面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作：中國廣西的實踐成效與發(fā)展路徑

［摘要］ 中國與東盟國家間的數(shù)字經(jīng)濟合作日益活躍，數(shù)字經(jīng)濟業(yè)已成為中國與東盟區(qū)域合作的重要領(lǐng)域。作為中國面向東盟開放合作的前沿和窗口，廣西充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以中國—東盟信息港建設(shè)為支點，深入推進面向東盟的數(shù)字化建設(shè)，不斷加強與東盟國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場景、數(shù)字金融和數(shù)字平臺、數(shù)字貿(mào)易等方面的合作，取得了顯著成效。然而，由于廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在短板，東盟國家間存在“數(shù)字鴻溝”，各國合作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不成熟等問題突出，給廣西面向東盟深層次開展數(shù)字經(jīng)濟合作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。伴隨著共建“一帶一路”倡議在東盟穩(wěn)步推進，數(shù)字經(jīng)濟已成為驅(qū)動中國—東盟“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的重要引擎，為雙方合作帶來了新的機遇。未來，中國廣西可從持續(xù)夯實面向東盟的產(chǎn)業(yè)根基、探索與建立跨境跨省協(xié)調(diào)機制、加強數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作與文化交流、深化數(shù)字人才培養(yǎng)與合作等方面著力，推動面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

［關(guān)鍵詞］ 數(shù)字經(jīng)濟；中國—東盟；中國—東盟信息港；“一帶一路”；廣西

［作者簡介］ 梁潔，廣西財經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院助理研究員，博士，廣西 南寧 530007；岑家峰，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副研究員，廣西 南寧 530008

［中圖分類號］ F49" " " " " "［文獻標(biāo)識碼］ A" " " " " " " "［文章編號］1003－2479（2024）04-102-09

數(shù)字經(jīng)濟正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，成為驅(qū)動經(jīng)濟增長和社會進步的新引擎。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成為許多國家的重要戰(zhàn)略方向和國際合作新紐帶。2020年11月27日，中國國家主席習(xí)近平在第17屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上表示：“中方愿同東盟一道建設(shè)中國—東盟信息港，推動數(shù)字互聯(lián)互通，打造‘?dāng)?shù)字絲綢之路’?！?2021年11月22日，習(xí)近平在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上提出：“我們要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用，盡早啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新領(lǐng)域合作，共建經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。”22022年11月11日，第25次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨金邊舉辦，會議通過了《關(guān)于加強中國—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》。該聲明提出，雙方將共同推進第四次工業(yè)革命和數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作，并確定了電子商務(wù)、智慧城市、人工智能、中小微企業(yè)、數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域人力資本開發(fā)、數(shù)字轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)安全等一系列具體的合作領(lǐng)域3。

近年來，廣西與東盟經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)深化，截至2023年東盟已連續(xù)24年成為廣西最大貿(mào)易伙伴。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）進入全面生效實施階段，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級建設(shè)，廣西作為我國面向東盟開放合作前沿和窗口的作用進一步凸顯，雙方經(jīng)貿(mào)交流合作日益密切。目前，數(shù)字經(jīng)濟已成為中國與東盟合作發(fā)展的新紐帶，進一步深化廣西與東盟的數(shù)字經(jīng)濟開放合作，有助于打造“數(shù)字絲綢之路”，推動雙方在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共贏?；诖耍疚脑谑崂懋?dāng)前廣西面向東盟加強數(shù)字經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀、困境的基礎(chǔ)上，探索具體的發(fā)展路徑，以期為推動雙方數(shù)字經(jīng)濟合作向更高、更深層次發(fā)展提供有益參考。

