面向新質(zhì)生產(chǎn)力的重慶科技創(chuàng)新政策體系完善

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱《決定》）強調(diào)，要“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”。[1]“科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”[2]，科學合理地完善地方科技創(chuàng)新政策體系，有助于推動形成與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，有助于促進地方科技創(chuàng)新活動及其治理體系的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，有助于用好科技體制，深化改革“變量”，催生原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新“增量”。當前，重慶市正加快構(gòu)建“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，有必要立足《決定》提出的一系列新要求，深刻剖析新質(zhì)生產(chǎn)力視域下完善重慶科技創(chuàng)新政策體系的內(nèi)在邏輯，并嘗試提出針對性建議。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力視域下重慶科技創(chuàng)新政策體系完善的內(nèi)在邏輯

（一）科技創(chuàng)新政策需體現(xiàn)動態(tài)發(fā)展性

一是科技創(chuàng)新政策要動態(tài)更新。當前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，科研范式發(fā)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，學科交叉融合也在不斷深入，人工智能、生物科技等前沿技術(shù)實現(xiàn)多點突破、引發(fā)鏈式變革，不斷推動著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，科技創(chuàng)新政策也必須及時更新，以“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”，順應(yīng)深化科技體制改革的現(xiàn)實需求。然而，在“重慶市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫”中以“科技”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，重慶現(xiàn)行科技創(chuàng)新政策中，超過5年未更新的接近三分之一，一定程度上難以適應(yīng)日新月異的科技創(chuàng)新實踐之治理需求，亟須與時俱進，予以更新完善。

二是科技創(chuàng)新政策經(jīng)驗需及時固定?？萍紕?chuàng)新政策對相關(guān)實踐主要起指導作用，具有制定修改快捷、規(guī)定內(nèi)容靈活等優(yōu)勢；科技創(chuàng)新地方立法對相關(guān)實踐則起著規(guī)制作用，具備穩(wěn)定性、強制性、規(guī)范性等特點。及時將行之有效的科技創(chuàng)新政策經(jīng)驗以法規(guī)規(guī)章的形式固定下來，有利于在法治軌道上有序推動科技創(chuàng)新。目前，重慶市更多是以發(fā)展規(guī)劃、實施意見等“紅頭文件”規(guī)定科技創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容，立法性質(zhì)的規(guī)范性文件僅有《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》《重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，科技創(chuàng)新法治化水平有待進一步提高。

（二）科技創(chuàng)新政策需呈現(xiàn)地域適應(yīng)性

一是科技創(chuàng)新政策要精準對接“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局?！稕Q定》指出，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，而“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局正是重慶發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基石和源頭[3]，是站在新一輪世界科技革命和現(xiàn)代化新重慶建設(shè)高度提出的具有系統(tǒng)性、前瞻性、引領(lǐng)性和可拓展的科技創(chuàng)新發(fā)展“設(shè)計圖”，涵蓋科技創(chuàng)新平臺、人才、產(chǎn)業(yè)、教育等各方面。為此，重慶科技創(chuàng)新政策應(yīng)當全面、精準對接“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，為科技創(chuàng)新發(fā)展實踐繪制清晰的“施工圖”。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有政策仍然一定程度上呈現(xiàn)“重創(chuàng)新績效激勵輕資源統(tǒng)籌優(yōu)化、重創(chuàng)新優(yōu)秀評比輕科技普及教育”等特征，對“教育科技人才良性循環(huán)”“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”等新理念的貫徹還不夠深入具體。

二是科技創(chuàng)新政策需充分保障區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新。《決定》提出“推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同”等要求，滬蘇浙皖已經(jīng)對此進行了實踐探索，四省市聯(lián)合出臺《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃實施辦法（試行）》，并與國家部委建立協(xié)調(diào)機制，推動實施《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》。相比之下，重慶與四川就科技創(chuàng)新還未開展協(xié)同立法，亦未建立部省協(xié)調(diào)機制，《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》中關(guān)于“成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新”的規(guī)定也較為泛化，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》所提出的“共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”[4]缺乏具體的制度支撐和落實路徑。

