中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論建構(gòu)的必然邏輯、核心要件與實(shí)踐路徑

構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論，既是本土公共行政理論創(chuàng)新的重大命題，又是深入推進(jìn)依法行政的必然要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能”[1]。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)依法行政”[2]，健全依法行政體制機(jī)制。從“扎實(shí)推進(jìn)”到“深入推進(jìn)”，對(duì)公共行政提出更高要求。站在新起點(diǎn)、新臺(tái)階上，加快中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論建構(gòu)，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論建構(gòu)的三重邏輯

在數(shù)字政府治理背景下，公共行政領(lǐng)域由物理空間逐漸延伸至數(shù)字空間，社會(huì)問(wèn)題表征更加復(fù)雜多樣，人民群眾利益訴求更加多元，行政執(zhí)法面臨多重現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)公共行政提出新使命、新任務(wù)和新要求。本文從比較邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)分析驅(qū)動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論建構(gòu)的主要因素，應(yīng)對(duì)政府依法行政過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)踐要求。

（一）比較邏輯：西方公共行政理論的“水土不服”

19世紀(jì)中期以來(lái)，隨著管理科學(xué)化賦能生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，西方以黨派關(guān)系分配政府職務(wù)的政黨分肥管理制度適應(yīng)不了劇烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，政府管理人浮于事、貪污腐敗，專屬國(guó)家意志執(zhí)行職能的公共行政應(yīng)運(yùn)而生，隨后經(jīng)歷行政改革實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展，西方公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)型和政府管理向政府治理的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯[3]，引來(lái)各國(guó)爭(zhēng)相輸入、學(xué)習(xí)、模仿和推廣。從比較邏輯看，西方公共行政理論的發(fā)展與演進(jìn)是基于政黨分肥的分權(quán)制衡制度安排，源于政治行政二分法和官僚制的理論基礎(chǔ)，無(wú)法與以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的中國(guó)公共行政理論相契合，用去政治化的西方公共行政理論解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有局限性和差異性。換言之，其一，作為西方主流的公共行政范式，民主行政理論是在所謂合理和“普世”的價(jià)值觀下形成的理論，所追求的公共利益實(shí)質(zhì)上是西方社會(huì)居于統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)的公共利益[4]，與中國(guó)全過(guò)程人民民主的廣泛實(shí)踐背道而馳。其二，在西方公共行政理論的發(fā)展歷程中，始終圍繞價(jià)值理性還是工具理性主導(dǎo)公共行政展開(kāi)，究其實(shí)質(zhì)而言，西方公共行政學(xué)說(shuō)史是一部?jī)r(jià)值理性與工具理性在行政領(lǐng)域的爭(zhēng)論史[5]，與中國(guó)情境下的國(guó)家治理和政府行政中理念與人民需求相一致的屬性是根本不同的。因此，構(gòu)建符合中國(guó)特色社會(huì)主義思想、符合中國(guó)式現(xiàn)代化道路的公共行政理論勢(shì)在必行。

（二）歷史邏輯：中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)行政思想的“弘揚(yáng)創(chuàng)新”

公共行政并非西方理論的專利，中國(guó)有必要也理應(yīng)形成中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政知識(shí)體系與理論體系。從歷史的邏輯看，構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論既是現(xiàn)實(shí)要求，更是歷史使命。中國(guó)公共行政的實(shí)踐和理論發(fā)展，在綿延千年的歷史中從未中斷和消失。站在新的歷史起點(diǎn)，需要進(jìn)一步挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)行政思想精華，著力構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政的學(xué)科體系、理論體系和話語(yǔ)體系。具言之，第一，中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的建構(gòu)離不開(kāi)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)行政思想的傳承弘揚(yáng)。中國(guó)悠久綿長(zhǎng)的大國(guó)治理傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著豐富的優(yōu)秀行政思想，對(duì)于理解當(dāng)代中國(guó)行政學(xué)深厚的“中國(guó)”底蘊(yùn)大有裨益[6]，如“以人為本”“德法共治”等傳統(tǒng)行政思想，具有內(nèi)在的深邃性和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性，高度契合中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的價(jià)值取向和理念追求，是公共行政本土化的深厚歷史土壤和理論來(lái)源[7]。第二，中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的建構(gòu)發(fā)展需要對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)行政思想進(jìn)行融合創(chuàng)新。傳統(tǒng)行政思想不僅要“繼承弘揚(yáng)”，更要“發(fā)展創(chuàng)新”，需要結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政的實(shí)踐和理論要求對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)行政思想價(jià)值再認(rèn)識(shí)、知識(shí)理念再活化和理論精髓再挖掘，提高優(yōu)秀傳統(tǒng)行政思想在構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論中的學(xué)理價(jià)值。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：中國(guó)公共行政實(shí)踐的“制度創(chuàng)新”

