基于山城一體的城市品質(zhì)提升及治理模式創(chuàng)新

山東省泰安市位于泰山腳下，依山而建，山城一體，近幾年在城市環(huán)境治理中打造了一流的城市品質(zhì)和宜居環(huán)境。泰安市是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家文明城市、國家衛(wèi)生城市，榮獲2012年中國人居環(huán)境獎，創(chuàng)新出山城一體的城市更新工程建設(shè)模式。

泰安市處于暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，寒暑適宜，市內(nèi)不僅有泰山，還有大小河流466條，分屬黃河、淮河兩大流域。泰安市很有特色，山中有城，城中見山，城市非常精致，文化韻味濃郁，山值得游，城也很值得看。本文總結(jié)了泰安市在“山城一體”的城市品質(zhì)提升及治理模式創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，旨在為其他城市的建設(shè)和治理提供借鑒參考。

一、“山城一體”的城市品質(zhì)提升及治理模式

（一）泰山腳下鐘靈毓秀，好客城里景美人和

城市更宜居，生活更美好。泰安市大力開展城市品質(zhì)提升行動，以“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”為目標(biāo)，答好城市品質(zhì)提升“治理卷”，多次獲專家、群眾“閱卷”青睞，城市品質(zhì)提升評價(jià)結(jié)果連續(xù)邁入山東省第一方陣。一項(xiàng)項(xiàng)城市管理業(yè)務(wù)對標(biāo)達(dá)標(biāo)、一處處城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，帶來了山城實(shí)實(shí)在在的提升變化和群眾穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)拿篮蒙睢?/p>

近年來，泰安市聚焦文旅融合，將城市設(shè)計(jì)融入城市管理，打造蘊(yùn)含泰山文化、紅色文化的城市景觀，提升建筑立面、廣告牌匾、景觀照明等藝術(shù)美感和文化內(nèi)涵，塑造具有地域特色的城市風(fēng)貌。

“城市家具”如詩，彰顯人文魅力。泰安市結(jié)合公游園改造，提升景觀設(shè)施文化內(nèi)涵。白鶴泉游園泰山泉文化雕刻、紅門路游園泰山詩詞展示、天書觀游園遺址文化挖掘以及南湖公園、龍澤湖公園、岱宗坊游園的紅色文化藝術(shù)小品，均將泰山文化、紅色文化與城市綠化、娛樂休閑有機(jī)結(jié)合。實(shí)施美化亮化工程，開展路燈箱變、窨井蓋彩繪工作，將一色一體的箱變和井蓋變成一幅幅色彩斑斕、別致精美的泰山文化創(chuàng)意彩繪圖案，彰顯了泰安“山城一體”的特色和魅力。

城市風(fēng)貌如畫，體現(xiàn)藝術(shù)美感。泰安市扎實(shí)開展旅游環(huán)境優(yōu)化提升行動，對泰山站廣場全面維修改造，牽頭實(shí)施青蘭高速泰安南出口、京臺高速泰安西出口綠化美化以及重要道路沿線整治提升工程，對54個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行景觀提升。推進(jìn)靈應(yīng)宮·蒿里山文旅項(xiàng)目攻堅(jiān)突破、提質(zhì)增效。強(qiáng)化凌亂架空線整治，明確破路埋管施工、線纜切割入地等治理標(biāo)準(zhǔn)，推行城市“六面”立體保潔，對重點(diǎn)建筑物立面、道路和周邊空地一體凈化。開展過街天橋景觀亮化燈飾更換、道路沿線橋及橋洞暗區(qū)補(bǔ)裝照明設(shè)施等6項(xiàng)專項(xiàng)維修，推動市管及各區(qū)、功能區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理的105處亮化設(shè)施應(yīng)亮盡亮，提高城區(qū)亮化水平，進(jìn)一步提升城市形象。

（二）水藍(lán)景綠相輝映，生態(tài)色彩城盡染

2022年以來，泰安市加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)各類水域、綠地等開敞空間治理，以“優(yōu)藍(lán)擴(kuò)綠”不斷提升藍(lán)綠生態(tài)空間占比，“鳥與水相映、城與景共美”成為常態(tài)。

