船舶修造企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制對策分析

摘" " 要：本文從船舶修造企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制到過程應(yīng)用角度出發(fā)，對應(yīng)急預(yù)案編制的重點、難點問題進行了分析，研究了船舶修造企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制中重點關(guān)注的問題，從組建合理的應(yīng)急組織機構(gòu)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程、響應(yīng)分級、應(yīng)急預(yù)案銜接等方面對船舶修造企業(yè)編制預(yù)案進行了著重研究，從而為船舶修造企業(yè)編制（修訂）應(yīng)急預(yù)案提供參考。

關(guān)鍵詞：船舶修造企業(yè)；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案編制

中圖分類號：U698.5" " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標(biāo)識碼：A

Preparation and Countermeasure Analysis of Emergency Plan for Shipbuilding Enterprises

XU Jian

（ China Classification Society Quality Certification Company" Guangdong Branch，" Guangzhou 510250 ）

Abstract：" From the perspective of the preparation of emergency plan for shipbuilding enterprises and the application of the process， this paper briefly analyzes the issues that should be paid attention to during the preparation of emergency plan to the process application in shipbuilding enterprises， and discusses the process and method of emergency plan preparation and application for shipbuilding enterprises from the aspects of setting up the reasonable emergency organization to emergency response process for production safety accidents， response rating and emergency plan link-up， so as to provide reference for the shiprepair and shipbuilding enterprises to prepare （revise） emergency plans.

Key words： shipbuilding enterprise;" emergency plans;" preparation of emergency plan

1" " " 引言

船舶工業(yè)是技術(shù)密集、資金密集、勞動力密集的產(chǎn)業(yè)，修造船生產(chǎn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，其特點是生產(chǎn)周期長、工序復(fù)雜、工種繁多[1-3]。中國是世界造船大國，根據(jù)英國克拉克松研究公司對2021年造船業(yè)三大指標(biāo)的統(tǒng)計，中國船舶企業(yè)的造船完工量、新接訂單量、手持訂單量均占世界總量的50%左右，保持全球第一。船舶修造企業(yè)作業(yè)過程中涉及的危險因素多，易發(fā)生多種類型生產(chǎn)安全事故。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是提高員工突發(fā)事件的處置能力，減少危害事件擴大或防止事故發(fā)生的有效措施，是安全生產(chǎn)管理過程中最末端的一道防線，因此企業(yè)編制具有科學(xué)性、針對性的應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的基本保障。

2" " "船舶修造企業(yè)的安全生產(chǎn)特點

2.1" "行業(yè)風(fēng)險率相對高

船舶建造行業(yè)勞動力密集、勞動強度大，從業(yè)人員流動性大，人員素質(zhì)參差不齊等原因，造成我國的船舶修造行業(yè)風(fēng)險率相對更高，在所有行業(yè)中僅次于礦山企業(yè)[4]行業(yè)，風(fēng)險率相對較高。

2.2" 自動化的程度低、手工作業(yè)多

對船舶行業(yè)來說，通用性的部件很少，設(shè)備、零部件標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的程度低，我國大多數(shù)船廠仍處于機械化的階段，整體自動化的比例低，有大量的手工作業(yè)，勞動強度高。

2.3" 高風(fēng)險作業(yè)及可能發(fā)生的事故類型多

船舶工業(yè)幾乎囊括重工業(yè)所有工種，其中包括高處作業(yè)、起重作業(yè)、電焊氣割、有限空間作業(yè)、立體交叉作業(yè)、水上作業(yè)等特種作業(yè)和危險性較大的作業(yè)，同時使用油漆、乙炔、工業(yè)用液化氣等眾多有毒、易燃易爆危險品；行業(yè)涉及眾多，包括機械、冶金、化工、電子等?？赡馨l(fā)生的事故有泄漏、火災(zāi)、高處墜落、機械傷害、中毒和窒息、觸電傷害、車輛傷害、起重傷害、物體打擊、淹溺、坍塌、容器爆炸等十幾種[5]。

