超大城市現(xiàn)代化治理的理論向度、核心內(nèi)涵與實(shí)踐路徑

超大城市現(xiàn)代化治理是一個(gè)世界級(jí)難題，更是極具整體性、戰(zhàn)略性、實(shí)踐性。2023年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國(guó)共有超大城市10個(gè)，重慶位列其中。2016年，習(xí)近平總書記在重慶提出要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中再創(chuàng)新的輝煌。2019年，習(xí)近平總書記視察重慶指出，重慶要抓好貫徹落實(shí)，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。2024年4月，習(xí)近平總書記再次來到重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)：“重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！蓖?，重慶市委六屆五次全會(huì)提出，重慶要打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，加快打造宜居韌性智慧的國(guó)際化大都市[1]。習(xí)近平總書記指出重慶目前的重點(diǎn)工作仍然是“全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的問題”，這與超大城市現(xiàn)代化治理問題一脈相承。本文以重慶市為研究樣本，探討如何精準(zhǔn)解題，探索出一條符合中國(guó)規(guī)律和特色的超大城市現(xiàn)代化治理新路。這對(duì)于提高其治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化重慶篇章，彰顯“山城”名片具有重要作用。

一、科學(xué)把握超大城市現(xiàn)代化治理的理論向度

城市治理是一項(xiàng)覆蓋全方位全周期的系統(tǒng)工程，而“超大”背后是要面對(duì)人口規(guī)模巨大、城市結(jié)構(gòu)冗雜、利益訴求多元的復(fù)雜格局，“現(xiàn)代化”則是要推動(dòng)超大城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域上協(xié)同發(fā)展?？茖W(xué)理論能夠在充分尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上正確指導(dǎo)實(shí)踐，而超大城市現(xiàn)代化治理有著深厚的理論基礎(chǔ)。從根本上看，超大城市現(xiàn)代化治理既是對(duì)馬克思主義人本理論的執(zhí)行和賡續(xù)，也是對(duì)馬克思主義城市理論中國(guó)化時(shí)代化的繼承和發(fā)展。

（一）基本立場(chǎng)：馬克思的人民旨?xì)w

人民立場(chǎng)是馬克思主義的基本價(jià)值立場(chǎng)，是馬克思主義的精髓。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“一個(gè)種的全部特性、種的類特性就在于生命活動(dòng)的性質(zhì)，而人的類特性恰恰就是自由的有意識(shí)的活動(dòng)?！盵2]人能夠發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，有目的有意識(shí)地去改善生活改造世界，進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，馬克思實(shí)際上已注意到人在社會(huì)歷史中發(fā)揮的主體性作用。經(jīng)過時(shí)間的沉淀，馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中提出：“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”[3]人除了所具有的自然屬性外，在實(shí)踐活動(dòng)中形成的人與人之間的社會(huì)關(guān)系也是其本質(zhì)，尤為突出地表達(dá)以人為本的思想內(nèi)涵。此外，社會(huì)中將建立起自由人聯(lián)合體，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[4]展現(xiàn)了馬克思對(duì)人的無(wú)限關(guān)懷，彰顯了尊重、捍衛(wèi)人的價(jià)值與幸福的底層邏輯。在探索人的自由、平等和全面發(fā)展的過程中，馬克思始終堅(jiān)持以“人”為核心的發(fā)展理念，并使之與更大的共同體聯(lián)結(jié)起來。每個(gè)人的自由發(fā)展離不開其所在的社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)環(huán)境，良好的社會(huì)外部條件能夠滋養(yǎng)人的創(chuàng)造力，激發(fā)實(shí)踐熱情，而富有生命力的類本質(zhì)的人則能夠反哺城市的平穩(wěn)運(yùn)行與韌性發(fā)展。

馬克思主義的“以人為本”是超大城市現(xiàn)代化治理的重要理論基礎(chǔ)。積極探索超大城市現(xiàn)代化治理首先須明確超大城市建設(shè)和治理依靠誰(shuí)、城市發(fā)展和繁榮為了誰(shuí)的問題。同時(shí)，也離不開主要矛盾的解決，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在城市中從事實(shí)踐活動(dòng)的“人民”是城市需求的提出者，又是城市問題的挖掘者，還是城市方案的建議者，更是治理效果的反饋者。習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上首次提及人民城市時(shí)指出：“城市工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做好人民城市工作。”[5]人本價(jià)值是人民城市發(fā)展的核心取向，也是檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的“金標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿超大城市現(xiàn)代化治理工作的始終，以最大效能為人民群眾服務(wù)和創(chuàng)造美好生活，從而建構(gòu)出與中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)屬性相適應(yīng)的人民城市發(fā)展觀，明確在中國(guó)式現(xiàn)代化過程中人民在超大城市發(fā)展的重要定位，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性在現(xiàn)代城市治理中的具體表現(xiàn)[6]。