（三）科技創(chuàng)新政策需凸顯重點傾向性

一是對原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護力度需加強。《決定》指出，要“加強新領(lǐng)域新賽道制度供給……完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系”[5]。對此，《重慶市知識產(chǎn)權(quán)保護條例（草案公開征求意見稿）》作出了積極回應(yīng)，例如第18條規(guī)定了“建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用制度”，但將保護范圍限定為“經(jīng)過一定算法加工、具有實用價值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)”，對于數(shù)據(jù)形態(tài)的算法，特別是人工智能、區(qū)塊鏈等“新質(zhì)生產(chǎn)工具”，則未明確提供知識產(chǎn)權(quán)保護。

二是對原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新人才的評價標準需改進。根據(jù)《決定》規(guī)定，未來要強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，而更高素質(zhì)人才是其中的決定性因素之一。為此，重慶需要改變現(xiàn)有科技人才評價體系中“輕科學突破重成果發(fā)表、輕創(chuàng)新能力重身份資歷”的現(xiàn)狀，為原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新所需的具備前瞻性思維力、突破性創(chuàng)造力，敢于探索空白領(lǐng)域、挑戰(zhàn)現(xiàn)有研究范式的革新性科技人才提供激勵措施。

三是圍繞原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新培育耐心資本的力度要加大?！稕Q定》強調(diào)，要“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制……完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策”[6]。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶現(xiàn)行科技金融政策對科技貸款期限的設(shè)定相對較短，與顛覆性科技創(chuàng)新的長期連續(xù)、穩(wěn)定可靠資金需求不相符，或不利于其穩(wěn)步推進、耐心突破。

（四）科技創(chuàng)新政策需彰顯體系閉環(huán)性

一是科技創(chuàng)新政策要兼顧鼓勵培育與管理監(jiān)督?！吧罨萍荚u價體系改革”是促進科技創(chuàng)新有序、健康發(fā)展的有力保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶部分科技創(chuàng)新政策重入庫前資質(zhì)審核而輕入庫后績效考核、鼓勵培育措施豐富而評價退出機制缺失，極易滋生“入庫即擺爛”“項目資金打水漂”等不良現(xiàn)象。這就需要將全過程評價、動態(tài)評價等理念融入科技創(chuàng)新支持政策，做到鼓勵培育與管理監(jiān)督的“雙向互補”。

二是科技創(chuàng)新政策需兼顧激勵保障與追責處罰?！稕Q定》明確指出，要“加強科技倫理治理，嚴肅整治學術(shù)不端行為”[7]。然而，在絕大多數(shù)科技創(chuàng)新政策規(guī)定了類型多樣的培育、激勵、保障措施的同時，只有少數(shù)政策針對“學術(shù)不端”“騙取資金”等科技創(chuàng)新失職瀆職行為規(guī)定了追責機制，且違規(guī)違法行為類型和懲罰措施也不夠明確具體。

值得借鑒的是，浙江省出臺《科技行政處罰裁量權(quán)基準》，明確了10類科技行政處罰事項及對應(yīng)違法行為、裁量階次及處罰幅度，制定《科技專家?guī)旃芾磙k法》《關(guān)于加快構(gòu)建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制的意見》《國家01-04科技重大專項資金配套管理辦法（暫行）》等文件，分別規(guī)定了入庫專家違規(guī)行為類型及出庫情形、科技成果轉(zhuǎn)化容錯情形及其行為依據(jù)、資金跟蹤監(jiān)管及調(diào)整取消追責機制等內(nèi)容，從科技人才、活動、資金等方面實現(xiàn)了科技創(chuàng)新政策落地的全過程監(jiān)管，使政府服務(wù)科技創(chuàng)新政策效益最大化。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力視域下重慶科技創(chuàng)新政策體系完善的實踐進路

（一）圍繞科技創(chuàng)新實踐需求對政策進行迭代升級

一是動態(tài)評估更新政策?？赏ㄟ^執(zhí)法檢查、民主監(jiān)督、專題調(diào)研、意見征集、會議研討等方式，及時掌握科技創(chuàng)新治理的新趨勢、新問題、新需求，科學評估現(xiàn)行科技創(chuàng)新政策之得失，依托重慶市規(guī)范性文件備案審查研究中心，定期對重慶現(xiàn)行科技創(chuàng)新政策開展集中清查，形成“科技創(chuàng)新政策動態(tài)更新清單”，明確更新優(yōu)先級順序。對《重慶市引進科技創(chuàng)新資源行動計劃（2019—2022年）》《重慶市科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案（2019）》等內(nèi)容明顯滯后于時代要求、不能精準落實國家政策、不符合重慶科技創(chuàng)新實踐需求、相互銜接不暢甚至存在沖突的科技創(chuàng)新政策進行及時廢止或者修改。