西方公共行政理論來(lái)源于西方公共行政實(shí)踐，而中國(guó)公共行政的行政組織機(jī)構(gòu)、行政價(jià)值理念以及行政運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)理論要涵，須與中國(guó)場(chǎng)景下的公共行政實(shí)踐耦合。從現(xiàn)實(shí)的邏輯來(lái)看，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)正以其顛覆性、廣泛性、深刻性全面推動(dòng)行政組織在行為、方式和理念等各方面發(fā)生深刻變革，公共行政不再是政府行政機(jī)構(gòu)的“獨(dú)角戲”，行政主體從一元走向多元，行政領(lǐng)域從物理空間轉(zhuǎn)向數(shù)字空間，行政對(duì)象從人的治理延伸到對(duì)數(shù)據(jù)的治理，要求行政組織進(jìn)行迭代升級(jí)和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同、高效治理，從而提升公共行政整體效能。概言之，一方面，數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論建構(gòu)。黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐推動(dòng)著傳統(tǒng)科層制治理模式的變革，凸顯黨組織整合功能的整體性變革傾向[8]，要求構(gòu)建與基層治理模式創(chuàng)新相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共行政理論，不斷提高政府行政效率。另一方面，數(shù)字治理下的公共行政實(shí)踐需要構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論。正確處理數(shù)字治理與依法行政的關(guān)系是國(guó)家現(xiàn)代化的基本特征[9]，而構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論則是數(shù)字治理下深入推進(jìn)依法行政的必然要求。因此，需要堅(jiān)持立足中國(guó)公共行政實(shí)踐進(jìn)行公共行政理論和制度創(chuàng)新，找到貼合中國(guó)實(shí)際、符合人民根本利益的道路，解決中國(guó)公共行政問(wèn)題的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論建構(gòu)的核心要件

制度基礎(chǔ)、實(shí)踐規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向是公共行政理論的建構(gòu)基礎(chǔ)。中國(guó)式現(xiàn)代化不僅為中國(guó)公共行政理論的具體實(shí)踐提供最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為其設(shè)置最重要的價(jià)值導(dǎo)向、制度基礎(chǔ)和實(shí)踐規(guī)范[10]。具體而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“元制度”基礎(chǔ)要件、數(shù)智實(shí)踐相融的“元實(shí)踐”關(guān)鍵要件和以人民為中心的“元價(jià)值”內(nèi)核要件，共同構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化視域下公共行政理論的應(yīng)然格局。

（一）基礎(chǔ)要件：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“元制度”

中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程是發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)為民服務(wù)的過(guò)程，獨(dú)特的黨政體制實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)屬性有機(jī)統(tǒng)一，成為中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的制度基礎(chǔ)。換言之，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“元制度”是構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的基礎(chǔ)要件。首先，中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的形成根源于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)深刻影響中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政的實(shí)踐。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度決定中國(guó)政治與行政具有高度統(tǒng)一性、連貫性[11]，在公共行政實(shí)踐方面呈現(xiàn)出強(qiáng)大的國(guó)家意志聚合與實(shí)現(xiàn)效能。黨組織通過(guò)行政機(jī)制或行政體系貫徹國(guó)家意志，將自身要求和任務(wù)傳遞于各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，并最終影響公共行政實(shí)踐和效能。另一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)高度契合中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政的治理現(xiàn)代化需要。國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度效能優(yōu)化的目標(biāo)指向，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度效能優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障[12]，隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，要求公共行政更加高效、透明和公正，通過(guò)依托黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保公共行政的公正性和透明度，提高公共行政治理水平，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）關(guān)鍵要件：數(shù)智實(shí)踐相融的“元實(shí)踐”