一、中國廣西面向東盟加強數(shù)字經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

（一）廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)高速的增長態(tài)勢，其經(jīng)濟規(guī)模和影響力不斷擴大。2022年，廣西數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模突破9300億元人民幣，占GDP比重提升至35.5%，其年均增速自2018年以來維持在10%以上的高水平1，充分展現(xiàn)了廣西數(shù)字經(jīng)濟的強大增長動力。截至2023年9月，廣西新增增值電信企業(yè)1268家，較2022年末增長45%2。在數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，廣西的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的支柱地位尤為凸顯，其對經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增速位列全國第二3，充分體現(xiàn)了廣西在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΑＦ渲?，南寧市的?shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過2000億元人民幣，占GDP比重達(dá)37%，并且培育了廣西約35%的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)4，對廣西整體數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)和推動作用。2023年，廣西在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了較好成效。目前，廣西所有行政村已全面覆蓋5G和千兆光網(wǎng)，14個設(shè)區(qū)市全部獲評千兆城市，成為全國第一個所有設(shè)區(qū)市均達(dá)標(biāo)的省份。廣西自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高達(dá)99.98%，光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率提升至95.08%。此外，柳州國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、南寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點以及星火鏈超級節(jié)點等重點項目也相繼落地，廣西算力網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字廣西戰(zhàn)略的實施提供了有力支撐5。由此可見，廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，已經(jīng)成為推動廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善、政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化以及創(chuàng)新能力的不斷提升，廣西數(shù)字經(jīng)濟賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，為廣西整體經(jīng)濟發(fā)展注入更多的生機和活力。

（二）廣西面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

目前，廣西與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。自2015年中國—東盟信息港在廣西正式啟動建設(shè)以來，雙方的數(shù)字經(jīng)濟合作不斷深化，并取得豐碩的成果。為了加強合作，廣西編制了《廣西面向東盟的“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》并制定了相關(guān)的行動計劃，為廣西面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作提供了堅實的政策保障。廣西還在全國率先出臺省級數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的文件——《加快廣西數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作的實施意見》，該文件的出臺為廣西數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)對外開展投資合作注入了新的動力，有力地推動廣西與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作朝著更深層次、更廣領(lǐng)域邁進。

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面

廣西與東盟在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通領(lǐng)域取得了顯著的進展。廣西已經(jīng)成功建成一批面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和算力中心，這些設(shè)施為雙方企業(yè)的合作提供了強大的支持。在國際連接方面，截至2023年6月，廣西已開通3條國際海纜和12條陸纜，實現(xiàn)與東盟國家的高效連接6。同時，南寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的運行持續(xù)優(yōu)化，柳州國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等3條國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道也順利建立，為數(shù)據(jù)的迅速傳輸提供了堅實的保障。此外，廣西與東盟國家之間的電路連接超過300條，面向東盟的出口帶寬超過400G1，北斗應(yīng)用在泰國和老撾等東盟國家落地實施，這標(biāo)志著廣西的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)走出國門，為東盟國家的數(shù)字化建設(shè)提供了支持。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，中國電信東盟國際信息園完成建設(shè)并正式開放，老撾、柬埔寨和緬甸的云計算中心也已完成建設(shè)任務(wù)，菲律賓和越南的數(shù)據(jù)中心項目正在加速推進建設(shè)中。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建成和互通，不僅為雙方企業(yè)提供更多的合作機會，也有力地推動了廣西與東盟數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

2.數(shù)字應(yīng)用場景方面

廣西在公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、跨境經(jīng)貿(mào)、特色服務(wù)以及數(shù)字人文交流等領(lǐng)域，進行了有針對性的推進和深化，其目標(biāo)是構(gòu)建與東盟國家之間的“數(shù)字絲綢之路”，加強數(shù)字化建設(shè)的互聯(lián)互通，以此促進中國與東盟之間的緊密合作。在此過程中，廣西涌現(xiàn)了29個面向東盟的數(shù)字化建設(shè)典型案例，以及一批具有先進技術(shù)和社會經(jīng)濟效益的數(shù)字化應(yīng)用場景2。其中，具有代表性的項目有中國—東盟新型智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心、中國—東盟信息港北投數(shù)字科技園、中國—東盟“商貿(mào)通”數(shù)字平臺以及中國—東盟北斗/GNSS（南寧）中心等3。這些項目不僅展示了廣西在數(shù)字化建設(shè)上的主要成果，也凸顯了其在中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作中的重要地位。廣西在北斗導(dǎo)航應(yīng)用示范與產(chǎn)業(yè)化工程方面也取得了顯著進展，已建成13個項目并面向東盟國家進行推廣4。此外，基于北斗高精度的中國—東盟跨境地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)已在5個東盟國家進行示范應(yīng)用，布設(shè)的監(jiān)測終端和救援終端超過100套5，這充分體現(xiàn)廣西在科技應(yīng)用方面的實力。目前，廣西的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)以東盟為核心區(qū)域，積極推進其國際市場的擴展戰(zhàn)略。其中，中國—東盟信息港股份有限公司已在9個東盟國家開展業(yè)務(wù)，并實施近20項與創(chuàng)新中心相關(guān)的項目，涵蓋物聯(lián)網(wǎng)和云計算等尖端技術(shù)領(lǐng)域6。

