關(guān)于借鑒冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)旅游成為東北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建議

〔內(nèi)容提要〕本文首先介紹了哈爾濱冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和東北旅游業(yè)取得的成績(jī)，然后總結(jié)了東北各地旅游業(yè)火爆的深層次原因，最后，提出抓住冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力開發(fā)東北獨(dú)特旅游資源，形成加快東北特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合力，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力東北全面振興取得新突破。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興；冰雪經(jīng)濟(jì)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)

2024年元旦以來，哈爾濱率先演繹了從冰天雪地“冷資源”到冰雪旅游“熱產(chǎn)業(yè)”的驚人轉(zhuǎn)變，以實(shí)際行動(dòng)踐行了習(xí)近平總書記關(guān)于“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，為東北乃至全國冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了成功案例。調(diào)研組通過對(duì)哈爾濱冰雪旅游火爆出圈，沈陽市春節(jié)游上榜全國旅游熱點(diǎn)地區(qū)，吉林市滑雪霧凇游持續(xù)升溫，以及對(duì)冰雪旅游取得的顯著成效、各地的獨(dú)特做法、對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的啟發(fā)借鑒進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納研判，建議健全東北旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快發(fā)展基于獨(dú)特資源的全域游和全季游，推動(dòng)冰雪游、溫泉游、避暑游等特色旅游成為具有地域優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并配套發(fā)展冰雪裝備及用品產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。

一、哈爾濱冰雪旅游火爆出圈，東北旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)

元旦假日前3天，哈爾濱市累計(jì)接待游客 304.79萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入59.14億元。游客接待量與旅游總收入達(dá)到歷史峰值。哈爾濱2024年元旦假期的旅游預(yù)訂單量（含住宿、門票、交通等）比上一年增長(zhǎng)超17倍，哈爾濱冰雪大世界是當(dāng)?shù)刈顭衢T景區(qū)。攜程數(shù)據(jù)顯示，元旦假期哈爾濱整體旅游訂單量同比增長(zhǎng)158%。哈爾濱鐵路和機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量都創(chuàng)造了歷史新高，期間，以旅游、住宿和餐飲為主的新增市場(chǎng)主體也爆發(fā)式增長(zhǎng)，有4000余套商品房被南方游客購買。

同時(shí)，沈陽整體旅游訂單量同比增長(zhǎng)131%，龍年春節(jié)假期旅游訂單量同比增長(zhǎng)幅度為818%。截至1月末，吉林市累計(jì)接待游客46.84萬人次，同比增長(zhǎng)41%，實(shí)現(xiàn)旅游收入24173萬元，同比增長(zhǎng)45%。攜程數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)春春節(jié)假期訂單量同比上一年春節(jié)假期增長(zhǎng)839%。

據(jù)報(bào)道，2023年，遼寧省一共接待游客5.1億人次，同比漲了142.9%；旅游收入達(dá)到了5022.6億，同比漲了166%。吉林省2023年共接待游客3.14億，旅游收入5277億。黑龍江省2023年共接待國內(nèi)外游客2.18794億人次，旅游收入2215.3億。來自黑龍江省文化和旅游廳的數(shù)據(jù)顯示，2024年元旦期間，黑龍江省旅游熱度屢創(chuàng)新高，累計(jì)接待游客661.9萬人次，同比增長(zhǎng)173.7%。冰雪經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和東北旅游業(yè)的持續(xù)升溫，是東北振興中出現(xiàn)的好兆頭。

二、認(rèn)真總結(jié)冰雪旅游火爆的經(jīng)驗(yàn)做法，深度思考旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位

哈爾濱冰雪旅游火爆出圈是一個(gè)長(zhǎng)期積累的效應(yīng)、機(jī)遇積累的過程、主動(dòng)作為的成果。哈爾濱在1963年開始舉辦冰燈活動(dòng)，連續(xù)舉辦了43屆全國冰雕專業(yè)比賽、25屆哈爾濱冰雪大世界、10屆全國大眾冰雪季。借助北京冬奧會(huì)點(diǎn)燃的冰雪熱情，借助籌辦亞冬會(huì)的機(jī)會(huì)，加上哈爾濱及黑龍江的主動(dòng)作為，帶動(dòng)了后疫情時(shí)期旅游恢復(fù)性增長(zhǎng)階段的冰雪旅游熱潮。