二是構(gòu)建完整政策體系。重慶市有關(guān)部門宜依照新修改的《國家科學技術(shù)獎勵條例》，總結(jié)《重慶市深化科技獎勵制度改革實施方案》實施情況，吸收《武隆區(qū)科技扶貧工作方案》《南川區(qū)科技創(chuàng)新智庫管理辦法》等行之有效的做法，借鑒浙江等地政策經(jīng)驗，及時起草制定《重慶市科學技術(shù)獎勵辦法》《重慶市科技扶貧工作辦法》《重慶市科技創(chuàng)新智庫管理辦法》等規(guī)章，推動重慶市科技獎勵、科技扶貧、智庫管理等工作的科學化、規(guī)范化發(fā)展。同時，重慶市人大常委會還可采取“小快靈”立法模式，出臺《關(guān)于依法推進科技體制機制改革 因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決定》，內(nèi)容包括但不限于科技體制機制改革基本原則，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力議事協(xié)調(diào)機制及各級各部門職責，高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體作用，多跨協(xié)同科技創(chuàng)新機制；借鑒上海、浙江等地立法經(jīng)驗，開展《重慶市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《重慶市科學技術(shù)普及條例》《重慶市促進教育科技人才融合發(fā)展條例》等立法前期調(diào)研，推動形成與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

（二）圍繞重慶市科技創(chuàng)新重點工作出臺精準政策

一是推動科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局落實落細。以建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心為戰(zhàn)略支撐，緊緊圍繞“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，精準調(diào)整重慶市科技創(chuàng)新政策，提高服務(wù)科技創(chuàng)新工作實踐的針對性、適應(yīng)性。具言之，就是要結(jié)合重慶各區(qū)縣、高校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)的創(chuàng)新平臺、優(yōu)勢技術(shù)、人才團隊等要素，起草制定“‘416’科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局實施方案”，依托前沿技術(shù)、數(shù)智變革兩大引擎，面向科技創(chuàng)新主體實施個性化的財政、稅收、金融等專項政策，依托西部（重慶）科學城和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，打造市域國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動建立區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)人才流動互用、教育交叉貫通、平臺開放共享、資源統(tǒng)籌配置、成果銜接轉(zhuǎn)化等協(xié)同機制，充分釋放人才、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素潛能。與此同時，實施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)孵化加速計劃”，圍繞生命健康、數(shù)智科技、新材料、綠色低碳四大科創(chuàng)高地制定《重慶市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進實施意見》，針對企業(yè)主體作用發(fā)揮、研發(fā)設(shè)施建設(shè)、人才資金保障和融合應(yīng)用場景等作出具體規(guī)定，積極引導腦機接口、生成式人工智能、未來顯示、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)在渝落地轉(zhuǎn)化，打造新質(zhì)生產(chǎn)力集聚示范區(qū)。

二是強化區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新制度保障。堅持成渝地區(qū)“一盤棋”理念，積極對接國家科技創(chuàng)新總體布局，參照《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，立足成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通樞紐、創(chuàng)新潛力等資源稟賦，川渝兩地黨委政府共同指導制定《成渝中線科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，編制成渝中線科創(chuàng)走廊國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)集群、重大項目、科技園區(qū)、創(chuàng)新平臺等，提交發(fā)展改革委、科技部等國家部委審議印發(fā)，并與有關(guān)部委建立聯(lián)席會議機制，推動形成具有“雙城”辨識度和競爭力的區(qū)域特色優(yōu)勢科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群體系和產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新循環(huán)“生態(tài)圈”。

（三）圍繞原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新制定專項政策

高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給與充足的算力、高水平的創(chuàng)新人才、可持續(xù)的耐心資本，是推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。

一是完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。建議《重慶市知識產(chǎn)權(quán)保護條例（草案）》第18條改為“市知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門探索建立數(shù)據(jù)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用制度，依法保護數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等活動中形成的知識產(chǎn)權(quán)，引導數(shù)據(jù)處理者建立健全全流程知識產(chǎn)權(quán)管理制度”。并增加一款，“市知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)會同市司法行政部門建立公共存證登記平臺，運用區(qū)塊鏈、時間戳等技術(shù)對符合前款規(guī)定條件的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)提供審查、登記、確權(quán)、流轉(zhuǎn)等迅捷服務(wù)”。