3.數(shù)字金融發(fā)展方面

在數(shù)字金融領(lǐng)域，廣西致力于開創(chuàng)中國與東盟金融開放合作新模式。其中，中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進一系列金融改革創(chuàng)新舉措，包括本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點、金融創(chuàng)新試點以及數(shù)字人民幣試點等，為中國與東盟之間的金融合作注入了強勁動力，促進雙方經(jīng)濟加快發(fā)展。廣西南寧市、防城港市作為中國的數(shù)字人民幣試點城市，擬打造面向東盟的“點面結(jié)合、自由貿(mào)易和邊境貿(mào)易聯(lián)動”的數(shù)字人民幣應(yīng)用先行示范區(qū)。在此背景下，南寧市不僅深入推進商圈零售、智慧園區(qū)等9類全國通用試點場景，還推進中國—東盟合作、中國—東盟博覽會等6類具有南寧特色的場景試點7。通過多元化的試點場景，加快南寧市形成一個具有活力的數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)圈，進而推動數(shù)字人民幣在廣西乃至全國范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用。廣西在與東盟的金融和商業(yè)合作方面也取得了顯著成效。建設(shè)中國—東盟跨境支付體系等面向東盟的跨境平臺，通過優(yōu)化跨境交易的處理速度和安全性，為中國與東盟之間的金融合作提供強大的技術(shù)支持。此外，廣西還創(chuàng)新性地推出邊境口岸邊民互市貿(mào)易結(jié)算互聯(lián)互通信息平臺，將原來需要1小時的跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理時間縮短到僅需1分鐘1，從而極大地提升了跨境貿(mào)易的便利性，有力地促進了廣西與東盟之間的商業(yè)交流，使雙方的商業(yè)活動更加頻繁和高效，為構(gòu)建中國—東盟命運共同體注入了新的動力。

4.數(shù)字平臺建設(shè)方面

隨著中國與東盟的貿(mào)易關(guān)系日益緊密，廣西所建設(shè)的多個數(shù)字平臺，如中國—東盟“商貿(mào)通”數(shù)字平臺等，其重要性也日益凸顯。這些平臺為中國與東盟的貿(mào)易提供極大的便利，有效地促進貿(mào)易的便利化和高效化。此外，中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在推動中國與東盟國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。該中心由廣西東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心具體運營，并與多個東盟國家的科技主管部門建立緊密的合作機制。通過該中心，中國與東盟雙方的企業(yè)圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域展開了深入的合作與交流。

綜上所述，廣西與東盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作已邁入一個嶄新且關(guān)鍵的發(fā)展階段。隨著合作領(lǐng)域的不斷拓寬與合作內(nèi)容的持續(xù)深化，雙方的數(shù)字經(jīng)濟合作將為各自的經(jīng)濟社會發(fā)展注入更強大的力量，推動中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作向更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進。

二、廣西面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作面臨的困境

（一）廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在短板

1.面臨邊緣化風(fēng)險

隨著“東數(shù)西算”工程的正式全面啟動，中國粵港澳大灣區(qū)、成渝以及貴州等地的數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展?！皷|數(shù)西算”工程通過精細(xì)規(guī)劃的算力樞紐和大規(guī)模數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)，極大促進了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的投資活動，從而有力地推動了這些地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的跨越式發(fā)展2。然而，中國科技部在2022年3月發(fā)布的《“十四五”東西部科技合作實施方案》中，廣西并未被納入科技合作的地區(qū)名單。廣西在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力不足、投資吸引力不強，從而在面向東盟開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作受到限制。

