加快提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭力的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

摘要：服務(wù)貿(mào)易作為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，既是推動(dòng)貿(mào)易增長的新引擎，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國博弈和地緣沖突加劇，世界各國參與國際競爭的焦點(diǎn)逐漸從貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。提升服務(wù)貿(mào)易競爭力，一方面是我國加快從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國、參與全球價(jià)值鏈的重要引擎；另一方面，是應(yīng)對百年未有之大變局、提高國際規(guī)則話語權(quán)的必然要求。我國雖然抓住了加入WTO的歷史機(jī)遇，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)快速增長，已連續(xù)11年穩(wěn)居全球第二服務(wù)貿(mào)易大國地位，但服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)要素保障不足、開放水平有待提升等問題仍較為突出，制約我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力提升。當(dāng)前，亟需借鑒美國、日本、德國等世界服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，在新一輪國際貿(mào)易競爭格局中搶占制高點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易 國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則 擴(kuò)大開放 要素稟賦

作者簡介：趙靜，國家發(fā)展改革委國際合作中心副處長、副研究員。

引 言

服務(wù)貿(mào)易作為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，既是推動(dòng)貿(mào)易增長的新引擎，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從全球看，服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L，在全球經(jīng)貿(mào)體系中的地位穩(wěn)步提升，各國參與國際競爭的焦點(diǎn)逐漸從貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易（劉斌，2021）。我國也抓住了加入世貿(mào)組織（WTO）的歷史機(jī)遇，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)快速增長。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2001—2023年，我國服務(wù)貿(mào)易以超過10%的年均增速高速發(fā)展，進(jìn)出口額從726億美元增長到9331億美元，連續(xù)11年穩(wěn)居全球第二服務(wù)貿(mào)易大國地位。同時(shí)，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比進(jìn)一步提高，服務(wù)貿(mào)易逆差穩(wěn)步下降，服務(wù)業(yè)利用外資穩(wěn)步擴(kuò)大。但我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)要素保障不足、開放水平有待提升等問題仍較為突出，成為制約我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力提升的主要因素。提升服務(wù)貿(mào)易競爭力，一方面是我國加快從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國、參與全球價(jià)值鏈的重要引擎（蒙英華，2021）。全球價(jià)值鏈貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展推動(dòng)國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國際貿(mào)易模式變革，制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化明顯加速。面對全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，進(jìn)一步加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅可促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也是有效提升制造業(yè)國際競爭力的重要措施，對我國邁向貿(mào)易強(qiáng)國、持續(xù)提升在全球價(jià)值鏈中的地位具有重要作用。另一方面，提升服務(wù)貿(mào)易競爭力，是應(yīng)對百年未有之大變局、提高國際規(guī)則話語權(quán)的必然要求（李嘉珊，2021）。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變國家競爭優(yōu)勢，大國博弈和地緣沖突加劇，現(xiàn)行國際體系和國際秩序亟待重塑，全球貿(mào)易規(guī)則的重點(diǎn)正加快從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易已成為貿(mào)易規(guī)則競爭、貿(mào)易利益競爭的核心，也是重塑未來全球貿(mào)易新版圖的關(guān)鍵因素。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，在2007年前簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的僅56個(gè)，占同期區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的33.9%。但截至2022 年9 月末，已有355 個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定生效，其中服務(wù)貿(mào)易協(xié)定195 個(gè)，占比提高至55%。同時(shí)，隨著各種單邊主義、保護(hù)主義等“逆全球化”持續(xù)抬頭，全球經(jīng)貿(mào)投資合作壁壘不斷提高，WTO等多邊貿(mào)易談判進(jìn)程緩慢，各種雙邊或區(qū)域性協(xié)定使得全球貿(mào)易體系日益走向碎片化、區(qū)域化（朱福林，2022、2021；金鋼，2022），極大阻礙了全球經(jīng)濟(jì)增長的步伐。提升服務(wù)貿(mào)易競爭力是參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、提升參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，以及應(yīng)對世界貿(mào)易新格局的必然要求。

美國、日本、德國作為服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。一是高度重視政府引導(dǎo)，從國家層面將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃；二是基于自身資源稟賦，明確服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向；三是穩(wěn)固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，拓展新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間；四是注重服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則制定，積極搶占規(guī)則制高點(diǎn)。當(dāng)前，我們亟需借鑒世界主要國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快提升我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

