成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的優(yōu)化進(jìn)路

黨的二十屆三中全會指出，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)首次提出于2020年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，會上強(qiáng)調(diào)“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”[1]，為后續(xù)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引。隨著《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件出臺，兩地生產(chǎn)要素流動范圍不斷拓展，政府、市場與公眾之間的跨區(qū)域聯(lián)系日益頻繁，企業(yè)和群眾對便捷高效政務(wù)服務(wù)需求不斷增加，對加快推進(jìn)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)深度融合提出了更高要求。[2]堅持以問題為導(dǎo)向，對四川省Z市深化“川渝通辦”過程中形成的經(jīng)驗成效和面臨的主要困境進(jìn)行分析，提出優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”對策建議，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下“跨省通辦”的實踐邏輯

（一）實踐背景：滿足企業(yè)群眾異地辦事需求

加快成渝地區(qū)中部崛起，強(qiáng)化各地跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要舉措。Z市地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈腹心地帶，是成都對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要對象[3]，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，近幾年Z市部分地區(qū)吸納外地流入人口數(shù)量呈逐年上升趨勢。經(jīng)實地調(diào)研得知，Z市高新區(qū)2021年至2023年流入居住人員新增16066人，增幅達(dá)90.19%，其中跨市流入10530人，跨省流入3676人，人口和生產(chǎn)要素加速流動導(dǎo)致跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)需求量顯著增加，給原有政務(wù)服務(wù)方式、政務(wù)資源利用等帶來新挑戰(zhàn)，對川渝兩地加快推進(jìn)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)深度融合提出了更迫切的要求。

（二）實踐要求：優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能

2024年1月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，其中明確提到：“推進(jìn)異地事項跨域辦，要從群眾和企業(yè)的需求出發(fā)，在數(shù)據(jù)跨域共享和系統(tǒng)無縫銜接的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺集成優(yōu)勢，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動服務(wù)模式，持續(xù)推動‘跨省通辦’高質(zhì)量發(fā)展。”[4]“跨省通辦”本質(zhì)上是一種新型政務(wù)服務(wù)模式，在實踐過程中不僅面臨縱向的央地協(xié)同，還包括橫向的府際互動，以及與技術(shù)公司、辦事群眾、企業(yè)等多主體的聯(lián)絡(luò)協(xié)同，容易出現(xiàn)“實踐成本大于實際成效”風(fēng)險，所以必須堅持以“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能”為實踐要求。

（三）實踐載體：推出“川渝通辦”便民事項

深化川渝政務(wù)服務(wù)合作是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要抓手，其中，“川渝通辦”是典型實踐載體。據(jù)此，川渝兩地聯(lián)合印發(fā)系列文件，如《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革2023年重點(diǎn)工作任務(wù)清單》《深化川渝政務(wù)服務(wù)合作2024年重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，明確了“川渝通辦”重點(diǎn)工作任務(wù)，旨在實現(xiàn)同一事項在川渝兩地不同地區(qū)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、審批結(jié)果互認(rèn)。川渝兩地已聯(lián)合印發(fā)《川渝通辦事項清單》共四批，截至2023年12月，當(dāng)年重點(diǎn)工作任務(wù)清單已全部完成，基本實現(xiàn)高頻事項“跨省通辦”全覆蓋。[5]深化“川渝通辦”不僅是實現(xiàn)川渝兩地要素流動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的重要舉措，更是優(yōu)化營商環(huán)境、提升人民群眾幸福感的戰(zhàn)略選擇。

二、Z市深化“川渝通辦”形成的經(jīng)驗成效

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“川渝通辦”服務(wù)機(jī)制

一是建立“川渝通辦”推進(jìn)機(jī)制。設(shè)立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“川渝通辦”相關(guān)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促，確保相關(guān)工作有序且有力落實。建立包括月推進(jìn)、周調(diào)度以及常態(tài)化督導(dǎo)在內(nèi)的綜合機(jī)制，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題。此外，通過定期召開推進(jìn)會議，對“川渝通辦”的各項任務(wù)進(jìn)行周密部署和整體規(guī)劃。二是建立“川渝通辦”運(yùn)行機(jī)制。通過詳細(xì)梳理并細(xì)致分解“川渝通辦”事項，形成辦事指南與工作手冊，并頒布《Z市政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”工作實施細(xì)則》。此外，圍繞辦件系統(tǒng)、服務(wù)事項、窗口工作人員及權(quán)責(zé)關(guān)系等關(guān)鍵領(lǐng)域，建立了受理辦理、問題處理、監(jiān)督管理及責(zé)任追溯相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。三是建立“川渝通辦”跨區(qū)域合作機(jī)制。針對高頻辦事需求，與周邊地區(qū)簽署了“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，覆蓋住房公積金整合發(fā)展、企業(yè)信用體系構(gòu)建、人力資源和社會保障等領(lǐng)域。同時，建立了交易信息共享平臺，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)、土地使用權(quán)等交易信息實時共享。

