學習運用“千萬工程”經(jīng)驗 推進強村富民綜合改革走出鄉(xiāng)村振興新路子

重慶市忠縣拔山鎮(zhèn)全面貫徹落實習近平總書記關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的重要指示精神，深入貫徹市委、縣委農(nóng)村工作會議決策部署，緊緊圍繞縣委“1116”總體工作思路，認真落實縣委“整潔美觀、平安穩(wěn)定、強村富民”工作要求，聚焦產(chǎn)業(yè)特色興旺、人才集聚扎根、民風向上向善、生態(tài)優(yōu)美宜居、治理高質高效，大力實施巴渝和美鄉(xiāng)村建設行動，促進鄉(xiāng)村振興由表及里、形神兼?zhèn)淙姘l(fā)展。近年來，拔山鎮(zhèn)圍繞“忠縣前列，拔山辨識度”目標導向，改革突破謀發(fā)展、聚力攻堅惠民生，先后被評為全國重點鎮(zhèn)、全國重點小城鎮(zhèn)、中國柑橘之鄉(xiāng)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、重慶市衛(wèi)生鎮(zhèn)、重慶十大最美小鎮(zhèn)、重慶生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、重慶公共文化服務示范鎮(zhèn)。

一、強化集體經(jīng)濟“硬”支撐，奠定鄉(xiāng)村美好生活新基石

黨的二十屆三中全會提出，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益”，明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。拔山鎮(zhèn)探索實施“聯(lián)村共建、聯(lián)產(chǎn)發(fā)展、聯(lián)心致富”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展道路，堅持穩(wěn)中求變、以活促穩(wěn)，擺正“統(tǒng)”與“分”的關系，有效激活農(nóng)村集體資源要素，不斷提高聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

（一）以創(chuàng)新思維整合資源力量

以高標準農(nóng)田改造提升行動為契機，創(chuàng)新實行“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，引導蘇家、石聯(lián)等6個村（社區(qū)）組建黨建聯(lián)盟，出資80萬元，集中流轉土地950畝，注冊成立心聯(lián)星家農(nóng)業(yè)公司，持續(xù)放大“鎮(zhèn)統(tǒng)籌、支部融入、區(qū)域協(xié)同”產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，順利承辦全市大豆玉米帶狀復合種植現(xiàn)場會和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)場會。2024年，集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體實現(xiàn)增收30余萬元，帶動群眾務工4500余人次。

（二）以市場思維做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

明確“一村一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進實施“八一水稻”“石聯(lián)素油”等“一村一品”項目22個，推出“新化鱔”“廟埡林下鵝”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌36個，成功認證市級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，實現(xiàn)產(chǎn)值7400萬元；建立“鎮(zhèn)+村+企”產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會制度，引導村級集體經(jīng)濟組織與各在鎮(zhèn)企業(yè)、單位成立柑橘產(chǎn)業(yè)互助協(xié)會，實現(xiàn)供需互通、技術互享、管理互鑒。2024年，發(fā)展龍頭企業(yè)7家，家庭農(nóng)場50個，種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶34個，農(nóng)民專業(yè)合作社44個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務性組織8個，特色農(nóng)業(yè)項目37個。

（三）以改革思維推進強村富民

針對耕地保護、公共文化服務等工作打造“學舟橋”“渝夏農(nóng)業(yè)”“艾尚雙古”等“村辦企業(yè)”17家，健全“村辦企業(yè)”法人治理機制，探索“黨組織領導、公司化經(jīng)營、經(jīng)理人運作”發(fā)展模式，七一網(wǎng)刊載《“強村公司”的富民故事》；率先試點“渝農(nóng)經(jīng)管”數(shù)智系統(tǒng)建設，利用集體資產(chǎn)管理、產(chǎn)權流轉交易、集體經(jīng)濟組織財務公示公開等功能模塊，加強集體資產(chǎn)實時監(jiān)管和分析研判，有效提升信息化監(jiān)管水平。

二、鍛造苦干實干“強”隊伍，增創(chuàng)鄉(xiāng)村人才資源新優(yōu)勢

習近平總書記強調，“推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人”。拔山鎮(zhèn)聚焦“政治素質好、服務群眾好、發(fā)展成效好、綜合測評好”四好標準，打造一批適應新時代、新形勢的優(yōu)質農(nóng)村干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

（一）強化多元培養(yǎng)提能力

通過公開選聘、人才回引等方式，建立有46名后備干部的人才庫，確保隊伍穩(wěn)定、持久、可持續(xù)發(fā)展；組織86名鎮(zhèn)、村干部到浙江、貴州以及友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實開闊干部視野、增強謀事干事本領；輪崗交流村（社區(qū)）干部10余名，倒逼解決部分干部不作為、慢作為、亂作為、“中梗阻”等突出問題，引導干部樹立和踐行正確政績觀，不斷提升執(zhí)行力；通過崗位輪訓常態(tài)講、典型案例示范講、鎮(zhèn)村協(xié)同現(xiàn)場講，開展網(wǎng)格全覆蓋培訓25場次，著力推動鎮(zhèn)、村干部實戰(zhàn)化適應數(shù)字重慶知識體系、話語體系和能力體系。