2.4" "承包商企業(yè)規(guī)模小，安全意識和安全管理水平低

在實際生產(chǎn)中船舶建造是屬于勞動力密集型行業(yè)。特別是企業(yè)快速發(fā)展中大量使用承包商單位作業(yè)，給安全管理帶來更高的挑戰(zhàn)。相當(dāng)一部分船舶服務(wù)企業(yè)（承包商）規(guī)模較小，人員一般不足50人。人員流動性大、手工勞動多，安全意識不足，應(yīng)急能力低。如何做好承包商人員生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作是需要重點關(guān)注的內(nèi)容。

3" " 應(yīng)急預(yù)案編制的重點難點問題

3.1" "應(yīng)急組織體系人員設(shè)置不合理

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案組織體系中各應(yīng)急小組職責(zé)分工不明確，職責(zé)、人員存在交叉現(xiàn)象不便于實施；企業(yè)職責(zé)劃分中存在疏漏，容易忽略綜合協(xié)調(diào)、善后處理等一些關(guān)鍵職責(zé)，影響救援效率和救援效果。

3.2" "應(yīng)急分級與應(yīng)急處置能力不匹配

企業(yè)風(fēng)險分級與企業(yè)風(fēng)險不一致。有的企業(yè)希望應(yīng)急處置下移把所有的應(yīng)急處置都放到部門或者班組。有的企業(yè)希望所有的應(yīng)急處置都是從公司的層面角度處理，影響處置效率。

3.3" "風(fēng)險評價結(jié)果未能反應(yīng)企業(yè)的實際情況

很多企業(yè)的風(fēng)險評價不合理，把風(fēng)險較高的作業(yè)評價為低風(fēng)險，把低風(fēng)險評價為高風(fēng)險；有的企業(yè)風(fēng)險評價漏項，刻意規(guī)避部分高風(fēng)險作業(yè)，還有的是直接把其他單位的應(yīng)急預(yù)案拿來用，造成風(fēng)險與本企業(yè)的實際風(fēng)險不一致。

3.4" "應(yīng)急響應(yīng)流程與企業(yè)實際流程不一致

部分企業(yè)為了追求應(yīng)急預(yù)案大而全，甚至把一些無關(guān)內(nèi)容也寫進去，或者把流程簡化，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急流程與企業(yè)實際程序不一致，各個應(yīng)急小組之間的關(guān)系以及行為邏輯順序不明確，預(yù)案可操作性差。應(yīng)急響應(yīng)過程未考慮與政府部門和下屬單位及承包商的聯(lián)動。企業(yè)和承包商都有各自的應(yīng)急流程，應(yīng)急流程不一致難以執(zhí)行。

4" " 應(yīng)急預(yù)案的編制

針對船舶修造企業(yè)的特點，本著合法合規(guī)、結(jié)合實際、注重實效的原則，筆者結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的編制經(jīng)驗及《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2020）等法規(guī)要求，對預(yù)案編制的各類問題進行討論，提出合理、可行的對策及建議，為船舶修造行業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案提供參考。

4.1" "建立應(yīng)急組織機構(gòu)

預(yù)案編制過程中機構(gòu)和人員的確定是一個重要環(huán)節(jié)[6]。船舶修造企業(yè)作業(yè)一般由承包商承擔(dān)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的人員也往往為承包商，承包商由于工作性質(zhì)工作地點和注冊地往往不在同一地點，造成發(fā)生事故時承包商企業(yè)負(fù)責(zé)人不在作業(yè)現(xiàn)場，如果依靠承包商自身應(yīng)急力量易出現(xiàn)應(yīng)急物資不足和應(yīng)急救援人員到達現(xiàn)場不及時。因此，及時、有效的應(yīng)急工作應(yīng)依托現(xiàn)場作業(yè)人員完成。針對一般風(fēng)險的現(xiàn)場應(yīng)急處置，設(shè)置符合應(yīng)急實際應(yīng)急救援的現(xiàn)場應(yīng)急小組就能有效的解決應(yīng)急救援人員不及時的問題，現(xiàn)場應(yīng)急小組設(shè)置如圖1所示。