二是創(chuàng)新性完善科技人才評價體系。建議《重慶市科技人才分類評價實施方案》在“評價標準”的“工作能力”一項中，增加“具備交叉學科背景、多維知識結(jié)構(gòu)”“具有前瞻性理論思維、突破性創(chuàng)新能力”“熟練掌握人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)智技能”等指標；將“所作科學認識的顛覆性、空白性”“技術(shù)創(chuàng)造的突破性、緊缺性”“研究范式的原創(chuàng)性、革新性”等要素納入工作業(yè)績考核。

三是加強對“耐心資本”的政策引導。圍繞衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、生物制造、元宇宙、未來能源等原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，制定《重慶市關(guān)于培育壯大耐心資本、鼓勵支持顛覆性科技創(chuàng)新的實施意見》，明確將科技型企業(yè)融資貸款的一般期限適當延長至3年及以上，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)周期設(shè)置貸款期限動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押等科技融資貸款擔保方式，探索建立商業(yè)銀行通過股權(quán)方式投資科技企業(yè)的綠色通道；依托西部金融中心建設(shè)，加快探索科技金融發(fā)展新路，集中培育一批具有前瞻眼光、戰(zhàn)略定力的科技金融機構(gòu)和基金團隊，積極引導國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)風投公司及項目與重慶市入庫科技型企業(yè)對接合作；用好財政激勵、稅收優(yōu)惠等政策工具，倡導科技金融“長期主義”。

（四）圍繞科技創(chuàng)新監(jiān)管全過程需求完善政策閉環(huán)性

突出全過程監(jiān)管的閉環(huán)政策能夠為科技主體及其創(chuàng)新活動提供可預(yù)測的監(jiān)管框架，有助于實現(xiàn)科技創(chuàng)新活動的績效可評、風險可控、責任可溯。

一是完善科技創(chuàng)新激勵政策閉環(huán)落實機制。建議重慶市科技局會同相關(guān)部門，在全部準入類、評價類、金融支持類科技創(chuàng)新政策中增加或完善常態(tài)考核評估指標、動態(tài)調(diào)整退出條件，建立定期報告或?qū)彶橹贫龋瑢Υ嬖跍嗜霔l件喪失、示范功能弱化、履行義務(wù)消極等情形的科技創(chuàng)新主體，適時采取“出庫”“摘牌”“追償”等措施，防治“掛空牌”“吃空餉”等風險問題。

二是推進科技行政處罰制度建設(shè)。建議由重慶市科技局、司法局牽頭，借鑒浙江省《科技行政處罰裁量權(quán)基準》等經(jīng)驗，出臺《重慶市科技行政處罰裁量權(quán)基準》及其實施細則，詳細規(guī)定“限制科技創(chuàng)新”“騙取截留資金”“科研弄虛作假”等科技創(chuàng)新違規(guī)違法行為的具體行為類型、裁量階次（從輕或減輕處罰、一般處罰、從重處罰）及其適用條件、處罰種類與幅度，推動科技行政處罰裁量權(quán)行使的精細化、規(guī)范化。

三是建立健全“科技創(chuàng)新容錯免（減）責”機制。以清單形式明確不同類型單位、人員在科技創(chuàng)新工作中“勤勉盡責”“未謀私利”的判定標準，列出“科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化”“作價投資發(fā)生虧損”“探索性改革舉措失誤”等容錯情形，合理確定相關(guān)負責人的監(jiān)督管理職責、合理注意義務(wù)，以及免（減）責的程序，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容試錯的市域法治環(huán)境。

基金項目：重慶市研究生科研創(chuàng)新項目“成渝地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同立法路徑與方法研究”（項目編號：CYS240807）階段性研究成果。

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[2]習近平在湖南考察時強調(diào) 堅持改革創(chuàng)新求真務(wù)實 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章 蔡奇陪同考察[N].人民日報，2024-03-22（01）.

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[5]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（01）.

[6]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（01）.

[7]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（01）.

作 者：李浩然，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）碩士研究生

王 群，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）教授、碩士生導師，法學博士后

責任編輯：侯詩羽