一、全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢、新特征

在全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，服務(wù)貿(mào)易作為國際貿(mào)易的重要組成部分，正展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展活力和新趨勢。全球服務(wù)貿(mào)易主要呈現(xiàn)出以下四方面新趨勢、新特征。

（一）服務(wù)貿(mào)易對全球貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)度逐年上升

根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade Database）的數(shù)據(jù)， 2022年全球服務(wù)貿(mào)易額增至11.7萬億美元，占全球貿(mào)易總額的比重已達(dá)22%，預(yù)計(jì)2040年將進(jìn)一步提高至50%。2012—2022年，全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口年均增速約3.5%，而同期貨物貿(mào)易年均增速為2.68%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速為2.85%（見圖1）。受新冠疫情影響，2020年全球服務(wù)貿(mào)易同比出現(xiàn)較大降幅，但仍達(dá)到9.67萬億美元，占比降為21.8%。2022年，全球服務(wù)貿(mào)易明顯復(fù)蘇，增至13.73萬億美元，占比創(chuàng)新高，升至26.1%。

（二）發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的重要性持續(xù)提升

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2022年全球服務(wù)貿(mào)易總額為11.7萬億美元，主要集中在歐洲、亞洲和北美洲，三者服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別為5.1萬億美元、3.7萬億美元和1萬億美元，占比分別為43.6%、31.6% 和8.55%，全球服務(wù)貿(mào)易市場集中度仍然較高。我國服務(wù)貿(mào)易增長較快，2014年超越德國成為世界第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國，2022年占全球份額達(dá)到7.98%；印度服務(wù)貿(mào)易額占全球份額保持在3%以上。

（三）數(shù)字貿(mào)易不斷拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新空間

全球已進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新提供了無限可能，國際貿(mào)易呈現(xiàn)出高度數(shù)字化的特征。隨著新一輪科技革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成本降低，服務(wù)可貿(mào)易性大幅提升，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化應(yīng)用場景日益多元，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)游戲、服務(wù)外包、流媒體等各種服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)（彭磊、姜悅，2022）。數(shù)字技術(shù)迭代更新下，服務(wù)貿(mào)易釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重已由2011年的48%增長至2022年的63.5%，2022年全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模超過3.8萬億美元，同比增長14.5 %。

（四）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國際競爭焦點(diǎn)

近年來，服務(wù)貿(mào)易成為全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈明顯加強(qiáng)，已成為世界主要國家爭奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢和維護(hù)國家安全的主要手段。目前，WTO 框架下尚未形成具有全球約束力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架，全球主要經(jīng)濟(jì)體力爭鞏固服務(wù)貿(mào)易國際競爭制高點(diǎn)地位，通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、WTO 多邊框架等積極推動(dòng)規(guī)則體系的制定和完善，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢，形成了“美式模板”和“歐式模板”兩大體系。美國憑借其在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢，從戰(zhàn)略目標(biāo)、組織推動(dòng)、議題關(guān)切、規(guī)則輸出等方面不斷加大對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)力度，利用雙邊或多邊機(jī)制向外輸出“美式”規(guī)則模板，不斷拉攏利益相關(guān)國家構(gòu)筑規(guī)則同盟（夏杰長、李鑾淏，2022）。同時(shí)，美國將數(shù)字貿(mào)易及相關(guān)規(guī)則制定作為打壓我國的手段之一，借助數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等相關(guān)議題對我國形成“數(shù)字規(guī)則圍堵”。隨著《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等貿(mào)易協(xié)定的陸續(xù)簽署，發(fā)展中國家紛紛加大支持服務(wù)貿(mào)易力度，努力邁向國際服務(wù)業(yè)分工中高端。亞洲也逐步形成具有區(qū)域特色的、更具包容性的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

二、全球主要國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

在全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，各國紛紛探索適合自身國情的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展路徑，以謀求在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。美國、日本、德國等世界服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國積累了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，可以為我國服務(wù)貿(mào)易的未來發(fā)展提供啟示。

