嵌入理論視角下農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的制約因素與破解路徑

摘 要：農(nóng)民是鄉(xiāng)村數(shù)字治理直接參與者，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵。本文以嵌入理論為依據(jù)，從“認(rèn)知—行政—文化—關(guān)系”的分析框架探討了提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的破解路徑。本文分析了當(dāng)前農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的制約因素包括農(nóng)民的認(rèn)知嵌入片面、行政嵌入過度、文化嵌入缺位、關(guān)系嵌入弱化。在此基礎(chǔ)上，從認(rèn)知、行政、文化、關(guān)系四個(gè)方面提出提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的破解路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字治理；農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

一、引言

黨的二十大報(bào)告提出要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[1]。2023年中央一號(hào)文件也明確指出，要“深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)”“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”[2]。隨著信息化、數(shù)字化的迅猛發(fā)展，數(shù)字治理時(shí)代已然來臨，打破與彌合現(xiàn)存的城鄉(xiāng)“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”，多措并舉全面提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)將成為未來我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方向之一。

隨著智能手機(jī)等數(shù)字設(shè)備的普及，農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和技能提升還有很長(zhǎng)的路要走。根據(jù)中國(guó)社科院信息化研究中心2021年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)參差不齊，城市居民平均得分56.3（總分100分），農(nóng)村居民平均得分35.1，農(nóng)村居民比城市居民平均得分低37.5％；其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)字素養(yǎng)得分僅為18.6，比其他所有行業(yè)和國(guó)家平均水平都要低得多[3]。隨著近年來我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)展加快，新時(shí)期城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的主要矛盾正在由基礎(chǔ)設(shè)施差距向農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和技能差距轉(zhuǎn)移[4]?；诖?，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中切實(shí)提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和能力，才能更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的治理效能。

二、基于嵌入理論的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)分析框架

1944年匈牙利社會(huì)學(xué)家卡爾·波蘭尼（Polanyi）在其著作《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和政治起源》中首次提到“嵌入”[5]，隨后20世紀(jì)80年代格蘭諾維特（Granovetter）、祖京（Zukin）等創(chuàng)新性地發(fā)展了 “嵌入性”，并真正將“嵌入理論”引入到了社會(huì)學(xué)的廣闊領(lǐng)域中[6]，認(rèn)為“嵌入”是指一個(gè)行為在認(rèn)知、文化、社會(huì)機(jī)制以及政策制度層面上情景關(guān)聯(lián)的本質(zhì)。隨著學(xué)者的研究不斷深入，嵌入理論形成了幾種較為典型的理論分析框架：格蘭諾維特（Granovetter）擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以嵌入的范圍和程度，提出了“關(guān)系性嵌入”“結(jié)構(gòu)性嵌入”的理論框架。在此基礎(chǔ)上，祖京（Zukin）等對(duì)其進(jìn)行了延伸，提出“認(rèn)知嵌入”“結(jié)構(gòu)嵌入”“文化嵌入”“政治嵌入”四種類型，即：①認(rèn)知嵌入：引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)邏輯的結(jié)構(gòu)化心智過程。②結(jié)構(gòu)嵌入：行動(dòng)者之間的物質(zhì)特征與結(jié)構(gòu)關(guān)系。③文化嵌入：形塑經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的共享信念與價(jià)值觀。④政治嵌入：限制經(jīng)濟(jì)權(quán)力的國(guó)家角色與制度法規(guī) [6]。從本質(zhì)上看，嵌入論實(shí)質(zhì)上是一種行為和多重結(jié)構(gòu)元素內(nèi)部聯(lián)系的分析模式[7]，為我們?cè)谠S多領(lǐng)域的問題提供了一個(gè)系統(tǒng)的理論工具，拓展了社會(huì)行為和組織的探索視角。