2.結(jié)構(gòu)性短板凸顯

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，其核心在于產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的加快發(fā)展，要求在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面取得顯著進步，然而廣西在此方面面臨著一系列挑戰(zhàn)。具體而言，廣西在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的短板尤為明顯，這成為其數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏。據(jù)統(tǒng)計，2022年，廣西數(shù)字產(chǎn)業(yè)化在數(shù)字經(jīng)濟中的占比僅為14.21%3。與全國平均水平相比，廣西數(shù)字產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的貢獻較為有限。此外，廣西在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)的營收在全國的排名相對較低。從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面來看，盡管廣西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模較大，但其數(shù)字產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力均顯不足，主要體現(xiàn)在廣西企業(yè)信息化的應(yīng)用主要局限于財務(wù)管理領(lǐng)域，而在生產(chǎn)、銷售等更為核心的業(yè)務(wù)流程中，數(shù)字化的滲透率則相對較低。這不僅制約廣西數(shù)字經(jīng)濟的全面發(fā)展，更影響其在面向東盟開展產(chǎn)業(yè)合作的深度和廣度。

3.創(chuàng)新能力有待提高

創(chuàng)新是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)前行的核心引擎。目前，廣西的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新力不足的問題較為突出，無論是行業(yè)的創(chuàng)新實力、研發(fā)深度、研發(fā)投入，還是專利的申請活躍度，廣西均未能達(dá)到全國的平均標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，在新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字領(lǐng)域中，由于缺乏具有影響力的高水平平臺，廣西在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的高質(zhì)量融合創(chuàng)新項目、關(guān)鍵技術(shù)突破、知名品牌以及具有市場競爭力的核心產(chǎn)品等方面均呈現(xiàn)出明顯的短板。廣西在行業(yè)創(chuàng)新實力、研發(fā)深度和投入以及專利申請活躍度方面的不足，削弱了其在技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新應(yīng)用以及數(shù)字技術(shù)保護方面的能力，制約了廣西與東盟在數(shù)字經(jīng)濟合作過程中技術(shù)交流和技術(shù)應(yīng)用，進而影響了廣西與東盟在高端數(shù)字服務(wù)和市場競爭力方面的合作。

4.人才供需不平衡

人才是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展的核心資源，人才短缺是制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。目前，廣西數(shù)字企業(yè)人才儲備不足，其中專業(yè)技術(shù)人才及高層次人才缺口較大，數(shù)字化人才培養(yǎng)進展遲緩，存在人才流失現(xiàn)象。同時，受地域、環(huán)境等多重因素的制約，廣西在吸引外部人才方面的競爭力明顯不足，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展面臨人才供給短缺與人才流失嚴(yán)重的“雙重困境”。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年1—11月，廣西數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員中擁有本科及以上學(xué)歷的占比僅為30.6%1。相比較而言，東部沿海地區(qū)在薪酬待遇、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策扶持及生活配套等方面吸引力更大，廣西數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)往往優(yōu)先選擇東部沿海地區(qū)，這無疑會加劇廣西數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才缺乏的狀況。據(jù)調(diào)查，2022年，廣西信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的中層及以上管理人員的年薪為250695元2，僅為全國同行業(yè)同級別職位平均年薪的0.66倍。此外，廣西數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的整體薪酬水平亦低于全國平均標(biāo)準(zhǔn)，與其他區(qū)域相比存在一定的差距。除了薪酬待遇的差距，廣西在營商環(huán)境、人才發(fā)展平臺和激勵機制等方面也存在諸多不足。人才供給短缺問題，制約了數(shù)字企業(yè)推進數(shù)字經(jīng)濟項目以及開展相關(guān)創(chuàng)新活動的能力，由此衍生的技術(shù)瓶頸和創(chuàng)新困境，進一步阻礙了面向東盟國家開展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才交流的良性互動，對雙方共同推進的合作項目產(chǎn)生不利影響。同時，廣西在吸引外部優(yōu)秀人才方面的不足，不僅加劇了其數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的人才缺乏問題，更導(dǎo)致廣西本土培養(yǎng)的人才無法滿足拓展與東盟國家數(shù)字經(jīng)濟合作的實際需求，不利于廣西與東盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的深度合作和長足發(fā)展。

（二）東盟國家間存在“數(shù)字鴻溝”

“數(shù)字鴻溝”（digital divide），是指在全球數(shù)字化進程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)之間，由于對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差別而造成的信息落差及貧富進一步兩極分化的趨勢。東盟國家“數(shù)字鴻溝”問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施差異明顯

