創(chuàng)新優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式的路徑探索

黨的二十大報(bào)告指出，要“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，加強(qiáng)和完善基層社會(huì)治理，關(guān)乎著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)乎著廣大人民群眾的切身利益?？茖W(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，為社會(huì)治理帶來(lái)了新的方式方法。網(wǎng)格化管理作為基層治理中的一種管理模式，憑借其與現(xiàn)代信息化技術(shù)相結(jié)合的模式，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上發(fā)揮著重要作用。

自網(wǎng)格化管理模式推行以來(lái)，南通市委、市政府高度重視網(wǎng)格化建設(shè)工作，全市縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格辦全部掛牌，實(shí)體化運(yùn)行。通過(guò)全市上下的努力，南通市網(wǎng)格化工作成效位列江蘇省前列。網(wǎng)格化管理工作在取得眾多成就的同時(shí)，在實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中也存在部分不足，如網(wǎng)格化管理精細(xì)化有待加強(qiáng)、群眾知曉率和參與度有待提高等。因此，解決網(wǎng)格化管理實(shí)施過(guò)程中存在的不足，以及創(chuàng)新網(wǎng)格化管理方式方法對(duì)于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。

一、海門區(qū)工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，海門區(qū)以建立健全“網(wǎng)格吹哨、中心聯(lián)動(dòng)、部門報(bào)到”工作機(jī)制為牽引，著力打造富有海門特色的“十分鐘”網(wǎng)格服務(wù)圈。

（一）海門區(qū)網(wǎng)格化管理基本情況

自2010年網(wǎng)格化管理模式在海門區(qū)農(nóng)村社區(qū)全面推行以來(lái)，海門區(qū)網(wǎng)格化管理工作不斷發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已形成了以海門區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心為核心、11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)1058個(gè)綜合網(wǎng)格的布局。每個(gè)網(wǎng)格按照“一村一?！薄耙桓褚婚L(zhǎng)”“一格多兼”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，以“3＋X”的隊(duì)伍模式配備總網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員和若干名網(wǎng)格信息員，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范化管理，逐步建立起了一支職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。給每一位網(wǎng)格員派發(fā)一部全要素網(wǎng)格通手機(jī)，以便將平日巡查走訪發(fā)現(xiàn)的問題以及解決矛盾情況及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格通，更好地為百姓提供各項(xiàng)服務(wù)。將大區(qū)域化成小網(wǎng)格，將服務(wù)送進(jìn)百姓家里，特別是疫情期間在疫情防控方面取得了良好的效果。目前，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為基層社會(huì)治理提供了有效保障。

（二）海門區(qū)網(wǎng)格化管理特征

海門區(qū)始終將實(shí)施網(wǎng)格化管理作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有效途徑，出臺(tái)一系列文件，不斷完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，取得了顯著效果。在區(qū)域現(xiàn)代化治理指揮中心建成后，形成了“網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理新機(jī)制，社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平不斷提升。

注重黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化政策支撐。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨建網(wǎng)格和治理網(wǎng)格相融合，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)、賦權(quán)、考核“三到位”，強(qiáng)化責(zé)任清單，推動(dòng)相關(guān)部門把網(wǎng)格工作納入職能體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格力量最大化。重視網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的作用，組織各職能部門和專家到區(qū)鎮(zhèn)開展網(wǎng)格化管理調(diào)研，相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)專屬網(wǎng)格服務(wù)管理工作的實(shí)施方案（試行）》等文件，形成行之有效的制度保障，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。

合理設(shè)計(jì)規(guī)劃，提升工作效率。網(wǎng)格劃分成兩類，分別為“基礎(chǔ)網(wǎng)格”和“專屬網(wǎng)格”。城市中大約300戶組成一個(gè)“基礎(chǔ)網(wǎng)格”，農(nóng)村中200～300戶組成一個(gè)“基礎(chǔ)網(wǎng)格”?！皩倬W(wǎng)格”由各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、學(xué)校及企事業(yè)單位等組成。所有網(wǎng)格統(tǒng)一編碼管理，按照“省市縣鎮(zhèn)村網(wǎng)格”六級(jí)代碼，形成具有唯一性的15位網(wǎng)格編碼。網(wǎng)格員則是行走在這網(wǎng)格中的服務(wù)和管理人員。