數(shù)字技術(shù)只是數(shù)字治理的前置條件，有效的鄉(xiāng)村數(shù)字治理還需要考慮各種非技術(shù)因素，如鄉(xiāng)村文化理念、制度、組織[8]。從這一思路出發(fā)，結(jié)合嵌入理論，本文認(rèn)為在提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和能力的過程中，不能只關(guān)注數(shù)字技術(shù)的輸送和供給，還要將農(nóng)民認(rèn)知、行政介入、鄉(xiāng)土文化、干群關(guān)系等納入其中[9]。其原因在于：首先這四者對(duì)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)產(chǎn)生共同影響與相互作用，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)可以主要從這四個(gè)方面著手，這四者之間存在著明確的邏輯關(guān)系。這一關(guān)系表現(xiàn)在：在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的當(dāng)今社會(huì)，要想提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，農(nóng)民認(rèn)知是基礎(chǔ)，農(nóng)民對(duì)數(shù)字治理沒有清晰全面的認(rèn)知就不能從根本上認(rèn)同和接納數(shù)字治理，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的發(fā)展；行政介入是保障，適當(dāng)?shù)男姓槿胗欣诒Ｕ相l(xiāng)村治理數(shù)字化的穩(wěn)步前進(jìn)，從而推動(dòng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升；鄉(xiāng)土文化是動(dòng)力源泉，鄉(xiāng)土文化對(duì)農(nóng)民的行為與認(rèn)知早已產(chǎn)生內(nèi)化作用，數(shù)字治理系統(tǒng)的運(yùn)作需要有鄉(xiāng)村本土文化的正確引領(lǐng)；干群關(guān)系是橋梁，農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主體與基層干部的關(guān)系在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中扮演著重要使命，直接影響農(nóng)民對(duì)數(shù)字素養(yǎng)的重視與提升。

基于此，本文在祖京（Zukin）的嵌入理論框架基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“認(rèn)知—行政—文化—關(guān)系”的系統(tǒng)性分析框架（如圖1），從這四個(gè)層面對(duì)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)存在的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析。

三、嵌入視角下農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

數(shù)字賦能為鄉(xiāng)村治理提供了工具與平臺(tái)支撐，并在新時(shí)代創(chuàng)造了一種新的鄉(xiāng)村治理方式。然而，隨著技術(shù)和資源下鄉(xiāng)，農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)已成為影響鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的重要因素。從嵌入理論的角度來看，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)在鄉(xiāng)村治理中主要存在認(rèn)知嵌入片面、行政嵌入過度、文化嵌入缺位以及關(guān)系嵌入弱化等困境，使得數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理難以提升治理效能。

（一）認(rèn)知嵌入片面

良好的數(shù)字認(rèn)知水平基于對(duì)數(shù)字治理的全面理解和深刻認(rèn)識(shí)。較低的數(shù)字素養(yǎng)與認(rèn)知水平難以支撐和承載當(dāng)下的數(shù)字治理資源及其治理實(shí)踐。目前，保定市部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字認(rèn)知不足，許多農(nóng)民沒有充分理解數(shù)字治理的內(nèi)在含義，這使得數(shù)字治理很難被農(nóng)民接受。因此，許多農(nóng)民不僅“不會(huì)”使用數(shù)字治理，而且“不愿意”參與數(shù)字治理。

中國(guó)社科院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》指出，與城鎮(zhèn)居民相比，我國(guó)農(nóng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)水平仍低于城鎮(zhèn)人口37.5%，且信息不平衡、“數(shù)字鴻溝”仍未消除[3]。有關(guān)調(diào)查研究表明，當(dāng)前農(nóng)民的數(shù)字治理積極性相當(dāng)?shù)拖耓10]。根據(jù)作者在保定市多個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行的研究，許多農(nóng)戶特別是老年人，只會(huì)使用“老年機(jī)”，或者只能使用智能手機(jī)進(jìn)行接聽電話、看短視頻App，這些農(nóng)民對(duì)于數(shù)字治理的認(rèn)知基本處于陌生狀態(tài)，甚至覺得數(shù)字治理事不關(guān)己。農(nóng)民在治理數(shù)字化方面的實(shí)踐更是少之又少，對(duì)數(shù)字治理的理念缺乏充分認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字治理與農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)不匹配。因此，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施數(shù)字治理很難達(dá)到預(yù)期效果，如何使農(nóng)戶“會(huì)用”和“愿意用”，是一個(gè)值得深入研究和探討的課題。