水環(huán)境“一張網(wǎng)”建設(shè)新模式，守護(hù)泰城碧波清流。泰安市城市管理局（以下簡稱“市城市管理局”）成立泰城水環(huán)境“一張網(wǎng)”建設(shè)推進(jìn)工作專班，高效推動水環(huán)境治理，統(tǒng)籌實(shí)施排水管網(wǎng)排查、雨污分流改造，完善城市防洪防澇體系的“一張網(wǎng)”建設(shè)，2022年榮獲“泰安市工作創(chuàng)新獎”。2024年提前完成污水管網(wǎng)總體排查改造任務(wù)，推進(jìn)雨水、污水“各行其道”，?河、梳洗河、雙龍河黑臭水體段已達(dá)到“長制久清”要求，城市黑臭水體動態(tài)清零。在污水處理提質(zhì)增效方面，污水處理提標(biāo)改造和增容擴(kuò)建工程按計(jì)劃完成，向國電泰安熱電有限公司等單位提供中水作為生產(chǎn)補(bǔ)水水源，為汶河新區(qū)濕地公園景觀提供補(bǔ)充用水，污水資源化利用率顯著提高。同時(shí)，市城市管理局積極應(yīng)對臺風(fēng)及強(qiáng)降雨，城區(qū)積水情況比往年有明顯改善。

城市綠地“串珠成鏈”，實(shí)現(xiàn)城在園中、樂享園林。以“300米見綠、500米見園”為目標(biāo)，市城市管理局逐年新建、改建、擴(kuò)建街角游園、口袋公園。目前，泰安市有市級管理公游園41處，2024年又新建口袋公園6處，改造提升街角游園6處。推出“一路一景一特色”道路綠化提升，泰山大街松樹、北美海棠相映生輝，長城路山水松石竹大尺度景觀，擂鼓石大街苦楝、櫻花雙花爭艷，青年路、文化路、虎山路法桐成蔭……一條條美不勝收的城市道路，將一個(gè)個(gè)公游園“串珠成鏈”，泰城逐漸變?yōu)檫B綿的大公園。市民游客出門宛如置身自家“后花園”，茶余飯后的休閑也變得“有品有趣”。

（三）碧空如洗、白云朵朵；遠(yuǎn)山含黛，近在眼前

近年來，泰安市創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力參與投入大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓藍(lán)天白云常駐泰城、清新空氣常在身邊。

施工工地推行“紅黃綠”掛牌監(jiān)管。按照揚(yáng)塵污染防治“六項(xiàng)措施”標(biāo)準(zhǔn)，泰安市大力推行“紅黃綠”掛牌管理制度，培育扶植“綠牌”標(biāo)準(zhǔn)化工地，指導(dǎo)幫扶“黃牌”“紅牌”存在問題工地，不斷提升施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理和文明施工水平。近年來，市城市管理局累計(jì)完成5個(gè)批次、180個(gè)工地的揚(yáng)塵防治“紅黃綠”掛牌管理工作。將納入視頻監(jiān)管平臺管理的28家渣土運(yùn)輸企業(yè)、282輛渣土運(yùn)輸車輛登記備案，探索實(shí)施信用等級管理。另外，加大智能監(jiān)管和執(zhí)法力度，創(chuàng)新“無人機(jī)”空中監(jiān)管模式，積極推進(jìn)泰城積存渣土清運(yùn)處置工作，全方位提升揚(yáng)塵污染防治水平。

“油煙管家”踐行“無事不擾，無處不在”的治理新模式。為解決油煙擾民問題，市城市管理局創(chuàng)新開展“油煙管家”服務(wù)，開發(fā)油煙在線監(jiān)控平臺，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，企業(yè)少“跑腿”，執(zhí)法人員入戶檢查餐飲企業(yè)油煙排放次數(shù)同比減少83.2%。該經(jīng)驗(yàn)被人民網(wǎng)、《中國環(huán)境報(bào)》等報(bào)道，并入選“敢當(dāng)”泰安改革品牌項(xiàng)目庫。