中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程也是數(shù)字治理現(xiàn)代化的過(guò)程，當(dāng)前數(shù)智實(shí)踐開(kāi)展如火如荼，已然形成中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政的實(shí)踐規(guī)范。換言之，數(shù)智實(shí)踐相融的“元實(shí)踐”是構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的關(guān)鍵要件。其一，中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的形成產(chǎn)生于數(shù)智實(shí)踐相融的行政實(shí)踐規(guī)范。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，公共生活領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，要求加快公共行政轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)行政流程進(jìn)行再造、行政隊(duì)伍進(jìn)行重建和行政技術(shù)進(jìn)行革新，因此適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求的中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)公共行政理論更好服務(wù)政府治理需要。其二，數(shù)智實(shí)踐相融的行政實(shí)踐倒逼中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政提質(zhì)增效。作為數(shù)字技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的重要應(yīng)用，數(shù)字治理已成為現(xiàn)代公共行政的重要組成部分。面對(duì)復(fù)雜的行政場(chǎng)景、多元的行政對(duì)象和廣泛的行政領(lǐng)域，要求政府利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，賦能公共行政提質(zhì)增效。其三，數(shù)智實(shí)踐相融的行政實(shí)踐要求創(chuàng)新開(kāi)展協(xié)同治理。數(shù)字治理是一個(gè)協(xié)同治理的過(guò)程，公共行政不是政府的“單打獨(dú)斗”，而是政府、企業(yè)和社會(huì)等多方主體的協(xié)同共治，需要加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)同合作，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通和政務(wù)資源共享，促進(jìn)協(xié)同治理在提升公共行政方面的功效。

（三）內(nèi)核要件：以人民為中心的“元價(jià)值”

中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程也是促進(jìn)人全面發(fā)展的過(guò)程，不管是古代以人為本的管理思想，還是與時(shí)俱進(jìn)的以人民為中心的治理理念，都是公共行政人本觀念的凸顯，是中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的價(jià)值導(dǎo)向。換言之，以人民為中心的“元價(jià)值”是構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的內(nèi)核要件。第一，以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向是中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證，旨在通過(guò)有效的政府管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政的本質(zhì)要求。第二，以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向能夠促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政民主化和法治化。人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，要求公共行政必須依法進(jìn)行，確保行政權(quán)力依法行政，切實(shí)保障人民的合法權(quán)益，通過(guò)人民的廣泛參與和監(jiān)督，提高公共政策的科學(xué)性和合理性，推動(dòng)公共行政民主化和法治化。第三，以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向能夠推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政創(chuàng)新和發(fā)展。在數(shù)字治理背景下，治理環(huán)境深刻變化、治理問(wèn)題復(fù)雜多變，面對(duì)人民群眾的多元需求，政府通過(guò)深化行政體制改革，引入新技術(shù)、新方法和新理念，推動(dòng)公共行政實(shí)踐創(chuàng)新，著力打造秉持人民至上理念的服務(wù)型政府，不斷提高公共行政效能。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論建構(gòu)的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系。”[13]中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的建構(gòu)不是一蹴而就，需要整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。要充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升治理效能；扎實(shí)推進(jìn)依法行政的實(shí)踐制度規(guī)范，保障人民權(quán)益；全面貫徹落實(shí)以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，維護(hù)人民利益。著力構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格的中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論，不斷提升公共行政水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升治理效能