（二）理論之源：馬克思主義城市思想

馬克思主義城市思想是馬克思主義理論體系的重要內(nèi)容。馬克思主義城市思想歷經(jīng)漫長(zhǎng)歲月的演變，主要分為三個(gè)部分：一是馬克思關(guān)于資本主義大機(jī)器生產(chǎn)的批判。馬克思關(guān)于資本主義大機(jī)器生產(chǎn)的批判主要是由于資本主義政治制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍谫Y本主義大機(jī)器生產(chǎn)的加持下，極大地推動(dòng)工業(yè)文明、科學(xué)創(chuàng)造以及財(cái)富的巨大積累，可工人沒有得到物質(zhì)和精神的解放，反而造成勞動(dòng)異化。馬克思指出：“資本主義大機(jī)器生產(chǎn)給勞動(dòng)市民帶來災(zāi)難，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命勝利、人的全面自由發(fā)展，奪取和管理城市是基礎(chǔ)條件?！盵7]他揭示了資本主義城市與工人階級(jí)不可調(diào)和的矛盾、斗爭(zhēng)和敵對(duì)關(guān)系，資本主義社會(huì)自身存在著無(wú)法解決的深層次矛盾問題。二是列寧關(guān)于城市與人民關(guān)系的論述。列寧認(rèn)為“城市是人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)生活全面發(fā)展的共同場(chǎng)所”[8]，他強(qiáng)調(diào)城市是人民進(jìn)行社會(huì)化活動(dòng)的中心，是人全面而自由發(fā)展的動(dòng)力。這已具體實(shí)踐于第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，以社會(huì)主義新的生產(chǎn)關(guān)系取代資本主義舊的生產(chǎn)關(guān)系，重塑城市與人民的關(guān)系，是對(duì)人民城市理念形成的一次重要嘗試，但由于共產(chǎn)主義的曲折性和復(fù)雜性，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的蘇聯(lián)人民城市沒有結(jié)合自身特點(diǎn)正確處理人民群眾的物質(zhì)精神需求，引發(fā)不可調(diào)和的矛盾，致使蘇維埃大廈轟然倒塌。三是新中國(guó)成立以來馬克思主義城市思想的中國(guó)化。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，針對(duì)“城市屬于誰(shuí)”的問題，毛澤東作了明確的回答：“城市已經(jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)?！盵9]城市由為帝國(guó)主義掠奪和反動(dòng)勢(shì)力服務(wù)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立發(fā)展緊密聯(lián)系人民群眾的場(chǎng)所，由此眾多城市聯(lián)結(jié)，走上社會(huì)主義道路，新中國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。在城市發(fā)展的早期，受蘇聯(lián)模式的影響，出現(xiàn)冒進(jìn)、浮躁的傾向，城市的政治職能凌駕于經(jīng)濟(jì)職能之上，引致人民物質(zhì)窘迫和精神衰敗的雙重困境。直到改革開放以來，城市發(fā)展的窘境實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，鄧小平等同志堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，始終把“人民擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)作為衡量改革和一切事業(yè)的根本標(biāo)準(zhǔn)”，使社會(huì)主要矛盾得以緩解。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記則從以人為本的立場(chǎng)提升至以人民為中心的思想高度，“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[10]，體現(xiàn)了中國(guó)特色意識(shí)形態(tài)屬性，展示了馬克思主義城市思想的中國(guó)化時(shí)代化的特點(diǎn)。

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民城市理念深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義城市的人民性，強(qiáng)調(diào)城市是人民的城市，人民城市理念成為中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展道路的新引領(lǐng)[11]。重慶以超大城市的體量深刻嵌入中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的藍(lán)圖中，要實(shí)現(xiàn)良性治理還需堅(jiān)持現(xiàn)代化的五個(gè)特征，準(zhǔn)確把握人民城市“人民性”“主體性”“社會(huì)主義性”等特點(diǎn)，結(jié)合自身戰(zhàn)略定位、歷史發(fā)展進(jìn)程、自身地域特色，打造一條富有重慶特色的新型治理道路[12]。