東盟各國在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上呈現(xiàn)出顯著的異質(zhì)性。部分東盟國家的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量存在不足，這對其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及對外合作形成制約。在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，截至2022年7月新加坡的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過95%，在東盟國家中處于領(lǐng)先水平1；泰國的5G用戶數(shù)已突破1000萬大關(guān)2；而緬甸等國家的5G建設(shè)仍然處在起步階段。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，東盟的數(shù)據(jù)中心約70%集中在新加坡、印度尼西亞和馬來西亞，部分東盟國家數(shù)據(jù)中心建設(shè)不足。此外，據(jù)世界互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計中心（IWS）統(tǒng)計，截至2022年7月，文萊的互聯(lián)網(wǎng)滲透率達(dá)到119.7%，而老撾和緬甸的互聯(lián)網(wǎng)滲透率分別為57.5%和51.9%3，可見東盟各國之間在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面存在較大差距。

部分東盟國家在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施方面的薄弱性，尤其是互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的不足，在一定程度上制約了廣西面向部分東盟國家在5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理和存儲以及云服務(wù)等方面的深入合作及協(xié)同創(chuàng)新。此外，東盟各國在互聯(lián)網(wǎng)滲透率上的差異也反映了其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段和市場成熟度的多樣性，在一定程度上增加了數(shù)字經(jīng)濟合作的復(fù)雜性。

2.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊

根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（TIMG2023）》，東盟各國內(nèi)部存在明顯的“數(shù)字鴻溝”。2021年，新加坡的TIMG指數(shù)為87.55，世界排名第2，馬來西亞的TIMG指數(shù)為74.03，而老撾的TIMG指數(shù)僅為26.70，文萊、柬埔寨和緬甸則未進入排名4。根據(jù)瑞士國家管理發(fā)展學(xué)院（OMD）發(fā)布的《2022年全球數(shù)字經(jīng)濟力排名》，新加坡數(shù)字經(jīng)濟力排名第4，而馬來西亞、泰國、印度尼西亞和菲律賓分別排在第31、40、51和56名5。由此可見，東盟各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異較大。

新加坡自2014年實施“智慧國家2025”計劃后，憑借其在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等多領(lǐng)域的綜合策略，已經(jīng)成為“智慧國家”的范例。新加坡的數(shù)字化發(fā)展不僅推動其經(jīng)濟創(chuàng)新，還提高民眾的生活質(zhì)量，為世界上的其他國家和地區(qū)提供了成功模板6。相比之下，由于政治動蕩，緬甸經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，早期所提出的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也被迫擱置，使得其在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展與其他東盟國家之間存在較大差距。

由于東盟各國國情存在差異，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，這為廣西面向東盟國家加強數(shù)字經(jīng)濟合作提供了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。第一，東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上的階段差異導(dǎo)致合作需求與目標(biāo)的不同，這要求廣西在制定合作策略時必須充分考慮各國的具體發(fā)展現(xiàn)狀，確保合作方案具有針對性和實效性。第二，由于東盟各國在技術(shù)發(fā)展、市場狀況和政策環(huán)境等方面的差異，信息在傳遞和理解的過程中可能出現(xiàn)偏差，這會影響合作雙方的決策效率和合作效果。因此，廣西需要與東盟各國建立更為緊密的信息交流和政策溝通機制，確保信息的準(zhǔn)確性和及時性，從而增進雙方的互信與合作深度。第三，由于部分東盟國家技術(shù)和資金上的不足，導(dǎo)致其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的滯后。因此，廣西可以考慮在技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金支持和人才培養(yǎng)等方面與這些東盟國家加強合作，從而增強雙方的合作意愿和成效。第四，東盟各國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸或技術(shù)壁壘也是合作面臨的挑戰(zhàn)。廣西需要在充分了解和評估東盟各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)對接發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展新的合作領(lǐng)域，共同推動雙方合作的互利共贏。