（一）高度重視政府引導(dǎo)，從國家層面將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃

美國在1994年《國家出口戰(zhàn)略》中提出“服務(wù)先行”，從制度保障、資金支持、平臺(tái)搭建等方面對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展給予支持。一方面，美國政府通過立法、設(shè)立專門法律機(jī)構(gòu)等措施，建立起完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系和管理機(jī)制。除1974年的《貿(mào)易法》、1988年的《綜合貿(mào)易法》等綜合性法案外，在通信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、海運(yùn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域均有專門的行業(yè)性法律法規(guī)保駕護(hù)航。另一方面，從提供補(bǔ)貼和協(xié)調(diào)貿(mào)易融資兩方面給予充足資金支持。在補(bǔ)貼上，美國利用有關(guān)規(guī)定對自其他國家進(jìn)口的服務(wù)征收反補(bǔ)貼稅，同時(shí)也對出口到其他國家的服務(wù)給予高額補(bǔ)貼。在融資上，美國政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)出口銀行、貿(mào)易發(fā)展署以及小企業(yè)管理局等相關(guān)機(jī)構(gòu)，對服務(wù)出口項(xiàng)目提供保障，爭取“跨國開發(fā)銀行”融資支持。日本通過“貿(mào)易立國”“科學(xué)立國”“觀光立國”“投資立國”等戰(zhàn)略，確定不同時(shí)期重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，并針對高端產(chǎn)業(yè)、中低端產(chǎn)業(yè)實(shí)施不同的管理手段，以此增強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)的掌控。同時(shí)，日本對相關(guān)高端技術(shù)核心產(chǎn)品和服務(wù)采取嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甚至禁止出口，為保護(hù)核心技術(shù)提供制度保障（麥肯錫全球研究院，2019）。

（二）基于自身資源稟賦，明確服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向

美國確定培育的重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)并注重維持和增強(qiáng)其在服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈頂端的核心優(yōu)勢。在信息技術(shù)領(lǐng)域，加大教育投入，完善人才引進(jìn)機(jī)制，通過鏈接國家和區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造全球性的信息市場；在金融和保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，有步驟地進(jìn)駐貿(mào)易壁壘較高的國家；在交通服務(wù)領(lǐng)域，著力拓展國際空運(yùn)業(yè)務(wù)；在旅游出口方面，重視基建及科研投入，構(gòu)建先進(jìn)的服務(wù)配套設(shè)施。德國著力發(fā)揮工業(yè)強(qiáng)國優(yōu)勢，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，開展個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，通過產(chǎn)品和服務(wù)的升級，推動(dòng)“隱形冠軍”力量壯大。德國中小企業(yè)在測量、自動(dòng)控制等制造業(yè)智能化、數(shù)字化技術(shù)研發(fā)方面的參與度高達(dá)59%～79%，成為先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要供應(yīng)者，對本國知識(shí)密集型服務(wù)貢獻(xiàn)度達(dá)34.3%。（數(shù)據(jù)來源：世界銀行。）

印度基于本國人力資源優(yōu)勢，聚焦電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，在班加羅爾、新德里、孟買等多個(gè)城市形成特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)全球影響力。

（三）穩(wěn)固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，拓展新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間

德國在“工業(yè)4.0”基礎(chǔ)上加快推進(jìn)制造智能化，在保持運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，并通過完善企業(yè)稅收環(huán)境、加大重點(diǎn)科研領(lǐng)域資金投入等方式，著力提高研發(fā)體系效率、加快成果轉(zhuǎn)化，保持企業(yè)的國際競爭力，以高新技術(shù)為核心、以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)日漸成為德國服務(wù)業(yè)發(fā)展的顯著特征（中國信息通信研究院，2021）。美國聚焦人工智能、數(shù)字技術(shù)，特別是基于其大型跨國公司優(yōu)勢，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范等軟實(shí)力與產(chǎn)品產(chǎn)能結(jié)合，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場競爭力優(yōu)、附加價(jià)值大的新興高端服務(wù)產(chǎn)品，持續(xù)提升產(chǎn)品國際競爭力。日本聚焦高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)國內(nèi)信息技術(shù)應(yīng)用，特別是與制造業(yè)關(guān)系密切的計(jì)算機(jī)服務(wù)、電信服務(wù)等科技型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)知識(shí)密集型服務(wù)成為主導(dǎo)。2021年，日本計(jì)算機(jī)服務(wù)出口達(dá)到95億美元，較新冠疫情前增長74.1%。（數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade Database。）