二、精準(zhǔn)定位超大城市現(xiàn)代化治理的核心內(nèi)涵

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定：城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市[13]。1997年重慶直轄時(shí)，人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了3042萬(wàn)，其發(fā)展歷程鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義城市思想在中國(guó)的具體應(yīng)用，是新時(shí)代人民城市最直接和最主要的實(shí)踐基地。準(zhǔn)確把握宏調(diào)控與微治理、治當(dāng)前和利未來、促發(fā)展與新安全等內(nèi)涵，深入踐行人民城市理念，有助于實(shí)現(xiàn)超大城市“善治”“智治”“共治”，走出一條融合地方特色、鮮明體現(xiàn)時(shí)代屬性、符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代化治理新路子。

（一）宏調(diào)控與微治理：以人民為中心的雙向治理

超大城市現(xiàn)代化治理要以把握宏觀與微觀的辯證關(guān)系為重點(diǎn)。重慶有著8.24萬(wàn)平方公里的廣袤土地，是人口最多的直轄市，處處體現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化城市特征，由此產(chǎn)生城市機(jī)體超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、城區(qū)發(fā)展不均衡、環(huán)境污染等一系列民生難點(diǎn)、基層痛點(diǎn)。超大城市現(xiàn)代化治理要把握好“宏”與“微”的關(guān)系，“宏”是超大城市治理的“脊梁骨柱”，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建宏觀框架體系，服務(wù)于民生保障事業(yè)；“微”是超大城市治理的“毛細(xì)血管”，聚焦于具體實(shí)施細(xì)節(jié)，反映社會(huì)民生的真實(shí)情況。

從系統(tǒng)集成到精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)是用辯證思維解決超大城市進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)所面臨的復(fù)雜性、碎片化問題。從宏觀出發(fā)，擁有協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的重慶通過自上而下的方式，完善城市大腦的中樞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事、放大抓小、優(yōu)先處理城市治理中的大動(dòng)脈問題，保證城市根基不動(dòng)搖。優(yōu)先確保最困難、最緊迫的社會(huì)需求得到保障，將資源向人民群眾最期盼、最迫切需要解決的“老、小、舊、遠(yuǎn)”等突出難題傾斜，體現(xiàn)人民城市的人民性特征。從微觀出發(fā)，重慶以小見大，以交通通暢、環(huán)境宜居、住房安樂等細(xì)切口突破，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域做優(yōu)服務(wù)、滿足需求、關(guān)照民心，實(shí)現(xiàn)微治理。人民群眾自下向上，及時(shí)反饋民困民情，提升超大城市的基層治理精準(zhǔn)度，體現(xiàn)人民城市的主體性特征。習(xí)近平總書記指出社區(qū)治理是城市治理的“最后一公里”。超大城市現(xiàn)代化治理既要穩(wěn)中有數(shù)，以穩(wěn)健策略和宏大視野掌握“流量密碼”，又要有的放矢，細(xì)致入微地關(guān)注重慶的每一個(gè)社區(qū)、每一條街、每一步梯坎，收獲每一顆人心。

（二）治當(dāng)前與利未來：以服務(wù)民生為首要的深思熟慮

超大城市現(xiàn)代化治理要把治與理充分結(jié)合。既整治當(dāng)前存在的矛盾，更要調(diào)理以促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)避免將現(xiàn)在與未來視為截然孤立的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取辯證統(tǒng)一的思維方式進(jìn)行考量。因此，超大城市治理要遵循治當(dāng)前、利未來的治理思路，既要專注當(dāng)下，以問題為導(dǎo)向切實(shí)解決城市治理與發(fā)展中的各類疑難雜癥，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，體系化推進(jìn)，做好長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與空間布局，避免治理的“短視化”，凸顯治理的“可持續(xù)”。