3.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展理念的差異

東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展理念上的差異性，導(dǎo)致不同國家在設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和確定戰(zhàn)略重點時各有取舍。以新加坡為例，該國推出的“智慧國家2025”計劃旨在通過系統(tǒng)性地整合數(shù)字技術(shù)來推動數(shù)字經(jīng)濟的不斷進步。該規(guī)劃強調(diào)構(gòu)建高效能的數(shù)字生態(tài)模式，并期望在這一過程中發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)作用。后發(fā)型國家則更傾向于優(yōu)先考慮互聯(lián)網(wǎng)的普及和覆蓋范圍。例如，老撾在《2016—2025年信息通信技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展計劃及2030年發(fā)展愿景》中著重關(guān)注郵政和電信服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，旨在為其數(shù)字化通信奠定堅實基礎(chǔ)，并滿足公眾的基本需求。這種以基礎(chǔ)設(shè)施為中心的發(fā)展策略凸顯老撾對互聯(lián)網(wǎng)普及的迫切期望。同樣，柬埔寨在《數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會政策框架》中將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)置于優(yōu)先地位，顯示其對數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施重要性的深刻認(rèn)識。此外，東盟各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展理念差異不僅體現(xiàn)在各國設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點上，還體現(xiàn)在各國對網(wǎng)絡(luò)空間治理合作意愿的不同。一些東盟國家可能更傾向于保護自己的利益和主權(quán)，對網(wǎng)絡(luò)空間治理持謹(jǐn)慎態(tài)度，而另一些東盟國家則強調(diào)網(wǎng)絡(luò)的開放和自由，主張多邊參與和共同治理。這種分歧可能會影響區(qū)域內(nèi)各國技術(shù)合作和共同規(guī)范構(gòu)建的的進程和動力。

4.數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則建設(shè)存在差距

在數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)法律規(guī)范的完善方面，區(qū)域內(nèi)各國存在較大的差距。以個人數(shù)據(jù)保護為例，雖然大多數(shù)東盟國家已經(jīng)頒布各自的個人數(shù)據(jù)保護法，但各國在法律體系的完善程度上卻表現(xiàn)出較大的差異。新加坡、馬來西亞和菲律賓等國家的個人數(shù)據(jù)保護法律體系相對較為完善，并且對個人數(shù)據(jù)的跨境傳輸作出了明確的規(guī)定。相比之下，泰國、文萊、越南等國家關(guān)于個人數(shù)據(jù)保護的立法較晚，相關(guān)的司法實踐仍然處于起步階段。而緬甸、印度尼西亞和柬埔寨等國家尚未就個人數(shù)據(jù)保護進行立法，相關(guān)的規(guī)定散見于其他法規(guī)之中。東盟各國之間個人數(shù)據(jù)保護法律法規(guī)完善程度的不同，不利于開展數(shù)字經(jīng)濟的跨境合作。

（三）合作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則有待完善

在區(qū)域?qū)用?，東盟目前尚未形成一套統(tǒng)一且強制性的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則。盡管中國與東盟已經(jīng)簽署《中國—東盟建設(shè)面向未來更加緊密的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動計劃（2021—2025）》等文件，以促進數(shù)字經(jīng)濟合作，但這些文件仍需制定詳細(xì)規(guī)則予以具體落實。近年來，東盟已發(fā)布一系列文件以指導(dǎo)各成員國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，這些文件涵蓋電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)治理等方面，但是區(qū)域內(nèi)跨境數(shù)字經(jīng)濟合作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等諸多細(xì)節(jié)仍需完善。

在跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域，東盟面臨著多種數(shù)據(jù)規(guī)則并存的局面，其中包括美國的“全球跨境隱私規(guī)則”體系（CBPR）、日本的“可信賴的數(shù)據(jù)自由流動”（DFFT）以及歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）。這些規(guī)則之間的差異和沖突不可避免，給東盟的跨境數(shù)據(jù)流動帶來了一系列挑戰(zhàn)。第一，東盟各國的法律和政策在跨境數(shù)據(jù)流動方面存在差異。例如，新加坡對跨境數(shù)據(jù)自由流動持相對開放的態(tài)度，而越南、泰國等國家則對數(shù)據(jù)保護實施嚴(yán)格的監(jiān)管措施。這些差異使得在東盟范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動規(guī)則變得復(fù)雜且具挑戰(zhàn)性。第二，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的日益嚴(yán)峻，進一步加劇東盟跨境數(shù)據(jù)流動的困境。由于東盟各國在數(shù)字治理方面尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制，這給數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定的風(fēng)險。區(qū)域內(nèi)各國之間在網(wǎng)絡(luò)安全保護和數(shù)據(jù)隱私方面不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，可能阻礙數(shù)字經(jīng)濟的跨境合作與發(fā)展。第三，一些東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟及其基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、物流和倉儲等）尚不完善，影響了跨境貿(mào)易與電子支付之間“無縫連接”的實現(xiàn)，對區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來不確定性。