“5+1”①作業(yè)模式深化道路保潔。市城市管理局指導(dǎo)相關(guān)單位優(yōu)化作業(yè)方式，對重點(diǎn)區(qū)域道路增加機(jī)掃、灑水作業(yè)頻次，實(shí)施“路見本色”行動，城區(qū)機(jī)械化清掃率和深度保潔率達(dá)100%，為群眾提供良好生活居住環(huán)境。

（四）山城之美，在于其風(fēng)度，更在于其溫度

一座城市的溫度體現(xiàn)在哪里？路口的合理分流、景點(diǎn)周邊的便民服務(wù)點(diǎn)、公園廣場的母嬰室和第三衛(wèi)生間……一處處看似微小的改變，不僅方便了市民游客的日常出行，也折射了治理成色，標(biāo)注了民生暖色。

精細(xì)管理讓城市更宜業(yè)宜居。以新型工業(yè)化強(qiáng)市、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，泰安市深入推進(jìn)全域生活垃圾分類及資源化利用，實(shí)施存量垃圾治理、餐廚垃圾及建筑垃圾資源化利用等項(xiàng)目，建設(shè)大宗固廢基地，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，助推綠色成為泰安高質(zhì)量發(fā)展的底色。以公共設(shè)施管理行業(yè)助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，與城建企業(yè)密切配合，加強(qiáng)停車場建設(shè)，做好共享單車運(yùn)營監(jiān)管，推動城市公廁提標(biāo)便民行動，服務(wù)市民游客出行需要。對于市政道路基礎(chǔ)設(shè)施更新提升項(xiàng)目，市城市管理局堅(jiān)持“一路一策”，科學(xué)施工，讓路口“微改造”服務(wù)出行“大民生”，連年提前完工，群眾出行更舒適、城市運(yùn)行更快捷。市城市管理局還主導(dǎo)建立了全國首家城管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)驛站，涵蓋公廁地圖、云游公園、旅游資訊、城管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等功能，方便群眾“一碼在手、出行無憂”。

善治善為讓城市更溫馨美好。市城市管理局開展居住環(huán)境駐點(diǎn)包保行動，由縣級干部帶隊(duì)，對10個(gè)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)居住環(huán)境提升工作情況進(jìn)行巡查督導(dǎo)，并對問題較多的社區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研幫扶。實(shí)施“點(diǎn)線融合、四級貫通”的城市治理模式，主動上門問需、整合資源解難，共開展走訪調(diào)研2100余次，解決問題4300余個(gè)，建設(shè)紅色城管社區(qū)服務(wù)驛站12處，部分城市管理“頑疾”得到有效治理。全省首創(chuàng)打造市城管服務(wù)驛站，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動，提供免費(fèi)熱水、手機(jī)充電、旅游咨詢等，假期期間在景點(diǎn)周邊設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，滿足群眾出行需求。目前，驛站已建成22處，服務(wù)群眾100余萬人次，入選“2022年度泰安市宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎”。市城市管理局還積極推出“泰安·微城管”模塊，形成“市民隨手拍、問題快解決”的良好便民互動，累計(jì)解決城市管理問題3萬余件。市城市管理局一直高度重視“12345”市民服務(wù)熱線辦理工作，群眾隨時(shí)反饋、城管接訴即辦、限期辦結(jié)回訪、閉環(huán)流程處置。今后，市城市管理局將重點(diǎn)在首次辦理工作上下功夫、再發(fā)力，切實(shí)解決好群眾身邊的“急難愁盼”問題。