（四）注重服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則制定，積極搶占規(guī)則制高點(diǎn)

近年來，美歐等經(jīng)濟(jì)體利用自身在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢和較完善的國內(nèi)法律法規(guī)，在國際規(guī)則制定中積極搶占制高點(diǎn)，形成“美式模板”和“歐式模板”兩大體系。以數(shù)字貿(mào)易為例，該領(lǐng)域國際規(guī)則主要體現(xiàn)在美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)制定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中。在WTO公布的涉及數(shù)字貿(mào)易的40多個(gè)區(qū)域協(xié)定中，32個(gè)協(xié)定將數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）單獨(dú)設(shè)章，其中美國主導(dǎo)13個(gè)，歐盟主導(dǎo)7個(gè)，其他協(xié)定也基本上由已與美歐簽署協(xié)定后的國家或地區(qū)之間互相簽署。尤其是近年來，美國大力推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，意圖主導(dǎo)未來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》提出的20項(xiàng)技術(shù)清單中有9項(xiàng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)，并倡導(dǎo)用“美式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定印太經(jīng)濟(jì)框架數(shù)字規(guī)則，主導(dǎo)數(shù)字技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)美國科技巨頭的影響力。美國在《美墨加協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《七國集團(tuán)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則》等方面也大力推行“美國模式”。

三、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的主要問題

總體看，我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強(qiáng)，問題較為突出。從服務(wù)貿(mào)易的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）（ RCA指某產(chǎn)品出口額在該國所有產(chǎn)品總出口額中的占比與全球該產(chǎn)品出口額在全球所有產(chǎn)品總出口中占比的比例。數(shù)值越大，比較優(yōu)勢越大。）來看，2010—2022年，我國RCA指數(shù)得分一直小于0.5，2022年RCA得分為0.47，低于美國（1.39）、德國（0.64）、英國（2.15）、法國（2.64）、日本（0.82）、印度（1.83）；從貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)（TC）（TC指一國某產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的差額占該產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額的比例。TC 指數(shù)取值范圍為［-1，1］，當(dāng) TCgt;0，表明該產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢，TC 指數(shù)越靠近1，說明該產(chǎn)品國際競爭力越強(qiáng)；反之，若 TClt;0，說明該產(chǎn)品處于競爭劣勢，TC指數(shù)越靠近-1，該產(chǎn)品的國際競爭力越弱。）得分來看，2001—2022年，我國的得分均為負(fù)值。以上兩個(gè)指數(shù)均反映出我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強(qiáng)。具體來看，以下三方面問題成為制約我國服務(wù)貿(mào)易競爭力提升的主要原因。

（一）發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

一是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。體現(xiàn)國家競爭優(yōu)勢的知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易增速較快，但規(guī)模較小、占比低。從規(guī)?？?，2022年，我國知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口為25068.5億元，美國為我國的3倍。（數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部。）尤其是金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，美國、英國約為我國的20倍。從占比看，2022年，我國知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重為41.9%，相較2021年下降2個(gè)百分點(diǎn)，比美國、英國分別低22.4、34.3個(gè)百分點(diǎn)。2024年1—5月，我國知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口11227.8億元，占我國服貿(mào)總額比重為43.1%，仍低于全球50%的平均比重。特別是金融服務(wù)貿(mào)易，2022年占我國服務(wù)貿(mào)易總額僅為0.99%，占全球金融服務(wù)貿(mào)易總額的比重不足1%，與美國19.5%、英國24.1%的市場份額相差較遠(yuǎn)。二是進(jìn)出口不平衡。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易逆差有所下降，但2022年逆差仍達(dá)2757.1億元（見圖2）。2024年1—5月，服務(wù)貿(mào)易逆差值高達(dá)4091億元。（數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部。）而美國、印度等國家常年保持服務(wù)貿(mào)易順差。三是與數(shù)字技術(shù)協(xié)同度不夠。2021年，我國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易額為3596.9億美元，占比為44.1%，低于印度（64.7%）、日本（55.2%）、美國（56.4%）以及

