制和公開機制賦能政府購買全民健身公共服務，使涉及全民健身公共服務的政府體育主管部門、社會組織、健身人群和紀檢監(jiān)察機構(gòu)等多元主體，可一鍵查詢政府購買全民健身公共服務需求數(shù)據(jù)，對購買風險發(fā)出預警。

4.4 協(xié)同路徑：驅(qū)動資源整合與主體協(xié)同

相關利益主體之間的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)割裂促使政府購買全民健身公共服務信息出現(xiàn)不對稱和碎片化現(xiàn)象，影響了政府購買全民健身公共服務的績效精準評價、服務過程精準監(jiān)控和健身需求精準識別。大數(shù)據(jù)技術(shù)在賦能政府購買全民健身公共服務現(xiàn)代化進程中具有重要作用，但關鍵在于相關利益主體之間的數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)通和數(shù)據(jù)匯集，繼而才能推進全民健身需求的“整體性建構(gòu)”。所以，應暢通政府購買全民健身公共服務信息的傳輸網(wǎng)絡，消弭多元主體之間的需求數(shù)據(jù)鴻溝，促進政府購買全民健身公共服務的數(shù)據(jù)鏈接，建立全民健身公共服務需求數(shù)據(jù)的整合機制和共享機制。（1）增強購買主體協(xié)同聯(lián)動和互聯(lián)互通。針對政府體育主管部門和行業(yè)協(xié)會等主體間的數(shù)據(jù)精準識別難、數(shù)據(jù)共享缺失和數(shù)據(jù)聯(lián)通受阻等問題，建立一體化政府購買全民健身公共服務大數(shù)據(jù)云平臺，系統(tǒng)整合政府體育主管部門、社會體育組織、行業(yè)協(xié)會和社會企業(yè)等全民健身公共服務機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，主體部門之間統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)編碼和數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建一體化政府購買全民健身公共服務目錄系統(tǒng)，推進政府購買全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息共享，為政府精準化購買全民健身公共服務提供數(shù)據(jù)依據(jù)；（2）傳統(tǒng)線性模式管理數(shù)據(jù)已不適應數(shù)字政府現(xiàn)代化模式，跨邊界、跨組織的協(xié)同治理才是現(xiàn)代化發(fā)展所趨，應運用大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動全民健身公共服務數(shù)據(jù)集成。所以，要強化第三方評估機構(gòu)、服務企業(yè)、政府體育主管部門、社會組織和全民健身人群間信息的多元共享和精準對接，依托數(shù)據(jù)融合技術(shù)，貫通政府購買全民健身公共服務縱向數(shù)據(jù)互通鏈，在購買主體間實現(xiàn)全民健身公共服務結(jié)果精確評估、服務模式動態(tài)調(diào)整、服務過程實時監(jiān)管、供需數(shù)據(jù)智能匹配和需求數(shù)據(jù)精準識別，繼而保障政府購買全民健身公共服務精準化。

5 小 結(jié)

在構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系下，大數(shù)據(jù)作為一種服務手段，驅(qū)動著全民健身公共服務供給的模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務過程中實現(xiàn)了多元主體之間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和精準對接，增強了政府體育主管部門、社會組織、服務企業(yè)和全民健身人群之間的關系聯(lián)結(jié)，消弭了傳統(tǒng)政府購買服務的數(shù)據(jù)鴻溝，緩解了多元主體之間信息不對稱的弊端，降低了政府購買全民健身公共服務的風險，助推政府購買全民健身公共服務精準化，繼而提高了政府購買全民健身公共服務的整體績效。大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能政府購買全民健身公共服務是時代所趨、應用領域廣闊，未來發(fā)展將聚焦在3個維度：（1）宏觀維度，大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能政府購買全民健身公共服務的協(xié)同性、全面性和系統(tǒng)性；（2）中觀維度，大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息的傳輸通道、分類與匯集、以及融合平臺等；（3）微觀維度，大數(shù)據(jù)賦能政府購買全民健身公共服務數(shù)據(jù)的共享、篩選、加工、收集、公開和生成等。對此類關鍵課題進行深度研究，思考如何發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能全民健身公共服務的功能，實現(xiàn)二者高度耦合發(fā)展，繼而提升政府購買全民健身公共服務精準化，對精準滿足人民需求具有重要價值。

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［28］ 王松，于一，崔佳琦，等.農(nóng)村全民健身公共服務供給的差序格局、“碎片化”問題與整體性治理研究［J］.山東體育學院學報，2019，35（6）：26-31.

收稿日期：2022-12-28

基金項目：黑龍江省藝術(shù)科學規(guī)劃青年項目（編號：2023LC060）；黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目（編號：22TYB181）；黑龍江省文化發(fā)展戰(zhàn)略研究中心高校智庫重點項目（編號：ZKKF2022015）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費哈爾濱工程大學重點課題（編號：3072019CFW1601）。

作者簡介：鄒青海（1994- ），男，貴州畢節(jié)人，碩士研究生，研究方向為全民健身。

通訊作者：董 宇（1979- ），男，黑龍江哈爾濱人，碩士，副教授，碩士研究生導師，研究方向為全民健身。

作者單位：1.哈爾濱工程大學 體育部，黑龍江 哈爾濱 150001；2哈爾濱體育學院 研究生院，黑龍江 哈爾濱 150008；3.貴州醫(yī)科大學 運動與健康學院，貴州 貴陽 550025；4.山東青年政治學院 體育學院，山東 濟南 250103。