二、山城一體的城市品質(zhì)提升及治理創(chuàng)新

（一）高標(biāo)準(zhǔn)做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目

聚焦項(xiàng)目實(shí)效，高質(zhì)量提前完成目標(biāo)任務(wù)。按照“先急后緩、先重后輕、逐年實(shí)施、良性循環(huán)”的原則和民生訴求反映等要求，市城市管理局通過實(shí)施市政公用基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“街道更暢通、公園更美麗、如廁更便利”的總體目標(biāo)，群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。東岳大街、溫泉路、靈山大街的道路提升項(xiàng)目分別比原定計(jì)劃提前18天、12天、8天完成。2023年12月底，改造提升的12處公游園、7處公廁先后對公眾開放。

（二）強(qiáng)舉措解決市民熱點(diǎn)難點(diǎn)民生問題

聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)舉措推動實(shí)事落實(shí)落地。市城市管理局會同財(cái)政、交警等部門，對群眾反映較為集中的東岳大街、溫泉路等路段進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分進(jìn)行調(diào)研論證，不斷優(yōu)化完善施工設(shè)計(jì)方案，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，采用“一路一策、分段實(shí)施”的方式，最大限度減少道路維修給群眾出行帶來的不便。結(jié)合道路和公游園改造提升工作，市城市管理局對東岳大街與御碑樓路、東岳大街與花園路、溫泉路三友惠澤小區(qū)等30個(gè)路口及小區(qū)出入口進(jìn)行標(biāo)線渠化、增設(shè)車道等“微改造”，大大提升了車輛通行效率，改善了居民出行環(huán)境。

（三）全方位增強(qiáng)來泰旅客沉浸式體驗(yàn)

聚焦城市提升，優(yōu)化環(huán)境助力城市品質(zhì)發(fā)展。市城市管理局牽頭實(shí)施青蘭高速泰安南出口、京臺高速泰安西出口綠化美化及重要道路沿線整治提升工程以及靈應(yīng)宮·蒿里山文旅攻堅(jiān)項(xiàng)目；對泰山站廣場全面維修改造，重點(diǎn)加強(qiáng)紅門、天外村、岱廟以及天平湖、天頤湖、方特等景點(diǎn)周邊環(huán)境整治；建設(shè)立體停車場、林蔭停車場等停車設(shè)施，新增停車位1400余個(gè)；推動泰城105處景觀照明設(shè)施應(yīng)亮盡亮，增強(qiáng)游客的沉浸式體驗(yàn)。

三、“山城一體”的城市品質(zhì)提升及治理模式思考

如今的泰安，山中有城，城中見山，山城非常精致，泰山文化濃郁，空氣清新、清風(fēng)環(huán)繞。這也是市民群眾對生態(tài)環(huán)境宜居質(zhì)量提升最直觀的感受。通過各類水域、綠地等開敞空間治理，不斷提升生態(tài)空間，鳥與水相映，城與景共美，已經(jīng)成為“山城一體”的常態(tài)。

基于“山城一體”的城市品質(zhì)提升及治理模式和先進(jìn)做法，使擁有山城一體化的泰安走在了全國前列。具體經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

泰安市錨定“登高望遠(yuǎn)、奮力爭先”的奮斗目標(biāo)，以“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”為工作指導(dǎo)，堅(jiān)持“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作總要求，明確部門職責(zé)、狠抓任務(wù)落實(shí)，凝心聚力、開拓進(jìn)取，積極履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，全力推進(jìn)“山城一體”的城市更新工程建設(shè)。

良好城市環(huán)境是最普惠的民生福祉。泰安市持續(xù)發(fā)力做好人居環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)城市管理工作，用足繡花功、辦好為民事，努力提升城市品質(zhì)、優(yōu)化營商環(huán)境，積極為現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

精致風(fēng)貌讓“山城一體”更宜業(yè)宜居，善治善為讓“山城一體”更溫馨美好。泰安市聚焦文旅融合，將城市設(shè)計(jì)融入城市管理，打造蘊(yùn)含泰山文化、紅色文化的城市景觀，塑造具有地域特色的城市風(fēng)貌。

未來，泰安市將不斷深化城市品質(zhì)和人居環(huán)境提升工作，持續(xù)推動城市高質(zhì)量發(fā)展，為全面開創(chuàng)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）