（二）行政嵌入過度

在我國(guó)自上而下的治理體系中，數(shù)字治理是一種典型的“自上而下”治理模式，由于行政權(quán)力過度介入數(shù)字治理，導(dǎo)致某些農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字治理有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“錦標(biāo)賽”現(xiàn)象[11]?；鶎咏M織、村干部往往被迫成為“參賽者”，原本應(yīng)專注于提高治理效能，現(xiàn)實(shí)卻需要應(yīng)對(duì)大量的數(shù)字治理任務(wù)，“數(shù)字治理的數(shù)量”已經(jīng)成為業(yè)績(jī)提升的重要起點(diǎn)，使基層組織和村干部在一定程度上偏離了最初的職責(zé)和目標(biāo)。

根據(jù)作者對(duì)河北保定某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，某村干部一天要處理幾十條、幾百條微信工作信息；有些員工也說，十幾個(gè)應(yīng)用App耗費(fèi)了大量的金錢和精力，根本沒有多余的時(shí)間去走訪入戶，更別說關(guān)注農(nóng)民是否“使用”或“愿意”使用數(shù)字治理了。由于過多的行政干預(yù)，對(duì)基層組織與鄉(xiāng)村干部而言，數(shù)字治理已漸成一種壓力。為了在“數(shù)字錦標(biāo)賽”中獲得良好的成績(jī)和較好的名次，要想取得較好的“數(shù)字政績(jī)”，需要的是增加應(yīng)用程序的下載量，積累點(diǎn)贊數(shù)等進(jìn)行“數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)”，這無疑是一種無意義的內(nèi)卷化行為。在這種情況下，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理過程中往往掩蓋了農(nóng)村地區(qū)的個(gè)性化需求，脫離了農(nóng)民現(xiàn)有的數(shù)字素養(yǎng)實(shí)際水平，從而產(chǎn)生了一種“表面數(shù)字化”假象，農(nóng)民沒有被真正動(dòng)員起來，這也大大阻礙了農(nóng)民通過實(shí)踐操作提升數(shù)字素養(yǎng)的能力。

（三）文化嵌入缺位

鄉(xiāng)土文化治理機(jī)制在中國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮了重要功能[12]。由于數(shù)字治理是一種外部性治理方式，因此在執(zhí)行中容易忽視地方文化而產(chǎn)生“水土不服”的問題?，F(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)公共秩序的維護(hù)更多依賴于具有內(nèi)生性特征的“自然秩序”，如鄉(xiāng)村習(xí)俗和地方文化習(xí)俗。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民傾向于根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹皟?nèi)生規(guī)則”處理各種問題，形成了慣性思維。根據(jù)作者長(zhǎng)期的農(nóng)村生活實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民面臨沖突或矛盾，通常不尋求“法理”，而是利用當(dāng)?shù)匚幕瘜で蟆肮怼薄?shù)字治理是一種具有機(jī)械化特征的外生治理模式，容易忽略對(duì)特定地方條件的個(gè)性化考慮。這可能與最初存在并在農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮重要作用的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化治理相沖突。

目前，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字治理具有同質(zhì)性[13]。不同農(nóng)村地區(qū)提供的數(shù)字治理資源往往具有統(tǒng)一的功能，如同一平臺(tái)廣泛使用在不同地區(qū)，一個(gè)App適用于很多領(lǐng)域，這很難考慮不同農(nóng)村地區(qū)的不同文化因素，外部“自上而下”的數(shù)字治理難以與內(nèi)部“自下而上”的本土文化治理競(jìng)爭(zhēng)。此外，在實(shí)際生活中，例如在信息泄露和數(shù)字詐騙頻繁的互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)，一些農(nóng)民對(duì)數(shù)字治理具有一定程度的不信任和不確定性，這可能導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)數(shù)字治理的“抵觸”。這種“文化鴻溝”阻礙了農(nóng)民理解和接受數(shù)字治理，使他們無法花更多的時(shí)間精力來提升自身數(shù)字素養(yǎng)。

（四）關(guān)系嵌入弱化

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理帶來的最大變化是時(shí)空上的突破，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村治理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)村家庭關(guān)系具有雙重影響[14]：一是促進(jìn)村民線上交流，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)。但是，隨著“面對(duì)面”交流的減少，這種感情也會(huì)逐漸削弱，使得村民更加獨(dú)立自主。數(shù)字治理使鄉(xiāng)村治理由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)型，不但深刻改變著人們的日常生活，也改變著鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行模式。很多原本可以“線下”完成的任務(wù)，變得開始必須通過手機(jī)App和微信群等才能完成，逐漸形成了對(duì)“線上”的依賴性。

