城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)對洪澇災(zāi)害措施方法

近年來，極端天氣災(zāi)害（極端高溫、低溫、降雨和降雪）頻發(fā)。2023年7月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：“全球變暖的時代已經(jīng)結(jié)束，我們已經(jīng)進入了全球沸騰的時代?！痹偌又鞘谢目焖侔l(fā)展使城市聚集了更多的財富與人口，城市極端洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻次更為頻繁，其對城市的破壞程度與廣度不斷擴大。每逢雨季來臨，“城市看?！本跋髮乙姴货r。2012年7月21日，北京市及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強暴雨及洪澇災(zāi)害；2021年7月17—23日，鄭州市及其周邊地區(qū)遭遇罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害；2023年7月，受臺風(fēng)杜蘇芮影響，北京地區(qū)經(jīng)歷了極端降雨災(zāi)害，給人民生命財產(chǎn)安全與城市的正常運行造成了嚴重威脅。

城市燃氣系統(tǒng)是保障城市正常運行的生命線，極端天氣引發(fā)的各類災(zāi)害對城市燃氣系統(tǒng)的正常運行構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。極端降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害會導(dǎo)致燃氣系統(tǒng)設(shè)施故障、供氣中斷、管理體系失效等情況出現(xiàn)，對城市正常運行與居民的生產(chǎn)生活基本需要造成不利影響。

本文通過分析總結(jié)災(zāi)害特點，提出了建設(shè)韌性燃氣系統(tǒng)、提高應(yīng)急管理專業(yè)性與業(yè)務(wù)能力、完善洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系等解決思路，以使城市燃氣系統(tǒng)能夠更好地適應(yīng)洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的沖擊，并確保其在災(zāi)害中更加韌性地維持正常運行。這些措施不僅對政府相關(guān)部門提出了新的要求，也對燃氣供應(yīng)企業(yè)提出了更高的標準。

一、災(zāi)害特點

由于氣候變化，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，城市燃氣系統(tǒng)面臨前所未有的考驗。為應(yīng)對洪澇災(zāi)害對燃氣系統(tǒng)的沖擊，需從過去災(zāi)害案例中汲取教訓(xùn)，并關(guān)注洪澇災(zāi)害發(fā)展的新趨勢，深入研究，加強對洪澇災(zāi)害的理解。

極端降雨具有可預(yù)報性，可以根據(jù)天氣預(yù)報的提前預(yù)測留出一定的災(zāi)害應(yīng)對時間。此外，極端降雨容易引發(fā)次生災(zāi)害，如地面沉降、泥石流、山體滑坡等，對燃氣供應(yīng)產(chǎn)生不利影響。持續(xù)性高雨強也是極端降雨的特點，通常在一段時間內(nèi)高強度降水會對排水系統(tǒng)提出較大挑戰(zhàn)，引發(fā)洪水泛濫。

二、災(zāi)害應(yīng)對措施

韌性是近年來在安全科學(xué)領(lǐng)域備受關(guān)注的研究課題。隨著研究的深入，一些學(xué)者認為韌性具備三個基本要素：抵御外部沖擊的能力、遭受沖擊后恢復(fù)的能力、對同類災(zāi)害的適應(yīng)能力。應(yīng)急管理強調(diào)在災(zāi)害發(fā)生時，有效地組織和協(xié)調(diào)資源、人員和信息，以迅速應(yīng)對緊急情況，最大限度地減少損失并保護人們的生命和財產(chǎn)。韌性和應(yīng)急管理都關(guān)注系統(tǒng)在面臨災(zāi)害或緊急情況時的能力，韌性更側(cè)重于系統(tǒng)的整體適應(yīng)性和恢復(fù)能力，強調(diào)在不斷變化的環(huán)境中保持穩(wěn)定性；而應(yīng)急管理更注重在災(zāi)害發(fā)生時的緊急響應(yīng)和資源調(diào)配，側(cè)重于應(yīng)對具體的災(zāi)害和緊急情況。簡言之，韌性是一個更為全面的災(zāi)害應(yīng)對方法，而應(yīng)急管理則更專注于具體的事件和行動。