超大城市的治當(dāng)前與利未來辯證統(tǒng)一、相輔相成。從當(dāng)前出發(fā)，重慶超大城市現(xiàn)代化治理勢(shì)必要圍繞這兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展保持工業(yè)立市、制造強(qiáng)市不動(dòng)搖，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)造高品質(zhì)生活，辦好民生實(shí)事，實(shí)時(shí)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)構(gòu)建城鄉(xiāng)大美格局；加速數(shù)字重慶建設(shè)直達(dá)基層以及加快構(gòu)建全天候城市運(yùn)行安全保障體系，促使政府治理效能提升、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，這是當(dāng)前亟待解決的事，也是超大城市現(xiàn)代化治理持之以恒的過程[14]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，重慶作為“山城”“江城”要以提升現(xiàn)代化國(guó)際大都市綜合性服務(wù)能力為切入點(diǎn)，打響山水之城獨(dú)特魅力的世界名片。重慶要積極響應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革、主動(dòng)融入雙循環(huán)的生動(dòng)號(hào)召，并發(fā)揮西部陸海新通道的物流、運(yùn)營(yíng)組織中心的地域優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)貿(mào)往來、文化交流、科技教育合作等領(lǐng)域開展國(guó)際溝通，使重慶的吸引力、影響力持續(xù)提升。

（三）抓發(fā)展與促安全：以社會(huì)主義特性貫穿始終

發(fā)展與安全，是超大城市現(xiàn)代化治理的一體兩面。重慶市委六屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，持續(xù)完善城市應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力和體系，加快建設(shè)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)”。[15]發(fā)展與安全要?jiǎng)討B(tài)平衡，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，確保城市在日常情況下高效運(yùn)行、極端情況下安全運(yùn)行。城市良性發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的前提，城市安全是保障個(gè)體所處外部環(huán)境的穩(wěn)定和諧，超大城市發(fā)展和安全需要各方主體協(xié)調(diào)共治共建，貫徹人民城市理念就是要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系。

處理好超大城市治理發(fā)展與安全的關(guān)系，需要擔(dān)當(dāng)起抓發(fā)展與促安全的雙重職責(zé)。重慶在發(fā)展上要堅(jiān)持社會(huì)主義特性，將人民至上、一張藍(lán)圖繪到底等制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。號(hào)召熱情的重慶人民積極投身于共產(chǎn)主義事業(yè)的奮斗，發(fā)揮主人翁和建設(shè)者的精神，在實(shí)踐奮斗中獲得滿足感和幸福感，助力重慶人民城市的發(fā)展。安全是人民城市的基礎(chǔ)，是城市發(fā)展的底線。重慶堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全、兼顧多元需求，在總體可控的范圍內(nèi)把握經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)房地產(chǎn)、金融、資源等方面的攻堅(jiān)克難，在其他領(lǐng)域開展諸如生產(chǎn)安全、交通保障、食品藥品、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)整治行動(dòng)。除此之外，因地制宜根據(jù)重慶的“火爐”特性，特別防范極端自然天氣和衍生的森林火災(zāi)、暴雨洪澇等。進(jìn)一步完善“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合災(zāi)害防救體系，達(dá)到“線上場(chǎng)景監(jiān)測(cè)+線下數(shù)據(jù)管控”，促使風(fēng)險(xiǎn)全監(jiān)測(cè)和細(xì)管控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，提升城市治理敏捷度。

三、積極探索重慶超大城市現(xiàn)代化治理的實(shí)踐路徑

在闡釋超大城市現(xiàn)代化治理的理論向度和核心內(nèi)涵的同時(shí)，也為實(shí)踐路徑提供線索思考。加快形成人民城市仍需以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以民生為憂、以戰(zhàn)略定位、以數(shù)字賦能、以山城風(fēng)貌共打“組合拳”，積極探索重慶超大城市現(xiàn)代化治理的新路子。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，打造多方協(xié)同治理型城市建設(shè)

踴躍爭(zhēng)取各方主體協(xié)力共治的新格局是重慶超大城市現(xiàn)代化治理的力量之源。超大城市的治理核心在黨的領(lǐng)導(dǎo)。超大城市具有龐大的人口規(guī)模，鮮明地體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主要特征，城市內(nèi)部人口分布密集，人員組成復(fù)雜，資源要素交錯(cuò)匯集，單靠政府力量難以勝任，一旦危機(jī)處置不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)快速集聚爆發(fā)。重慶超大城市治理需要各方主體共同發(fā)力，協(xié)同組織科學(xué)決策、整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)。首先，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)的治理格局。超大城市治理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本要求，用好“八張問題清單”，堅(jiān)持打造新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織，推動(dòng)基層黨建全市域建強(qiáng)、全領(lǐng)域過硬。堅(jiān)持黨建系統(tǒng)化、融合型引導(dǎo)、持續(xù)推進(jìn)預(yù)案準(zhǔn)備充分，有效處置各類事態(tài)，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重大風(fēng)險(xiǎn)的引航、把脈和決策能力。其次，構(gòu)建政府科學(xué)宏觀調(diào)控的工作機(jī)制。發(fā)揮政府主體責(zé)任，組建堅(jiān)決有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，精簡(jiǎn)優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，切實(shí)方便市民、為企業(yè)減負(fù)。最后，支持和引導(dǎo)基礎(chǔ)性社會(huì)力量參與城市治理。超大城市中企業(yè)集成度高、各類院校實(shí)力雄厚、社會(huì)組織發(fā)展先進(jìn)、社區(qū)建設(shè)愈加成熟，各方需同頻共振，勁往一處使，成為推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的堅(jiān)實(shí)力量。