在此背景下，基層組織與鄉(xiāng)村干部之間的“面對(duì)面”交流改為通過線上方式進(jìn)行交流，這造成使用手機(jī)電腦交流成為一種常態(tài)化和普遍化的現(xiàn)象。這樣一來就出現(xiàn)了干群分離的現(xiàn)象，“干群”關(guān)系也逐漸趨于懸浮。農(nóng)民很容易脫離數(shù)字治理體系，僅僅成為數(shù)字治理的被動(dòng)接受者，極大地阻礙了他們積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村數(shù)字治理進(jìn)程中。因此，農(nóng)民無法切實(shí)感受到數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致相關(guān)部門在提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)方面投入的資源較少，農(nóng)民也忽視了自身數(shù)字素養(yǎng)的提升。

四、嵌入視角下農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的破解路徑

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程中的作用和地位不可或缺，但數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理過程中農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)在認(rèn)知、行政、文化、關(guān)系方面存在困境，為切實(shí)推動(dòng)數(shù)字賦能在鄉(xiāng)村治理中的落實(shí)和應(yīng)用，應(yīng)從相應(yīng)的邏輯出發(fā)采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）增強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦智”

新時(shí)代我們要充分利用鄉(xiāng)村數(shù)字治理的機(jī)遇，增強(qiáng)農(nóng)民的數(shù)字認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦智”。從加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民數(shù)字教育的普及和加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面出發(fā)。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民數(shù)字教育的普及。數(shù)字化和可視化的治理模式更有利于農(nóng)民的使用和運(yùn)作，適應(yīng)新數(shù)字治理時(shí)期廣大農(nóng)民的發(fā)展需求。提升農(nóng)民的數(shù)字素質(zhì)還必須引進(jìn)和發(fā)展一些專門的數(shù)字人員，使之起到引導(dǎo)和促進(jìn)作用。增強(qiáng)農(nóng)民的信息理解和數(shù)字運(yùn)用意識(shí)，從而進(jìn)一步提升農(nóng)民的數(shù)字認(rèn)知與技術(shù)水平。提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)與技術(shù)，還必須著眼于豐富農(nóng)村數(shù)字生活的價(jià)值內(nèi)容，必須圍繞打造農(nóng)村數(shù)字知識(shí)更新，為新時(shí)期的農(nóng)村培育具有數(shù)字意識(shí)的村民打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全民的“賦智”，依靠全民“賦智”進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村治理的數(shù)字化發(fā)展。

二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，增加對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，并補(bǔ)償農(nóng)村數(shù)字設(shè)施和服務(wù)的短板。在構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)時(shí)，應(yīng)考慮應(yīng)用程序的適用性，并適當(dāng)簡(jiǎn)化使用數(shù)字平臺(tái)的流程，降低農(nóng)民操作的難度，增強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)應(yīng)用能力，激發(fā)更多農(nóng)民參與數(shù)字治理的興趣和意愿。只有農(nóng)民是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的最深刻參與者和受益者，才能產(chǎn)生對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)同和接納，進(jìn)而農(nóng)民才愿意自主提升自身數(shù)字素養(yǎng)和能力。

（二）優(yōu)化數(shù)字治理行政考核體系，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦權(quán)”

數(shù)字治理在鄉(xiāng)村的發(fā)展賦予了農(nóng)民“被看得見的權(quán)力”，他們能夠從僅僅依賴于政府的輸出中走出來，從而擁有了參與政治的主體權(quán)利。比如，通過短視頻平臺(tái)，農(nóng)民能夠在公眾網(wǎng)絡(luò)中展現(xiàn)自我、記錄自己的生活，成為自己真正生活的主體表達(dá)者，而不是生活的旁觀者。而“數(shù)字賦權(quán)”過程中面臨的重要問題就是“行政嵌入如何適度”。因此優(yōu)化數(shù)字治理的行政考核體系，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦權(quán)”首先是上級(jí)政府需要改變鄉(xiāng)村數(shù)字治理中存在的“注重?cái)?shù)而非質(zhì)”的數(shù)字治理現(xiàn)象，改善行政過度介入。上級(jí)政府需要從多方面綜合評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的數(shù)字治理水平，對(duì)數(shù)字治理績(jī)效的評(píng)估不能僅依靠數(shù)量論英雄。例如，可將農(nóng)民高度認(rèn)可的數(shù)字治理項(xiàng)目看作是一項(xiàng)重要的政績(jī)考核，科學(xué)分配不同模塊的考核權(quán)重。這樣將有助于促進(jìn)農(nóng)民參與權(quán)、決策權(quán)與知情權(quán)的增強(qiáng)。