世界總體水平（50.2%）。四是與貨物貿(mào)易發(fā)展不協(xié)調(diào)。2022年，我國服務(wù)貿(mào)易占我國外貿(mào)總額比重為12.4%，低于世界服務(wù)貿(mào)易21.44%的占比水平。2022年，全球服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)70000億美元，我國服務(wù)貿(mào)易總額為6617.17億美元，占比13.14%；而同期，我國貨物貿(mào)易在全球貨物貿(mào)易占比約26%。五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)境外投資的支持作用不夠。近年來，我國企業(yè)“走出去”開展國際產(chǎn)能合作步伐加快，但會(huì)計(jì)、法律、金融、保險(xiǎn)等配套生產(chǎn)性服務(wù)跟進(jìn)不足。以金融業(yè)為例，我國金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉足國際業(yè)務(wù)周期較短，并以信貸業(yè)務(wù)為主，且服務(wù)對象主要為中資企業(yè)。中國銀行作為我國國際化程度最高的銀行，僅在60多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)（中國人民銀行南京分行經(jīng)常項(xiàng)目管理處課題組，2023）。以保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)為例，我國除中信保、中國太平等少數(shù)保險(xiǎn)公司外，多數(shù)保險(xiǎn)公司的境外保費(fèi)占比達(dá)不到保險(xiǎn)企業(yè)國際化標(biāo)準(zhǔn)10%的水平，（保險(xiǎn)企業(yè)國際化經(jīng)營的一個(gè)基本標(biāo)志是境外保費(fèi)占比達(dá)到10%。）與海外大型保險(xiǎn)集團(tuán)境外保費(fèi)收入占比普遍超過30%有顯著差距。六是區(qū)域發(fā)展不平衡。沿海地區(qū)的知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。以軟件出口為例，中國軟件出口排名前十位的省市主要集中在沿海地區(qū)，排名前五的江蘇省、山東省、上海市、浙江省、廣東省占全國軟件出口的比重超過70%。其中，江蘇省無論是接包合同數(shù)量還是合同簽約金額均處于全國第一位，2020年接包合同數(shù)量為17514份，合同執(zhí)行金額為147.8億美元，占全國軟件出口的31.4%。（數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部。）

（二）要素保障不足，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)不牢

一是知識(shí)密集型服務(wù)人才短缺。從科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總和占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重來看，我國約為35%，而美英等國家普遍在50%以上。當(dāng)前我國數(shù)字化人才缺口超過1000萬人，既懂信息技術(shù)、應(yīng)用軟件開發(fā)，又有平臺(tái)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才缺口較大。尤其是高端金融人才和金融科技型復(fù)合人才較為短缺。國際金融大都市倫敦、紐約的金融人才占就業(yè)人口比例分別為25%、10%，新加坡也超過5%，而我國金融業(yè)相對發(fā)達(dá)的上海市、北京市，該比例僅為3%左右。從研發(fā)（Ramp;D）人員（每千人）指標(biāo)看，2020年我國分值為6.97，美國為9.95，新加坡為11.82，韓國為16.60，日本為10.11。（數(shù)據(jù)來源：世界銀行。）二是研發(fā)投入強(qiáng)度有待提升。2022年，我國研發(fā)投入強(qiáng)度為2.55，而美國、日本、韓國、德國研發(fā)投入強(qiáng)度分別為3.46、3.3、4.93、3.13。（數(shù)據(jù)來源：世界銀行。）我國僅相當(dāng)于1960年的美國、1989年日本的研發(fā)投入強(qiáng)度。特別是我國平臺(tái)企業(yè)的研發(fā)投入不足問題較為明顯。從總量看，2021年，我國頭部平臺(tái)科技公司總研發(fā)費(fèi)用約為250億美元，（包括阿里、騰訊、百度、京東、美團(tuán)、拼多多，數(shù)據(jù)由作者計(jì)算而得。）僅為美國頭部平臺(tái)科技公司的1/6；（根據(jù)亞馬遜、蘋果、微軟、谷歌、臉書5家美國頭部平臺(tái)科技公司發(fā)布的研發(fā)投入數(shù)據(jù)，由作者計(jì)算而得。）從占比看，2021年，我國頭部平臺(tái)企業(yè)的平均研發(fā)投入占比不到美國頭部平臺(tái)企業(yè)研發(fā)投入占比的50%。三是服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。以金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施為例，據(jù)國際清算銀行（BIS）統(tǒng)計(jì)，中國證券登記結(jié)算公司只有2家支持的交易系統(tǒng)，交易貨幣僅有3種；而歐洲期貨交易所有14家支持的交易系統(tǒng)，交易貨幣有14種。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的便利性、可獲得性、跨境業(yè)務(wù)的熟悉程度與環(huán)球銀行金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)和紐約清算所銀行間同業(yè)支付系統(tǒng)（CHIPS）仍有較大差距。