（二）以民生為憂，強(qiáng)化服務(wù)集成型城市建設(shè)

激發(fā)調(diào)動(dòng)人民的主創(chuàng)性是構(gòu)建人與城市和諧共存生命體理念的必由之路。超大城市的治理關(guān)鍵在人民，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。重慶堅(jiān)持以人為本，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，治理成效落實(shí)在能否切實(shí)解決企業(yè)、市民的急難愁盼問題。首先，發(fā)揚(yáng)民主。把全過程人民民主融入超大城市治理現(xiàn)代化，城市問題人民群眾最有發(fā)言權(quán)，問計(jì)于民、問需于民、與民協(xié)商、向眾人協(xié)商，訴民心、集民智、展民情。持續(xù)暢通并拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)決策科學(xué)化，善于打破現(xiàn)有“瓶瓶罐罐”。其次，解決民困。在衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等民生最關(guān)切的領(lǐng)域，推動(dòng)各類資源配置向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，建議送達(dá)要及時(shí)反饋、精準(zhǔn)解決問題，搭建起政府與群眾之間的連心橋，使發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效普遍惠民。最后，激發(fā)民干。發(fā)揮人民群眾的主體力量，把勇闖和敢拼的干勁調(diào)動(dòng)起來，把創(chuàng)新和奮斗的精神激發(fā)出來，讓人民群眾真正成為城市治理的主體，讓人民群眾真正在城市中找到棲居之地、奮斗之地、圓夢(mèng)之地，實(shí)現(xiàn)讓城市中的人民如登春臺(tái)、人民生活著的城市流光溢彩的良性互動(dòng)。

（三）以戰(zhàn)略定位，打通內(nèi)陸與國(guó)際接軌型城市建設(shè)

超大城市治理的重要思路是城市發(fā)展定位，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)重慶要奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐，點(diǎn)明了重慶在中國(guó)西部領(lǐng)域起著“定海神針”的作用，在世界范圍內(nèi)不僅要走進(jìn)來更要引出去，打破內(nèi)陸市場(chǎng)僵化，秉持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新格局。人民城市不僅服務(wù)于城內(nèi)百姓，還要將利好輻射世界，城市現(xiàn)代化治理要走和平發(fā)展道路，畫出同心圓走出利益圈。首先，打造對(duì)外開放新格局。重慶要進(jìn)一步全面深化改革，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，主動(dòng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略腹地等國(guó)家重大戰(zhàn)略，提升重慶在西部陸海新通道建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，加強(qiáng)中外平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)合作。開放平臺(tái)是對(duì)外開放的重要引擎，有利于集結(jié)國(guó)內(nèi)外物資流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流高效轉(zhuǎn)化。要統(tǒng)籌開放平臺(tái)發(fā)展，以推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮渝新“雙樞紐”作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新（重慶）樞紐港產(chǎn)業(yè)園、中新生命科技城、中新科技合作園區(qū)等實(shí)體化項(xiàng)目，帶動(dòng)深化與東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展等領(lǐng)域合作。最后，持續(xù)優(yōu)化西部陸海新通道建設(shè)。重慶要在加快國(guó)際物流樞紐園區(qū)、果園港等重點(diǎn)樞紐建設(shè)上持續(xù)輸出，高質(zhì)量建設(shè)港口型、陸港型和空港型國(guó)家物流樞紐。加大沿線鐵路、公路、港口、倉(cāng)庫(kù)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息化的多式聯(lián)運(yùn)物流平臺(tái)，提升西部和內(nèi)陸地區(qū)一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物流服務(wù)保障能力，使諸如涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙等“土特產(chǎn)”走出去。