（二）夯實業(yè)務(wù)支撐，推進(jìn)“川渝通辦”落地見效

一是專窗設(shè)置、專人配置。Z市及下屬縣級政務(wù)服務(wù)大廳均設(shè)立“川渝通辦”綜合窗口，由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指派工作人員，確保362項“川渝通辦”事項能夠在專窗得到統(tǒng)一受理和集中處理。經(jīng)實地調(diào)研，目前Z市共設(shè)立22個專窗，并配備27名專職人員支持窗口服務(wù)。二是清單梳理、流程優(yōu)化。對照省級“川渝通辦”事項清單，編制服務(wù)手冊，明確了各部門的受理責(zé)任、操作層級、所需材料、辦理流程、辦理方式以及線上線下服務(wù)渠道和咨詢方式，實現(xiàn)了事項清單化管理和動態(tài)更新。同時，積極嘗試將“川渝通辦”服務(wù)擴(kuò)展到具備條件的鎮(zhèn)村便民平臺，大力擴(kuò)展“川渝通辦”服務(wù)范圍。三是數(shù)治驅(qū)動、網(wǎng)辦代辦。通過實施全程網(wǎng)辦及提供免費(fèi)郵寄服務(wù)等措施，構(gòu)建“川渝通辦”專用政務(wù)服務(wù)模式。經(jīng)調(diào)研得知，截至2023年12月，共有252件服務(wù)事項實現(xiàn)了網(wǎng)上全程辦理，例如發(fā)放電子社會保障卡、申請個人住房公積金貸款等。此外，包括駕駛證、居住證、社?？ê蜖I業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的20種高頻電子證照得到跨域互認(rèn)與共享。

（三）創(chuàng)新服務(wù)舉措，推動“川渝通辦”提質(zhì)擴(kuò)面

一是創(chuàng)新宣傳方式。在線上宣傳方面，編制《“川渝通辦”字典》并制作一系列宣傳視頻，通過各級廣播電臺、報紙以及政務(wù)媒體等渠道，宣傳“川渝通辦”相關(guān)政策內(nèi)容。線下宣傳方面，組織窗口工作人員和志愿者深入到村社區(qū)、小區(qū)、園區(qū)和便民服務(wù)點(diǎn)等地開展系列宣傳活動。二是開創(chuàng)試點(diǎn)服務(wù)。積極試點(diǎn)靈活就業(yè)人員住房公積金系列工作，推動住房公積金繳存、提取和貸款等事項跨省辦理。特別設(shè)立購房提取跨省協(xié)辦服務(wù)通道，實現(xiàn)信用不良記錄人員信息跨省互通，并通過線上線下信息協(xié)查為異地職工提供跨省代收代辦便民服務(wù)。三是全面推行幫代辦。建立由“村（社區(qū)）干部+黨員+網(wǎng)格員”組成的幫辦代辦團(tuán)隊。針對年齡較大、患有重大疾病或行動不便的特殊人群，建立服務(wù)臺賬，通過提供上門服務(wù)和免費(fèi)幫辦代辦等措施，提升“川渝通辦”政策的便利性和可及性。

三、Z市深化“川渝通辦”面臨的實踐困境

（一）“川渝通辦”協(xié)作配合機(jī)制不夠完善

跨區(qū)域流動性增強(qiáng)，使公眾、企業(yè)異地辦事需求劇增，并超越地方政府、區(qū)域協(xié)作體的邊界[6]，需要管理主體相互協(xié)作從而實現(xiàn)價值共創(chuàng)并構(gòu)建競爭優(yōu)勢[7]，實現(xiàn)跨區(qū)域業(yè)務(wù)部門間深度政務(wù)協(xié)作是深化“川渝通辦”的必要前提。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在橫向協(xié)作層面，Z市雖已與多地簽訂政務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了重大項目聯(lián)系、協(xié)調(diào)和處理等機(jī)制，但實際運(yùn)行中，協(xié)作各方聯(lián)系不足，缺乏事前有效對接。在縱向協(xié)作層面，市域內(nèi)部協(xié)作機(jī)制還不夠完善，在協(xié)作解決“川渝通辦”相關(guān)問題方面還有待進(jìn)一步優(yōu)化，群眾辦事仍存在多跑路的情況。

（二）“川渝通辦”政務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一

《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》文件中明確要求：“各地區(qū)各部門要按照‘應(yīng)減盡減’的原則，優(yōu)化調(diào)整‘跨省通辦’事項業(yè)務(wù)規(guī)則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南”，但目前不同地區(qū)同一事項的申請材料辦件要素、辦理標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，導(dǎo)致辦理部分業(yè)務(wù)所需申請材料以及辦理時限等有所不同，影響跨區(qū)域事項辦理效率，徒增協(xié)作成本。