在此背景下，本文將深入探討構(gòu)建韌性燃氣系統(tǒng)的關(guān)鍵舉措，同時強調(diào)提高應(yīng)急管理專業(yè)性與業(yè)務(wù)能力、完善洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重要性。首先，通過建設(shè)韌性燃氣系統(tǒng)增強系統(tǒng)抵御洪澇災(zāi)害的能力，著重提升系統(tǒng)在硬件和軟件層面的抗災(zāi)性能。其次，提高應(yīng)急管理專業(yè)性與業(yè)務(wù)能力將有助于有效組織和調(diào)度應(yīng)急資源，以便在洪澇災(zāi)害發(fā)生時快速、有序地應(yīng)對緊急情況。最后，完善洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系能夠有效規(guī)范各項工作，提高系統(tǒng)在災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對效率。

（一）建設(shè)韌性燃氣系統(tǒng)

韌性城市是指在逆變環(huán)境中具備承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市，是城市安全發(fā)展的新范式。構(gòu)建韌性燃氣系統(tǒng)是實現(xiàn)韌性城市發(fā)展的必要舉措。燃氣系統(tǒng)作為城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為居民提供能源供應(yīng)，還為其他關(guān)鍵行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施提供支持。通過提升燃氣系統(tǒng)韌性水平，可以有效應(yīng)對自然災(zāi)害，確保城市的穩(wěn)定運行和居民的正常生活。

推進城市燃氣系統(tǒng)韌性建設(shè)，應(yīng)與城市韌性發(fā)展規(guī)劃相配合，共同努力構(gòu)建一個具備抵御、恢復(fù)和適應(yīng)能力的系統(tǒng)。在城市空間韌性方面，燃氣系統(tǒng)積極配合韌性城市空間規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，將韌性城市建設(shè)理念與城市更新緊密結(jié)合。在城市工程韌性方面，注重提高燃氣系統(tǒng)“硬件”防災(zāi)性能，出臺基礎(chǔ)設(shè)施更新政策與規(guī)劃，提升城市生命線多源保障能力。在城市管理韌性方面，探索構(gòu)建燃氣系統(tǒng)韌性評估指標體系方法，加強智慧應(yīng)急建設(shè)，提高燃氣系統(tǒng)管理韌性。在社會韌性方面，提高政府、社會、公眾的認知及應(yīng)對沖擊的意識能力，注重培育韌性城市素養(yǎng)，提高燃氣行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，加強安全應(yīng)急科技產(chǎn)業(yè)支撐。通過綜合考慮城市空間、工程、管理和社會等方面的韌性要素，構(gòu)建一個具備抵御、恢復(fù)和適應(yīng)能力的韌性燃氣系統(tǒng)，為韌性城市的安全發(fā)展提供重要支撐。