加強(qiáng)閉環(huán)管理，精準(zhǔn)解決問題。在網(wǎng)格化管理過(guò)程中，注重社會(huì)問題的閉環(huán)處理。網(wǎng)格員每日對(duì)所在網(wǎng)格進(jìn)行巡邏，發(fā)現(xiàn)問題能夠自行處理的現(xiàn)場(chǎng)處理，無(wú)法自行處理的及時(shí)上報(bào)信息平臺(tái)由相關(guān)部門進(jìn)行解決，網(wǎng)格員進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，確保問題解決形成閉環(huán)。

創(chuàng)新管理機(jī)制，提高管理水平。一是充分發(fā)揮廣泛發(fā)動(dòng)群眾、密切聯(lián)系群眾的作用，建立相應(yīng)網(wǎng)格微信群，把網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)對(duì)象拉入群中，通過(guò)微信群，居民、村民可將問題反映在群中，提高發(fā)現(xiàn)問題能力。二是加強(qiáng)問題處理效率，問題收集后，將無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)解決的問題按照不同領(lǐng)域及時(shí)分派給相應(yīng)部門。三是，建立分類處置機(jī)制。根據(jù)基層實(shí)際，制定了社會(huì)治安類、公共安全類、環(huán)境保護(hù)類、城市管理類、民生服務(wù)類5大類35項(xiàng)146個(gè)網(wǎng)格化服務(wù)項(xiàng)目，作為網(wǎng)格員日常工作的責(zé)任清單。

構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效整合數(shù)據(jù)。海門區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心將各區(qū)鎮(zhèn)、41個(gè)相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)資源匯聚整合，組建全區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)。為推進(jìn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)熱線政府信息系統(tǒng)、智慧城管、智慧工地等眾多智能信息化平臺(tái)，同時(shí)推進(jìn)“平安前哨”工程建設(shè)；以“新百千萬(wàn)”工程為依托，建立了一個(gè)運(yùn)作高效、機(jī)制健全、信息通暢的“警網(wǎng)融合”聯(lián)動(dòng)工作體系。

二、存在不足及原因分析

海門區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理為推進(jìn)基層治理作出了重要貢獻(xiàn)，在不斷推進(jìn)過(guò)程中積極探索創(chuàng)新方式，不斷完善網(wǎng)格化管理模式。雖然這幾年取得了不錯(cuò)的成效，但是在社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中，仍然存在一些不足。

（一）管理方面

1．“單向治理”思想明顯。網(wǎng)格化管理過(guò)于傾向管理，忽視了服務(wù)，給群眾留下網(wǎng)格員是“管束”他們，而不是來(lái)服務(wù)他們的印象。在解決問題時(shí)，多是考慮眼前問題，缺少對(duì)問題背后的思考，很少去尋找出現(xiàn)此類問題的原因，從而造成類似問題的不斷發(fā)生。

2．基層負(fù)擔(dān)過(guò)重。目前，基層工作任務(wù)重、壓力大，基層工作者和網(wǎng)格員的工作負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，尤其是現(xiàn)在的網(wǎng)格員承擔(dān)過(guò)多的行政事務(wù)，工作中有時(shí)避免不了“留痕”，造成基層網(wǎng)格工作在臺(tái)賬報(bào)表、宣傳等上面花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。工作負(fù)擔(dān)過(guò)大導(dǎo)致網(wǎng)格化管理存在虛泛化，許多超出網(wǎng)格員能力范圍的工作還是需要社區(qū)兜底解決。