（四）以數(shù)字賦能，助推創(chuàng)新人機(jī)互動(dòng)智慧型城市建設(shè)

研發(fā)應(yīng)用以新質(zhì)生產(chǎn)力為要求的數(shù)字化科技是為城市賦能、增進(jìn)城市智慧的重要?jiǎng)恿?。超大城市的治理?dòng)力在創(chuàng)新，是否具備良好的智慧程度和知識(shí)水平標(biāo)志著城市的成熟狀況，以高質(zhì)量高效能為特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力能夠極大滿足人民群眾科技需求，始終聚焦服務(wù)于人民群眾的最共性問題、最基本訴求和最根本利益。以AI、區(qū)塊鏈、數(shù)字化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷應(yīng)用于城市轉(zhuǎn)型，而重慶如何構(gòu)建數(shù)字化城市以達(dá)到有辨識(shí)、有特色、有亮點(diǎn)的實(shí)效仍亟待解決。首先，完善頂層設(shè)計(jì)。重慶是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的復(fù)雜結(jié)構(gòu)型城市，需要強(qiáng)化主城到區(qū)縣的地域輻射，突破條塊分割、部門割據(jù)的行政體制束縛，完善重慶三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，形成全局掌控、政令智達(dá)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督覆蓋的數(shù)字化協(xié)同工作場(chǎng)景[16]。其次，優(yōu)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。依托數(shù)字重慶“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化“渝快辦”“渝快政”服務(wù)功能，加快智慧交通、智慧醫(yī)院、智慧校園、智慧小區(qū)等建設(shè)，優(yōu)化提升人民群眾的生產(chǎn)、生活水平。最后，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。加大力度培育各類善于運(yùn)用前沿技術(shù)、熟練掌握各種新型數(shù)智工具的綜合型人才，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)技術(shù)，讓創(chuàng)新意識(shí)成為全社會(huì)的共識(shí)。

（五）以山城風(fēng)貌，塑造獨(dú)具風(fēng)貌旅游型城市建設(shè)

鑄造點(diǎn)面結(jié)合的山城獨(dú)特風(fēng)光是重慶實(shí)事求是邁向超大城市治理的現(xiàn)實(shí)考慮。重慶超大城市治理的重要方面之一是旅游，而超大城市治理的現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。重慶不僅擁有豐富的紅色革命文化資源，還有獨(dú)特的長(zhǎng)江流域自然風(fēng)貌。這是一座自帶流量的“網(wǎng)紅”旅游城市，“打卡地”“特種兵出行”一度火爆全網(wǎng)，但如何將流量變現(xiàn)，考驗(yàn)著作為超大城市的全域旅游發(fā)展水平。首先，旅游衍射城市全域，打造“宜居重慶”。轉(zhuǎn)變一域網(wǎng)紅打卡點(diǎn)為全域長(zhǎng)紅線，從主城中心向區(qū)縣引流，打造區(qū)域引爆點(diǎn)，助力地方口碑、人氣、IP等出圈，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。其次，旅游改善基礎(chǔ)條件，助推“暢通重慶”。旅游型城市硬設(shè)施要跟上，在提高旅游項(xiàng)目水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上更新相關(guān)配套硬件設(shè)施，加速建設(shè)軌道與公共交通協(xié)同運(yùn)行，打通“主動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”。改造具有自身地域特色的住宿環(huán)境，升級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的服務(wù)水平和意識(shí)，增加客流量的黏性和持久度。最后，旅游反哺生態(tài)文化，彰顯“山水重慶”。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以“旅游+”融合發(fā)展為抓手，讓文旅經(jīng)濟(jì)倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將“美麗風(fēng)景”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。打造國(guó)際化的文旅交流平臺(tái)和品牌盛會(huì)，輸出諸如水下碑林白鶴梁、千年鳳舞豐都、巴蜀勝景張飛廟、三峽第一夔門、巫山神女峰等得天獨(dú)厚的山城名片，映射山水重慶的自然之勝、生態(tài)之美、人文之韻，使這一綠色之城、魔幻之都、魅力之星更具可塑性，知名度、美譽(yù)度和影響力得到質(zhì)的躍升。

基金項(xiàng)目：重慶市省部級(jí)重大項(xiàng)目“教育強(qiáng)國(guó)引領(lǐng)下重慶市高校工程碩博士人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：yjg241012）階段性研究成果。

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作 者：譚莉莉，重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師

張美玲，重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

責(zé)任編輯：劉小僑