成立現(xiàn)場應(yīng)急小組，由船舶修造企業(yè)業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場安全員、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、班組長和現(xiàn)場員工組成。重點考慮承包商人員和企業(yè)人員的聯(lián)動和協(xié)助，第一時間上報事故和自救、互救。業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場應(yīng)急小組組長，行使指揮權(quán)。

針對較大及以上風(fēng)險設(shè)立公司應(yīng)急組織體系。各小組職責(zé)劃分應(yīng)該根據(jù)小組的專業(yè)背景、應(yīng)急職能進行分配，各小組及其人員的應(yīng)急職責(zé)應(yīng)盡量與其日常中的工作職責(zé)對應(yīng)以便于實際應(yīng)用?；谏鲜隹紤]公司應(yīng)急組織體系包括公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、應(yīng)急處置組、宣傳維穩(wěn)組、后勤保障組、善后處置組。企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系如圖2所示。

4.2" "生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

應(yīng)急響應(yīng)流程圖應(yīng)明確在生產(chǎn)安全事故發(fā)生之前、過程中以及結(jié)束之后，由誰負(fù)責(zé)做，什么時間做，怎么做等。結(jié)合船舶修造企業(yè)的特點制定的企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程如圖3所示。事故第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)立即通告周圍人員，并立即向部門主管報告或直接向公司應(yīng)急辦公室報告，應(yīng)急辦公室在確認(rèn)預(yù)警和響應(yīng)級別及應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體后，立即將上述信息向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

對于未造成嚴(yán)重程度的生產(chǎn)安全事故，且業(yè)務(wù)管理部門有能力處置時，部門主管可以直接行使指揮權(quán)；如確定生產(chǎn)安全事故構(gòu)成二級應(yīng)急響應(yīng)且本公司作為應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體時，應(yīng)急辦公室主任應(yīng)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的建議，同時通報至各應(yīng)急響應(yīng)組，并根據(jù)情況撥打119火警電話或120急救電話報警請求支援。

對于造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的較嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故，部門主管接報后應(yīng)立即向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告并向其他部門通報；如確定生產(chǎn)安全事故構(gòu)成一級及以上應(yīng)急響應(yīng)或啟動二級應(yīng)急響應(yīng)后事態(tài)仍不受控，申請外部支援。

恢復(fù)與重建應(yīng)在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急辦公室牽頭、相關(guān)部門配合，生產(chǎn)安全事故善后處置工作根據(jù)國家法律法規(guī)及公司事故事件管理規(guī)定要求進行處置，并按程序及時組織或配合上級開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

4.3" "響應(yīng)分級

做好前期處置是有效防止事故擴大、降低事故損失的有效手段。分級響應(yīng)階段程序應(yīng)簡潔、直觀，盡量程序化。在分級響應(yīng)時要明確各級應(yīng)急對應(yīng)的預(yù)案、處置的內(nèi)容和對應(yīng)的應(yīng)急指揮權(quán)。企業(yè)響應(yīng)分級應(yīng)與事件等級相對應(yīng)。應(yīng)明確不同等級風(fēng)險的響應(yīng)級別和指揮機構(gòu)，即不同的風(fēng)險等級由誰負(fù)責(zé)和實施，按照事故風(fēng)險的大小，各級指揮機構(gòu)及啟動的應(yīng)急預(yù)案見表1。

對于一般及以下風(fēng)險，應(yīng)急響應(yīng)為三級響應(yīng)，應(yīng)急指揮由部門負(fù)責(zé)人行使指揮權(quán)，啟動現(xiàn)場處置方案。對于較大風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)為二級響應(yīng)，應(yīng)急指揮由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組行使指揮啟動專項應(yīng)急預(yù)案。