（三）“川渝通辦”平臺數(shù)據(jù)對接不夠暢通

平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合共享是深化“川渝通辦”的基礎(chǔ)和前提。而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分“川渝通辦”事項范圍內(nèi)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同還不夠深入，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、時效性不高，線上線下統(tǒng)一受辦存阻、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、信息多源頭管理等問題仍然存在，無法完全滿足深化“川渝通辦”場景化應(yīng)用的實際需求。

（四）“川渝通辦”宣傳推廣實效不夠突出

通過對Z市深化“川渝通辦”工作實踐進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然“川渝通辦”辦件量逐年增加，卻仍有很大一部分企業(yè)和群眾對“川渝通辦”所納入辦理的事項范圍、相關(guān)申請材料以及辦理流程了解不夠，多數(shù)群眾習(xí)慣性回戶籍地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。從官方公眾號等新媒體發(fā)布的線上宣傳內(nèi)容來看，相關(guān)政策措施宣傳的播放量和閱讀量還不夠高，“川渝通辦”在企業(yè)和群眾中的知曉度有待提升。

四、堅持問題導(dǎo)向優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的對策建議

（一）以強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制為驅(qū)動，建立跨域融合的“川渝通辦”聯(lián)動體系

一是“科層借勢+川渝通辦”跨區(qū)域協(xié)同。在“川渝通辦”跨區(qū)域協(xié)同中運(yùn)用“科層借勢”邏輯，是指利用現(xiàn)有行政科層結(jié)構(gòu)，通過上級政府政策引導(dǎo)和激勵，明確各級政府在“川渝通辦”中的職責(zé)和角色，以此有效整合區(qū)域內(nèi)外政務(wù)資源，促使兩地相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作與配合。在這種模式下，不同行政地區(qū)在未改變組織體制、保持自身職能獨(dú)立性的同時，也能共同為深化“川渝通辦”貢獻(xiàn)地方力量。

二是“政策捆綁+川渝通辦”跨部門協(xié)同。在“川渝通辦”跨部門協(xié)同中運(yùn)用政策捆綁邏輯，是指強(qiáng)化同一地區(qū)跨部門聯(lián)動，將“川渝通辦”相關(guān)議題與其他部門建立政策性聯(lián)系，如與績效考核、財政轉(zhuǎn)移支付等掛鉤，以此深化市域縱向協(xié)作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)在各部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)無縫銜接、無差別辦理。[8]通過跨區(qū)域?qū)用娴目茖咏鑴葸壿嫼涂绮块T層面的政策捆綁邏輯，實現(xiàn)不同地區(qū)各部門高效率的政務(wù)協(xié)同，是持續(xù)推進(jìn)“川渝通辦”事項動態(tài)管理機(jī)制的關(guān)鍵。

（二）以服務(wù)規(guī)范機(jī)制為基礎(chǔ)，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“川渝通辦”辦事流程

一是推進(jìn)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建跨區(qū)域性政務(wù)平臺離不開政務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。[9]首先，梳理省級“川渝通辦”事項清單、代號、依據(jù)、類別等基礎(chǔ)要素，實現(xiàn)收件條件、受眾對象、業(yè)務(wù)流程、提請材料、辦結(jié)時限、服務(wù)結(jié)果等元素的統(tǒng)一。其次，需要進(jìn)一步規(guī)范完善“川渝通辦”網(wǎng)上代辦、異地代辦、跨區(qū)域聯(lián)辦等的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，明確跨區(qū)域間收受地和目標(biāo)地的權(quán)責(zé)界定、業(yè)務(wù)程序、協(xié)辦模式、聯(lián)系方式等。

二是通過信息化手段整合和優(yōu)化辦事流程。基于“渝快辦”“一網(wǎng)通辦”等線上一體化政務(wù)服務(wù)平臺，增添一個共享政務(wù)服務(wù)功能模塊，通過信息化平臺的優(yōu)質(zhì)算力和資源比對優(yōu)勢，將川渝兩地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行有機(jī)整合，實現(xiàn)高頻事項辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，信息匯總后在平臺上進(jìn)行公示和宣傳，不僅方便民眾查詢和辦理相關(guān)事務(wù)，也有助于政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

三是設(shè)置合理的“統(tǒng)異”彈性空間。探索建立跨區(qū)域問題反饋和處理機(jī)制，允許在特定情況下進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和靈活處理。設(shè)置“川渝通辦”政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)異”彈性空間可以應(yīng)對不同地區(qū)政策執(zhí)行的細(xì)微差異，既確保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也適應(yīng)地方特色和實際情況，保障特殊情況下及時響應(yīng)并采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步深化公平性和效率性，提高部分地區(qū)在構(gòu)建“川渝通辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的積極性。