（三）開放水平尚有提升空間，外資準(zhǔn)入和競爭壁壘兩個(gè)要素的限制最為突出

隨著《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》發(fā)布和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的推進(jìn)，我國服務(wù)業(yè)外資限制進(jìn)一步放寬。但總體看，電信、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的對外開放仍相對謹(jǐn)慎，與我國經(jīng)濟(jì)體量和國際影響力存在一定程度的不匹配。一是服務(wù)業(yè)整體開放程度尚有提高空間。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的2022年《服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）》（樣本國家為38個(gè)OECD成員國和12個(gè)新興市場國家。數(shù)據(jù)越大，限制越多。）報(bào)告，目前我國對服務(wù)貿(mào)易的限制處于全球較高水平，得分為0.27，在50個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中排名第42位，較2021年下降6位，OECD均值僅為0.2。二是制度型開放相對不足，市場準(zhǔn)入限制加碼。教育領(lǐng)域，2021年版“負(fù)面清單”限制外資投資非義務(wù)教育階段教育機(jī)構(gòu)，禁止投資義務(wù)教育階段教育機(jī)構(gòu)和宗教教育機(jī)構(gòu)，“雙減政策”新增禁止外資利用任何形式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。電信領(lǐng)域，外資股權(quán)比例限制較為嚴(yán)格。據(jù)我國外商投資法有關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)投資增值電信業(yè)務(wù)的股比不應(yīng)超過50%。而在多數(shù)OECD國家，都允許外商獨(dú)資投資電信業(yè)務(wù)，OECD國家允許的最大外資股比平均為95.8%（WTO，2020），遠(yuǎn)高于我國當(dāng)前水平。而且，我國對外商投資電信企業(yè)的法律形態(tài)設(shè)有限制，除在特定區(qū)域經(jīng)營特定增值電信業(yè)務(wù)外，規(guī)定外資要以合資企業(yè)的形式從事經(jīng)營活動(dòng)，而OECD國家無此限制（WTO，2020；UNCTAD，2020）。同時(shí)，境外電信服務(wù)主體在華可經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍極其有限。目前在華外商投資企業(yè)持有相應(yīng)許可的業(yè)務(wù)主要集中在第二類增值電信業(yè)務(wù)（信息服務(wù)業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等），在電信開放中針對涉及基礎(chǔ)設(shè)施類的第一類增值電信業(yè)務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)網(wǎng)分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等）開放力度較小，目前只面向港澳資本開放50%。金融服務(wù)領(lǐng)域，我國對外資金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和拓展經(jīng)營范圍限制較多，導(dǎo)致我國外資銀行比重較低。據(jù)國家外匯管理局的數(shù)據(jù)，2021年，全球外資銀行占所在國銀行總資產(chǎn)的比重平均為13%，OECD國家比重平均為12%，而我國該比重不足2%。雖然技術(shù)上允許外商獨(dú)資銀行建立地方子公司或開設(shè)分行，但因外資企業(yè)在存貸款比率、單一貸款集中度限制、貸款限額以及獲取資本市場牌照等方面需要遵循更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際中落地存在梗阻。STRI數(shù)據(jù)顯示，2022年我國銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)STRI分別為0.338、0.368、0.332，比OECD平均水平分別高0.101、0.149、0.121，開放水平在50個(gè)樣本國家中排名第43、45、48位；銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)外資準(zhǔn)入限制分別為0.197、0.246、0.185，比OECD平均水平高0.058、0.089、0.090，在樣本國家中排名第42位、第44位、第50位；銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競爭壁壘分別為0.087和0.076，比平均水平高0.047和0.052，在50個(gè)樣本國家中分別排名第49位、第47位。三是我國對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制較為嚴(yán)格。2022年，我國數(shù)字STRI得分為0.308，在樣本國家中排名第45位，限制水平僅低于哈薩克斯坦、老撾、阿根廷、柬埔寨、波黑。