3．工作安排混亂?；鶎訂挝粚?duì)網(wǎng)格員的安排機(jī)制不合理，造成基層網(wǎng)格工作的職責(zé)和任務(wù)混亂，有些村直接安排村委會(huì)成員擔(dān)任網(wǎng)格員，雖然村干部對(duì)本村情況較熟悉，但對(duì)網(wǎng)格化管理工作認(rèn)識(shí)不到位，操作微信等手機(jī)平臺(tái)不熟練，不能很好地發(fā)揮作用。網(wǎng)格劃分中，有些村（社區(qū)）戶數(shù)集中，有些村（社區(qū)）戶數(shù)分散，網(wǎng)格劃分不統(tǒng)一，管理上存在不便。

（二）網(wǎng)格員方面

1．能力素質(zhì)有待提升。由于網(wǎng)格員工作不需要較高的技術(shù)和體力，對(duì)人員能力條件要求不高，招聘報(bào)考條件較低，學(xué)歷滿足大專以上水平即可。年紀(jì)輕的缺乏與群眾打交道等基層工作經(jīng)驗(yàn)，年紀(jì)大的不善于操作信息化終端平臺(tái)，目前整體來(lái)說(shuō)，存在業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與網(wǎng)格化管理的要求有一定差距的現(xiàn)象。

2．崗位流動(dòng)性大。海門區(qū)招錄網(wǎng)格員采取勞務(wù)派遣用工形式，月薪為區(qū)同期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，薪水較低。由于激勵(lì)機(jī)制不健全，網(wǎng)格員沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和待遇保障，但工作任務(wù)越來(lái)越重，工作前景不明朗，缺乏職位提升空間，能夠長(zhǎng)期留在崗位上的不多，從而導(dǎo)致網(wǎng)格員經(jīng)常更換，網(wǎng)格員業(yè)務(wù)總是重新學(xué)起，影響網(wǎng)格中服務(wù)質(zhì)量。

3．服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。網(wǎng)格員薪資待遇水平整體上不高，但其任務(wù)煩瑣，工作壓力大。面對(duì)群眾，部分網(wǎng)格員缺少工作熱情；面對(duì)群眾提出的問題，只想著往上推，做不到第一時(shí)間為群眾排憂解難，缺乏為人民服務(wù)的主動(dòng)意識(shí)。

（三）群眾方面

認(rèn)識(shí)上有誤解。在網(wǎng)格化管理進(jìn)程中，往往出現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格員干得盡心盡力，但群眾卻無(wú)動(dòng)于衷。群眾對(duì)于無(wú)關(guān)自己實(shí)際利益的事情，不愿花時(shí)間配合網(wǎng)格員工作，有時(shí)對(duì)網(wǎng)格員的工作不理解，甚至惡語(yǔ)相向。

參與積極性低。群眾對(duì)網(wǎng)格化管理參與積極性不高，存在部分村（社區(qū)）的網(wǎng)格化管理工作停留在政策文件的宣傳和活動(dòng)會(huì)議的通知，居民對(duì)于村社區(qū)事務(wù)關(guān)注度不高、自治的積極性不強(qiáng)，部分群眾防范意識(shí)較強(qiáng)，總覺得“多一事不如少一事”，能不參與就不參與，導(dǎo)致網(wǎng)格員工作很難開展。

三、網(wǎng)格化管理實(shí)施過(guò)程中的完善建議

現(xiàn)根據(jù)海門區(qū)網(wǎng)格化管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，探索創(chuàng)新優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式的路徑，進(jìn)一步為全區(qū)推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的體系建設(shè)

創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制，加快對(duì)網(wǎng)格化管理和基層治理的研究，使網(wǎng)格化管理體系建設(shè)成為推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的重要載體。加強(qiáng)頂層部署和管理規(guī)范，明確網(wǎng)格化管理的目標(biāo)，細(xì)化網(wǎng)格化管理的單元職能等。因地制宜地創(chuàng)新網(wǎng)格化管理的方式方法，可通過(guò)拆分管理網(wǎng)絡(luò)、細(xì)化網(wǎng)格，把一個(gè)個(gè)大網(wǎng)格劃分成N個(gè)同質(zhì)化程度較高的小網(wǎng)格，依托“社區(qū)為綜，網(wǎng)格為治”的治理模式，將社區(qū)、大網(wǎng)格、小網(wǎng)格、戶緊密結(jié)合起來(lái)，形成動(dòng)態(tài)的閉環(huán)管理機(jī)制。