哈爾濱引爆冰雪旅游得益于其獨(dú)特的做法。一是搶前抓早，把握主動(dòng)。本屆冰雪大世界謀劃早、開工早、開業(yè)早，冰量大、園區(qū)廣、項(xiàng)目多，比歷年開工和開業(yè)分別提前了10天和7天。二是管理有序，立竿見影。從嚴(yán)整治為哈爾濱冰雪旅游樹立了新標(biāo)桿、傳播了好口碑，使游客敢來、愿來、多來哈爾濱。危機(jī)公關(guān)能力強(qiáng)。在面對(duì)“退票”風(fēng)波時(shí)，“四兩撥千斤”不僅化解了巨大的社會(huì)輿情危機(jī)，并成為一次成功的事件營(yíng)銷，“退票”這一示弱行為贏得了全網(wǎng)同情與好感。響應(yīng)需求，人流控制，調(diào)整優(yōu)化游園時(shí)間，提高游客接待能力。三是宣傳推介，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。南下、東進(jìn)、西推，組織推介會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、景區(qū)說明會(huì)，自媒體、融媒體的配合與支持，各地網(wǎng)紅大咖紛至沓來齊聚哈爾濱，身臨其境地吸粉傳播。四是不斷出新，創(chuàng)意無限。冰雪大世界洞察需求并即時(shí)滿足，不斷引入新活動(dòng)、新設(shè)施、新項(xiàng)目，創(chuàng)意創(chuàng)新力很強(qiáng)，表現(xiàn)為新項(xiàng)目頻出，為游客提供了高質(zhì)量體驗(yàn)。五是全民參與，服務(wù)入微。“以客為先、以客為尊、以客為友、以客為親”，把游客“寵上天”，人造月亮、熱氣球、交響樂團(tuán)、“溫暖驛站”、松花江面上N多小雪人……鄂倫春族馴鹿表演、飛馬踏冰更是玩出了新高度，可謂“濱至如歸”。

其他城市及東北三省也融入發(fā)展冰雪旅游熱潮中。沈陽市力爭(zhēng)“冷”資源變成“熱”產(chǎn)業(yè)，吉林市全力向世界級(jí)冰雪旅游度假目的地目標(biāo)邁進(jìn)，長(zhǎng)春市大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，不斷打造新熱點(diǎn)、營(yíng)造新場(chǎng)景、激發(fā)冰雪消費(fèi)新潛能，讓“冷資源”釋放出“熱效應(yīng)”，蒙東地區(qū)借助籌辦第十四屆全國冬運(yùn)會(huì)也融入了冰雪熱潮。特別是黑龍江省全要素全鏈條全領(lǐng)域做好“冰雪+”文章，吉林省瞄定特色資源做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)，遼寧省突出特色大力發(fā)展冰雪+溫泉游，東北地區(qū)已經(jīng)形成發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的合力。

當(dāng)然，從如何發(fā)展東北旅游產(chǎn)業(yè)的視角，還需要進(jìn)行一些深度思考。一是東北如何將主要城市的冰雪旅游熱延續(xù)成為東北全域游和全季游，推進(jìn)東北旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，盡快將東北旅游培育成為助力東北振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是如何通過冰雪游帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的國際游，吸引東北亞的俄日韓蒙、中亞國家、東南亞、歐美的游客，欣賞東北的冰雪景觀；同時(shí)，引導(dǎo)國內(nèi)游客參加?xùn)|北邊境城市游及跨境游，增加冰雪旅游的國際游份額，與中國向北開放形成同頻共振。三是如何提高綜合接待能力，提高服務(wù)水平，持續(xù)完善交通、住宿、餐飲、旅游景點(diǎn)的硬件設(shè)施和數(shù)字化程度，全面提升開展全域游和全季游的接待能力，形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相稱的支撐體系。四是如何利用旅游產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)，發(fā)展冰雪裝備、游樂設(shè)備、旅游產(chǎn)品、主題演藝等，甚至帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)酒店、商品房銷售、地產(chǎn)品外銷、投資合作項(xiàng)目等，通過旅游推動(dòng)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，將旅游流量轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增量，利用旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力東北振興取得新突破。

三、抓住冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，形成加快東北特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合力