四、提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭力的政策建議

在全球服務(wù)貿(mào)易競爭日益激烈的背景下，提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭力已成為當(dāng)務(wù)之急。針對當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，建議加快補(bǔ)齊我服務(wù)貿(mào)易短板弱項(xiàng)，加快提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，在新一輪國際貿(mào)易競爭格局中搶占制高點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步提高服務(wù)貿(mào)易國際化水平，鞏固并提升在全球價(jià)值鏈地位

借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升住宿和餐飲業(yè)、水路運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易獲利能力，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。支持國內(nèi)金融、保險(xiǎn)、電信等機(jī)構(gòu)建立健全境外分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓展海外業(yè)務(wù)。支持我國企業(yè)積極參與海外基建項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)金融、保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)輸出。充分利用中歐投資協(xié)定、RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，支持企業(yè)加大與歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展金融、保險(xiǎn)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)合作，擴(kuò)大與東盟、非洲、拉美等地區(qū)開展研發(fā)設(shè)計(jì)、通信合作，加強(qiáng)海峽兩岸在金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域合作。

（二）強(qiáng)化發(fā)展要素支撐，夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)

加快科技研發(fā)與創(chuàng)新，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聚焦集成電路、基礎(chǔ)軟件、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過科技銀行等形式，加大科技成果向市場實(shí)用轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，通過相關(guān)政策鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用。加大知識(shí)密集型人才培養(yǎng)力度，加大對信息技術(shù)、銀行、保險(xiǎn)等領(lǐng)域人才的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出競爭力。推動(dòng)與發(fā)達(dá)國家在金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，促進(jìn)高技能人才跨境自由流動(dòng)。加大對5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新基建的投入力度，探索利用區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣等新技術(shù)建設(shè)新型跨境信息系統(tǒng)和交易數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）功能升級完善。

（三）繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高對外開放水平

在確保國家安全和公共利益的基礎(chǔ)上，審慎研究并進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)、增值電信、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵服務(wù)業(yè)的開放，吸引更多的外資流入，促進(jìn)市場競爭和技術(shù)創(chuàng)新，為我國企業(yè)帶來更多與國際接軌的機(jī)會(huì)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。積極支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心和數(shù)據(jù)中心，引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型升級提供高素質(zhì)人才支撐。鼓勵(lì)在部分自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)深入推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的前提下，探索建立數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)谋O(jiān)管機(jī)制和管理模式，為數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)提供制度保障。支持?jǐn)?shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的區(qū)域改革試驗(yàn)走深、走實(shí)，在“先行先試”中進(jìn)一步完善數(shù)字規(guī)則制定。

（四）主動(dòng)參與服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，盡快提出“中國方案”

組建包括法律、貿(mào)易、技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的數(shù)字貿(mào)易專家團(tuán)隊(duì)和專項(xiàng)工作組，制訂數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中國方案”的工作計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)路徑和完成時(shí)限。對標(biāo)對表CPTPP、DEPA、RCEP等主要經(jīng)貿(mào)協(xié)定，圍繞數(shù)據(jù)本地化、隱私安全、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)議題，對其發(fā)展趨勢特征、立場分歧以及路徑選擇進(jìn)行全方位研究，提出在多雙邊經(jīng)貿(mào)框架下符合我國利益訴求的數(shù)字貿(mào)易國際談判立場、策略、路徑的“中國方案”及規(guī)則框架。深化與發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作，向高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則靠攏。加強(qiáng)與歐盟、英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)及合作，培育支持若干個(gè)具有示范性、引領(lǐng)性和標(biāo)志性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作項(xiàng)目。加強(qiáng)與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）和金磚國家等平臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多邊機(jī)制、論壇的對接。加速推進(jìn)DEPA談判進(jìn)程。在自貿(mào)協(xié)定升級談判和商談新的自貿(mào)協(xié)定中，強(qiáng)化對電子商務(wù)章節(jié)的制度安排，重點(diǎn)推動(dòng)跨境電商多邊貿(mào)易規(guī)則，在內(nèi)容廣度和約束力度上向高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則靠攏。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：郭 霞