三、中國廣西推動面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作對策建議

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟已成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的“新藍(lán)?！薄Ｗ鳛橹袊嫦驏|盟開放合作的前沿和窗口，廣西可從以下幾個方面加強與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作。

（一）持續(xù)夯實面向東盟的產(chǎn)業(yè)根基

為了加速推進《中國—東盟信息港建設(shè)“十四五”實施方案》等政策文件的效能顯現(xiàn)，建議設(shè)立專項資金，以提供有力的財政支持，保障中國—東盟信息港建設(shè)的順利進行。同時，出臺數(shù)字化建設(shè)的獎補政策，激勵更多的企業(yè)和機構(gòu)積極參與開發(fā)建設(shè)，進一步提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效益，推動中國—東盟信息港建設(shè)不斷邁上新的臺階?；谀蠈巼壹壔ヂ?lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，構(gòu)建一個將粵港澳大灣區(qū)及其他8個全國算力網(wǎng)絡(luò)樞紐中心緊密連接、具備高速傳輸能力的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與全國主要省會城市及區(qū)內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)互通，有效提高信息傳遞的流暢度。這不僅可以顯著提升基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)的承載能力，也為數(shù)字經(jīng)濟的多元化領(lǐng)域提供更高效、更可靠的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使其更能適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜需求，為數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）探索建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制

為加強跨境數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同合作，不僅需要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，也需要推動省市區(qū)上下聯(lián)動和同級多部門之間的橫向合作深入，共同形成面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展的合力。同時，探索建立雙方政府機構(gòu)、企業(yè)和智庫之間的合作機制，側(cè)重促進雙方數(shù)字化主管部門、企業(yè)、高校及科研機構(gòu)之間的定期與持續(xù)互動，從而為深化合作、分享最佳實踐和共同創(chuàng)新提供堅實的平臺。此外，為了優(yōu)化資源配置和提高利用效率，應(yīng)進一步加強雙方數(shù)字經(jīng)濟平臺的資源整合，加強雙方的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施的對接，以增強區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟合作的實效性。

（三）加強數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作與文化交流

在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略框架下，構(gòu)筑跨境電子信息制造及智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈，以深化與越南、馬來西亞、印度尼西亞等國家的電子信息產(chǎn)業(yè)投資互動。通過加強產(chǎn)業(yè)鏈整合、優(yōu)化資源配置和技術(shù)創(chuàng)新，加速構(gòu)建并壯大智能汽車等跨境產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。進一步發(fā)揮廣西電商經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)展跨境電商，推動南寧市構(gòu)建面向東盟的跨境電商區(qū)域性樞紐城市，著力打造東盟流量“帶貨主播”品牌， 助推全國商品通過“南寧渠道” 走向東盟。同時， 依托東盟小語種人才體系及培養(yǎng)基地， 舉辦中國—東盟信息港論壇等高端活動，持續(xù)深化與各國的數(shù)字文化交流，不斷推動更多的市場主體開展全方位合作，并為數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作注入新的活力，從而助力增進相互理解、擴大合作領(lǐng)域、加強信息共享和培育創(chuàng)新生態(tài)。

（四）深化數(shù)字人才培養(yǎng)與國際合作

充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高等院校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，并增加與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的課程。通過深入探討數(shù)字經(jīng)濟理論體系、研究數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，為社會和市場培養(yǎng)既具備理論知識，又具備實踐能力的數(shù)字人才。同時，職業(yè)院校在數(shù)字人才培養(yǎng)中也發(fā)揮著重要的作用。通過加大對數(shù)字技能的培訓(xùn)力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具備專業(yè)技能和工匠精神的合格人才。這種將理論與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)模式，有助于增強數(shù)字人才的實踐能力，更好地滿足產(chǎn)業(yè)的需求。此外，跨區(qū)域人才合作是推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域綜合實力提升的重要途徑。加強中國廣西與東盟國家間的數(shù)字人才交流與合作，不僅可以促進雙方學(xué)術(shù)界共同探索數(shù)字技術(shù)的前沿問題，還能夠為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型搭建合作平臺，共同研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，推動雙方在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的綜合實力不斷提升。