5" " "應(yīng)急預(yù)案體系與銜接

5.1" "應(yīng)急預(yù)案體系

企業(yè)確定應(yīng)急體系前要開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估，編寫生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估報告。根據(jù)預(yù)案編制原則一般風(fēng)險編制現(xiàn)場處置方案、較大風(fēng)險編制專項預(yù)案。風(fēng)險的辨識與分析是確定應(yīng)急預(yù)案體系的前提，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上確定應(yīng)急預(yù)案體系編制應(yīng)急預(yù)案。

參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441-1986）和《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2022）的規(guī)定，采用風(fēng)險矩陣法進行風(fēng)險分析，可能發(fā)生的事故有火災(zāi)、爆炸事故、特種設(shè)備事故、中毒和窒息、車輛傷害、淹溺、觸電、高處墜落、機械傷害、物體打擊、坍塌、高溫中暑等十幾種，危險等級情況見表2。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，火災(zāi)、爆炸事故、特種設(shè)備事故為較大風(fēng)險，中毒窒息，有限空間事故及車輛傷害等事故為一般風(fēng)險。

根據(jù)風(fēng)險分級管控原則較大風(fēng)險為公司級管控，編制專項應(yīng)急預(yù)案，一般風(fēng)險為部門級管控，編制現(xiàn)場處置方案。企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，相同的事故類型應(yīng)急處置措施基本相同，制定現(xiàn)場處置方案時根據(jù)事故類型制定。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系具體如表3所示。有表3可知，火災(zāi)、爆炸事故、特種設(shè)備事故為較大風(fēng)險制定了專項應(yīng)急預(yù)案；中毒窒息，車輛傷害等事故為一般風(fēng)險制定現(xiàn)場處置方案。

5.2" "應(yīng)急預(yù)案銜接

在生產(chǎn)安全事故情況超出企業(yè)應(yīng)急救援能力時，企業(yè)應(yīng)急救援往往需要社會的和政府部門的應(yīng)急支援。企業(yè)的應(yīng)急救援不是孤立的，它和周邊企業(yè)及政府部門的應(yīng)急預(yù)案都有一定的聯(lián)系，因此要考慮應(yīng)急預(yù)案的銜接。應(yīng)急預(yù)案的銜接包括向上與政府主管部門上級單位、向下與下級單位或者承包商單位的縱向銜接，以及與周邊企業(yè)的橫向銜接。公司應(yīng)急預(yù)案體系銜接如圖4所示。

從圖4看出，船舶修造承包商企業(yè)處于預(yù)案體系的下層，其預(yù)案應(yīng)和船舶修造企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案相銜接。承包商編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急程序、應(yīng)急組織架構(gòu)等內(nèi)容應(yīng)遵從船舶修造企業(yè)對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急要求而非企業(yè)注冊地應(yīng)急預(yù)案要求，否則承包商一旦發(fā)生事故，可能會出現(xiàn)應(yīng)急流程與實際不一致的情況，造成預(yù)案可操作性差，有效處置程度低，不具有指導(dǎo)意義。銜接上級預(yù)案主要包括上級單位及當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案。涉及周邊單位的應(yīng)急預(yù)案，還要考慮與周邊單位的相關(guān)預(yù)案相銜接，應(yīng)急救援行動方面考慮周邊單位和政府部門等的外部支援，并加強演練。

6" " "結(jié)束語

同一安全生產(chǎn)事故，地點不同，管理要求不同，應(yīng)急能力不同，都可能導(dǎo)致不同的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不同。不論企業(yè)采取什么樣的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)流程，最終編制的應(yīng)急預(yù)案都必須符合企業(yè)的實際情況，具備可操作性和時效性，這是企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案最重要、最基本的要求。本文結(jié)合船舶修造企業(yè)的安全生產(chǎn)特點，對應(yīng)急預(yù)案編制的重點難點問題進行了分析。研究了船舶修造企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制中重點關(guān)注的問題，從組建合理的應(yīng)急組織機構(gòu)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程、響應(yīng)分級、應(yīng)急預(yù)案銜接等方面對船舶修造企業(yè)編制預(yù)案進行了著重研究，對船舶修造企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂具有一定的參考、指導(dǎo)意義。

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