（二）開發(fā)智能化管理的技術(shù)平臺(tái)

增加社會(huì)治理投入資金，開發(fā)符合本地區(qū)管理的智能化管理系統(tǒng)。依托智能化管理系統(tǒng)精細(xì)管理，通過(guò)精細(xì)化規(guī)劃與執(zhí)行，提升網(wǎng)格化管理的效率；強(qiáng)化法治保障，加強(qiáng)網(wǎng)格信息采集的安全性、管理的規(guī)范性與使用的合法性，確保網(wǎng)格化管理的合法性和公正性。持續(xù)推進(jìn)小區(qū)、鄉(xiāng)村管理的智能化建設(shè)，明確各級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)的功能定位，以海門區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心的平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，加快對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)延伸手段的探索與創(chuàng)新，打造智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村，既能節(jié)省運(yùn)行成本，又能提高服務(wù)管理運(yùn)轉(zhuǎn)效率。通過(guò)線下網(wǎng)格與信息化的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)。加快信息資源整合，整合社區(qū)居民、社會(huì)治理、公共服務(wù)等信息資源，做到必要的信息及時(shí)進(jìn)入系統(tǒng)，確保信息得到及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理智能化、智慧化、信息化。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)格員隊(duì)伍的素質(zhì)能力

雖然網(wǎng)格員的招聘條件不高，但是其工作涉及的面廣，涵蓋了民生方方面面。這就需要網(wǎng)格員擁有寬廣的知識(shí)面，即使自己無(wú)法解決，也要能知道問題所屬領(lǐng)域。通過(guò)培訓(xùn)提高廣大網(wǎng)格化管理員的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任感和使命感，提升其業(yè)務(wù)能力。除定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，網(wǎng)格員必須加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)最新的政策文件、了解各部門相關(guān)職能，提高其服務(wù)群眾的質(zhì)量。

（四）提升網(wǎng)格化管理的全民治理

接收社會(huì)志愿者加入網(wǎng)格員隊(duì)伍中，把相關(guān)部門協(xié)管人員整合進(jìn)兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，提高網(wǎng)格員隊(duì)伍多樣性。通過(guò)合理的獎(jiǎng)評(píng)制度，以及一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)那些工作積極主動(dòng)、樂于奉獻(xiàn)、全心全意服務(wù)群眾的網(wǎng)格員，進(jìn)一步提升村（社區(qū)）網(wǎng)格員的工作積極性。優(yōu)化志愿者隊(duì)伍質(zhì)量，吸收先進(jìn)分子力量，鼓勵(lì)網(wǎng)格中老黨員、優(yōu)秀代表、知識(shí)分子、退休干部等加入隊(duì)伍，進(jìn)一步提高居民自治參與度。激發(fā)網(wǎng)格中志愿者參與積極性，探索志愿者服務(wù)積分機(jī)制或?qū)嵭小耙皇乱华?jiǎng)”，實(shí)現(xiàn)綜治、自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，打通網(wǎng)格化管理的“最后一公里”，最大程度實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）完善網(wǎng)格員工作的實(shí)質(zhì)保障

應(yīng)規(guī)范網(wǎng)格員的勞動(dòng)合同，完善工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，優(yōu)化晉升上崗的制度，拓寬公益類建設(shè)資金渠道，在工資收入與崗位前景方面對(duì)網(wǎng)格員工作給予充分的職業(yè)保障，穩(wěn)定網(wǎng)格員的隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀的人才加入。

網(wǎng)格化管理作為基層治理創(chuàng)新手段的重要抓手，在新形勢(shì)下，應(yīng)該加速構(gòu)建創(chuàng)新體系，用網(wǎng)格“網(wǎng)住”民生，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，為海門區(qū)加快打造“一示范四城市”貢獻(xiàn)力量。

（責(zé)任編輯：張秋辰）