（三）以數(shù)據(jù)共享機(jī)制為樞紐，打造縱橫暢通的“川渝通辦”平臺系統(tǒng)

一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚與共享意識。加強(qiáng)政府部門數(shù)據(jù)匯聚與共享意識是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制形成的前提。[10]首先，需要兩地政府明確各部門在數(shù)據(jù)共享中的職責(zé)和義務(wù)，通過權(quán)責(zé)規(guī)定倒逼意識習(xí)慣的培養(yǎng)。其次，定期召開數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)會議，及時解決數(shù)據(jù)匯聚與共享過程中面臨的問題，通過會議機(jī)制不斷推進(jìn)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享，確保各部門充分參與數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)工作。

二是推動數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。強(qiáng)化與其他業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，這要求兩地政府在技術(shù)層面開展深入合作，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議。如通過API接口、數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)等方式，實現(xiàn)不同平臺數(shù)據(jù)互通，確保“川渝通辦”系統(tǒng)能夠順利調(diào)用其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。同時，應(yīng)建立和完善業(yè)務(wù)流程再造機(jī)制，使數(shù)據(jù)共享成果有效服務(wù)于具體政務(wù)場景和業(yè)務(wù)流程，提升“川渝通辦”服務(wù)效率。

三是夯實數(shù)據(jù)安全保障壁壘。規(guī)范數(shù)據(jù)共享范圍、方式、流程等，通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)加密技術(shù)應(yīng)用、設(shè)置嚴(yán)格訪問權(quán)限、建立數(shù)據(jù)安全審計和監(jiān)控體系等措施，保障數(shù)據(jù)共享合法性、安全性和有效性。如建立健全“川渝通辦”數(shù)據(jù)“回流”機(jī)制，開展“數(shù)據(jù)回家”行動，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)階段性、實時性回流原屬地，且同步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全保障，依法保護(hù)個人信息、隱私和企業(yè)商業(yè)機(jī)密，消除各部門深化“川渝通辦”過程中對數(shù)據(jù)安全問題的隱憂。

（四）以情景宣傳機(jī)制為抓手，形成多元立體的“川渝通辦”宣傳矩陣

一是創(chuàng)作與推廣情景劇和微電影。進(jìn)一步增強(qiáng)“川渝通辦”宣傳成效，創(chuàng)作一系列貼近民眾生活的情景劇或微電影，圍繞兩地居民在交通通信、戶籍出入境管理、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘、住房保障等日常事務(wù)中的實際需求，通過生動的故事情節(jié)展示“川渝通辦”政策內(nèi)容及其便利性。同時，利用社交媒體平臺進(jìn)行推廣，增加互動環(huán)節(jié)，鼓勵民眾分享自己使用“川渝通辦”相關(guān)經(jīng)歷，從而擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力。

二是豐富政策解讀與案例分析形式。在宣傳材料中加入政策解讀和案例分析，通過宣傳冊、在線問答等形式，對“川渝通辦”適用領(lǐng)域、辦理流程、注意事項等進(jìn)行系統(tǒng)闡述。善用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播也是提升“川渝通辦”群眾知曉度的關(guān)鍵，例如在實有人口數(shù)量多、流動人口密集地點(diǎn)舉辦“直播+線下”政策解讀會，邀請主要負(fù)責(zé)人和窗口辦理人直接回應(yīng)民眾疑問，提高“川渝通辦”的認(rèn)知度和可信度。

三是建立與完善集成式反饋平臺。建立一個集成咨詢、投訴、反饋等功能的“川渝通辦”反饋平臺，采用用戶友好界面設(shè)計，方便民眾進(jìn)行投訴和建議。同時，提升各級政務(wù)服務(wù)中心和有關(guān)部門服務(wù)理念，主動引導(dǎo)有辦事需求的群眾通過實體大廳和網(wǎng)上辦事大廳等渠道辦理“川渝通辦”事項，充分對接省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺評測系統(tǒng)、川渝兩地政府門戶網(wǎng)站、“12345”熱線等渠道，獲取企業(yè)和群眾針對性意見建議，在反饋平臺上全過程公開投訴處理流程和結(jié)果，讓民眾能夠?qū)崟r跟蹤處理進(jìn)度，增強(qiáng)“川渝通辦”透明度和參與度。

基金項目：川渝黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2023年專項項目“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 推動成渝中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”（項目編號：CY202329）研究成果；2024年四川省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研項目“資陽以深化‘川渝通辦’助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究”（項目編號：DY2024240）階段性研究成果。

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作 者：中共四川省資陽市委黨校（資陽行政學(xué)院）馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室講師

責(zé)任編輯：侯詩羽