在燃氣系統(tǒng)這一層面的韌性建設(shè)中，從工程韌性與管理韌性兩個方面著手，提高燃氣系統(tǒng)抵御洪澇災(zāi)害韌性水平。在提升工程韌性方面，推進建設(shè)分布式、并聯(lián)式燃氣管網(wǎng)，強化燃氣系統(tǒng)聯(lián)通性、區(qū)域自循環(huán)、互補性，增強燃氣系統(tǒng)“硬實力”。通過建立更加靈活和可持續(xù)的供氣系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，更好地應(yīng)對洪澇災(zāi)害，確保能源供應(yīng)的連續(xù)性和可靠性。同時注重與電力、交通等部門做好跨部門合作，實現(xiàn)資源共享、信息互通，提高應(yīng)對洪澇災(zāi)害的協(xié)同能力。在提升管理韌性方面，結(jié)合當前的安全管理體系，側(cè)重于抵御、恢復(fù)和適應(yīng)這三個維度，以加強應(yīng)急管理專業(yè)性和業(yè)務(wù)能力，完善應(yīng)急管理體系的建設(shè)。同時，積極探索建立燃氣系統(tǒng)韌性評估指標體系，通過洪澇災(zāi)害保險購置實現(xiàn)風(fēng)險對沖，從而提升燃氣系統(tǒng)在抵御洪澇災(zāi)害方面的韌性水平。構(gòu)建燃氣系統(tǒng)韌性評估指標體系，注重考慮各種可能的威脅和風(fēng)險因素，以確保評估的全面性和準確性。通過引入科學(xué)可計量的指標，提高對燃氣系統(tǒng)韌性的理解，為制定有效的應(yīng)急計劃和管理策略提供有力支持。購置洪澇災(zāi)害保險，這一措施不僅有助于降低可能的經(jīng)濟損失，還能在災(zāi)害發(fā)生后迅速進行恢復(fù)工作，減少中斷時間和影響范圍。通過結(jié)合不同的風(fēng)險管理手段，提高燃氣系統(tǒng)在抵御洪澇災(zāi)害方面的整體韌性水平，確保其能夠更加穩(wěn)健地應(yīng)對不可預(yù)測的挑戰(zhàn)。

（二）提高應(yīng)急管理專業(yè)性與業(yè)務(wù)能力

在洪澇災(zāi)害頻發(fā)的態(tài)勢下，城市規(guī)模不斷擴大，城市用氣需求不斷增加，從而導(dǎo)致城市燃氣系統(tǒng)越發(fā)復(fù)雜。因此，確保燃氣系統(tǒng)能夠快速、有序地應(yīng)對災(zāi)害緊急情況，對于維護城市運行至關(guān)重要。燃氣系統(tǒng)提高應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力，不僅是一種有效手段，更是一項迫切需要的措施。通過學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)、加強應(yīng)急管理工作標準化規(guī)范化建設(shè)、建立“預(yù)防—抵御—恢復(fù)”全流程應(yīng)對體系目標等，可實現(xiàn)災(zāi)前有效應(yīng)對、災(zāi)后快速恢復(fù)，減緩洪澇災(zāi)害對燃氣系統(tǒng)的破壞。

在學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)體系方面，明確法律法規(guī)要求，將自身的體系功能嵌入國家應(yīng)急管理體系之中。確保燃氣系統(tǒng)應(yīng)急體系與機制完整完善，應(yīng)急體系與實際工作完整完善、合法合規(guī)，明確相關(guān)人員的權(quán)利與義務(wù)，指引針對災(zāi)害應(yīng)對工作開展，做到依法開展應(yīng)急工作，為應(yīng)對災(zāi)害打下基礎(chǔ)。

在應(yīng)急管理工作標準化規(guī)范化建設(shè)方面，從職責(zé)分配、應(yīng)急工作機制等方面做出努力，建立相應(yīng)的指南文件，提高燃氣系統(tǒng)應(yīng)急管理體系的專業(yè)化水平。在職責(zé)分配上，明確各部門職責(zé)、能力、目標以保證災(zāi)害應(yīng)急體系可快速搭建完成。在應(yīng)急工作機制上，（1）對災(zāi)害類型有明確的判斷，明確應(yīng)對災(zāi)害的任務(wù)清單、目標能力清單；（2）對各部門的工作內(nèi)容作出統(tǒng)一、規(guī)范的界定，做到簡單明確，具備可操作性；（3）標準化各項作業(yè)流程；（4）規(guī)范災(zāi)害應(yīng)對中應(yīng)急管理相關(guān)術(shù)語概念，保證信息發(fā)布與交流的準確性。通過應(yīng)急管理工作標準化規(guī)范化的建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作的效率與質(zhì)量，減少決策的錯誤和偏差，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，減少災(zāi)害損失。