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)包含領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容的全面性、領(lǐng)導(dǎo)范圍的全覆蓋和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的連續(xù)性，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。公共行政離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的制度基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，有利于提升中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政效能。第一，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)。黨建引領(lǐng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨與公共行政維護(hù)廣大人民群眾根本利益的目標(biāo)高度契合，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)在公共行政方面的指導(dǎo)作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論建構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)保障。第二，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的組織優(yōu)勢(shì)。黨組織能夠凝聚人心和力量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，有效動(dòng)員公眾和組織參與公共行政實(shí)踐，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)公共行政的認(rèn)同感和支持度，將黨建引領(lǐng)的組織和凝聚優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公共行政的效能優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論建構(gòu)凝聚力量。第三，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的群眾優(yōu)勢(shì)。黨組織具有與群眾保持密切聯(lián)系的天然優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)了解群眾需求，反映群眾意愿。推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論，需要建立健全群眾參與機(jī)制，拓寬人民群眾參與公共行政的渠道和途徑，如設(shè)立群眾意見(jiàn)箱、開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)和建議，將群眾意見(jiàn)視作公共行政成效“最好的尺子”，讓人民群眾成為公共行政的參與者和受益者。

（二）扎實(shí)深入推進(jìn)依法行政的實(shí)踐制度規(guī)范，保障人民權(quán)益

依法行政既是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的必然要求，又是中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論建構(gòu)的應(yīng)有之義。依法行政要求政府行使行政權(quán)力、實(shí)施各類行政行為都必須嚴(yán)格依法，切實(shí)履行職能職責(zé)，真正做到不越位、缺位和錯(cuò)位，提升政府行政效能和保障人民合法權(quán)益。第一，健全依法行政的行政職能體系。完善的行政職能體系是公共行政運(yùn)行的基礎(chǔ)，需要明確行政職能職責(zé)、細(xì)化專業(yè)分工、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)行政監(jiān)督和推行行政問(wèn)責(zé)，著力構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)同高效和運(yùn)行順暢的行政職能體系。第二，深化依法行政的行政執(zhí)法體制改革。行政體制改革關(guān)乎公共行政效能提升，需要優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督與公眾參與，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，推動(dòng)依法行政全面貫穿于公共行政全過(guò)程、全周期，提高公共行政的透明度，為構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論賦能提效。第三，完善依法行政的行政管理體制機(jī)制。高效、公正和透明的行政管理體制機(jī)制是公共行政運(yùn)行的保障，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，建立健全行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，不斷強(qiáng)化依法行政的法治基礎(chǔ)，為構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論保駕護(hù)航。

（三）全面貫徹落實(shí)以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，維護(hù)人民利益

中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的建構(gòu)要全面貫徹落實(shí)以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持人民至上的發(fā)展理念，維護(hù)人民群眾在行政執(zhí)法中的根本利益。第一，堅(jiān)持公共行政服務(wù)人民的價(jià)值取向。為人民服務(wù)是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要深刻認(rèn)識(shí)到服務(wù)人民是中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論建構(gòu)的價(jià)值旨?xì)w，深刻把握服務(wù)人民在中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政中的價(jià)值功能，為構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論錨定基點(diǎn)。第二，堅(jiān)持公共行政依靠人民的價(jià)值指向。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無(wú)限的創(chuàng)造力[14]?！比嗣駥?shí)踐就是尺度，人民效果反饋就是標(biāo)準(zhǔn)，要把“人民答不答應(yīng)、人民滿不滿意”和“人民高不高興”作為公共行政效能評(píng)估的重要參考依據(jù)，為構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論劃定行為準(zhǔn)則與邊界。第三，堅(jiān)持公共行政屬于人民的價(jià)值導(dǎo)向。要從人民視角出發(fā)，站在人民立場(chǎng)上系統(tǒng)把握中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論的概念內(nèi)涵、目標(biāo)定位以及發(fā)展方向，汲取中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)行政管理思想智慧，客觀審視西方公共行政理論的發(fā)展，著力構(gòu)建既立足當(dāng)下又著眼未來(lái)、既立足中國(guó)又面向世界的中國(guó)式現(xiàn)代化公共行政理論。

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作 者：張 濤，西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院碩士研究生

王 斌，西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，重慶市行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

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