（責(zé)任編輯：劉" 嫻）

Cooperation in Digital Economy with ASEAN： Achievements and Development Paths of Guangxi， China

Liang Jie （Guangxi University of Finance and Economics， Nanning， 530007， China）

Cen Jiafeng （Nanning College for Vocational Technology， Nanning， 530008， China）

Abstract： In recent years， digital economic cooperation between China and ASEAN countries has become increasingly active， making the digital economy a significant area of regional cooperation. As a frontier window of China's opening-up and cooperation with ASEAN， Guangxi has given full play to its location advantages， promoted the digitalization construction for ASEAN with the construction of the China-ASEAN Information Harbor as the fulcrum， and continuously strengthened cooperation with ASEAN countries in digital infrastructure， application scenarios， digital finance and digital platforms， and digital trade， and has achieved remarkable results in all aspects. However， challenges such as shortcomings in Guangxi's digital economy development， the digital divide among ASEAN countries， and the immaturity of cooperation standards and rules pose serious obstacles to Guangxi's efforts to develop in-depth digital economic cooperation with ASEAN. As the Belt and Road Initiative cooperation progresses steadily in ASEAN， the digital economy has become a vital driver for the construction of the China-ASEAN Digital Silk Road， presenting new opportunities for cooperation. In the future， Guangxi can focus on continuously strengthening its industrial foundation for cooperation with ASEAN， exploring and establishing cross-border and cross-provincial coordination mechanisms， enhancing digital economic and trade cooperation and cultural exchanges， and deepening digital talent training and cooperation to promote stable and far-reaching digital economic cooperation with ASEAN.

Keywords： digital economy; China-ASEAN; China-ASEAN Information Harbor; Belt and Road Initiative; Guangxi

［基金項目］廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目“數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動廣西制造業(yè)升級的模式及路徑研究”（2022KY0636）

1習(xí)近平.在第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上的致辭［N］.人民日報，2020-11-28（2）.

2習(xí)近平.命運與共 共建家園——在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的講話［N］.人民日報，2021-11-23（2）.

3關(guān)于加強中國—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明［N］.人民日報，2022-11-12（3）.

1自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局.數(shù)字經(jīng)濟賦能新時代壯美廣西建設(shè)——自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局助力全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展綜述［N］.廣西日報，2023-10-27（11）.

2駱萬麗，莫肇祥.廣西互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)不斷壯大［N］.廣西日報，2023-09-02（3）.

3自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局.數(shù)字經(jīng)濟賦能新時代壯美廣西建設(shè)——自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局助力全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展綜述［N］.廣西日報，2023-10-27（11）.

4駱萬麗.廣西數(shù)字經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量35.5%［N］.廣西日報，2023-09-02（3）.

5駱萬麗.廣西數(shù)字經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量35.5%［N］.廣西日報，2023-09-02（3）.

6韋佳秀，玉庚鑫.廣西加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 與東盟合作共建數(shù)字絲路［EB/OL］.（2023-06-27）［2024-01-08］.https：//m.gmw.cn/2023-06/27/content_1303419276.htm.

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3劉旭.中國東盟數(shù)字經(jīng)濟合作正當(dāng)時［N］.國際商報，2022-11-17（4）.

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5彭遠(yuǎn)賀.中國—東盟信息港：推動數(shù)字互聯(lián)互通 打造“數(shù)字絲綢之路”［EB/OL］.（2022-09-16）［2024-02-09］.http：//www.cac.gov.cn/2022-09/16/c_1664950986564181.htm.

6林浩.廣西助數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)抱團出海 對接《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》［EB/OL］.（2022-10-11）［2024-02-09］.https：//www.chinanews.com.cn/cj/2022/10-11/9870991.shtml.

7喬曉瑩，謝振德，童瑩.數(shù)字人民幣9類全國通用試點場景在邕全部落地［N］.廣西日報，2023-07-25（4）.

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