建立“預(yù)防—抵御—恢復(fù)”全流程應(yīng)對體系目標分為三個階段：災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害沖擊抵御、災(zāi)后恢復(fù)。在預(yù)防階段，根據(jù)分析總結(jié)的災(zāi)害沖擊經(jīng)驗與實際情況設(shè)定相應(yīng)的預(yù)防措施與臨時性應(yīng)對措施目標，并開展相關(guān)培訓(xùn)。在抵御階段，設(shè)定燃氣系統(tǒng)進入應(yīng)急狀態(tài)條件、完成應(yīng)急管理體系搭建、統(tǒng)計更新燃氣系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施受損信息并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，以保護人員生命安全，減少損失。在恢復(fù)階段，核對燃氣系統(tǒng)受損信息，進行災(zāi)后重建工作，并設(shè)定相應(yīng)目標。通過在預(yù)防、抵御、恢復(fù)階段設(shè)定目標，對應(yīng)急作業(yè)人員的工作提供指導(dǎo)，實現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向型應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)急隊伍業(yè)務(wù)能力。

提高應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力對于應(yīng)對洪澇災(zāi)害頻發(fā)和城市燃氣系統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、實施標準化的應(yīng)急管理實踐以及建立完整的應(yīng)對體系目標，有效保護燃氣系統(tǒng)免受洪澇災(zāi)害的破壞。

（三）完善洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系

自2003年抗擊非典疫情以來，我國啟動了以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制和應(yīng)急法制）為核心的綜合應(yīng)急管理體系建設(shè)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)取得顯著進展，響應(yīng)機制功能得到完善，國家資源調(diào)度能力十分強大。然而在災(zāi)害預(yù)防與災(zāi)后學(xué)習(xí)方面仍存在不足，同時在先進技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急統(tǒng)籌聯(lián)動方面也有待提升，無法適應(yīng)時代發(fā)展的新需求。因此，需要構(gòu)建更為靈活、智能的災(zāi)害應(yīng)對體系，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段。這一體系應(yīng)考慮應(yīng)急管理全流程，在災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后學(xué)習(xí)方面彌補我國應(yīng)急管理短板，在災(zāi)害沖擊與恢復(fù)過程中協(xié)調(diào)各部門工作，更新災(zāi)害信息，統(tǒng)籌規(guī)劃災(zāi)后重建與資源調(diào)配工作，形成完整的應(yīng)急響應(yīng)管理體系。

在災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后學(xué)習(xí)方面，通過分析前期洪澇災(zāi)害案例總結(jié)災(zāi)害特點，根據(jù)災(zāi)害特點與燃氣系統(tǒng)實際情況研究相應(yīng)的預(yù)防措施，整合災(zāi)害案例、總結(jié)經(jīng)驗措施，并將這些信息納入應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫中，通過專項檢查整治與災(zāi)害模擬演練，使燃氣系統(tǒng)消化吸收災(zāi)害經(jīng)驗，提高城市燃氣系統(tǒng)抵御災(zāi)害的能力。

在災(zāi)害應(yīng)對的過程中，由于洪澇災(zāi)害具有可預(yù)測性，且大多是由極端降雨引起，因此，可以通過整合當?shù)卣庀?、水?wù)、應(yīng)急管理、公安等與社會相關(guān)力量建立突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對機制。在災(zāi)害發(fā)生前啟動應(yīng)急響應(yīng)工作，完成應(yīng)急管理體系搭建，采取緊急避險措施。在災(zāi)害沖擊過程中，通過實時監(jiān)控、收集、分析處理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)燃氣系統(tǒng)可視化，達到燃氣系統(tǒng)受損信息動態(tài)感知，快速獲取燃氣系統(tǒng)受損信息，利用監(jiān)控與大數(shù)據(jù)技術(shù)快速評估運行風(fēng)險、研判運行態(tài)勢，提供風(fēng)險防控和突發(fā)事件應(yīng)急處置的輔助決策支持，采取必要的標準化措施保護人員的生命財產(chǎn)安全。在災(zāi)后重建過程中，完成災(zāi)后燃氣系統(tǒng)受損評估工作，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對燃氣系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施受損數(shù)據(jù)進行分析，在供氣恢復(fù)過程中優(yōu)化資源調(diào)配工作，對燃氣供應(yīng)缺口采取臨時性供氣。在災(zāi)后燃氣系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施重建方面，輔助規(guī)劃重建工作，對工期、資源消耗等做出對應(yīng)的規(guī)劃。