要更好地發(fā)揮村級(jí)組織的作用，以村民委員會(huì)為代表的村級(jí)自治組織，為基層的數(shù)字治理提供了新的途徑。在基層黨建、選舉和村務(wù)公開中要大力推廣數(shù)字化技術(shù)。鼓勵(lì)不同地區(qū)數(shù)字治理系統(tǒng)的自主創(chuàng)新，總結(jié)可行的典型案例和與其他地方不同的經(jīng)驗(yàn)方法，有效發(fā)揮治理主體的自主性和能動(dòng)性。許多農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平、人口結(jié)構(gòu)和資源稟賦方面存在顯著差異。因此，不同區(qū)域應(yīng)提供不同的信息內(nèi)容，以適應(yīng)不同農(nóng)民的多種需求。面對(duì)基層創(chuàng)新數(shù)字治理的新方法，上級(jí)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行個(gè)性化評(píng)估與考核。在鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字信息技術(shù)對(duì)農(nóng)村社會(huì)起到重要的“賦權(quán)”功能，農(nóng)民通過獲得信息、參與表達(dá)和采取行動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐方式實(shí)現(xiàn)了自身社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變，也改變了舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，越來越多的農(nóng)民享受“數(shù)字賦權(quán)”的紅利。

（三）融合鄉(xiāng)土文化與數(shù)字治理，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦能”

數(shù)字時(shí)代的到來使“數(shù)字賦能”成為關(guān)注的焦點(diǎn)，即利用各類新興數(shù)字技術(shù)，通過提供平臺(tái)、傳播等手段，激勵(lì)并增強(qiáng)主體的自我能力。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理改變了鄉(xiāng)村治理方式，為其提供了巨大的潛力和機(jī)遇，融合鄉(xiāng)土文化治理與數(shù)字治理，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦能”需要認(rèn)真面對(duì)其中的挑戰(zhàn)和困境。一方面有必要探索地方內(nèi)生性文化治理。積極了解當(dāng)?shù)亍皟?nèi)生性”文化治理與農(nóng)民治理習(xí)慣，構(gòu)建內(nèi)生文化治理與外生數(shù)字治理之間的融合，將“內(nèi)生文化”嵌入“外生數(shù)字”之中。為了使“外生”數(shù)字技術(shù)與“內(nèi)生”本土文化相協(xié)調(diào)，探索農(nóng)村數(shù)字治理平臺(tái)應(yīng)將數(shù)字技術(shù)與本土文化相結(jié)合，推廣因地制宜、差異化和有針對(duì)性的數(shù)字治理工具。

另一方面，充分借助鄉(xiāng)村數(shù)字治理的發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)村能人在農(nóng)村數(shù)字治理中的作用。選拔反應(yīng)敏銳、接受能力強(qiáng)的代表人物，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和能力的相關(guān)培訓(xùn)與引導(dǎo)，充分利用其在數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用中的示范指導(dǎo)作用，帶動(dòng)農(nóng)民提高獲取信息的能力。為了提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和技能，需要不定期向農(nóng)民開展宣講活動(dòng)，通過積極講解數(shù)字安全知識(shí)來填補(bǔ)數(shù)字安全方面的空白。通過向農(nóng)民普及數(shù)字安全基礎(chǔ)知識(shí)，可以大大減少農(nóng)民特別是文化水平低的農(nóng)民對(duì)數(shù)字安全知識(shí)的擔(dān)憂，這將對(duì)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和技能的提高產(chǎn)生積極影響。只有理性對(duì)待困難，并加以應(yīng)對(duì)才能更好地利用和享受數(shù)字賦能帶來的好處。