（二）創(chuàng)新精準考評增動力

堅持對標對表和彰顯特色相結合，緊緊圍繞全鎮(zhèn)中心工作和重點任務，對照縣對鎮(zhèn)考核，科學設置考核指標和權重，建立以平時考核為重點、年度考核為補充、多種考核評價相印證的綜合考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用；以工作臺賬為抓手，試點實行村（社區(qū)）干部工資、福利報酬與發(fā)展成效、個人業(yè)績、平時表現(xiàn)掛鉤的獎懲機制，形成“一個班子一本賬、一名干部一張像”，激發(fā)村支“兩委”干部謀事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性；完善實施《拔山鎮(zhèn)黨建統(tǒng)領基層治理五星評價工作方案》和《推選2024年度村（社區(qū)）專職網(wǎng)格員（網(wǎng)格長）參評全縣“最美網(wǎng)格員”的通知》，激發(fā)網(wǎng)格員干事創(chuàng)業(yè)活力，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的基層治理濃厚氛圍。

（三）突出實崗鍛煉添活力

以“心聯(lián)星家”“阿金河文旅”等“村辦企業(yè)”為載體，推行“1+1”育苗行動，陸續(xù)選派36名鎮(zhèn)、村黨員干部參加頂崗實訓，沉浸式學習種植技術、經(jīng)營管理、活動籌備等實用技能，并通過開展學習成果交流分享會、“周問詢、旬晾曬、月考核”等方式檢驗成效，培育“電商推介官”“產(chǎn)品信息官”等“新農(nóng)人”20余名，讓一支真正“學農(nóng)、知農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)”的干部隊伍長期活躍在拔山大地。

三、優(yōu)化文體惠民“軟”環(huán)境，打造鄉(xiāng)村精神文明新樣板

習近平總書記強調，“培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。拔山鎮(zhèn)堅持全員共創(chuàng)、全面共建、全民共享，讓文化建設動起來、活起來、熱起來，引導新時代文明實踐滋潤人心、德化人心、凝聚人心。

（一）完善公共文化基礎

將公共文化服務供給納入重點民生實事，持續(xù)推進公共文化基礎設施均等化，高標準建設村（社區(qū)）綜合文化服務中心22個，鄉(xiāng)村書吧1個；收集民間文化故事、各村（社區(qū)）歷史文化故事20個；持續(xù)挖掘金家大院、金少穆陵園等歷史文化內涵，建成拔山鄉(xiāng)情館；引導農(nóng)家書屋、文化大戶開展各類文體活動68場次，其中五星村讀書活動被重慶衛(wèi)視新聞聯(lián)播報道；2024年2月，拔山鎮(zhèn)獲評重慶市第一批公共文化服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）豐富文體惠民活動

堅持送文化服務進基層，全年開展文化下鄉(xiāng)活動44場次；創(chuàng)新編排歌伴舞《美麗拔山我的家》，免費培訓群眾1100余人；成功舉辦第二屆“水韻阿金河·美麗新拔山”文化旅游節(jié)和“國慶嘉年華 韻濃阿金河”等系列活動，推出鄉(xiāng)賢故事會、“金色湖畔音樂匯”等主題活動，創(chuàng)新融入“舞獅、舞龍、彩船”等非遺節(jié)目和傳統(tǒng)民俗，惠及群眾6.25萬人次。響應全民健身號召，推出“千人環(huán)湖跑”“千人廣場舞”等群體活動，在“歡躍四季·舞動巴渝”2024重慶市廣場舞展演忠縣選拔賽中取得第一名并獲優(yōu)秀組織獎。

（三）共建社會文明風尚

征集選樹57名移風易俗先進典型，推動典型事跡進網(wǎng)、進群、進圈，引導群眾摒棄陳規(guī)陋習，崇尚文明新風，肖仕芬用愛詮釋“長嫂如母”獲評孝老愛親“中國好人”；實施“積分制+清單制+院落制”引導廣大群眾踴躍參與文明村鎮(zhèn)建設，開展積分兌換活動90余場次，以楊柳村“金家大院”為試點，打造集政策宣傳、議事協(xié)商、服務群眾于一體的院落治理“微單元”176個，閉環(huán)處置訴求126項。2024年3月，拔山鎮(zhèn)楊柳村獲評全市首批全縣唯一巴渝和美鄉(xiāng)村五星級示范村。

四、厚植生態(tài)優(yōu)先“綠”底色，繪就鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新畫卷

習近平總書記指出，“現(xiàn)代化越往前走、物質生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風光，農(nóng)業(yè)除了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，其生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承的功能就越能發(fā)揮積極作用?！卑紊芥?zhèn)以“阿金河農(nóng)文旅融合發(fā)展集聚區(qū)”為抓手，在“綠色”“特色”“成色”上下功夫，實現(xiàn)從“一處美”到“一片美”，從“環(huán)境美”到“內涵美”。