東北冰雪旅游是一個(gè)有基礎(chǔ)，有潛力，有前景，有作為的題材，可以發(fā)展成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在需要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)《中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2023）》預(yù)計(jì)，中國冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)值達(dá)到8900億元，2025年將超過1萬億元。東北豐富的冰雪資源具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，再加上歷史遺跡、人文景觀、自然風(fēng)光、溫泉洗浴、城市風(fēng)貌、旅游景點(diǎn)等，奠定了發(fā)展旅游的基礎(chǔ)。東北作為冰雪旅游的絕對(duì)主體地區(qū)，對(duì)冰天雪地構(gòu)成的金山銀山的開發(fā)，形成的冰雪經(jīng)濟(jì)展示了東北旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。對(duì)東北旅游資源深度開發(fā)形成的特色旅游產(chǎn)業(yè)，有望成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、支撐東北全面振興的新動(dòng)能。

要做大做強(qiáng)東北特色旅游產(chǎn)業(yè)，需要借鑒冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)力量的發(fā)展合力。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要以政企協(xié)同為主線；在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，需要以誠實(shí)守信為基石；引導(dǎo)激發(fā)消費(fèi)需求，需要以精準(zhǔn)供給為核心；推動(dòng)旅游人氣升級(jí)，需要以多維傳播為手段；營(yíng)造和諧旅游環(huán)境，需要以全民參與為支撐；豐富高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，需要體現(xiàn)城市內(nèi)涵；形成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，需要壯大新型文旅市場(chǎng)主體。

四、大力開發(fā)東北獨(dú)特旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力東北全面振興取得新突破

強(qiáng)化對(duì)東北旅游資源的深度開發(fā)，大力發(fā)展特色旅游，提升旅游產(chǎn)業(yè)在東北振興發(fā)展中的定位，用新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)助力東北振興。東北全面振興需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐，需要通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。冰雪旅游的火爆，提示和預(yù)示著旅游產(chǎn)業(yè)將在東北振興發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。要抓住旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，盡快將東北旅游產(chǎn)業(yè)培育成為助力東北振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是總結(jié)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善提升措施，使東北旅游產(chǎn)業(yè)成為全面振興的突破點(diǎn)。二是大力開發(fā)東北特色旅游資源，把旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大增量的主攻方向。三是下定決心把旅游業(yè)培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成東北全境游、全季游的發(fā)展態(tài)勢(shì)。四是注重發(fā)展旅游裝備制造和紀(jì)念品生產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，打造現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系。

東北地區(qū)政府、企業(yè)和社會(huì)需要提高對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，加大財(cái)力、物力和人力投入，形成全面發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的熱潮。一是以哈爾濱冰雪旅游熱為引爆點(diǎn)，帶動(dòng)?xùn)|北旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。二是主動(dòng)謀劃，積極準(zhǔn)備，爭(zhēng)取夏季避暑納涼游火爆出圈，并注重培育春秋旅游市場(chǎng)。三是加大投入力度，完善交通住宿游覽設(shè)施，提高游客接待能力。四是主動(dòng)對(duì)外開放，招攬國外游客，建成境外游客打卡地；發(fā)揮邊境城市優(yōu)勢(shì)，開展跨境異國風(fēng)情游。

強(qiáng)化東北旅游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府、企業(yè)和社會(huì)組織間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)東北旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一是更新和提升省市旅游發(fā)展規(guī)劃，按照旅游產(chǎn)業(yè)新的定位，突出各地特色，謀劃旅游經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。二是健全政府間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)各自的特色資源，黑龍江刻出冰的高度，吉林做好雪的文章，遼寧突出溫泉的特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。三是爭(zhēng)取和出臺(tái)政策，對(duì)冰雪旅游設(shè)施的土地、林地、用水，以及冰雪裝備制造等，給予土地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠、資金扶持等方面的政策支持。四是支持企業(yè)開放旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)景點(diǎn)和旅行社間的合作，優(yōu)化東北旅游線路，擦亮東北旅游品牌。五是推進(jìn)東北旅游的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高冰雪大世界、滑雪場(chǎng)、酒店、餐飲等旅游設(shè)施，以及城市景觀、交通設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所，特別是景區(qū)票務(wù)、景點(diǎn)人流、應(yīng)急指揮的智能化水平，利用掃碼登記代替人員排隊(duì)，實(shí)行東北滑雪場(chǎng)一卡通用，用數(shù)字技術(shù)助力東北旅游發(fā)展。

（作者單位：東北大學(xué)中國東北振興研究院）