（四）改善數(shù)字治理中“干群”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦利”

數(shù)字化時(shí)代干群關(guān)系面臨著新的挑戰(zhàn)，只有干群關(guān)系更加密切一些、融洽一些，基層干部與群眾才能休戚與共，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦利”，即數(shù)字技術(shù)以其間接的優(yōu)勢(shì)，打破鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉狀態(tài)，擴(kuò)大村民的社會(huì)交流空間，突破“單向性”的信息傳遞，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村治理中各利益主體之間的對(duì)話通道。切實(shí)為村民參與農(nóng)村公共事務(wù)和行使自治權(quán)創(chuàng)造有利的條件。提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字能力，更是不能忽視基層干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系。因此，一方面要注重線下鄉(xiāng)村活動(dòng)，有效的鄉(xiāng)村數(shù)字治理離不開農(nóng)民群眾的自主參與?；鶎咏M織可以嘗試線下鄉(xiāng)村敬老助農(nóng)活動(dòng)、節(jié)假日民俗活動(dòng)等，增進(jìn)“干部—群眾”以及“群眾—群眾”之間的相互關(guān)系，因?yàn)闊o論鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展到何種程度，無論數(shù)字治理模式多么便利，基層組織和鄉(xiāng)村干部不能將全部的治理工作寄希望于數(shù)字化技術(shù)。

另一方面，傳統(tǒng)的“面對(duì)面”鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)與“線上”數(shù)字治理模式相結(jié)合。管理者需要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型設(shè)定合理比例的數(shù)字治理任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字治理模式和傳統(tǒng)的“走村入戶”治理模式，降低農(nóng)民參與數(shù)字治理的難度。讓農(nóng)民尤其是那些缺乏數(shù)字應(yīng)用能力的農(nóng)民，可以自由選擇通過“線上”或“線下”的方式處理各種業(yè)務(wù)。密切關(guān)注農(nóng)民數(shù)字需求，著力提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和水平，幫助農(nóng)民深度參與農(nóng)村數(shù)字治理，最大限度激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，喚醒農(nóng)民提升自身數(shù)字素養(yǎng)的自覺性，才能使全民共享數(shù)字紅利，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村公共精神的回歸，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的民主意識(shí)和政治熱情。

五、結(jié)論與總結(jié)

農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和技能不僅關(guān)系到日常生活的便利，而且關(guān)系到鄉(xiāng)村數(shù)字治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各級(jí)地方政府，特別是基層政府和社會(huì)各界，應(yīng)帶頭采取靈活多樣的形式，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，多措并舉提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。基于嵌入理論，本文認(rèn)為在提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和能力的過程中，不能只關(guān)注數(shù)字技術(shù)的輸送和供應(yīng)，還要將非技術(shù)因素納入考量，因此本文構(gòu)建了“認(rèn)知—行政—文化—關(guān)系”的分析框架，從四個(gè)層面分析了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)問題，并提出了相關(guān)層面的破解路徑。

但囿于作者的研究水平，本文仍存在一些不足，如認(rèn)知、行政、文化和關(guān)系四個(gè)維度不足以完全涵蓋農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，還需通過實(shí)證方法不斷深化研究和持續(xù)驗(yàn)證。

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（中文校對(duì)：翟世賢）

The Constraints and Cracking Paths of Farmers’ Digital Literacy from the Perspective of Embedding Theory

CAI Qingqing LI Yanzhong

（Hebei Agricultural University College of Humanities and Social Sciences， Baoding Hebei 071000）

Abstract： Farmers are direct participants in rural digital governance， and their digital literacy is the key to promoting the endogenous development of rural digital governance. The author is based on the embedding theory and explores the cracking path to enhance the digital literacy of farmers from the analysis framework of“cognition administration culture relationship”. The author analyzes the current constraints on digital literacy among farmers， including one-sided cognitive embedding， excessive administrative embedding， lack of cultural embedding， and weakened relational embedding. On this basis， propose solutions to enhance the digital literacy of farmers from four aspects： cognition， administration， culture， and relationships.

Keywords： digital countryside; rural governance; digital governance; farmers’digital literacy

（英文校譯：舒雅）