在應(yīng)急統(tǒng)籌聯(lián)動方面，燃氣企業(yè)與相關(guān)主管單位應(yīng)該與其他相關(guān)部門建立緊密的合作機制，積極推進配合，實現(xiàn)信息共享。通過與氣象部門、城市規(guī)劃部門、水務(wù)部門等相關(guān)部門的合作，促進各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，更好地應(yīng)對災(zāi)害和緊急情況。為了實現(xiàn)信息共享，城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)積極推動信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息平臺，整合各部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的共享和互通。通過共享和分析數(shù)據(jù)，能更好地了解災(zāi)害情況，以便進行應(yīng)急響應(yīng)和資源調(diào)配。為確保信息共享順暢，燃氣系統(tǒng)應(yīng)與其他相關(guān)部門建立定期溝通和協(xié)調(diào)機制。定期舉行聯(lián)席會議，分享最新信息和經(jīng)驗，共同制定應(yīng)對災(zāi)害和緊急情況的方案。同時，建立緊急通信渠道，以確保在緊急情況下能及時溝通和協(xié)調(diào)。通過與其他部門的緊密合作和信息共享，城市燃氣系統(tǒng)能更靈活高效地應(yīng)對災(zāi)害和緊急情況，確保人們的生命財產(chǎn)安全。當然，這需要各方共同努力和支持，以建設(shè)更安全可靠的城市燃氣系統(tǒng)。

城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)積極推進技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，以提高系統(tǒng)的監(jiān)測、控制和應(yīng)對能力。引入先進的傳感器技術(shù)和監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測燃氣管網(wǎng)和設(shè)備的狀態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)問題并進行預(yù)警。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，分析和處理海量數(shù)據(jù)，優(yōu)化供應(yīng)計劃和資源調(diào)配。建立智能化的運維管理系統(tǒng)，提高運維效率和故障處理能力。

三、總結(jié)

本文通過分析當前頻發(fā)的極端天氣對城市燃氣系統(tǒng)帶來的新挑戰(zhàn)，指出應(yīng)對這一新挑戰(zhàn)應(yīng)從分析洪澇災(zāi)害特點入手，總結(jié)過去洪澇災(zāi)害案例對燃氣系統(tǒng)的影響規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，從建設(shè)韌性燃氣系統(tǒng)、提高應(yīng)急管理專業(yè)性與業(yè)務(wù)能力、完善洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系三個角度提供災(zāi)害應(yīng)對思路。值得注意的是，自然災(zāi)害的應(yīng)對不僅關(guān)乎城市燃氣系統(tǒng)，其作用范圍還涵蓋整個城市。因此，燃氣系統(tǒng)應(yīng)積極配合城市在災(zāi)害應(yīng)對方面的總體規(guī)劃與方針政策，形成合力，共同應(yīng)對日益嚴峻的極端天氣挑戰(zhàn)。從問題分析到對策提出，重點關(guān)注提升燃氣系統(tǒng)自身韌性和應(yīng)急管理能力，并強調(diào)與其他部門在信息和資源層面的深度協(xié)同。這樣的協(xié)同努力旨在更好地適應(yīng)極端天氣下的各種挑戰(zhàn)，為完善城市燃氣應(yīng)急工作提供有益借鑒。

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（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）