（一）優(yōu)化提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌

構建全鎮(zhèn)域、全天候巡查機制，梳理人居環(huán)境整治問題、短板，對垃圾轉運、畜禽糞污等15件事項逐一研判、閉環(huán)辦結，生活垃圾處置覆蓋率100%；建立“政府出資、集體出智、群眾出力”的村莊常態(tài)化保潔機制，制定“回頭看”“強曝光”等監(jiān)督措施11項，開展村莊清潔日活動90余次，評選衛(wèi)生戶57個，美麗庭院14個，榮獲全市村莊清潔行動工作成效顯著單位。

（二）用心涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境

“查、治、管”一體化推進農(nóng)村黑臭水體“清零”“一降兩提升”實現(xiàn)大力小學門前塘、三灣堰塘黑臭水體“長治久清”，《重慶日報》刊載經(jīng)驗做法；依托景城融合人居環(huán)境整治以工代賑項目，綜合治理阿金河水域2.3平方公里；投入297萬元，解決水東門片區(qū)污水問題，投入357萬元，完成八德村室外污水系統(tǒng)治理；嚴格落實“河長制”“林長制”“路長制”工作要求，全年開展巡河、巡林、巡路2245次。

（三）傾情打造文旅品牌

堅持行政推動與市場運作“雙輪驅動”，聚焦“村群共生、生態(tài)共融、幸福共享”發(fā)展定位，深化“公園帶村、能人帶戶”發(fā)展模式，制定《文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方案》，著力推動生態(tài)價值轉化。創(chuàng)新實施阿金河農(nóng)文旅融合發(fā)展集聚區(qū)，深挖金少穆陵園、戴家井亭、紹鵝書院等文旅資源，布局文化體驗、親子研學、康養(yǎng)度假三大業(yè)態(tài)，挖掘特色民宿、鄉(xiāng)村酒店、垂釣騎行等新動能28項，串點成線打造“一院一村三十景”，2024年吸引游客86萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4000余萬元，帶動周邊300余村民人均增收2200余元/月。

五、激發(fā)鄉(xiāng)村治理“高”效能，探索鄉(xiāng)村基層智治新模式

拔山鎮(zhèn)緊跟數(shù)字重慶建設快節(jié)奏，縱向指揮、橫向協(xié)作、上下聯(lián)動“一盤棋”推進“141”基層智治體系建設走深走實。

（一）指揮調度迭代升級

建立“三明確兩調度”指揮流程，明確一般事項、重大事項、多跨事項“首問責任人”和信息化、可視化調度機制，打造縱向貫通、橫向聯(lián)動的集成化指揮體系；依托“四板塊”核心指標、統(tǒng)計分析等10余項可視化功能，創(chuàng)新推出“三報”機制（預警快報、分析專報、運行簡報），動態(tài)監(jiān)測重點人群幫扶、自然災害防治等11類高頻事項，梳理完善危房整治、場鎮(zhèn)管理等協(xié)同配合事件及處置流程圖32套；強化“141”平臺目標管理，掛圖作戰(zhàn)、打表推進“悅享·楊柳”黨建示范點、安全生產(chǎn)“八步閉環(huán)一本賬”等年度重點工作111項。

（二）網(wǎng)格治理實戰(zhàn)實效

建立網(wǎng)格員“一看二問三查四助五宣傳”“五步工作法”，督導網(wǎng)格員問健康、問急難、問建議，看重點人群、看重點場所、看重點時段；統(tǒng)籌聯(lián)動消防、物業(yè)、退休干部等8類力量238人參與網(wǎng)格志愿服務，解決群眾“急難愁盼”900余件；創(chuàng)新組建“N+醫(yī)保征收”“N+交通安全勸導”“N+公共文化服務”等網(wǎng)格隊伍15支，實現(xiàn)醫(yī)保征收單日新增3798人。

（三）數(shù)字賦能平安穩(wěn)定

深入運用“V模型”顆?；鸾鈽I(yè)務739個，累計處置各類事件6904件；持續(xù)謀劃校園周邊安全治理“一件事”，班子成員在線調度25次發(fā)現(xiàn)處置隱患65處，治理交通“亂點”3處。全覆蓋開展平安建設示范鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、細胞創(chuàng)建，深入實施平安法治建設重點鎮(zhèn)街項目，推動全鎮(zhèn)重點場所、重點區(qū)域、重要交通路口安裝視頻監(jiān)控探頭3000余個，治安巡邏覆蓋率、公共安全防控體系建設覆蓋率均100%。落細落實“三查四化解、兩穩(wěn)兩處置”，用好用活“社會矛盾糾紛多元化解”平臺，共計排查矛盾糾紛368件，消除小微苗頭300余件，化解率100%。

作 者：中共重慶市忠縣拔山鎮(zhèn)黨委書記

責任編輯：張 波